Распоряжение Главы Администрации Ивановской области от 8 августа 2002 г. N 982-р "О Стратегии развития Ивановской области до 2010 г."

1.1. Тенденции развития экономики Ивановской области
в ретроспективе и ее современное
социально-экономическое положение

 

Место и роль Ивановской области в российской экономике могут быть охарактеризованы следующими показателями (таблица 1).

 

Таблица 1

 

Вклад региона в основные общероссийские
социально-экономические показатели,
% от суммарной величины по РФ

 

	1991	1995	1998	1999	2000
Население области на конец года	0,87	0,86	0,84	0,84	0,8
Валовой региональный продукт	1,04	0,42	0,30	0,28	0,2
Стоимость основных фондов (на конец года; по полной балансовой стоимости)	0,68	0,57	0,55	0,54	0,6
Объем промышленного производства в ценах 1997 г.	1,37	0,38	0,35	0,37	0,3
Продукция сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий, в фактически дейст. ценах)	0,77	0,72	0,59	0,63	0,7
Инвестиции в основной капитал (в фактически действовавших ценах)	0,62	0,28	0,38	0,18	0,2
Экспорт	0,49	0,14	0,10	0,10	0,1
Импорт	0,64	0,32	0,21	0,6	0,6
Розничный товарооборот	0,83	0,52	0,40	0,4	0,1
Доходы бюджета	0,60	0,61	0,42	0,52	0,2
Расходы бюджета	0,60	0,61	0,43	0,55	0,2
Среднегодовая численность занятых в экономике	0,87	0,78	0,75	0,80	0,8

 

Как можно видеть из таблицы, спад в экономике Ивановской области в 90-х годах происходил существенно более высокими темпами, чем в среднем по России. Наиболее сильные отличия в темпах спада по объему ВРП, промышленному производству, экспорту и импорту. Снижение инвестиционной привлекательности привело к заметному снижению доли региона в РФ по уровню инвестиций в основной капитал. Относительно благополучное изменение доли по доходам и расходам бюджета связано, прежде всего, со значительной финансовой поддержкой региона на федеральном уровне.

1.2. Промышленность

 

Изменения в региональной структуре промышленного производства за 90-е годы приведены в таблице 2.

 

Таблица 2

 

Отраслевая структура промышленного производства
(по объему выпуска товарной продукции), %

 

	1990	1992	1995	1997	1998	1999	2000	2001
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100
Электроэнергетика	1,0	1,9	15,8	22,7	26,9	19,6	20,5	20,5
Топливная промышленность	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Химическая промышленность	1,9	2,1	4,7	3,3	3,2	3,8	4,4	4,1
Машиностроение и металлообработка	11,4	12,5	16,3	15,8	13,4	13,7	14,8	19,2
Лесная, деревообрабатывающая и ЦБП	3,2	3,8	2,8	3,2	3,6	4,4	4,5	4,4
Промышленность стройматериалов	0,9	1,0	3,2	3,5	3,7	2,7	2,7	3,6
Легкая промышленность	74,6	63,4	36,4	35,7	33,5	38,8	38,4	34,6
Пищевая промышленность	4,8	6,9	16,2	12,6	12,8	14,5	12,0	10,4
Прочие отрасли	2,0	8,2	4,5	3,1	2,8	2,0	4,3	3,1

 

Наибольший удельный вес в промышленном производстве в области продолжает оставаться за легкой промышленностью, хотя ее роль за последние годы сильно снизилась: доля этой отрасли в общем объеме промышленного производства сократилась с 87,8% в 1991 году до 34,6% в 2001 году.

Почти 3-х кратный рост доли в общем объеме продукции пищевой промышленности в существенной степени связан с опережающим ростом цен на продукцию этой отрасли.

Следует отметить, что вообще изменение ценовых пропорций, вызванное различной скоростью роста цен в отраслях, явилось основным фактором сдвигов в отраслевой структуре производства.

Что касается спада производства в натуральном исчислении, то при сокращении выпуска электроэнергии с 1990 по 1999 год в 1,5 раза, за этот же период производство хлопчатобумажных тканей в области сократилось в 2,3 раза, льняных - в 4,4 раза, шерстяных - в 33,4 раза, в кожевенно - обувной промышленности производство кожаной обуви сократилось в 18 раз. Сокращение производства продукции машиностроения составило: по металлорежущим станкам - 20,1 раза, в т.ч. по станкам с ЧПУ - 37 раз, кранам на автомобильном ходу - 13,3 раза, экскаваторам - 10,8 раза, чесальным машинам - 34,5 раза, ткацким станкам - 166,3 раза. В промышленности стройматериалов производство сборных железобетонных конструкций и изделий упало в 5 раз, строительного кирпича - в 2,4 раза.

Общую картину спада производства по отраслям промышленности дают индексы физического объема производства (таблица 3).

 

Таблица 3

 

Индексы физического объема производства продукции по отраслям
промышленности (в % к 1990 г.)

 

	1990	1992	1995	1997	1998	1999	99/98	99/2000	2000
Вся промышленность	100	65,2	29,5	26,0	21,6	24,6	113,9	118,6	109,5
Электроэнергетика	100	112,4	91,3	88,8	75,2	67,7	90,0	98,8	86,9
Топливная промышленность	100	114,4	103,7	56,6	24,5	26,0	106,1	67,2	74,2
Химическая и нефтехимическая промышленность	100	69,6	13,1	14,4	14,9	18,0	120,8	143,5	104,7
Машиностроение и металлообработка	100	89,3	31,4	23,5	16,7	18,8	112,6	122,6	127,1
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумаж- ная промышленность	100	101,4	31,2	24	20,2	22,0	108,9	100,6	100,1
Промышленность строительных материалов	100	75,4	21,8	16,4	16,7	17,3	103,6	93,6	98,9
Легкая промышленность	100	59,6	27,9	31,2	25,7	29,9	116,3	140,1	109,9
Текстильная	100	58,2	29,9	34,6	26,4	30,5	115,5	146,8	110,5
Пищевая промышленность (без мукомольно-крупяной)	100	69,4	47,2	31,9	28,9	40,7	140,8	96,1	120,9

1.3. Уровень жизни

 

Масштабный спад производства во всех отраслях экономики, хроническое недофинансирование социальной сферы, рост задолженности по заработной плате, имеющее место недополучение социальных трансфертов, наряду с опережающим ростом потребительских цен, привели к отрицательной динамике всех основных показателей жизненного уровня населения Ивановской области задолго до финансового кризиса 1998 года и поставили область на одно из последних мест в Центральном регионе по уровню реальных денежных доходов на душу населения.

Уровень реальных денежных доходов населения снижается с 1991 года. Кризис 1998 года не только закрепил сложившуюся ситуацию, но и резко ухудшил материальное положение жителей, что немедленно привело к снижению качества жизни. В результате Ивановская область оказалась на 60-м месте по продолжительности жизни по сравнению с 44-м накануне кризиса.

На фоне роста объемов производства в ведущих отраслях промышленности Ивановской области в 1999 - 2001 г. г., положение в социальной сфере по-прежнему нельзя назвать благополучным, а по отдельным показателям падение жизненного уровня значительно превышает средние цифры по Российской Федерации. Прежде всего это касается среднедушевых денежных доходов населения. Согласно официальной статистике, среднедушевые доходы населения области находятся на уровне примерно в 2 раза ниже, чем в среднем по РФ.

Динамика роста среднедушевых доходов населения Ивановской области в основном повторяет динамику доходов по РФ в целом. Абсолютный же уровень доходов существенно ниже, чем по России.

Размер прожиточного минимума в Ивановской области ниже, чем в целом по РФ (в 2001 г. он составил 1446 руб. на душу населения). Но при этом соотношение уровня среднедушевых доходов и прожиточного минимума значительно ниже, чем по России в целом. Причем этот разрыв увеличивался после 1997 г. и, что самое существенное, начиная с 1999 г. уровень среднедушевых доходов стал ниже величины прожиточного минимума.

До 40% денежных доходов населения Ивановской области формируется за счет заработной платы, что примерно соответствует среднероссийскому показателю, однако, уровень начисленной заработной платы существенно ниже, чем по РФ в целом.

Столь невысокий уровень денежных доходов населения определяется более низким, чем по стране в целом, уровнем средней заработной платы, характерной для регионов с высокой долей отраслей легкой промышленности в отраслевой структуре промышленного производства. Кроме того, небольшое, относительно спада производства, сокращение доли численности занятых в экономике позволяет предприятиям поддерживать низкий уровень издержек по оплате труда.

Относительное улучшение экономического и финансового положения отдельных предприятий к концу 1999 г. способствовало росту занятости и погашению задолженности по зарплате, что привело к некоторому повышению личных доходов. Именно с наметившимся в области промышленным ростом и началом погашения накопившихся перед работниками долгов можно связать ускорение темпов роста денежных доходов на душу населения, начиная с 1999 г., причем за некоторые месяцы этот рост опережал среднероссийские показатели.

Крайне низкий жизненный уровень населения Ивановской области находит свое отражение в структуре потребительских расходов домашних хозяйств, которая имеет характерную для "бедных" регионов картинку с сильным смещением в сторону покупки продуктов питания.

Однако, при этом картина потребления продуктов питания в среднем на члена семьи сопоставима со среднероссийским уровнем. В структуре расходов на конечное потребление доля поступлений из личного подсобного хозяйства для Ивановской области выше, чем в среднем по России, и, кроме того, более чем в 2 раза выше стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот, хотя сама по себе эта величина незначительная.

1.4. Оценка потенциала развития региона

 

1.4.1. Особенности демографических процессов
и воспроизводство трудовых ресурсов в регионе

 

Демографические проблемы Ивановской области

 

Ивановская область относится к группе регионов, доля которых в общей численности населения России постоянно снижается. В 20-ом столетии эта доля была максимальной в 1926 г. - 1,3%; к концу века она уменьшилась до 0,8%. Абсолютное сокращение численности населения Ивановской области наблюдалось в период между переписями 1939 и 1959 г. г., а затем, начиная с 70-х годов (табл. 4). Причем, убыль населения в 70-е годы была больше, чем в 80-е годы (которые были отмечены некоторым подъемом рождаемости), а убыль в 90-е годы сопоставима с той, что произошла в годы войны и послевоенной разрухи. В последние годы население области сокращается ежегодно примерно на 1%.

 

Таблица 4

 

Динамика численности населения

 

	1926	1959	1970	1979	1989	2000	2001
Численность наличного населения Ивановской области, тыс.
Все население	1064,0	1320,1	1339,1	1321,0	1317,1	1222,3	1208,7
Городское население	330,0	876,2	1010,3	1053,4	1075,1	1007,9	1006,7
Сельское население	734,0	443,9	328,8	267,6	242,0	214,4	205,4
Прирост, % к численности по данным предыдущей переписи
Все население		-4,7	1,4	-1,4	-0,3	-7,2	-8,6
Городское население		20,5	15,3	4,3	2,1	-6,3	-11,2
Сельское население		-32,5	-25,9	-18,6	-9,6	-11,4	-15,6

 

Таким образом, на общероссийском фоне Ивановская область выделяется, прежде всего, устойчивой тенденцией убыли населения.

Основная причина подобной динамики населения кроется в режиме воспроизводства, сформировавшемся еще в 50-е годы. Крайне низкая рождаемость при сохранении довольно высокой смертности давно не обеспечивает даже простого замещения (по численности) одних поколений другими. Раньше это было менее заметно: увеличение населения происходило за счет потенциала роста, накопленного в возрастной структуре. Однако, такой тип воспроизводства неустойчив; прирост населения, колеблясь, неуклонно приближается к нулю. При ухудшении социально-экономических условий неизбежно начинается естественная убыль населения. Это и произошло в большинстве российских регионов, включая Ивановскую область. При этом низкая привлекательность ее для мигрантов не позволяла компенсировать естественную убыль населения миграционным притоком. Последний в 90-е годы не превышал 0,3 - 0,4% и в последние годы снижается. Причем, если вначале миграция шла, в основном, в сельскую местность, то теперь практически весь миграционный прирост населения приходится на города.

Из всей совокупности обследованных в 1994 г. женщин только поколения, родившиеся в первой четверти века, родили в среднем более 2-х детей на женщину, что необходимо для простого замещения поколений, хотя брачность и рождаемость именно этих поколений испытала особенно сильное влияние голода и репрессий 30-х годов, Великой Отечественной войны и послевоенной разрухи. Не случайно именно среди них самая высокая доля - около 14% - не родивших ни одного ребенка. В то же время почти каждая третья женщина этого поколения родила трех и более детей.

Сокращение удельного веса молодых поколений ведет к старению населения. Этот процесс, неизбежно сопровождающий снижение рождаемости, идет в Ивановской области уже давно. В результате ее население можно отнести к числу наиболее "старых" среди регионов России. Сейчас каждый четвертый житель области - человек пенсионного возраста, а доля людей 70 лет и старше перевалила за 10%.

В то же время постепенно сглаживается диспропорция в соотношении мужчин и женщин. Если в 1959 г. женщины составляли 58,3% населения области, то в 1979 г. - 56,8%, в 1989 г. - 55,1% и в 1999 г. - 54,6%. И хотя в отдельных поселках городского типа удельный вес женского населения до сих пор остается близким к 60%, но, в основном, это происходит за счет старших поколений.

Важной особенностью демографической структуры области является высокая доля городского населения - 31,0% в 1926 г., 52,5% в 1939 г., 82,5% в 2001 г.

Таким образом, основные социально-демографические проблемы Ивановской области те же, что и в России в целом (хотя и более резко выражены):

1. высокая смертность, особенно среди мужчин средних возрастов;

2. значительные деформации возрастного состава при общем устойчивом старении населения;

3. низкая рождаемость, ведущая к депопуляции.

Совокупность этих проблем в варианте инерционного развития определяет неизбежность дальнейшего ухудшения демографической ситуации. Согласно прогнозу Госкомстата России, численность населения области уменьшится с 1245 тыс. человек в 1997 г. до 1162 тыс. человек в 2010 г.

Реализация стратегии экономического развития области может натолкнуться на ресурсные ограничения со стороны рабочей силы. Достаточность трудового потенциала, его сбалансированная профессионально - квалификационная структура и база для профессиональной подготовки являются важнейшими условиями для восстановления и развития отраслей экономики области.

Для того чтобы оценить имеющийся трудовой потенциал области, следует обратиться к анализу динамики трудовых ресурсов. Для сложившейся динамики показателей занятости и рынка труда характерны следующие моменты (таблица 5):

При общем сокращении численности занятых в экономике области почти на 200 тыс. чел., сокращение численности занятых происходило, в основном в легкой промышленности, в машиностроении и металлообработке, в строительстве, науке. Промышленность в целом потеряла больше 100 тыс. чел. Незначительный прирост занятости пришелся за этот период на управление и финансы, а также на торговлю.

 

Таблица 5

 

Динамика трудовых ресурсов, занятых в основных отраслях,
и безработных, Ивановская область, тыс. чел.

 

	1990	1992	1995	1997	1998	1999	2000
Население в трудоспособном возрасте	722,6	705,9	699,0	695,9	697,2	701,5	706,4
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте	687,4	684,7	669,3	667,4	670,9	680,1	683,8
Трудовые ресурсы - всего	754	740,3	708,7	706,8	704,9	707,6	715,7
Занято в народном хозяйстве	672	627,3	517,4	512,3	479	490,7	491,2
Промышленность, в т.ч.	273	258,9	191,3	167,6	162,9	159,4	164,1
Машиностроение и МО	64,4	58,6	38,7	33,5	32,2	31,3	28,0
Легкая промышленность	153	144,8	104,4	88,7	90,1	84,8	81,5
Пищевая промышленность	14,4	14,6	15,5	15,8	11,0	13,5	11,0
Строительство	60,8	46,5	36,6	22,6	27,8	24,5	22,2
Сельское хозяйство и лесное хозяйство	67,4	65,2	51,4	45,6	42,9	54,7	49,6
Транспорт и связь	39,5	39	31,4	29,4	25,5	27,8	28,9
Торговля, общественное питание, МТС, сбыт, заготовки	55,5	52	47,5	77,6	62,3	60,1	68,6
Социально - культурный комплекс	162	154,0	151,1	160,3	147,3	148	148,1
Безработные по методологии МОТ		39,4	93,7	103,2	110,3	101	60,7
Официальные безработные		16,1	76	40,8	44,4	23,7	10,5

 

Анализ динамики трудовых ресурсов показывает наличие дисбаланса между занятыми в экономике области и ее трудовым потенциалом. На фоне падения численности трудовых ресурсов на 46,6 тыс. человек, занятых в народном хозяйстве области сократилось на 181,2 тыс. человек. Подобное сокращение занятости в народном хозяйстве по сравнению с сокращением численности трудовых ресурсов позволяет сделать вывод о наличии в области значительных резервов по увеличению занятости.

С учетом того, что произошло увеличение доли населения, занятого в личном подсобном хозяйстве, а также в домашнем хозяйстве, потенциал увеличения занятости в экономике Ивановской области может быть оценен минимум в 100 тысяч человек. Таким образом, при реализации политики стимулирования экономического развития области занятость за счет внутренних резервов может быть увеличена на указанную величину. В то же время данная оценка может быть скорректирована в сторону уменьшения или увеличения:

- На увеличение занятости может повлиять более объективная оценка численности занятых в ЛПХ, домашнем хозяйстве и т.д., снижение скрытой безработицы и вторичной занятости в области, за счет выезжающих на заработки за пределы области.

- Оценки возможного вовлечения безработных в экономику могут быть скорректированы в сторону снижения по причине несоответствия их профессионально-квалификационной структуры и структуры вакантных рабочих мест, особенно в с/х районах.

- Основной проблемой остается привлечение резерва трудовых ресурсов в развивающиеся производственные сферы. Этому препятствуют как потеря стимулов к профессиональному труду у населения за счет побочных источников дохода и отсутствие доверия к стабильности занятости по специальности на предприятиях области, так и потеря квалификации рабочей силы за счет смены места работы, простоев предприятий.

Кроме того, следует учитывать, что существенная часть этого потенциала уже реально занята как в теневой части экономики, так и в различных сферах бизнеса за пределами Ивановской области. Это означает, что рассчитывать на эту часть трудовых ресурсов как фактор экономического роста можно только в том случае, если вновь создаваемые в Ивановской области рабочие места будут конкурентоспособны по уровню зарплаты и условиям труда.

Необходимо также иметь в виду, что в долгосрочной перспективе (15 - 20 лет) численность населения в трудоспособном возрасте, по данным демографического прогноза, уменьшится на 10 - 15%. Это означает, что даже при оптимистическом варианте прогноза численность трудовых ресурсов области снизится на 50 - 60 тысяч человек.

Таким образом, максимальный потенциал приращения занятых в экономике Ивановской области к 2010 г. может быть оценен в 40 - 50 тыс. человек или не более 10% от уровня занятости в настоящее время. Это означает, в частности, что в перспективе основная часть прироста производства должна быть обеспечена за счет роста производительности труда.

 

1.4.2. Оценка экономического потенциала региона

 

Анализ факторов экономического развития области позволяет сделать следующие выводы:

1. В Ивановской области нет значимых месторождений полезных ископаемых, позволяющих обеспечить быстрый и легкий выход на мировые рынки.

2. Регион не обладает какими-либо территориальными преимуществами, позволяющими рассчитывать на помощь от Федерального центра или на "быстрые" и значимые доходы от транзита, туризма и т.д. (хотя, безусловно, и туризм и транзит, многие другие направления необходимо развивать, и они найдут свое место в будущей экономике Ивановской области).

3. Уровень износа основных фондов практически во всех отраслях (кроме пищевой промышленности) превышает все допустимые пределы.

Если и можно говорить о внутреннем потенциале области, то он исчерпывается тремя составляющими:

1. Человеческий капитал - рабочая сила с достаточно высоким образовательным уровнем и хорошей квалификацией.

2. Потенциал моноотраслевой специализации - совокупность взаимодополняющих производств, культура и традиции производства в текстильной промышленности.

3. Относительно свободные территории и значительные запасы пресной воды.

Учитывая крайне неудовлетворительное состояние практически всех сфер хозяйствования и низкий уровень конкурентоспособности даже традиционных производств, приходится констатировать, что потенциал развития в значительной степени необходимо создавать заново.

В то же время, при активной и целенаправленной экономической политике можно обернуть во благо и тем самым превратить в потенциал роста то, что является следствием кризисного развития и имеет, по определению, негативную окраску. В данном случае мы имеем в виду следующие факторы:

1. Значительные неиспользованные мощности во всех отраслях экономики области. По оценкам экспертов в течение 3 - 4-х лет на существующих производственных мощностях текстильной промышленности могут быть достигнуты масштабы производства в 60 - 70% от уровня 1990 г. То есть резерв увеличения выпуска продукции в отрасли оценивается приблизительно в 2 раза. Не меньшие возможности роста имеются также у ивановских машиностроителей. В целом в течение ближайших четырех лет рост промышленного производства в области оценивается в 35 - 45%. С учетом возможного роста производства в строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве в этот восстановительный период Ивановская область может рассчитывать на 7 - 9% годового прироста валового регионального продукта.

2. Большие масштабы вывоза капитала из Ивановской области. По нашим оценкам величина годового вывоза капитала может достигать 100 млн. долларов США. Эти цифры проистекают как из анализа внешней торговли, так и из экспертных оценок теневого оборота в легкой промышленности и в других отраслях экономики области. При этом речь должна идти не только о сокращении масштабов нелегального вывоза капитала, но и о создании условий (речь идет о соответствующем инвестиционном и хозяйственном климате) для реинвестирования ранее вывезенного капитала в экономику Ивановской области. По нашим оценкам накопленная сумма капитала вывезенного за последние 10 лет из Ивановской области составляет не менее 1 млрд. долларов США. Необходимо подчеркнуть, что масштабные иностранные инвестиции станут реальностью не раньше, чем в регион начнут возвращаться капиталы, в свое время покинувшие Ивановскую область.

3. Огромные резервы снижения материалоемкости производства, связанные как с завышенной стоимостью затрат, так и с возможностями реструктуризации производства.

4. Высокая доля теневых доходов и теневого производства, в особенности в швейной и текстильной промышленности. Так, по нашим оценкам не учитываемые статистикой доходы населения составляют, по крайней мере, 50% от официально регистрируемой зарплаты.

5. Существенный потенциал увеличения налоговой базы и улучшения собираемости налогов. За счет этих факторов общая величина собираемых на территории области налогов может быть увеличена не менее чем на 30 - 40%.

Заметим, что только за 11 месяцев 2001 года по сравнению с тем же периодом предшествующего года поступления в бюджетную систему увеличились в действующих ценах на 43,3%, в сопоставимых ценах - на 21,4%.

Необходимо иметь в виду, что кризис 17 августа 1998 г. и последовавшая за ним девальвация создали для отечественной экономики своего рода резерв в 7 - 10 лет на технологическую и структурную перестройку. Если в течение этого периода отрасли прежней специализации окажутся в состоянии адаптироваться к нарастающей конкуренции, можно считать, что их будущее состоялось.

В дальнейшем мы исходим из оптимистического предположения о высокой адаптивности большинства существующих производств, тем более, как показывает наш анализ, значительная часть российской экономики сумела приспособиться к новым хозяйственным условиям еще до августовского кризиса. Кроме того, последние три года подтвердили тезис о том, что чем больше масштаб производственного спада, тем выше оказывается потенциал восстановительного роста.

Таким образом, анализ факторов производства и имеющегося потенциала свидетельствует о том, что характер экономических условий, в которых находится Ивановская область, не является таковым, чтобы фатально предопределять дальнейшую деградацию региона. В области не только имеются значительные резервы развития, но она, безусловно, обладает также рядом неоспоримых конкурентных преимуществ. Проблема состоит в том, чтобы все эти предпосылки экономического роста продуктивно задействовать.

Мировой опыт свидетельствует о том, что находили возможности для возрождения и экономического процветания страны с гораздо худшими стартовыми условиями, чем мы имеем сейчас в Ивановской области.

 

1.4.3. Анализ состояния и прогноз развития товарных рынков

 

Позиции Ивановской области на товарных рынках внутри России и за рубежом в настоящее время являются весьма слабыми. Подтверждением тому служат предельно низкие доли региона в РФ по объемам промышленного производства и еще более низкие по объемам экспорта. При доле численности населения, равной 0,8%, доля области по общему объему промышленного производства продолжает неуклонно падать, опустившись в 2001 году до уровня 0,35%. По всем товарным группам производимой в регионе продукции, за исключением товаров легкой промышленности, их удельный вес в соответствующем объеме общероссийского производства является еще более низким. При этом принципиально отличной выглядит ситуация по текстильной продукции, производимой в удельных объемах, десятикратно превышающих долю населения области в РФ. Хлопчатобумажные ткани - ивановские текстильщики занимают на рынке нишу в 57 - 60% при доле в общероссийском объеме производства этого вида продукции в 65 процентов.

Обратимся к положению региона на внешнем рынке. Если взять всю экспортируемую продукцию, то ее доля в общем объеме экспорта РФ неизменно как минимум в 4 раза ниже, чем соответствующая доля по объему промышленного производства. Близка к нулевой отметке доля области по экспорту продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. По другим товарным группам разница между долями экспорта и объема промышленного производства составляет 1,5 - 4 раза. Вместе с тем, положительным моментом стало появление в последние годы тенденций по сближению этих долей по продукции легкой промышленности и машиностроительного комплекса.

Только за счет территориального расширения сбыта продукции текстильной промышленности объем ее производства предприятиями области можно было бы увеличить в 2 - 3 раза. Однако, не исключено, что, как ни странно, тормозом на этом пути может стать проблема с производственными мощностями. Ведь, как уже отмечалось, при существующем в регионе огромном резерве производственных мощностей, их эффективное использование для производства конкурентоспособной продукции возможно только после их серьезной модернизации с достаточно весомыми капитальными затратами.

Можно также предположить, что одним из наиболее существенных факторов, ограничивающих эти возможности, является быстрый рост транспортных издержек при поставках продукции в достаточно отдаленные регионы.

Вместе с тем мощное возрождение легкой промышленности, как в России в целом, так и в Ивановской области в частности, едва ли возможно без государственного регулирования по части установления квот и достаточно высоких таможенных пошлин на импорт продукции этой отрасли, о чем говорит политика, проводимая в этой сфере, например в США.

За последнее десятилетие общее число организаций в Ивановской области, выполнявших исследования и разработки, сократилось с 48 до 36, т.е. в 1,3 раза. При этом численность персонала, занятого данной тематикой, сократилась в 5 раз, причем уменьшение численности протекало значительно более высокими темпами, чем в среднем по России: если в 1991 году доля области в РФ по анализируемому показателю составляла 0,5%, то в 1999 году она упала до 0,2%. Еще худшую картину мы увидим, если обратимся к анализу доли затрат на исследования и разработки. На уровень в 0,2% эта доля вышла еще в 1994 году, теперь же приближается к значению 0,1%. Несмотря на то, что в структуре этих затрат расходы на оплату труда и социальные нужды в Ивановской области постепенно растут и уже превысили 70%, "обогнав" среднероссийский показатель почти на 15 процентных пунктов, величина данных расходов в абсолютном выражении в расчете на одного исследователя остается чрезвычайно низкой. В результате сфера инновационной деятельности в регионе стала малопривлекательной и низкоэффективной: в 1997 -1998 годах здесь не появилось ни одной новой производственной технологии собственной разработки. Основной упор был сделан на использование готовых технологий, но и тут достижения оказались не на высоте: в те же годы доля региона в РФ по числу применения таких технологий оказалась на уровне 0,2%. При этом главное внимание уделялось усовершенствованию выпускаемой продукции. По доле производства усовершенствованной продукции Ивановская область в 1996 году заняла в РФ одно из лидирующих мест, однако, десятикратно (до 0,1%) сократив эту долю в следующем году, и вновь подняв ее до уровня 1,2% в 1998 году. В то же время доля продукции, подвергшейся значительным технологическим изменениям и вновь внедренной неуклонно сокращается, причем очень быстрыми темпами - с 0,68% в 1996 году до 0,02% в 1998 году.

Вполне понятно, что накапливаемая технологическая отсталость сказывается на позициях региона не только на мировом, но и на внутреннем рынке. Следовательно, одним из важнейших направлений усиления этих позиций должен стать интенсивный подъем в инновационной сфере, который сегодня сдерживается сложностями с финансированием необходимых исследований и разработок. Можно полагать, что так же, как с инвестициями в основной капитал, основным источником средств, направляемых на указанные цели, в ближайшие годы должны стать собственные средства предприятий и организаций. К сожалению, на наш взгляд, в условиях кризиса действия последних являются весьма разобщенными. Внешне это выражается в стремлении выжить каждому поодиночке. Думается, что вряд ли будет ошибкой сказать, что без объединения, в том числе финансовых усилий, особенно в таком тяжелом в экономическом отношении регионе, как Ивановская область, удастся обеспечить требуемый подъем экономики.

Учитывая сложившееся положение, по-видимому, также целесообразно значительную часть инвестиций, выделяемых на финансирование промышленности из средств регионального и федерального бюджетов, направлять на развитие инновационной деятельности.

Возвращаясь к проблемам машиностроения, нужно сказать, что, помимо элементарного стремления к увеличению выпуска ранее освоенной продукции, нужно искать другие пути развития отрасли.

В связи с этим стоит обратить внимание, что в настоящее время заметной нишей для отечественных машиностроительных предприятий становится мировой рынок комплектующих для разных отраслей промышленности. Их производство можно осуществлять на основе субконтрактов, хотя при этом нельзя забывать о необходимости решения целого ряда важных организационных вопросов, связанных с установлением длительных партнерских связей, налаживанием технологии производства, выпуском опытных партий, сертификацией производства. К тому же отрицательным моментом в реализации рассматриваемого направления явится вынужденность предприятий - производителей находиться на вторых ролях в международном разделении труда.

Другим направлением исправления ситуации в отрасли и укрепления позиций на товарном рынке является освоение машино- и станкостроительными заводами производства оборудования топливно-энергетического комплекса (угольных комбайнов, обогатительных грохотов и др.), для строительной индустрии (камнерезных машин, прессов для кирпича и др.), для агропромышленного комплекса (кормоизмельчителей, мотоблоков, оборудования для сахарных и маслозаводов и др.).

Говоря о переориентации производства на освоение новых видов продукции, есть смысл обратить внимание на те товарные группы, которые имеют высокую емкость на внутреннем рынке России, но соответствующие ниши по которым заняты импортными товарами. По сути, речь идет о налаживании производства импортозамещающей продукции. Конечно, можно сомневаться в успехе конкурентной борьбы на рынке с поступающими из-за рубежа товарами, но практика показывает, что при удовлетворительном уровне качества и технической новизны отечественной продукции, она оказывается вполне конкурентоспособной благодаря своей дешевизне. Причем это ее неотъемлемое преимущество очень часто бывает весьма значимым не только на внутреннем, но и на мировом рынке.

Представляется, что при освоении производства новых видов продукции имеющая место подотраслевая разнородность машиностроительного комплекса Ивановской области могла бы сыграть свою положительную роль. Эта разнородность обусловливает наличие разнообразных технологий на машиностроительных предприятиях региона. Следовательно, при объединении усилий по части кооперации производства предприятия МСК в состоянии освоить выпуск изделий высокой технологической сложности.

Для реализации идеи о производстве новых видов продукции, на наш взгляд, было бы целесообразно осуществлять их разработку на базе наиболее мощных существующих в отрасли региона конструкторских бюро, причем такая работа должна вестись с привлечением информации о технологических возможностях всех региональных машиностроительных предприятий отрасли. Понятно, что разработке конкретных изделий должно предшествовать тщательное маркетинговое исследование соответствующего сегмента рынка на предмет оценки его потенциальной емкости и определения комплекса требований к потребительским свойствам товара, включая предельно возможную цену.

Особо следует сказать о необходимости налаживания производства товаров народного потребления длительного пользования. По объему их производства Ивановская область находится в числе самых отстающих регионов России: на сегодняшний день доля всех выпускаемых в области непродовольственных товаров (без учета товаров легкой промышленности) в общем объеме производимой продукции не превышает 4 - 4,5%.

1. Одним из способов укрепления позиций товаропроизводителей является создание "технологических цепочек", объединяющих целый ряд предприятий по технологическому принципу. Такие "цепочки" могут стать наиболее эффективными в легкой промышленности, с дополнительным включением предприятий агропромышленного комплекса. Их создание целесообразно также в машиностроительном комплексе путем одновременного использования потенциала как предприятий машиностроения, так и приборостроения. Получение хорошего эффекта обеспечит интеграция предприятий химической, текстильной и швейной промышленности. Возможных продуктивных комбинаций существует достаточно много. В ряде случаев может оказаться целесообразным включение в состав "цепочек" предприятий, находящихся на территории других регионов. Особое значение имеет создание финансово - промышленных групп, когда совместные действия предприятий строятся на основе базиса, создаваемого финансовыми структурами.

2. Каждый производитель должен для себя четко определить, работа на каком крупном сегменте рынка является для него наиболее перспективной. Такими сегментами могут быть рынки по реализации продукции производственно-технического назначения или товаров народного потребления. При этом важно помнить, что фактором, сдерживающим развитие внутреннего рынка по продукции ПТН, является кризисное состояние большинства отраслей экономики и промышленности России, в то время как развитию внутреннего рынка по потребительским товарам препятствует низкий уровень доходов населения. Желательно также определить ориентиры по части объемов реализации продукции на внутреннем и мировом рынке.

3. Прежде чем приступить к разработке и, тем более, освоению производства какого-либо нового вида продукции, потенциальный производитель должен провести тщательное изучение соответствующего сегмента рынка, на котором он собирается работать. При этом важно определить емкость рынка, его насыщенность, основные потребительские характеристики реализуемых на рынке товаров, включая ценовой показатель, особенности состояния и перспективы развития рынка по регионам России и мира.

4. Определяя стратегию завоевания рынка, важно помнить о роли проводимой маркетинговой политики, которая сегодня у ивановских товаропроизводителей зачастую не соответствует требуемому уровню. До настоящего времени поведение сотрудников маркетинговых служб предприятий на рынке зачастую определяется их "опытом", приобретенным в советское время. Однако, если тогда основные проблемы предприятий во внешних связях существовали в организации снабжения при четко определенном сбыте, то теперь именно проблемы с реализацией произведенной продукции выступили на первый план.

5. Большую роль в усилении позиций на рынке могло бы сыграть создание сети фирменных магазинов товаропроизводителей в наиболее крупных городах России с использованием неназойливой рекламы. Но все-таки инициатива по изучению и завоеванию рынка должна быть прежде всего за маркетинговыми службами самих предприятий. Этим целям в определенной мере может послужить и потребительский рынок Ивановской области, прежде всего как модель, позволяющая оценить предельный уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции и ее максимальную долю на рынке.

6. Производителям, достигшим высокого качества выпускаемой продукции, следует учредить торговые марки и неуклонно доводить до сознания потребителей этой продукции мысль о том, что товары с данной торговой маркой имеют очень высокие потребительские качества. Естественно, при этом производитель должен постоянно поддерживать уровень своей торговой марки.

7. У производителей продукции машиностроения завоевание рынка будет более успешным, если их забота о произведенной продукции не будет заканчиваться ее реализацией. В нынешних условиях исключительно важным является организация сервисного обслуживания выпускаемой техники как производственного, так и бытового назначения. С этой целью должна быть создана сеть мастерских гарантийного и послегарантийного обслуживания в тех регионах, где реализуется производимая техника. Понятно, что эти мастерские должны располагать высококвалифицированным персоналом и всеми запчастями, необходимыми для выполнения оперативного ремонта любой сложности.

8. По продукции швейной, трикотажной и кожевенно-обувной промышленности уже сегодня следует шире использовать возможности ее реализации на вещевых рынках.

9. Нельзя не учитывать, что одним из наиболее важных конкурентных преимуществ отечественной продукции является относительно низкая цена. Вместе с тем нужно иметь в виду, что имеется категория покупателей (в 5 - 10% от их общего числа), для которых наиболее престижным является приобретение фирменной продукции по высоким ценам. Запросы таких покупателей целесообразно удовлетворять, реализуя продукцию с хорошей выгодой в фирменных магазинах по ценам выше среднего уровня.

10. Производители должны шире использовать возможности рекламы своей продукции, в том числе в Интернете, который, без сомнения, является самым дешевым средством информирования потенциальных покупателей о выпускаемых товарах. Тем производителям, которые уже организовали с этой целью свои сайты, следует обратить внимание на необходимость описания в информационных сообщениях конкурентных преимуществ производимой продукции, включая ценовые показатели. По товарам, конкурентоспособным на мировом рынке, информацию целесообразно давать также на наиболее распространенных иностранных языках.

11. Для проведения активной маркетинговой политики предприятиям нужны высококвалифицированные специалисты, способные решать поставленные перед ними задачи.

 

1.4.4. Цели социально-экономического развития Ивановской
области в среднесрочной и долговременной перспективе

 

Анализ тенденций и потенциала экономического развития Ивановской области свидетельствует о том, что несмотря на все имеющиеся проблемы и трудности, в регионе имеются факторы и условия, эффективная рекомбинация которых теоретически позволяет обеспечить социально-экономическое возрождение региона и осуществить "прорыв в будущее". Это означает, что в стратегическом плане Ивановская область может осуществлять выбор в достаточно широком диапазоне целевых установок. В то же время необходимо учитывать следующие существенные обстоятельства.

Глобализация все больше становится осязаемой реальностью. Это не только позитив и естественное направление мирового движения. Это, в том числе, и угрозы, в особенности для отсталых регионов, это опасность экономической аннигиляции. Стратегия развития Ивановской области, с учетом сказанного, должна представлять из себя не только то, что позволяет существенно улучшить положение региона в России, но являть собой инструмент активного позиционирования в мировом разделении труда.

Реализация любых серьезных целей невозможна без перелома негативных тенденций, сложившихся в 1991 - 1998 г. г. в экономике и социальной жизни Ивановской области. Таким образом, самая первая, наиважнейшая задача экономического развития Ивановской области - формирование нового режима воспроизводства, ориентированного на экономический рост и принципиальное улучшение качества продукции и технологий.

 

1.4.5. Система угроз, обусловленная особенностями современной
социально-экономической ситуации

 

Для того, чтобы противостоять потенциальным опасностям развития и переламывать негативные тенденции, регион прежде всего должен очертить для себя систему социально-экономических угроз. Именно анализ угроз может служить исходной основой для выбора стратегических направлений развития. При этом важно понять, когда и при каких обстоятельствах эти угрозы могут иметь наибольшую вероятность реализации.

 

Угрозы ближайшей перспективы (1 - 2 года)

 

Резкий рост энерготарифов (а также тарифов на транспортные услуги)

 

В результате этого могут пострадать:

в большей степени - социальная сфера и жилищный комплекс, промышленность стройматериалов, химия, текстильная промышленность (не имеющая собственных источников энергоснабжения);

в меньшей степени - пищевая промышленность и сельское хозяйство.

Рациональная политика в этой связи состоит, во-первых, в жестком ориентировании работы РЭК на создание в регионе общеэкономических предпосылок развития, а, во-вторых, в лоббировании на федеральном уровне некоммерческих принципов функционирования отраслей естественных монополистов.

 

Угрозы среднесрочной перспективы (3 - 5 лет)

 

Угроза нового резкого спада производства в ключевой отрасли региональной экономики (текстильной промышленности), с последующей ликвидацией большей части текстильных предприятий. Эту угрозу обусловливают следующие факторы:

Быстро нарастающий физический износ основного оборудования (на многих фабриках затраты на ремонт оборудования за последние пару лет выросли в 3 - 4 раза; по оценкам некоторых директоров, часть существующего оборудования может полностью выйти из строя через 2 - 3 года).

Жесткая ценовая конкуренция на российских и зарубежных рынках текстильной продукции со стороны стран третьего мира. Производители текстиля из этих стран имеют заведомые преимущества перед российскими за счет более низких затрат на рабочую силу и энергию (в южных странах не надо столько тепла для обеспечения производства).

Увеличение технологического отставания от развитых зарубежных стран. Это также связано с многолетним недофинансированием инвестиций, а также отраслевых НИОКР в легкой промышленности. Если в ближайшие годы технологический разрыв не будет сокращен, региональные предприятия не сумеют внедриться на рынки высокотехнологичной продукции и компенсировать потери в других рыночных нишах.

Вступление России в ВТО. Это обстоятельство неминуемо приведет к жесткой конкуренции с зарубежными производителями.

Обостряющаяся проблема рабочей силы. Персонал предприятий легкой промышленности стареет, а молодежь сейчас идет работать в эту сферу крайне неохотно.

Возможный глубокий спад в текстильной промышленности и сопряженных производствах.

Совершенно недостаточный уровень инвестиций в создание новых производств и рабочих мест.

 

Угрозы долгосрочного характера (5 - 10 лет)

 

1. Массовое выбытие из строя систем жизнеобеспечения (электро- и теплосетей, водоснабжающих и канализационных трубопроводов, коммуникаций и т.д.) и резкое ухудшение состояния жилого фонда. Если эти угрозы реализуются, значительно возрастет число техногенных катастроф и экстремальных ситуаций, существенно ухудшатся условия жизни населения, увеличится социальная напряженность. Данные угрозы обусловливаются следующими факторами:

намерение федеральных властей прекратить все виды субсидирования жилищно-коммунального хозяйства;

планы энергетических и инфраструктурных монополий принципиально поднять уровень цен на свою продукцию;

крайне низкий уровень доходов большей части населения региона и вызванная этим неспособность оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном размере.

2. Укрепление российского рубля (выравнивание паритета покупательной способности и обменного курса). Из простейших расчетов следует, что годовая инфляция 10 - 12% при стабильном номинальном обменном курсе обеспечивает в течение 10 лет укрепление реального курса рубля в 2.5 - 3 раза. Если подобное случится, то это объективно снизит конкурентоспособность российских товаров (за счет роста их стоимости в долларовом выражении) как на внутреннем, так и на зарубежных рынках.

Анализ показывает, что основной предпосылкой для реализации всех упомянутых угроз является низкая эффективность производства, неблагоприятная отраслевая структура областной экономики, отсутствие позитивной экономической динамики и значимых накоплений.

Таким образом, практически безальтернативным для Ивановской области является требование высоких темпов экономического роста и повышения эффективности производства.

2.1. Основные тенденции мировой текстильной промышленности

 

Сейчас текстильная промышленность за рубежом переходит к комплексной механизации и автоматизации. Быстро растет ее капиталоемкость. В этих условиях меняется ресурсная база отрасли: место квалифицированной рабочей силы занимает высокопроизводительное текстильное оборудование.

Структурная перестройка текстильной отрасли в западных странах в последние годы проходила в нескольких направлениях: утратила свое значение специализация по перерабатываемому сырью; преимущественное развитие получили отрасли, связанные с более высокими технологиями - трикотажное и ковровое производство, использование в качестве сырья нетканых материалов (пленочных материалов, стекла, металлических волокон, бумаги и др.); быстро росло производство на основе химических волокон (см. рис. 1).

 

рис. 1

рис. 1

 

В настоящее время в мировой бизнес-практике одновременно развертываются два разнонаправленных процесса. С одной стороны - вертикальная интеграция с ростом доли крупных и средних предприятий и быстрым вымыванием мелких. С другой стороны - формирование сети небольших узкоспециализированных предприятий, оснащенных современным оборудованием и быстро реагирующих на изменения рыночной среды. Для таких предприятий характерны одновременно и более быстрая капиталоотдача, и экономия труда.

Вхождение России в международную торговую организацию требует учета общемировых тенденций развития рынка текстильной и швейной продукции.

К настоящему времени в сфере производства текстильной и швейной продукции сложилась двухуровневая система партнерства развитых стран и стран, выпускающих массовую продукцию. На верхнем уровне - "инновационном" - работают, в основном, развитые страны. Они создают новые виды тканей и изделий, оборудования и производственных технологий, формируют направления мировой моды и стиля. Удержание лидерства в области инновационных технологий является стратегической целью развитых стран. В сфере производства они делают упор на выпуск не массовой, а эксклюзивной продукции для состоятельного потребителя.

Нижний уровень - "уровень массового производства". Развитые страны доводят новые технологии до состояния, позволяющего использовать их в массовом производстве, разрабатывают необходимую документацию, после чего передают эти технологии странам "нижнего уровня" - для массового производства текстильной и швейной продукции.

Россия пока не вписалась в эту систему. Ее текстильную и легкую промышленность нельзя отнести ни к одному из упомянутых уровней. Так что на сегодня можно говорить лишь о длительном пребывании России в секторе производства текстильной и швейной продукции, ориентированной на массовый спрос на внутреннем рынке.

В этих условиях при выработке мероприятий по выходу из кризиса и перспективному развитию российской текстильной и швейной промышленности необходимо, прежде всего, определить стратегическое место России в мировой двухуровневой системе. И уже на этой основе строить стратегию развития производственных предприятий отрасли и обслуживающих их структур.

2.2. Ретроспектива российского рынка текстильной и швейной
продукции и основные его тенденции

 

В настоящее время на российском рынке текстиля и швейных изделий можно выделить три основные категории продукции: дешевая, но низкокачественная зарубежная продукция, привозимая из стран Азии; российская продукция среднего качества; высококачественная, но дорогая продукция из стран Запада.

Появление на российском рынке большого объема импортной продукции подтолкнуло отечественные предприятия легкой промышленности к жесткой конкурентной борьбе. Причем борьба эта развернулась, в основном, между самими российскими предприятиями, т.к. иностранные конкуренты имели неоспоримые либо ценовые, либо качественные преимущества. В сочетании с низкой покупательной способностью населения (что означает на практике ориентацию потребителей не на качество, а на цены) это привело к преобладанию ценовой конкуренции между отечественными производителями текстильной продукции. Другой важной характеристикой ситуации стала пассивность российских предприятий: отсутствие планов долгосрочного развития, неспособность повлиять на направления и перспективы развития отрасли на внутреннем и мировом рынках.

В результате многие российские предприятия пошли по пути снижения себестоимости в ущерб качеству - за счет сокращения затрат в отделочном производстве, уменьшения плотности тканей (выпуска "облегченных" тканей, "разреженных структур") и т.п. Некоторые отечественные предприятия стали снижать цены без оглядки на платежеспособность. Это, в порядке обратной связи, подорвало позиции тех предприятий, которые пытались удержать цены: они теряли свою нишу на рынке; снижение загрузки вело к росту себестоимости. В результате ухудшалось финансовое положение как предприятий, необоснованно снизивших цены, так и предприятий, которые пытались их удержать с учетом реального уровня себестоимости.

Кризис августа 1998 г. вызвал эффект импортозамещения текстильной и швейной продукции. Однако, этот эффект коснулся, в основном, товаров третьей категории (высококачественный дорогой импорт) и в гораздо меньшей степени - товаров первой категории (дешевый низкокачественный импорт). Это связано с тем, что товары третьей категории поставляются в Россию, в основном, через таможню, а товары первой категории - преимущественно, по линии "челночного" бизнеса.

Анализируя ретроспективу и текущее состояние отрасли, следует избегать некоторых распространенных заблуждений. К ним относятся следующие:

1. Причиной проблем российского текстиля является зависимость от импорта сырья.

Практика и история развития текстильной промышленности свидетельствуют о ложности такого представления. До революции ивановская хлопчатобумажная промышленность работала не только на импортном хлопке, но и в значительной степени на импортной пряже и суровье, и при этом была весьма эффективна. То же самое относится к британской текстильной промышленности в период промышленной революции. В наше время импорт сырья не препятствует эффективной работе предприятий. Общая закономерность в данном случае состоит в том, что текстильная промышленность в большей степени тяготеет к потребителю своей продукции, а не к источникам сырья.

"Хлопковая проблема" российского текстиля связана не с самим фактом импорта, а с особыми отношениями Российской Федерации со среднеазиатскими странами СНГ.

2. Толлинговые (давальческие) схемы работы в современных условиях выгодны предприятиям в связи с эгоистическими интересами трейдеров.

В реальности, как показывает мировой опыт, толлинг является естественной схемой промышленной организации в текстильном комплексе, позволяющей разделить конъюнктурные риски, связанные с изменением вкусов потребителей, а также производственные риски между торговыми фирмами ("конверторами") и промышленными компаниями. При этом цена услуг по обработке на свободном рынке складывается достаточно высокой, чтобы сделать производство эффективным бизнесом.

Проблемы заниженных цен на российском рынке услуг по обработке текстильного сырья и полуфабрикатов связаны с деятельностью предприятий, руководство которых занимается "сливом активов" (asset stripping), что, в свою очередь, объясняется неэффективной структурой собственности на предприятиях легкой промышленности.

В отличие от дореформенного периода, когда завоз иностранной продукции был строго регламентирован, а отечественные предприятия легкой промышленности были ориентированы на массовый выпуск однотипной продукции, сейчас практически перед каждым российским предприятием отрасли стоит задача удержания некоторого сектора рынка или поиска другого сектора. Поэтому при определении перспектив развития текстильной и швейной промышленности необходимо, прежде всего, выявить перспективы рыночного спроса на различные виды продукции, и уже затем - на этой основе - ассортимент, объемы выпуска, ценовые и качественные характеристики продукции, набор технологий.

Постельное белье из хлопка в России употребляется широко, причем ввиду низкого уровня доходов граждан, в основном, пользуется спросом продукция не очень высокого качества (с низкой плотностью, упрощенным рисунком). Более качественное постельное белье из-за высокой цены в больших объемах может оказаться невостребованным. Вполне реальна и угроза перехода более обеспеченной части потребителей к тканям с химическими добавками и шелковым тканям.

Рынок бытовой одежды в России также претерпевает в настоящее время изменения. С одной стороны, сохраняется спрос на продукцию из натуральных волокон, имеющих низкую цену за счет качества полотна. С другой стороны, растет спрос на более качественную продукцию, которая за счет искусственных добавок долго сохраняет свой первоначальный вид.

Костюмная ткань в настоящее время практически вся выпускается с искусственными добавками (добавки в пряжу или добавки нитей), придающими ткани несминаемость, долговечность и разнообразие по фактуре, а изделию - элегантный вид. Данная рыночная ниша в России расширяется, но осваивается не столько отечественными, сколько зарубежными производителями.

Рынок сорочек в России, ввиду необходимости для их изготовления качественного сырья и искусственных добавок, так же в настоящее время занят, преимущественно, зарубежными товаропроизводителями.

Расширяющейся нишей является продукция форменной одежды и оборонный заказ. К настоящему времени израсходованы практически все мобилизационные запасы ткани, и армия нуждается в значительном объеме текстильной продукции.

Продукция национального дизайна и национального стиля меньше зависит от колебаний цен, т.к. ее покупатели не подвержены капризам мировой моды. Некоторые виды такой продукции являются массовыми. Объем рыночной ниши продукции национального стиля достаточно устойчив; он зависит, в первую очередь, от проводимой предприятиями стилевой политики. Расширение ниши может произойти при включении элементов национального дизайна в общемировые тенденции моды.

Предприятия, работающие на рынке национального стиля и дизайна, имеют определенные конкурентные преимущества перед иностранными производителями, однако, легко могут стать жертвами выхода на рынок предприятий, повторяющих национальный дизайн (как это уже произошло, например, с Гжелью и Палехом). Прочное удержание рынков, основанных на национальном дизайне, возможно только при условии участия национального бизнеса в формировании моды, основанной на национальных традициях.

2.3. Текущее состояние российской текстильной промышленности и
текстильной промышленности Ивановской области

 

В Ивановской области занято в текстильной промышленности более 20% в реальном секторе экономики.

Спад производства в натуральном исчислении с 1990 по 1999 год в текстильной промышленности Ивановской области привел к тому, что производство хлопчатобумажных тканей сократилось в 2,3 раза, льняных - в 4,4 раза, шерстяных - в 33,4 раза. Доля производства текстильной промышленности области в 1999 году составила 14,4% текстильной промышленности России (см. табл. 6).

 

Таблица 6

 

Доля крупнейших регионов - продуцентов текстиля
в общем объеме производства продукции
текстильной промышленности России (1999 г., %)

 

	Доля региона в производстве хлопчатобумажных тканей в РФ, %		Доля в производстве всей текстильной промышленности РФ (в стоимостном выражении)
	В стоимостном выражении	В натуральном выражении
Ивановская область	31,7	65	14,4
Московская область	20,1	9,8	16,9
Москва	5,8	2,1	8,9
Владимирская область	8,9	6,2	4,1
Тверская область	6,9	6,7	4,2
Санкт - Петербург	3,05	0,07	2,5

 

На текстильную промышленность области приходится почти 90% объема легкой промышленности области.

Крупнейшими по производству текстильной продукции в Ивановской области являются ООО "Яковлевская мануфактура", ОАО "Шуйские ситцы", АО "Большая Ивановская мануфактура", ООО "Тезинка", ОАО "Родники - Текстиль", АООТ "Комбинат им. Самойлова". В текстильной промышленности региона более 85% объема производства стабильно принадлежит хлопчатобумажной промышленности (доля в текстильной промышленности РФ составляет 32%). В последние годы начала набирать темпы льняная промышленность, увеличив свою долю в производстве текстиля более чем в 2 раза. Объем производства шерстяной промышленности и промышленности по производству трикотажных изделий можно охарактеризовать как незначительный, причем с тенденцией к сокращению. Еще меньший удельный вес имеют остальные подотрасли текстильной промышленности.

Основная масса хлопка по-прежнему передается предприятиям как давальческое сырье. Доля тканей, выработанных из давальческого хлопка и хлопчатобумажных тканей, использованных на промышленно-производственные нужды предприятий-изготовителей (в швейном производстве), составляет две трети, тогда как по шерстяным тканям доля таких тканей чуть больше 20%, по шелковым тканям - 1/3.

В Ивановской области, выпускающей почти две трети хлопчатобумажных тканей в стране, доля тканей, изготавливаемых из давальческого сырья, доходит до 95%.

Рост производства шерстяных тканей также во многом зависит от сырьевого обеспечения. Внутренние сырьевые ресурсы шерстяной промышленности в 1999 г. остались практически на уровне 1998 г. Натуральной шерсти (в пересчете на чистое волокно) произведено 17,6 тыс. тонн (в 1998 г. - 17,2 тыс. тонн, а в 1997 г. - 19,4 тыс. тонн). Падение выпуска шерсти связано с сокращением поголовья овец за 1997 - 1999 г. г. Оно сократилось на 30%. Высокий спрос на шерсть внутри страны привел к тому, что в 1999 г. практически прекратился экспорт шерсти, и возросли ее закупки по импорту. Начиная с 1998 г. объемы закупки шерсти превышают ее вывоз.

2.4. Факторы конкурентного преимущества и уязвимости
текстильной промышленности России и Ивановской области

 

Преимущества:

 

Российская текстильная промышленность обладает рядом существенных преимуществ, позволяющих в перспективе выдерживать конкуренцию как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Территориальная близость к европейским рынкам. Главное преимущество заключается не в стоимости транспортировки, а в возможности быстро реагировать на изменения конъюнктуры в части потребительских предпочтений (ткани с измененным рисунком переплетения или отделкой могут быть доставлены европейскому трейдеру в течение 3 дней с момента поступления от него соответствующей информации). Этот фактор признается в качестве весьма важного европейскими фирмами, развивающими производство на российских текстильных предприятиях.

Укорененная культура изготовления одежды европейского типа. Различия в национальной культуре производства отражаются как в дизайне тканей, так и в качестве пошива и вязания готовых изделий. В этой сфере европейская культура существенно отличается от культуры стран Азии и Африки, что дает России существенные преимущества на рынках стран европейского ареала.

Большой и в высокой степени защищенный внутренний рынок. Среди 27 ведущих мировых стран - экспортеров текстильной и швейной продукции Россия является средней по уровню тарифных ограничений. Ставки ввозных пошлин по разным товарным группам составляют от 20% до 30%, что примерно соответствует уровню таких стран - конкурентов, как Индонезия (20 - 30%), Китай (20 - 35%), Малайзия (20 - 23%), Таиланд (20 - 45%). Превосходят Россию по этому показателю Бангладеш (60 - 300%), Индия (50 - 70%), Пакистан (40 - 60%), Вьетнам (25 - 50%), а также Бразилия и Аргентина. В то же время такие страны, как Южная Корея (8 - 11%), Тайвань (5 - 20%), Япония (7 - 16%), а также Европейский Союз (4 - 13%) и США (16%) уступают России по уровню таможенных пошлин. С 1995 года уровень обложения ввоза текстильной и швейной продукции удвоился.

В то же время Россия находится в числе стран с наиболее высоким уровнем нетарифных ограничений входа на внутренний рынок. К ним относятся: сложные и непрозрачные процедуры таможенного оформления; произвол в классификации и определении стоимости партий товара; непрозрачные требования по контролю качества; усложненные требования по маркировке товара; коррупция государственных служащих.

По интегральной оценке уровня защищенности внутреннего рынка текстильной и швейной продукции Россия находится примерно на том же уровне, что и Китай.

Низкий уровень заработной платы при достаточно высокой квалификации работников. Важным фактором является более высокий общеобразовательный уровень населения по сравнению с развивающимися и многими развитыми странами, что способствует быстрому освоению передовых технологий и методов управления.

При проведении эффективной кадровой политики предприятия текстильной и швейной промышленности могут привлекать рабочих и специалистов, обслуживающих и вспомогательных специальностей из других отраслей, главным образом из машиностроения, находящегося в тяжелом кризисе.

Благоприятная конъюнктура на рынках ряда материальных факторов производства. Цены на энергоресурсы по-прежнему в России остаются ниже мировых. В средней полосе России (в частности, в Ивановской области) имеются практически неограниченные водные ресурсы. Модернизация и наращивание производственных мощностей в настоящее время может осуществляться без строительства дополнительных зданий и сооружений. Для этого достаточно производственных помещений, построенных в досоветский и советский период.

Накопленный научно-инженерный потенциал. К нему относятся научные институты (только в хлопчатобумажной промышленности функционируют 4 НИИ), высококвалифицированные научные и инженерные кадры, сложившиеся школы и традиции. Ряд научно-исследовательских разработок, выполненных в последние годы, опережает лучшие мировые достижения и находит признание на международных салонах изобретений.

Текстильная промышленность Ивановской области обладает рядом преимуществ в дополнение к общероссийским: вековые традиции текстильного производства, имидж региона как текстильного центра российского значения, более низкий, чем в среднем по России, уровень заработной платы, достаточно развитая транспортная инфраструктура.

Близость к крупнейшим внутренним рынкам: Москва и Центральная Россия.

 

Уязвимость

 

Устаревшее низкопроизводительное оборудование. Основные средства производства физически и морально устарели, степень износа оборудования в среднем достигает 70 - 80%. В ткачестве преобладают узкие станки, выпускающие ткань шириной до 1 м, в то время как современное раскройное оборудование рассчитано на ткань шириной 150 см и более. Структура инвестиций в оборудование (45% - отдельные установки, 15% - технологические линии, 5% - комплексы по выпуску новой продукции, 35% - запчасти) не позволяет производить обновление достаточными темпами.

В то же время не следует преувеличивать значение этого фактора в рамках текущей конъюнктуры. Во многих развивающихся странах также используется низкопроизводительное дешевое оборудование, в том числе подержанные станки советского производства (активный экспорт подержанного оборудования из России наблюдался в середине 90-х годов). Скорее устарелость и низкая производительность машин сказывается на перспективах производства конкурентоспособной продукции в будущем, расширения товарной дифференциации и ассортиментных сдвигов.

Высокие импортные пошлины и налоги на импортируемые факторы производства. Хотя импортная пошлина на ввозимый хлопок отменена, по-прежнему остается высоким обложение импортируемых химикатов, а также технологического оборудования и деталей к нему. Например, стоимость импортируемого оборудования после уплаты пошлин и налогов увеличивается на 30 - 40%. При этом основная часть конкурентоспособной продукции (особенно в отделочных, швейных и трикотажных производствах) производится на импортном оборудовании.

Торговая политика России в отношении среднеазиатских стран СНГ. Страны СНГ, осуществляющие поставки хлопка в Россию, пользуются особыми льготами - ввозимое из них хлопковое волокно не облагается НДС. Таким образом, осуществляется скрытая экономическая поддержка правящих в Средней Азии режимов, исходя из геополитических интересов России. Фактически же она осуществляется за счет российских текстильщиков.

Климатические условия. Потребность в отоплении производственных помещений в зимний период существенно повышает издержки по сравнению с большинством развивающихся стран - производителей текстильной продукции.

Бремя расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства и других объектов социальной сферы, находящихся на балансе предприятий.

Монопольные привилегии поставщиков электроэнергии.

Преобладание на предприятиях производственно-ориентированной концепции управления. Это проявляется в преобладании целей управления производством и соответствующих структур в системах управления предприятий при отсутствии маркетинговой стратегии и зачаточном состоянии маркетинговых служб.

Дефицит трудовых ресурсов. Проявившийся в последнее время дефицит трудовых ресурсов отчасти явился результатом депрессии в отрасли в середине 90-х годов, когда был прерван нормальный цикл воспроизводства трудовых ресурсов. Однако, в значительной степени он является следствием уравнительной корпоративной культуры, не позволяющей привлекать работников дефицитных специальностей более высокой заработной платой, а также неэффективных методов кадрового управления.

Избыточное государственное регулирование. К нему относится не только внешнеторговая политика, упомянутая выше в пп. 2.2 и 2.3, но и избыточные требования лицензирования (например, непрофильной деятельности), неоправданная активность контролирующих органов, налоги с оборота и т.д.

Текстильная промышленность Ивановской области обладает рядом особенностей, которые ослабляют ее конкурентные позиции по сравнению с общероссийским уровнем.

Традиционная ориентация на обслуживание государственного потребления. До начала экономической трансформации страны структура конечного потребления ивановских тканей была следующей: 80% - государственное потребление (оборонный заказ, социальная сфера) и ткани для спецодежды, 15% - потребительский рынок, 5% - экспорт. При этом сбыт практически всей продукции был гарантирован. Имидж региона как "зоны экономического бедствия". Отрицательно окрашенный имидж региона создавался на протяжении 90-х годов в лоббистских целях.

Близость к Москве. Москва и Подмосковье оттягивают из Ивановской области значительные трудовые ресурсы.

Неразвитость швейной промышленности и модельного бизнеса в области. Следствием этого являются затруднения в переходе к маркетингово-ориентированной системе управления предприятиями и в формировании вертикально-интегрированных структур.

Неразвитость рыночной инфраструктуры. В Ивановской области отсутствует центр оптовой торговли тканями. Покупателю, приезжающему в Иваново, приходится искать необходимый товар, посещая многочисленные предприятия и фирмы.

Распыленный характер собственности на предприятия. Большинство предприятий текстильной промышленности Ивановской области приватизировались по 2-му варианту, по которому 51% акций доставались работникам предприятия. В результате сложилась устойчивая распыленная структура собственности, которая не способствует появлению стратегических собственников и привлечению инвестиций. Она также препятствует формированию вертикально-интегрированных промышленных корпораций, которые, как показывает мировая практика, являются эффективной формой организации текстильного бизнеса.

2.5. Сводная оценка тенденций в российской
текстильной промышленности

 

Мировое производство натуральных волокон может несколько возрасти, с учетом интенсифицирования агротехники, создания более урожайных сортов, оптимизации применения удобрений и средств борьбы с вредителями и болезнями. Однако, рассчитывать на существенное увеличение их производства не приходится, так как посевные площади в перспективе потребуются, прежде всего, для выращивания пищевой сельскохозяйственной продукции, т.е. производство натуральных волокон постепенно приближается к своему пределу. Прирост производства текстильного сырья будет осуществляться за счет химических волокнистых материалов, доля которых к 2005 г. достигнет 75% от мирового производства всех видов текстильных волокнистых материалов. Причем их рост будет инициироваться ростом использования полиэфирных волокон, выпуск которых в настоящее время составляет 55 - 57% от выпуска всех синтетических волокон и еще может возрасти. Штапельные полиэфирные волокна (включая модифицированные) частично вытеснили и продолжают вытеснять во многих случаях вискозные волокна и часто в смесках с шерстью конкурируют с полиакрилонитрильными. Вискозные штапельные волокна - обычные и высокомодульные - в чистом виде и различных смесках с успехом применяются взамен хлопка. Полиэстер или полиамид с хлопком или вискозой, лен с коноплей, лен с блестящей вискозой - популярные в настоящее время варианты смесок. Особое внимание следует уделить синтетической новинке - тактелю, который на западе называют хлопком XXI века.

Изделия из химических волокон отечественного производства составляют всего 26% производимой в России текстильной продукции. Для повышения конкурентоспособности российского текстиля следует увеличить их производство до уровня не менее, чем в 50% (при одновременном сокращении объемов потребления хлопковых волокон).

Это обусловлено мировыми тенденциями, в том числе ростом в последнее время использования текстурированных химических нитей различного вида и назначения, а также нитей из фибриллированных пленок; применения формования деталей одежды и некоторых готовых изделий непосредственно из растворов или расплавов полимеров.

В России гибкому приспособлению к быстро изменяющимся тенденциям спроса мешает узкая специализация производителей по видам продукции и видам обрабатываемых волокон, которая, впрочем, стала размываться в последние годы.

Объемы продукции из натуральных тканей не имеют тенденцию к значительному росту. Гибкому приспособлению к быстро изменяющимся тенденциям спроса мешает узкая специализация российских производителей по видам продукции и видам обрабатываемых волокон, которая, впрочем, стала размываться в последние годы.

К 2005 году в России предполагается довести выпуск хлопчатобумажной пряжи, соответствующей по качеству уровню мировых стандартов, до 43 тыс. т. Учитывая мировые тенденции в увеличении спроса на набивные ткани, их удельный вес в производстве готовой продукции должен составлять не менее 50%. Предусматривается также увеличение выпуска хлопчатобумажных тканей для промышленности, для пошива спецодежды, форменной одежды для силовых структур, а также трикотажных изделий бельевого, детского и чулочно-носочного ассортимента за счет использования новых видов натурального и химического сырья, а также многокомпонентной пряжи новых структур. Также будут проведены мероприятия по восстановлению уникального ассортимента: ивановских ситцев, сатинов, гребенных батистов, маркизетов и других видов тканей с использованием новых видов волокон и структур пряжи, ворсоразрезных полотен с отделкой под бархат и др.

Среди тканей из натуральных волокон наиболее модными являются шелк и лен, но следует подчеркнуть, что спросом пользуются изделия высокого качества: красивые, легкие, мягкие, пластичные, различных поверхностных плотностей, имеющих высококачественную заключительную отделку. К сожалению, отечественные ткани уступают аналогичным тканям зарубежного производства не только по показателям потребительских свойств, но и по внешнему виду, в результате на мировом рынке используются как полуфабрикат. Средняя ширина готовых хлопчатобумажных тканей на российских предприятиях составляет 95 см, тогда как более выгодно с точки зрения затрат на 1 кв. м выпускать более широкие ткани (от 140 см, как это принято за рубежом). Производство нетканых материалов, заменяющих хлопчатобумажные ткани, также позволят добиваться высокого экономического эффекта.

Новое качество и новые виды тканей должны характеризоваться меньшей материалоемкостью, наполненностью структур, показатели физико-механических и гигиенических свойств, соответствовать требованиям ГОСТ, быть экологически безопасными. Одним из направлений отечественных производителей является разработка ассортимента чисто льняных и чисто шелковых тканей для постельного, нательного и столового белья, рассчитанного на удовлетворение спроса обеспеченной части населения страны и развитие его экспорта. Хорошие перспективы имеют ткани, используемые в интерьере домов (в т.ч. в мебели), в туристском и рекламном бизнесе, в спорте.

Использование смесовых-многокомпонентных тканей, обеспечивающих ряд новых потребительских качеств (защита от ветра, непогоды, солнца, воздухопроницаемость, терморегулирование), имеет ограниченный спрос у отечественных производителей.

Отчасти в пониженном качестве российских тканей, особенно хлопчатобумажных, виновата давальческая схема. Следует отметить, что в швейной промышленности, немногочисленные совместные предприятия используют в основном ткани, поставляемые из стран инопартнеров. Помимо конкуренции с ввозимыми из-за границы тканями отечественные текстильщики имеют удручающий навес из ввозимой одежды, доля которой составляет 84% продаж на внутреннем рынке.

Российским текстильщикам пока не удается реализовать себя в той рыночной нише, которая занята производителями из развитых стран и предполагает акцент не на массовую продукцию, а на продукцию эксклюзивного содержания, а также на состоятельного потребителя из среднего класса. В значительной мере это обусловлено тем, что производители не ориентируются на разработки отечественных модных домов и модельеров из развитых стран, и больше уделяют внимания внутреннему платежному спросу. Следует отметить, что без знания происходящего на зарубежных подиумах невозможно создавать конкурентоспособные модели. Значительным препятствием для разработки эксклюзивной одежды и промышленных линий для среднего класса является то, что в условиях российского рынка с его пресловутой стихийностью и несбалансированной системой торговых наценок одинаково высокая стоимость может быть как у первоклассной одежды европейского происхождения, так и у второсортного товара неизвестных производителей или откровенных подделок из стран Юго - Восточной Азии.

Негативным фактором является и то, что предприятия продолжают вести ценовую конкуренцию между собой и экспортерами из стран третьего мира. По имеющемуся у отрасли опыту известно, что ценовая конкуренция между отечественными производителями ведет к стагнации.

В настоящее время у отрасли нет возможности снижения цен за счет оснащения предприятий современным высокопроизводительным оборудованием. В отличие от систематически обновляемых зарубежных производств, российские предприятия до сегодняшнего дня оснащены в основном устаревшим отечественным оборудованием, за исключением отделочного, как правило, импортного. Так для того, чтобы выпустить в 2005 году 240 млн. кв. м широких хлопчатобумажных тканей (24% от общего объема выпуска) потребуется дополнительно установить 2800 единиц ткацких станков отечественного и импортного изготовления.

Для увеличения выпуска высококачественных тканей и тканей с новыми потребительскими качествами требуется обновление станочного парка, предусматривающее использование ЭВМ для оптимизации технологических параметров с целью выработки продукции с заранее заданными свойствами; применение новых машин для получения текстильных полотен на основе новых принципов образования переплетений (ткацкие машины с волновым зевом и машины с программным управлением, работающие по трикотажному принципу). К настоящему времени на мировом рынке текстильного оборудования уже появились автоматические линии, которые предполагают обслуживающий персонал всего в несколько человек. Данные станки, имея программное управление, позволяют быстро их переналаживать и увеличивать ассортимент продукции, что в свою очередь предъявляет высокие требования к качеству сырья.

Для нормального функционирования российских текстильных предприятий недостает также автоматизации планирования и управления технологическими процессами, существенно поднявшей эффективность производства на большинстве зарубежных фабрик.

Существенным недостатком отечественных производителей является то, что, за редким исключением, они специально не занимаются разработкой планов перспективного развития, слабо занимаются маркетингом.

В последние десятилетия в промышленно развитых странах увеличивается доля выработки дорогих тканей со сложной структурой, главным образом, благодаря перемещению низко технологичных производств в быстро развивающиеся страны с более дешевой рабочей силой. Между тем, в хлопчатобумажной отрасли России до настоящего времени преобладает выработка тканей с несложной технологией, массовых артикулов (в еще устойчивом 1990 году до 60% от всех хлопчатобумажных тканей составляли марля, бязь, миткаль). Такие тенденции в России наблюдаются только в отношении российского льняного сегмента и сегмента химических волокон. В последнем - это в основном DU PONT. В то же время отмечено несколько аналогичных российских проектов на Украине.

На основе проведенных исследований сделаны следующие выводы:

Российские льняные, шелковые ткани, ткани с использованием химволокон и смесовые многокомпонентные ткани в ближайшие 5 лет будут успешно конкурировать с аналогичными в Западной и Восточной Европе. Подобные ткани отвоюют себе место в нише высококачественных товаров с высокой ценой, продуцируемых в основном развитыми странами.

Российский хлопчатобумажный ассортимент будет конкурировать на внутреннем рынке и рынках СНГ с низкокачественными товарами с низкой ценой, ввозимых из ЮВА.

Для придания более оптимистической тенденции в развитии отечественной хлопчатобумажной промышленности необходимо:

- повышение эффективности использования давальческих схем путем обеспечения рентабельности при переработке сырья;

- уменьшение в ассортименте хлопчатобумажной промышленности дешевой низкокачественной продукции и наращивание хлопчатобумажных тканей с использованием прогрессивных многокомпонентных смесей (в основном с использованием химических волокон, котонина); выпуск продукции в соответствии со стандартами качества;

- привлечение инвестиций в отечественное текстильное машиностроение и машиностроительную науку при активном участии в этом процессе государственных органов;

- техническое перевооружение производства с темпами не ниже 10% в год.

Параллельно с происходящим в настоящее время разукрупнением отрасли сформировать и вывести на крупные фондовые площадки 3 - 4 текстильных холдинга, объединяющих Дома Моды, трейдерскую сеть (в т.ч. бутики, супермаркеты, магазины), отдельные предприятия всех подотраслей легкой промышленности и соответствующие машиностроительные предприятия и отраслевые НИИ.

Анализ сильных и слабых сторон рыночной позиции ивановской текстильной промышленности показывает, что в то время, как ее преимущества имеют в основном долгосрочный характер, ее слабости, за исключением состояния производственных фондов и холодного климата, связаны либо с неэффективным управлением, либо с неадекватным государственным регулированием. Все это позволяет сделать вывод: главной причиной недостаточной конкурентоспособности текстильной промышленности Ивановской области является неэффективное использование конкурентных преимуществ.

Практика работы легкой промышленности успешно реформируемых стран бывшего советского блока подтверждает такой вывод. Согласно исследованию российской промышленности, проведенному в 1999 г. фирмой McKinsey & Company, Inc., "устранение неравенства условий конкуренции, особенно в отраслях с высоким потенциалом роста, позволило бы России достичь устойчивых и быстрых темпов экономического роста - до 8% в год, что обеспечило бы удвоение ВВП на душу населения в течение менее чем десяти лет. Эта оценка основана на экономических показателях Польши и наших прогнозах уровня инвестиций в российскую экономику. Такие темпы роста могут быть достигнуты благодаря существенной доле потенциально жизнеспособных неиспользованных мощностей, многочисленной квалифицированной и недорогой рабочей силе и в большей степени значительному притоку прямых иностранных инвестиций, которого можно ожидать при установлении равенства условий конкуренции на отраслевом уровне". При этом, если в среднем по экономике рост ВВП составил бы 216%, то в легкой промышленности добавленная стоимость возросла бы на 300%. Аналитики компании сообщают также, что в Польше, стране близкой по уровню развития к Европейской России, "прямые иностранные инвестиции составляют большую часть всех капиталовложений в польской легкой промышленности и торговле, причем в легкой промышленности на их долю приходится 60% всех инвестиций".

Все вышесказанное, а также то, что Ивановская область может обеспечить экономический подъем только за счет развития обрабатывающей промышленности, требует постановки задачи о стратегическом прорыве в текстильной промышленности области.

2.6. Возможные мероприятия по повышению конкурентоспособности
отрасли и текстильных предприятий Ивановской области

 

Государственная поддержка. В западноевропейских странах проблемы депрессивных районов текстильной промышленности решались путем диверсификации их экономики и структурной перестройки самой текстильной отрасли в направлениях вертикальной интеграции, разукрупнения, технологической модернизации и перехода на новые виды сырья и продукции. Решающую роль в реализации этой стратегии играл "человеческий капитал" - квалификация, образование, дисциплинированность и предприимчивость. Дело в том, что население текстильных районов обладает рядом уникальных трудовых навыков и умений, вырабатывавшихся на протяжении многих десятков лет. Эти навыки и умения позволяют успешно развивать в них машиностроение (в т.ч. оборонное), химическую промышленность, электротехнику. Важную роль играла и близость крупных городов. Это позволяло выносить на территорию текстильных районов филиалы крупных фирм, развивать в них некоторые функции управления и инновации.

В управлении развитием текстильных районов главенствующая роль принадлежала государству. Основными направлениями его деятельности было создание государственных инвестиционных компаний, принимающих долевое участие в реконверсии кризисных и создании новых предприятий; создание в депрессивных регионах инновационных центров и научно-технических парков; стимулирование малых высокотехнологичных фирм; улучшение их инфраструктурного обеспечения и т.п.

Таким образом, необходимым условием подъема кризисных и депрессивных районов является государственная поддержка; чем раньше начнется государственное вмешательство, тем лучше.

Высокий уровень насыщенности товарами - это более высокая степень удовлетворения потребностей граждан своей страны и более высокая загруженность предприятий. Высокая насыщенность товарами национального производства в период более высокого спроса - увеличение поступлений в бюджет за счет роста налогооблагаемой базы, снижение уровня безработицы и уменьшение уровня социальной напряженности. Это также создание инвестиционной привлекательности предприятий.

В переходный период необходим подход на стимулирование создания структур, позволяющих развиваться производствам на базе не ценовой конкуренции, а в результате освоения новых ниш рынка.

Пополнение фондов развития за счет отчислений части налоговых поступлений от текстильной отрасли мотивирует фонды оказывать поддержку в первую очередь именно тем предприятиям, от которых ожидается наиболее высокие налоговые поступления.

Одной из социальных задач также должна являться задача по развитию малого бизнеса и надомничества. Их развитие (шитье, продажа и другие услуги) позволяют более эффективно работать крупным производителям не только выпускающим ткани, но также и производящим оборудование для шитья.

Возможные действия реального частного сектора экономики области.

Ассортиментные. Структура потребностей и платежеспособного спроса на внутреннем рынке, а также необходимость реализации экспортного потенциала отрасли предполагают увеличение доли выпуска тканей со следующими параметрами:

- из гребенной и кардной пряжи низкой линейной плотности новых ткацких структур;

- с меньшей материалоемкостью;

- с добавлением от 30 до 60% химических волокон;

- из хлопкольняной пряжи;

- со специальными видами отделок.

Конкурентоспособные ткани должны соответствовать следующим параметрам:

- ширина не менее 1,5 м;

- внешний вид - отсутствие пороков, наличие современных печатных и пестротканых рисунков, цветовой гаммы и переплетений в соответствии с направлением моды и др.;

- повышенная формоустойчивость тканей и трикотажных полотен;

- равноплотность по ткани и трикотажных полотен для бельевого назначения, потребительская усадка трикотажных полотен 3 - 5%;

- исключение формальдегида из процесса отделки тканей.

Технологические. Создание высокоэффективных производств в условиях рыночной экономики предполагает:

- техническое перевооружение предприятий для выпуска конкурентоспособной продукции;

- внедрение международных стандартов управления и отчетности;

- преимущественное использование экологически чистых и энергосберегающих технологий;

- диверсификацию производства относительно видов волокна;

- наиболее полное использование отечественной сырьевой базы;

- защиту внутреннего рынка готовой продукции предприятий и продвижение отечественных товаров на внешние рынки;

- стабилизацию цен на энергоносители.

Институциональные и иные.

Проведение комплексного мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Определение структуры активов и задолженности.

Реструктуризацию активов (при условии обеспечения имущественных прав инвесторов за счет активов предприятий):

- формирование системы управления предприятиями, ориентированными на деятельность в условиях рынка;

- выделение вспомогательных служб и производств в самостоятельные подразделения;

- ликвидация нерентабельных производств;

- продажа, сдача в аренду, передача в залог части активов;

- приобретение, аренда оборудования, освоение новых технологий;

- сокращение избыточного персонала, переподготовка или прием нового персонала.

Развитие сферы услуг. Это приводит к тому, что внутри предприятия (фирмы, компании) все менее выгодно содержать собственные службы, а во все большем объеме происходит обращение к внешним фирмам.

Вычленение самоокупаемых сервисных служб из внутренней структуры, чтобы занять формирующуюся нишу услуг во внешней среде.

Привлечение к реализации отдельных работ для выполнения услуг или производственных процессов любые фирмы и компании, чьи интересы могут лежать в области текстильной отрасли.

Согласование действий и стратегий на рынке с партнерами, другими компаниями.

Руководство предприятием ориентируется на бизнес, а не на производство. Умелое применение всех направлений прикладного менеджмента, включая постановку целей, управление активами, постановку процесса подготовки и принятия управленческих решений, создание современных мотиваций и т.д.

Расширение бизнеса с выходом на создание сферы услуг с одновременным формированием стиля. Создание условий для ведения бизнеса в активной (агрессивной) форме.

2.7. Стратегия развития полиграфической промышленности

 

Анализ состояния и тенденции развития

 

Полиграфическая промышленность, в том числе и государственная, организованная на основе современных технологий и оборудования, сегодня является в России и в других странах одной из наиболее эффективных отраслей. Ее эффективность основана на наличии значительного спроса и потенциала его развития в нашей области на книжно-журнальную, рекламную, этикеточную продукцию, средства упаковки (в современном полноцветном полиграфическом исполнении), высоких темпов оборачиваемости оборотных средств, малой удельной энергоемкости, и небольшой потребности в производственных площадях.

В настоящее время в Ивановской области работают 11 государственных городских (районных) типографий, находящихся в областной собственности. Они обеспечивают печать бланков, этикеток, брошюр, полиграфической продукции, используемой при проведении выборов для местных заказчиков, выполняют заказы для других областей через ФГУП "Издательство "Ивановобланкиздат".

Самое крупное полиграфическое предприятие области - Ивановская областная типография - является предприятием федеральной собственности. Имея две импортные газетные машины, обеспечивает печать передаваемых из редакций по каналам связи в виде компьютерного набора 19 из 23-х городских и районных газет.

За последние десять лет общий объем полиграфической продукции городских и районных типографий снизился почти в 4 раза. Более чем вдвое сократилась и численность работников типографий. Сокращение объемов выпуска продукции в типографиях вызвано, в первую очередь, недостатком собственной прибыли для замены оборудования и полным отсутствием инвестирования из областного бюджета на его приобретение, основанного на новых эффективных технологиях офсетного способа полноцветной печати. Поэтому многие заказчики и издательства области вынуждены сегодня обращаться за полиграфическими услугами в типографии соседних областей и даже в зарубежные страны. На снижение объемов заказов повлияло снижение объемов производства и остановка ряда местных предприятий и неплатежеспособность многолетних постоянных заказчиков.

По этой причине все городские и районные типографии сегодня имеют, в основном, устаревшее, прошедшее срок амортизации, основанное на способе "высокой печати", полиграфическое оборудование, не обеспечивающие современные требования к качеству продукции. Работа этого оборудования, к тому же, сопряжена с экологически и санитарно-гигиеническими вредными факторами. Поддерживаемое усилиями специалистов в рабочем состоянии, оно, тем не менее, из-за отсутствия объема заказов загружено, в основном, печатанием несложной бланочной и подобной ей продукцией и не более чем на треть своей мощности. В перспективе оно подлежит замене на современные малогабаритные офсетные печатные машины. Тем не менее, работая в таких сложных условиях, все ОГУП - типографии работают на основе самофинансирования и имеют прибыль.

В состоянии неудовлетворенного спроса на современную полиграфическую продукцию в области отдельными частными предпринимателями закуплено современное импортное полноцветное оборудование для трех типографий в г. Иванове и одной в г. Шуе. Например, предприятие "А-Гриф", входящее в их число, обеспечивает печать в современном полиграфическом полноцветном исполнении всего требуемого объема этикеточной и упаковочной продукции для швейных изделий Ивановской и даже соседних областей. Полноцветная газетная машина приобретена и работает в МУП "Редакция газеты "Рабочий край". Таким образом, отсутствие инвестирования в техническое перевооружение государственных типографий области создало конкурентную среду, в которой госпредприятия по причине отсутствия современного оборудования не в состоянии на равных конкурировать за выполнение заказов в современном полноцветном полиграфическом исполнении, в том числе и в печатании газет.

 

2.7.1. Основные направления развития государственной
полиграфической отрасли промышленности

 

Выполнение задач Стратегии развития Ивановской области вызывает необходимость сохранения и инвестирования средств областного бюджета в переоснащение государственного сектора полиграфической отрасли промышленности современным оборудованием. Это позволит:

иметь небольшие мобильные предприятия высокой экономической эффективности, работа которых основана на современных высоких технологиях, значительно увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней от их деятельности;

сохранить высокоорганизованные рабочие места в районных и городских типографиях;

иметь независимость при изготовлении печатной продукции от других регионов страны;

более полно и оперативно обеспечить местные предприятия, учреждения, организации и отдельных потребителей высококачественной печатной продукцией, вернуть в область объемы заказов по полноцветной полиграфической продукции и печатанию газет.

В этих целях предусматривается приобретение печатного оборудования и отечественного и импортного производства. На первом этапе, чтобы приостановить негативные тенденции, уже в 2003 году целесообразно выделить из областного бюджета денежные средства в сумме 6,1 млн. руб. В том числе типографии г. Кинешмы - 3,1 млн. руб. на приобретение современной отечественной полноцветной газетной машины и 3,0 млн. руб. - остальным восьми районным и городским типографиям для оснащения их современными малогабаритными печатными машинами с компьютерным набором.

Инвестирование может осуществляться в виде беспроцентных и льготных кредитов или субвенций, выделяемых ОГУП - типографиям из областного бюджета непосредственно или через Управление печати и информации.

Реализация этих мероприятий в течение первых двух лет позволит увеличить вдвое с 1,5 до 3,0 миллионов рублей сумму годовой чистой прибыли, получаемой предприятиями этой отрасли, обеспечив окупаемость вложенных инвестиций в виде увеличения налоговых поступлений в течение 3,5 - 4 лет.

3.1. Анализ состояния и тенденции развития

 

Мировые тенденции обновления производств и продукции машиностроительного комплекса таковы, что массовое производство инвестиционного оборудования и технически сложных потребительских товаров длительного пользования смещается из постиндустриальных стран в индустриальные (страны Юго - Восточной Азии, Бразилия, Индия, Китай и др.). Наукоемкая продукция, уникальное сложное оборудование производятся в высокоразвитых странах, наряду с наиболее наукоемкими товарами длительного пользования. В этих странах машиностроение превращается из преимущественно не капиталоемких и трудоемких производств в капитало- и фондоемкие производства с очень высокой производительностью труда.

Производительность современных производственно-технологических систем выше в 25 и более раз по сравнению с использованием обычного универсального оборудования: универсальные станки - 1 единица производительности; станки с ЧПУ - 5 ед.; ГАП - 7,5 ед.; системы интеллектуализации производства (автоматизация цехов и заводов и связь с рынками) - 10 - 15 ед.; комплексные производства (добавляется связь с системой НИИ и КБ) - 15 - 20 ед.; CALS - технологии, охватывающие всю систему от разработки образца до его сбыта - 25 и более единиц. У среднего российского машиностроительного завода производительность (при нормальной загрузке оборудования) существенно ниже ее передового мирового уровня. Понятно, что высокоразвитые страны рассматривают РФ в лучшем случае как запасной заготовительный или ремонтно-механический цех. МСК в перспективе требуется много меньше оборудования (по количеству), чем ныне, но качественного (высокоэффективного), действительно конкурентоспособного. Однако, достижение такого положения, которое свойственно постиндустриальным странам, не может быть реальной задачей краткосрочной перспективы. Россия должна восстановить свои позиции в качестве ведущей индустриальной страны в кратко - и среднесрочной перспективе (восстановительный этап), а затем перейти к построению экономики постиндустриального общества (этап интенсивной реструктуризации на базе инновационных технологий). Поэтому доминирующей задачей для обрабатывающей промышленности РФ должно стать на средне- и долгосрочный периоды создание в перспективе современного и конкурентоспособного МСК на основе реструктуризации ограниченного количества машиностроительных заводов различных отраслей и суботраслей. Сегодня же поиск рыночных ниш на мировом рынке машиностроительной продукции может быть эффективным в основном за счет ценовой конкурентоспособности отдельных продуктов предприятий машиностроения.

Машиностроение Ивановской области. Общероссийские тенденции падения эффективности и объемов производства и снижения загрузки производственных мощностей в более негативном варианте отражены в экономических показателях работы машиностроительных предприятий области. Однако, отдельные предприятия поддерживают свое функционирование, ориентируя производство в соответствии со спросом и соответствующим образом диверсифицируя его. В частности, текущий внутренний спрос на продукцию предприятий энергетического, тяжелого, транспортного машиностроения, электротехнической промышленности, автомобилестроения и строительно-дорожного машиностроения поддерживал сохранение основного производственного потенциала соответствующих предприятий.

Энергетическое, тяжелое и транспортное машиностроение за счет крупных производителей (3 завода) сохраняло около половины производства машиностроительной продукции области и имело максимальную загрузку производственных мощностей, однако, при некотором снижении рентабельности выпуска продукции. Отдельные виды кранов на автомобильном ходу составляют 90% суммарного российского производства этой продукции. Так же на базе предприятий отрасли разворачивалось производство сельскохозяйственной техники, потребительских товаров и нефтепромыслового, геологоразведочного и бурового оборудования. Рентабельность продукции предприятий электротехнической промышленности (5 заводов) области оценивалась устойчивыми параметрами. Производство специализировалось в основном на электроустановочном оборудовании. В частности, изделия из металлических порошков на медной основе составляли около половины суммарного российского выпуска. Однако, отдельные предприятия диверсифицировали производство в соответствии с изменяющимся спросом, например, на добычу торфа, вывозку древесины, производство пиломатериалов. Неразвитая инфраструктура товарного рынка сильно снижала потенциал заводов автомобильной промышленности (3 завода), что обусловливало неустойчивую рентабельность выпуска, при втором по величине отраслевом показателе уровня выпуска продукции и капиталоотдачи. Строительно-дорожное машиностроение (2 завода) характеризовалось наибольшей устойчивостью функционирования с некоторым ростом рентабельности выпуска продукции. Заметим, что в целом по России строительно-дорожное машиностроение характеризуется наименьшим конкурентоспособным резервом свободных мощностей. При неизбежной активизации инвестиционно-строительной деятельности в стране предприятия этой отрасли, способные предложить конкурентоспособную продукцию по ценовому фактору и основным техническим параметрам, будут иметь хорошие рыночные перспективы.

Также предпочтительное положение у ряда производителей станкоинструментальной промышленности (4 завода), приборостроения (2 завода) и, частично, машиностроения для легкой, текстильной и пищевой промышленности (11 заводов). Самообеспечение производства способствовало тому, что станкостроение имело наибольшую динамику роста среди всех предприятий машиностроения области. Производство станков расточных, металлорежущих тяжелых и уникальных (именниковых) возрастало до половины российского выпуска. Однако, перспективы подобных производств определяются объективной тенденцией сокращения спроса на инвестиционное оборудование. Кроме того, развивалось производство машин и оборудования для деревообрабатывающего и сельскохозяйственного производства, что открывает неплохие перспективы для части производственных мощностей заводов.

Также динамично развивались предприятия приборостроения. Основное производство контрольно-измерительного, лабораторного оборудования и средств микроэлектронной автоматизации совмещалось с выпуском деревообрабатывающих, фрезерных станков и наполнением конечного спроса населения на товары народного потребления - мебель, люстры, инструмент хозяйственный бытовой и др. В этом случае можно констатировать неплохие перспективы для таких предприятий. В современных образцах техники, системах машин доля контрольно - диагностического оборудования достигает по стоимости 25 - 30% от общей их стоимости. В российских же изделиях эта доля во много раз (в 6 - 8) ниже. Изношенность большинства производственно-технологических систем в отечественной экономике и ограниченность инвестиционных ресурсов для их обновления неизбежно обусловят в ближайшие 2 - 3 года резкий спрос на контрольно - диагностическое оборудование. Следовательно, к этой ситуации надо быть готовыми. Машиностроение для легкой, текстильной и пищевой промышленности имеет самый широкий спектр производителей и максимальную долю основного капитала в машиностроении области. Однако, удельный вес в общем выпуске машиностроительной продукции этих заводов, прежде всего текстильного машиностроения, сильно сократился. При этом оборудование красильно-отделочное, машины шлихтовальные, мерильные и чесальные для хлопка и шерсти сохраняли значительный уровень от общероссийского выпуска. На предприятиях текстильного машиностроения также производили машины стиральные, деревообрабатывающие, сельскохозяйственные машины и оборудование, пиломатериалы, т.е. осуществлялся процесс диверсификации этих производств.

Как видно, сокращение спроса на основную продукцию машиностроения переориентирует производства на удовлетворение растущего текущего спроса, преимущественно, на оборудование динамичной лесной и деревообрабатывающей промышленности, что наиболее характерно для предприятий легкой, текстильной промышленности и станкостроения. Также выпускается непрофильное сельскохозяйственное оборудование, продукция легкой, лесной промышленности и различные ТНП. Причем отдельные отрасли МСК реструктуризируются полностью: например, на предприятиях радиоэлектронной промышленности (3 завода) выпускаются скобяные и замочные изделия, керамическая плитка, игрушки. Развитие непрофильного производства тракторного и сельскохозяйственного машиностроения (2 завода), в т.ч. сборочного, может определить возможности роста производства в соответствии со спросом аграрного сектора региона. Однако, без задействования лизинговых форм поставки техники потребителю, существенный рост спроса на оборудование маловероятен.

3.2. Основные направления развития
машиностроительного комплекса

 

Выявленные тенденции МСК области предполагают осуществление следующих этапов его реструктуризации:

 

1 этап (до 2005 г.). Внепроизводственное усиление (прежде всего, институциональное) интенсификации развивающихся машиностроительных производств

2 этап (2005 - 2010 г. г.). Региональная специализация динамично развивающихся заводов

При этом машиностроительные заводы области имеют возможность расширения эффективных производств по трем направлениям:

 

А. Производственная инфраструктура и строительство - энергетическое, тяжелое и транспортное машиностроение, электротехническая промышленность, строительно-дорожное машиностроение, автомобиле- и тракторостроение. Например, проект АО "Автокран" по производству высокопроходимых автокранов грузоподъемностью 50 и 100 т на базе спецшасси. Серийный выпуск позволит повысить уровень загрузки производственных мощностей предприятия. Кроме этого, техническое перевооружение АО "Кинешемский машиностроительный завод" позволит за 3 года удвоить объемы конкурентоспособного выпуска продукции.

Б. Производство оборудования для сельского и лесного хозяйства, деревообрабатывающей промышленности и товаров народного потребления при использовании резервов производственной базы легкого и текстильного машиностроения. В этой связи имеет смысл рассмотреть вопрос о производстве оборудования для деревообрабатывающей промышленности (в частности, для производства фанеры) в рамках складывающегося в Северо - западном регионе консорциума.

С. Установка, наладка, сервисное обслуживание машин и оборудования, в т.ч. импортного, производство деревообрабатывающего оборудования с дальнейшем стратегическим совместным освоением автоматизированных комплексов на базе приборо-, станкостроения и линий легкого и текстильного машиностроения. (АО "Завод им. Королева" разворачивает производство линий по переработке льняного волокна). Сервисное обслуживание в этом контексте следует рассматривать более широко: не только как ремонт оборудования, пуско-наладочные работы и т.д., но и подготовку и переподготовку персонала заказчика, осуществление проектных и технологических разработок, реконструкции и технического перевооружения, комплектации оборудованием, запасными частями, технологической оснасткой и инструментом, консультирования.

 

1 этап. Организационные мероприятия производственного и административного управленческого персонала по селективному отбору производств.

На этом этапе необходимо оценить целесообразность функционирования порядка 40 машиностроительных заводов. Особенно часть заводов, ориентированных на производство относительно однородной продукции и имеющих общих заказчиков. Администрация области совместно с крупными товаропроизводителями и банковскими кругами должна рассмотреть вопрос об эффективной реструктуризации ограниченного числа заводов области. Поддержку того или иного рода должны получать только предприятия, эффективно реструктурированные (что сможет значительно поднять эффективность производства) и имеющие объективные перспективные бизнес - планы. На наш взгляд, большую перспективу имеют заводы из следующих отраслей машиностроения: тяжелого, транспортного и энергетического, строительно-дорожного, приборостроения, частично станкостроения, автомобилестроения и текстильного машиностроения. На них неизбежно сохранится достаточно продолжительное время разнопрофильное производство.

Эффективным производственным единицам в ходе их реструктуризации необходимо повысить культуру производства:

- совершенствование (адаптация) управленческого учета и административного управления в целом;

- расширение межрегиональных поставок оборудования и сервисного его обслуживания;

- квалифицированный маркетинг и диверсификация при спадах для поддержания рентабельности - расширение ассортимента в соответствии со спросом, совершенствование дизайна выпускаемой продукции;

- систематизация каналов материально-технического снабжения;

- укрупнение (слияние) смежных производителей в регионе с целью выработки общей ценовой политики, разграничения интересов, сегментации рынка, сокращения посредничества и ценовых диспропорций в производственных затратах при общей направленности на формирование макротехнологий;

- интенсификация оплаты труда (учет и прогрессивная доплата);

- бюджетное финансирование исключительно расширенного производства закупкой техники или под залог акций.

На убыточных предприятиях требуется введение процедур банкротства.

Ориентация производств по текущему - платежеспособному и бартерному спросу к потенциальным параметрам осуществляется, преимущественно, через охват новых рынков, поиск рыночных ниш и некапиталоемкий рост через загрузку конкурентоспособных производственных мощностей. На текущей стадии развития производителям необходимо снижать издержки производства продукции - сокращать материало-, энерго-, топливоемкость через освоение ресурсосберегающих технологий, разработку продукции с пониженным потреблением топлива и энергии, вовлечение в производство новых видов сырья, отказ от сырьевого импорта, вовлечение в переработку отходов и вторичного сырья, внедрение систем контроля и регулирования потребления топливно-энергетических ресурсов. При этом, оптимизация производственных затрат может регулироваться кооперированием через целевые закупки и формирование налаженной системы взаимопоставок. В данном процессе будет происходить выравнивание разнородных уровней качества используемых сырья, полуфабрикатов и комплектующих в технологии формирования продукта. Также требуется разработка полного комплекса мероприятий повышения технологической дисциплины.

В этой связи Администрация области и руководители машиностроительных предприятий должны активнее работать с Министерством промышленности, науки и технологий РФ (Сводный департамент промышленности и науки, Департамент машиностроения), которое частично финансирует машиностроительные проекты с инновационной компонентой, имеющие значительный межотраслевой эффект, импортозамещение или рост экспортных поставок, обеспечивает рост конкурентоспособности продукции, а также участвует в разработке и осуществлении программ развития для таких проектов. Эти проекты могут быть связаны с производством строительно-дорожной техники, медицинской техники, контрольно-измерительного и диагностического оборудования, деревообрабатывающего оборудования, подъемно-транспортного и энергетического оборудования, частично автомобилестроения. Следует в этой связи поставить вопрос о выработке государственной Стратегии поддержки и развития отечественного текстильного машиностроения, наподобие разработанных и утвержденных Стратегий по станкостроению, тракторному и сельскохозяйственному машиностроению и др.

Перспективным, по нашему мнению, могут выглядеть совместные проекты по переводу части автомобильных производств из крупных мегаполисов в Ивановскую область. Также следует рассмотреть вопрос о сотрудничестве в рамках международной кооперации. Это относится как к крановому оборудованию (например, с "OTIS" (США), Wirtgen (Германия)), так и к асфальтоукладчикам, каткам дорожным, кранам на автомобильном ходу, экскаваторам и минипогрузчикам.

 

2 этап. Переход некапиталоемкого роста в инвестиционное обновление:

- стимулирование обучения работников среднего уровня и прием молодых специалистов;

- долгосрочные кредиты на замену технологий (комплекс мероприятий) и поэтапное техническое перевооружение в сторону более высокой производительности, меньшей энергоемкости, инвестиции в информационные технологии (источники - поставщики сырья и смежные производители в объединениях, посредники, иностранные инвестиции под гарантии органов власти);

- переориентация процесса сокращения издержек в процесс качественного роста с использованием внедренных результатов инновационной сферы.

Недостаток финансовых средств и дефицит других ресурсов вызывает внутрипроизводственное ресурсосбережение, увеличение прибыли и оборота хозяйствующих субъектов. Производственный некапиталоемкий рост, в условиях ограниченной прогрессивности производственной базы, должен увеличивать объемы фондов накопления для долгосрочного инвестирования в основные средства, на начальном этапе в модернизацию производств, что необходимо и для сопряженных отраслей. Этим стимулируется отраслевое обновление. Однако, данный процесс заторможен, как и рост качественных характеристик и конкурентоспособности продукции машиностроения, в значительной степени, из-за износа технологического оборудования и сохраняющегося низкого уровня инвестиций в технологическую модернизацию. Повышение качества и увеличение потребительских свойств продукции (реакция на потребительские предпочтения) обычно сопровождается внутрипроизводственными мероприятиями повышения технического уровня продукции, технологического уровня производства, расширения номенклатуры продукции в соответствии с потребностями рынка и обеспечиваются повсеместной сертификацией и лицензированием продукции и производств.

Вне производства в условиях дефицита финансовых ресурсов всех уровней определяющими должны стать внешние методы институционального формирования поля инвестиционного роста. В первую очередь, это стабильное снижение налогообложения как ограничения развития предприятий. Необходим приоритет точечного инвестирования налоговыми льготами и реструктуризации накопленных долгов для стимулирования роста эффективных производителей. Налоговые инструменты будут способствовать постепенному формированию благоприятных текущих финансовых условий и выходу на равномерное формирование оборотного капитала.

Организационно данная процедура представляет собой дифференцированное снижение или снятие производственных налогов, направляемых на инвестирование основного (оборотного) капитала, а также дифференцированное снижение от базовых ставок продуктовых налогов по относительным показателям пересечения приростов производства (отгруженной продукции) и интенсивности погашения просроченной кредиторской задолженности. С целью реструктуризации задолженностей должен использоваться принцип конвертации просроченного налогообложения и прочих накопленных неплатежей в ценные бумаги по индивидуальным секторным схемам: вексели, облигации, акции и стимулирование обращения на вторичном рынке.

Помимо налоговой ориентации, требуется совершенствование амортизационной политики, направленное на ее ускорение, облегчение условий списания морально и физически устаревшего оборудования, в т.ч. путем создания специализированных организаций по продаже оборудования, лизинг сложного высокотехнологического оборудования, устойчивая нормативно-правовая база в целом, снижающая экономические риски финансирования. Внутри производств необходима разработка и освоение высокоэффективного оборудования, стратегическая кооперация и совместное инвестирование по эффективным продуктам с целью создания завершенных технологических цепочек современного уровня.

Переход на модернизированное оборудование должен обеспечиваться, кроме собственных ресурсов, расширением долгосрочного кредитования. Однако, из-за низкой прибыльности машиностроительного производства кредиты большинству предприятий недоступны. Необходим дифференцированный подход регулирующих инструментов рефинансирования, резервирования и других по кредитным субъектам с целью насыщения долгосрочных портфелей производителей приоритетных отраслей машиностроения, при обеспечении реальных процентных ставок реальному производству.

 

3 этап. Концентрация ресурсов по приоритетам

После замены оборудования на более современное требуется направленность на обеспечение непрерывного роста качества, экологичности и безопасности выпускаемой продукции, а также экспортная стратегия - переход адаптации отраслевой структуры в ресурсную концентрацию по приоритетам. Процесс вычленения по внутреннему, внешнему спросу и рентабельности наиболее эффективных продуктов и технологий может образовывать кооперированные цепочки от стадий разработки НИОКР изделия до системного сервисного обслуживания эксплуатации продукта - внутренние макротехнологии как реакция на мировую интеграцию и специализацию. При этом в масштабе страны необходимо создание строгой схемы выделения и взаимоувязки макротехнологий по конечному продукту (три направления отраслевого объединения - А, Б, С). Процесс трансформации отраслевой и производственно-технологической структуры МСК осуществляется на пересечении максимального потенциала производственно-технологической базы, уровня интеграции производителей и сохраняющихся научно - технических заделов через выпуск инновационной конкурентоспособной продукции. Для этого требуется четкий механизм внедрения научно - технических разработок в серийное производство.

Будущая основа формирования А - макротехнологии в области сосредоточена по пространственно-территориальному фактору и развитию инфраструктуры. В связи с этим возможно формирование электротехники для энергетического, тяжелого, транспортного, строительно-дорожного машиностроения, которое также как тракторное и сельскохозяйственное машиностроение имеет возможности развития как отрасль, сходная по технико -экономическим характеристикам с автомобилестроением. Процессу естественного отбора будет способствовать решение, в первую очередь, организационных проблем, связанных с охватом новых рынков, институциональными ограничениями и льготами, обеспечением отраслевой кооперации и интеграции, а также поддержка создания научных заделов приоритетов развития, решение финансовых и других проблем. Развитие Б и С макротехнологий будет возможно только в условиях высокой скорости окупаемости, разворота и реализации совместных проектов.

Таким образом, следует отдавать себе отчет, что восстановление рабочих мест в машиностроительном комплексе области в дореформенном объеме малореально. Сначала упор следует делать на усиление ремонтно-сервисной функции комплекса и развитие кооперационных и сборочных функций. Прежнего количества заводов МСК, конкурентоспособных в дореформенный период, достичь не удастся. В этом смысле следует учитывать отечественный опыт 1930 - 1940-х г. г., когда предприятия других промышленных отраслей передавались машиностроению. Теперь же имеет место и происходит обратная тенденция (не только в России, но и в мире).

Перспективные отрасли МСК области на среднесрочный период отмечены выше. Техника для инвестиционной сферы и автомобилестроение имеют перспективы в области. В долгосрочном периоде область может рассчитывать стать региональным и межрегиональным центром текстильного и деревообрабатывающего машиностроения, а также центром производства технически сложного металлообрабатывающего оборудования, но в рамках инвестиционного сотрудничества, специализации и кооперации.

4.1. Макроэкономические условия функционирования химической и
деревообрабатывающей отраслей промышленности Ивановской области

 

На экономическое развитие отраслей промышленности Ивановской области в среднесрочной перспективе будет оказывать влияние ряд факторов, одни из которых будут способствовать развитию позитивных тенденций, сформировавшихся в экономике области, другие - снижать темпы экономического роста.

Относительно стабильные темпы роста промышленного производства, положительная динамика инвестиций, объемов оборота розничной торговли, рост реальных доходов населения, прибыли предприятий свидетельствуют о том, что в области наряду с благоприятной внешнеэкономической компонентой экономического роста на протяжении последних лет происходило воссоздание внутренних источников воспроизводства.

Химическая промышленность области по объему производства находится на пятом месте и составляет 3,8%.

Темп роста объемов производства химической отрасли в 2001 году к уровню 2000 года составил 104,7%.

Основой макроэкономической политики области в прогнозируемом периоде будет развитие накопленного за последние годы позитивного потенциала внутренних ресурсов и снижение влияния негативных факторов.

К основным факторам, сдерживающим темпы роста химической отрасли, относятся в первую очередь ограничения производственного порядка, которые связаны с нарастающим моральным и физическим старением основных фондов, низкими темпами оснащения предприятий новой техникой. Потенциал устаревшей технико-технологической базы реального производства существенно ослабляет фактор импортозамещения, не позволяет наращивать выпуск конкурентоспособной продукции в необходимом объеме.

Анализ возможных вариантов стратегии развития отрасли на период до 2010 года показывает, что даже при среднегодовых темпах роста объемов производства 3,5%, в регионе возможен кризис производственных мощностей (исчерпание производственного ресурса) после 2004 года.

Практически единственным способом избежать подобного кризиса и обеспечить стабильный рост объемов промышленного производства является активное привлечение в регион крупных инвестиционных ресурсов, так как инвестиционные ресурсы, формируемые на территории области, недостаточны. Объем привлеченных ресурсов за 2002 - 2005 годы должен составить не менее 15 млрд. рублей капитальных вложений (в 2002 году - 3 млрд. рублей, в 2003 году - 4 млрд. рублей, в 2004 году - 4 млрд. рублей, в 2005 году - 4 млрд. рублей). На период с 2006 по 2010 годы предполагаемый объем привлеченных ресурсов - не менее 25 млрд. рублей.

Ограничительными факторами являются также высокая капиталоемкость и ресурсоемкость производства.

Остается повышенным инфляционный фон, что связано с увеличением темпов роста тарифов на платные услуги населению, на продукцию естественных монополий.

Активному наращиванию выпуска продукции химической отрасли препятствует также медленное восстановление платежеспособного спроса потребителей. Реальные располагаемые денежные доходы населения продолжают существенно отставать от уровня, предшествующего финансово - экономическому кризису 1998 года (по оценке, на 20%).

Основными направлениями макроэкономической политики в прогнозируемом периоде будут:

систематизация и совершенствование регионального законодательства, позволяющие учесть новые экономические реалии, организационное и материальное обеспечение законов;

осуществление мер по созданию равных условий конкуренции, снижению административных барьеров для экономической деятельности;

сохранение и повышение конкурентоспособности продукции химической отрасли области на внутреннем и мировом рынках;

создание условий для роста инвестиционной активности и свободного перетока финансовых ресурсов между секторами экономики, активное привлечение в регион крупных инвестиций;

приведение структуры кадрового потенциала в соответствие с потребностью отрасли;

поддержка, вовлечение и эффективное использование инновационного и интеллектуального потенциала области;

расширение экономических отношений с другими регионами и международными корпорациями.

Такая экономическая политика будет способствовать созданию объективных предпосылок для развития процессов накопления инвестиционного потенциала, наращивания предложения товаров и услуг, поддержания производства со стороны спроса и, как следствие, устойчивому развитию отрасли.

4.2. Основные проблемы развития химической
промышленности области

 

Основными проблемами, сдерживающими развитие химической промышленности области, являются, как и в других отраслях, отсутствие оборотных средств у предприятий и снижение спроса на вырабатываемую продукцию, вследствие низкой покупательной способности населения.

Ивановская область традиционно являлась центром текстильной промышленности. На ее территории было сосредоточено около половины текстильных предприятий Российской Федерации. Это в значительной степени определило развитие других отраслей в регионе. В частности, два крупнейших химических предприятия региона выпускали красители (Заволжский химзавод) и текстильные вспомогательные вещества (завод Ивхимпром). Другие сравнительно крупные химические предприятия (Дмитриевский лесохимический завод и фибровая фабрика) выпускают продукцию, используя местное сырье. Причины падения производства общеизвестны и связаны они, главным образом, со спросом на продукцию предприятий, платежеспособностью потребителей и ассортиментом продукции. Так, Ивхимпром практически прекратил выпуск ТВВ из-за отсутствия спроса текстильных предприятий, связанного не только с сокращением валового выпуска тканей, но и с сокращением ассортимента. Кроме того, на рынке ТВВ создалась очень жесткая конкуренция, выдержать которую не всегда удается. Подобная ситуация сложилась и с красителями и пигментами для отделки текстильных материалов. Переход на новый ассортимент требует, как правило, значительных инвестиций и глубокого знания рынка.

4.3. Цели и задачи промышленной политики

 

Основная задача и содержание промышленной политики области состоит в формировании правовой и организационно-экономической среды деятельности предприятий, содействии стратегическому развитию и реструктуризации промышленного комплекса области, и в частности химической отрасли промышленности, как наиболее перспективной, выработке оптимальных форм взаимодействия органов исполнительной власти области и хозяйствующих субъектов.

Цель реализации промышленной политики состоит в решении проблем инвестиционного и инновационного обеспечения экономического роста, поддержке эффективных собственников, увеличении объема налоговых поступлений, создании новых рабочих мест. Ежегодные темпы роста объемов производства предприятий химической отрасли в предстоящие три года должны составить 3,5% по оптимистическому варианту прогноза, 2% - в случае ухудшения экономических условий деятельности предприятий.

Выбор приоритетов и направлений развития химической промышленности области до 2010 года базируется на восстановлении устойчивости развития отрасли, вытеснения для значительной части предприятий идеологии выживания идеологией стратегического развития.

Предприятия химии и нефтехимии продолжат укрепление своих позиций на российском рынке. Перспективы развития химических предприятий тесно связаны с развитием внутреннего платежеспособного спроса.

Химическая промышленность Ивановской области имеет мощную научную базу, состоящую из:

- Института химии растворов Российской академии наук, который занимается не только фундаментальными, но и прикладными исследованиями.

- Ивановского государственного химико-технологического университета - готовит специалистов по широчайшему спектру специальностей для отраслей химической промышленности и проводит научные исследования как по фундаментальным, так и по прикладным направлениям науки.

- Ивановского научно-исследовательского института искусственных покрытий и кожи - отраслевой институт, оснащенный научно - производственной базой.

- Ивановского научно-исследовательского экспериментально - конструкторского института - имеет большой опыт по созданию новых видов оборудования.

Это позволяет надеяться на развитие химической промышленности в Ивановской области и увеличение объемов производства не только за счет действующих производств, но и освоения новых технологий, направленных на выпуск высокорентабельной продукции.

Основными целями являются:

1. Ориентация развития химического производства на имеющиеся природные ресурсы области.

2. Достижение уровня химического производства в 2010 году до показателей 1990 года в натуральном выражении.

3. Обеспечение собственных потребностей в основных видах химической продукции и завоевание Российских и международных рынков.

4. Выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции.

5. Осуществление наполняемости бюджета за счет налоговых отчислений от производства химической продукции не менее 5% от общих отчислений промышленности.

Первоочередными задачами в достижении поставленных целей являются:

1. Разработка программ развития и инвестиционных проектов предприятий.

2. Разработка комплекса мер по сертификации химической продукции на экологическую безопасность.

3. Разработка комплекса мер по привлечению инвестиций в химическую промышленность с учетом отбора приоритетных технологий.

Химико-лесной комплекс Ивановской области традиционно занимает в структуре промышленного производства далеко не первое место и по объему выпуска товарной продукции составляет около 4%. По спаду объемов производства по отношению к 1990 году химическая промышленность области находилась на одном из первых мест. Индекс физического объема производства химической промышленности в области в 1995 г. упал по сравнению с 1990 г. до 13,1%. Объем инвестиций в химическую промышленность области от общего объема за последние пять лет составлял менее 1% и лишь в 1999 году достиг 1,5%. Износ основных промышленно - производственных фондов в химической промышленности области в 1999 г. достиг 72%. Неутешительные показатели развития химической индустрии области за последние 10 лет охватывают все предприятия. Однако, положительные тенденции по целому ряду показателей к 1999 г. вселяют определенные надежды.

4.4. Приоритетные направления развития химико-лесного
комплекса Ивановской области

 

Каждое предприятие имеет перспективный план развития по объему и ассортименту выпускаемой продукции. Задача отраслевых планов стратегического развития области сводится к определению перспективных направлений, позволяющих кардинально изменить экономическую и социальную ситуацию в регионе. К наиболее перспективным направлениям химического производства следует отнести следующие.

- Производство красителей и ТВВ для текстильной промышленности. Исходя из прогноза социально-экономического развития, текстильная промышленность еще длительное время будет занимать значительную долю в Ивановской области. Качество продукции текстильных предприятий во многом зависит от операций отделки. Поэтому рынок для ТВВ и красителей на ближайшие годы и перспективу будет обеспечен.

- Производство химических волокон силами текстильных предприятий.

Производство смесовых тканей в России и нашем регионе затруднено в связи с отсутствием необходимого ассортимента синтетических волокон. Решение этой проблемы возможно путем организации производства химических волокон из готовой полимерной крошки без больших капитальных затрат на любом текстильном предприятии. При этом, предприятие может оперативно менять ассортимент выпускаемых волокон в зависимости от потребностей рынка.

- Химическая переработка короткого льняного волокна.

Лен - традиционное отечественное сырье для текстильной промышленности. После глубочайшего кризиса льноводство возрождается как в России, так и в Ивановском регионе (в 2000 году было засеяно 4 тыс. га). Потенциальные возможности в области примерно в 10 раз больше. Длинноволокнистый лен - долгунец является прекрасным сырьем для текстильных предприятий. Однако, это только 30% волокна. Остальные 70% - короткий лен и отходы, являются прекрасным сырьем для химической переработки. Это механо-химический котонин (для текстильной промышленности), карбоксиметилцеллюлоза, другие эфиры (для текстильной, нефтяной, строительной и др. промышленности). Костра, которой в выращенном льне в 5 раз больше, чем волокна, является прекрасным экологически чистым сырьем в производстве тепло-, звукоизоляционных материалов, строительных и мебельных плит, деталей машин и механизмов. Уже сегодня область имеет ежегодно порядка 1 тысячи тонн короткого волокна и около 5 тыс. тонн костры, а с учетом темпов роста посевов льна, в ближайшие годы эти цифры возрастут в 10 раз.

- Производство утеплителей на основе диоксида кремния (песка).

Энергосбережение является сегодня одним из основных приоритетов, так как доля энергозатрат в себестоимости продукции достигает огромных величин. Одним из путей снижения энергетических затрат является осуществление надежной теплоизоляции теплотрасс и теплопроводов. Существующие утеплители или малоэффективны и экологически небезопасны (минеральная вата) или дороги (полиуретан). Утеплители на основе песка, путем его химической переработки способны в значительной степени решить проблемы энергосбережения и строительной индустрии.

- Переработка автомобильных покрышек.

В различных автохозяйствах, на предприятиях и учреждениях области скопилось большое количество автомобильных шин, которые могут быть с успехом переработаны в самые разнообразные изделия резино-технического назначения и другой продукции.

- Сертификация. Мировой опыт свидетельствует о том, что необходимым инструментом, гарантирующим соответствие показателей качества продукции и услуг требованиям научно-технической и конструкторской документации (НТКД) и стандартам, является сертификация.

Сертификация - основное средство в условиях рыночных (частнопредпринимательских) отношений, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации.

Важной функцией сертификации является защита национального рынка от зарубежных недобросовестных конкурентов. Вместе с тем сертификация оказывает значительное влияние на расширение международного экономического сотрудничества.

Эффект от проведения сертификации продукции и услуг носит социально -экономический характер. В социальной сфере сертификация обеспечивает защиту здоровья и жизни населения, является важным элементом систем охраны окружающей среды.

Экономическим результатом сертификации, регулирования безопасности и качества товаров и услуг является более полное удовлетворение потребностей рядового покупателя, снижение издержек потребления или затрат на продукцию, увеличение сбыта и, как следствие, увеличение прибыли производителя и экономия расходов покупателя.

На уровне общества в целом осуществление сертификации проявляет себя в виде роста поступлений в государственный бюджет за счет увеличения налоговой базы и поступлений таможенных сборов, а также уменьшение расходов госбюджета в связи с сокращением средств, выделяемых на здравоохранение - выплату пособий по нетрудоспособности, затрат на содержание медицинских учреждений и др.

Экологическая сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия объекта сертификации природоохранным требованиям, установленным действующим законодательством РФ, государственными стандартами и другими нормативными документами, в том числе международными и национальными стандартами других стран, введенными в установленном порядке.

Система экологической сертификации в России существует в виде Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС), задачами которой являются: предотвращение загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации всех видов продукции, обеспечение экологической безопасности оборудования, технологических процессов, процедур обращения отходов (в том числе и трансграничного перемещения).

4.5. Мероприятия экологического сопровождения хозяйственной
деятельности предприятий

 

Создание системы экологического менеджмента и мониторинга на промышленных предприятиях, соответствующей современным международным нормам, существенно улучшающей экологическую обстановку и повышающих конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке.

Разработка и внедрение системы экологического менеджмента технологий и производств, в соответствии с международными стандартами серии ИСО - 1400 на промышленных предприятиях.

Разработка и внедрение системы экологического аудита технологий и производств, в соответствии с международными стандартами серии ИСО - 1400.

Разработка и внедрение систем экологической сертификации продукции из отечественного сырья в соответствии с международным стандартом ЭКО - ТЕХ - 100.

Разработка технологий и создание на их основе производств, существенно повышающих экологичность изделий из отечественного сырья.

Разработка технологических процессов очистки производственных стоков на предприятиях по переработке отечественного сырья и создание технологий, существенно сокращающих энерго- и водопотребление, позволяющих реализовывать замкнутые технологические циклы и снижающих антропогенную нагрузку на природную среду.

Разработка пилотной системы экологического мониторинга предприятий с использованием современных средств экологического контроля.

 

Таблица 7

 

Характеристика предприятий химической отрасли промышленности:

 

N	Наименование предприятия	Объем реализованной продукции	Активы баланса	Оборотные активы	Основные средства
1	АООТ "ТУИР"	181129	72484	50488	15692
2	ЗАО "Ивановоискож"	132124	88051	19296	57544
3	ОАО "Ивхимпром"	249028	128386	66578	45866
4	ОАО "Заволжский химзавод"	213125	212396	108202	81236
5	ОАО "Дмитриевский химзавод"	332	92274	44661	20325

 

АО "Ивхимпром" имеет полную современную производственную инфраструктуру (производственные цехи, научно-исследовательскую лабораторию, железнодорожные пути, полное энергетическое обеспечение) и резерв производственных площадей. За счет осуществления модернизации производства, повышения эффективности использования имеющегося оборудования и расширения объемов производства, ежегодный прирост выпуска продукции в натуральном выражении составит около 800 тонн, прирост объема реализации продукции более 30000 тыс. рублей, прирост прибыли 250 - 350 тыс. рублей (см. табл. 7).

 

ОАО "Заволжский химический завод им. М.В. Фрунзе"

Идет процесс структурной перестройки предприятия. На заводе разработан план мероприятий и бизнес-планы по техническому переоснащению предприятия, выпуску нового ассортимента промышленной продукции.

Перспективными направлениями дальнейшего развития предприятия являются: освоение производства химических средств защиты растений (гербицидов), производства по перегонке нефти, расширение ассортимента красителей, в том числе сернистых, производства пигментов для текстильной печати нового поколения. Существующие мощности и инфраструктура предприятия при незначительной модернизации позволяют освоить цикл нефтепереработки в объемах до 100 тыс. тонн в год. Полученный в результате нефтепереработки высококачественный бензин может быть реализован на экспорт. В результате осуществления намеченных мероприятий на заводе будет введено дополнительно 255 рабочих мест, прирост товарной продукции составит около 700 млн. рублей, предприятие получит прибыль в объеме 70 млн. рублей.

 

ОАО "Фибровая фабрика"

В результате расширения объема производства фабрика за 2002 - 2004 годы увеличит выпуск фибры на 20 тонн. Объем реализованной продукции увеличится на 2850 тыс. рублей, прибыли - на 250 тыс. рублей.

4.6. Перспективы лесопромышленного комплекса

 

Ивановская область располагает значительными запасами лесосырьевых ресурсов, достаточно квалифицированной рабочей силой, что является необходимыми предпосылками для динамичного развития лесной, деревообрабатывающей и мебельной промышленности. Общий запас древесины составляет около 124 млн. куб. метров. Расчетная лесосека позволяет без ущерба лесным запасам ежегодно заготавливать до 1,2 млн. куб. м древесины. В настоящее время в области не осваиваются значительные объемы спелой древесины, особенно по листовому хозяйству. В связи с этим лесное хозяйство, лесная промышленность и бюджет области несут серьезные потери. Ежегодно лесное хозяйство недополучает около 30 млн. рублей, а бюджет области - более 10 млн. рублей. Кроме того, лесопромышленные предприятия, работающие с недостаточной нагрузкой, несут значительные убытки и недоплачивают в бюджетные и внебюджетные фонды до 20 млн. рублей.

Из-за отсутствия оборотных средств и износа основного оборудования объем производства продукции в деревообрабатывающей промышленности к уровню 1990 года сократился на 75%.

Одним из путей подъема лесного и деревообрабатывающего комплексов сектора экономики области должно стать создание современной маркетинговой инфраструктуры, призванной решать насущные задачи: реструктуризацию предприятий, сбыт продукции, в том числе и экспорт, инжиниринг (внедрение современных технологий, разработка проектов технологической модернизации, бизнес-планов и т.д.), привлечение инвестиций, финансовый менеджмент, подготовка кадров.

Основу маркетинговой инфраструктуры деревообрабатывающей и мебельной промышленности должны составлять средние и малые специализированные предприятия, занимающиеся глубокой переработкой древесины по безотходным технологиям и выпускающие конечную продукцию (окна, двери, мебель и т.д.). Одним из факторов повышения эффективности лесопромышленных предприятий должно стать резкое сокращение вывоза лесных ресурсов за пределы Ивановской области.

Приоритетным направлением в развитии деревообрабатывающей промышленности может стать объединение взаимодополняющих структур в объединения и холдинги:

- по выпуску мебели: ОАО "Ивановомебель", ООО компания "Возрождение" и ООО "Кондор";

- по выпуску деревянных домов, бань, садовых домиков и их комплектующих: ОАО "Кинешмалеспром", ООО "Ивановодрев" и Юрьевецкий ДОК.

Объединение Вичугского, Приволжского и Шуйского лесозаготовительных участков с АО "Ивановотара" позволит обеспечить ящичной продукцией АО "Тепличный".

С целью использования отходов лесной и деревообрабатывающей промышленности и их переработки в целлюлозосодержащее волокно необходимо объединить усилия ОАО "Кинешемский машиностроительный завод", выпускающего оборудование и запасные части для целлюлозной промышленности, ИХР РАН и текстильных предприятий области.

Развитию лесной и деревообрабатывающей промышленности должны способствовать разработка эффективных механизмов привлечения инвестиций и создание системы сбыта лесопромышленной продукции, включающей в себя:

- создание новых элементов маркетинговой структуры;

- предоставление предприятиям, имеющим перспективные планы развития и эффективно участвующим в реализации областной программы, статуса наибольшего благоприятствования.

С целью создания инвестиционно-привлекательной и вертикально - интегрированной структуры лесопользования на территории 11 районов области, может стать реорганизация Пучежского и Лежневского ЛПП путем их слияния с ОГУЛП "Ивлеспром".

В сфере обеспечения лесопромышленных предприятий лесосечным фондом необходимо:

- возобновить практику закрытых аукционов по согласованным с КПР фиксированным ценам с участием в Аукционной комиссии представителей государственных структур;

- осуществить с 2003 года передачу в аренду сроком на 5 лет традиционным лесопользователям - в структуре "ИВЛЕСПРОМа", а также зарекомендовавшим себя частным структурам, лесных участков общим объемом заготовки 300 тысяч куб м (25% расчетной лесосеки) в год в 15 районах области;

- передать в 2004 году в долгосрочную аренду сроком до 49 лет участка лесного фонда объемом ежегодной заготовки 450 тысяч куб. м (40% расчетной лесосеки) в 18 районах области (за исключением Шуйского, Палехского, Гаврилово-Посадского, Приволжского и Ивановского);

- с целью ужесточения контроля за осуществлением заготовки древесины для нужд бюджетных организаций предлагается с 2003 - 2004 г. г. осуществлять заготовку леса силами подрядчиков - лесопромышленных предприятий, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

Для технической, технологической модернизации ОГУЛП "ИВЛЕСПРОМ" и привлечения инвестиций планируется акционирование этого предприятия с закреплением в государственной собственности Ивановской области контрольного (либо блокирующего) пакета акций и привлечением сторонних инвесторов с минимальным объемом вложения до 10 млн. рублей.

Предприятия деревообрабатывающей промышленности Ивановской области вырабатывают широкий спектр деловой древесины, пиломатериалов, стеновых панелей и мебели.

ЗАО "Ивановомебель" является одним из крупнейших в России производителей мебели и имеет большой опыт поставок на экспорт. Многолетние связи с крупными оптовыми покупателями России, Западной Европы и США, культура производства и высокое качество продукции обеспечили коммерческий успех.

С целью развития экспортоориентированного производства на предприятии разработан план технического перевооружения, которым предусмотрено расширение в 2002 - 2004 годах участков по изготовлению деталей мебели из массива древесины, плиты МДФ, обработке криволинейных поверхностей с закупкой деревообрабатывающих центров.

4.7. Приоритеты бизнеса

 

В развитии рыночных экономических механизмов и соответствующей инфраструктуры бизнеса на период до 2010 года выделяются следующие приоритеты.

Важнейшей задачей является сохранение и активизация связи науки и промышленности области, обеспечение поддержки наукоемких технологий, стимулирование научно-технического прогресса и инновационной деятельности.

Значимым направлением поддержки предприятий со стороны Администрации области должна стать координация деятельности всех заинтересованных сторон в вопросах создания информационной системы товарных рынков как механизма продвижения продукции и повышения степени загрузки производственных мощностей на основе возможностей Торгово-промышленной палаты Ивановской области.

В современной экономике основным инструментом повышения конкурентоспособности является качество выпускаемой продукции. В связи с предстоящим вступлением России в ВТО предприятиям химического и деревообрабатывающего комплексов предстоит внедрение международных стандартов семейства ИСО-9000.

5.1. Развитие строительных организаций

 

Анализ статистических данных за 1999 - 2001 годы, оживление и рост экономики в целом, стабильные прогнозируемые показатели инфляционных процессов, а также своевременное и бездефицитное планирование бюджетов всех уровней позволяют с достаточной степенью достоверности спрогнозировать развитие строительных организаций Ивановского региона по основным показателям.

 

Таблица 8

 

Основные показатели инвестиционной и строительной деятельности
в фактически действующих ценах

 

N п/п	Показатель	1999	2000	9 мес. 2001
1	Инвестиции в основной капитал, млн. руб. *	1087,3	2114,2	1563,0
2	Объемы работ, выполненные по договорам строительного подряда, млн. руб. *	794,8	1321,2	1017,9
3	Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади	162,7	105,5	50,0
4	Численность работающих в строительных организациях, чел.	18880	15861	14292
	* Расчеты произведены в сопоставимых ценах.

 

Анализ данных таблицы 8 позволяет заключить, что при наметившейся тенденции к снижению численности работающих (показатель 4) всего за 2 года втрое снизился ввод жилых домов (показатель 3), при росте инвестиций в основной капитал (показатель 1) и объемов работ (показатель 2). Это означает, что происходит восстановление промышленного строительства, создаются и будут создаваться новые места на предприятиях, что, в свою очередь, приведет к росту благосостояния населения и росту спроса на качественное и дешевое жилье. Таким образом, можно спрогнозировать рост всех четырех показателей табл. 8.

По статистическим данным в 1992 г. 69,6% от всего объема работ производилось строительными организациями государственной формы собственности, в 1998 г. - 25,1%, 1999 г. - 27,3%, в 2000 г. - 18,2%. Ежегодно от всего объема работ около 30% выполняется малыми предпринимателями.

В табл. 9 приведено существующее на 2001 г. распределение строительных организаций по численности работников и формам собственности.

 

Таблица 9

 

	Всего организаций	В том числе по формам собственности
		государств.	муницип.	смешанная российская	частная
Всего организаций	1064	29	4	53	973
В том числе с численностью работников, чел.
До 100	1038	19	3	50	961
101 - 200	15	8	1	-	6
Свыше 200	11	2	-	3	6

 

Анализ данных табл. 9 позволяет сделать вывод о недостаточном количестве крупных строительных организаций, которые смогли бы решать стратегические задачи развития строительства. Необходимо их увеличение, как минимум, вдвое, а также создание в районных городах области муниципальных унитарных предприятий строительного профиля. Для координации стратегического развития необходимо создание минимум трех строительных объединений с функциями треста: "Промстрой", "Гражданстрой", "Дормостстрой", а также гильдии строителей малого предпринимательства, которые смогли бы объединить разрозненные строительные организации всех форм собственности под единым началом департамента строительства при областной Администрации.

Доля численного состава работающих в строительных организациях в 2001 году составляла 3,7% от общего числа работающих в целом по всем отраслям экономики (в 1999 - 4,8%, 2000 - 4%). Текучесть кадров достигает 50%, это связано с низкой зарплатой и просроченной задолженностью по заработной плате работникам организации строительства.

 

Таблица 10

 

	1999	2000	2001
Число организаций, имеющих задолженность по заработной плате	57	27	19
Просроченная задолженность из-за отсутствия собственных средств, тыс. руб.	14985	7214	4923

 

До 40% строительных организаций являются убыточными. Основными дестабилизирующими факторами, по мнению руководителей организаций, являются:

 

           /-------------------------------------------------\

           |                                |1999 |2000 |2001|

           |--------------------------------+-----+-----+----|

           | неплатежеспособность заказчиков| 84% | 69% | 60%|

           |--------------------------------+-----+-----+----|

           | недостаток заказов             | 56% | 35% | 43%|

           |--------------------------------+-----+-----+----|

           | высокий  уровень налогов       | 70% | 70% | 70%|

           \-------------------------------------------------/

 

Таким образом, с достаточной степенью достоверности можно спрогнозировать полный расчет по заработной плате в течение 2 - 3 лет (табл. 10).

Развитие рынка инвестиций предполагает его эффективное регулирование, эта задача в Ивановской области решается и будет решаться с помощью системы контрактно-договорных отношений. Система реализуется на основе проведения инвестиционных конкурсов и подрядных торгов (тендеров).

 

Таблица 11

 

N п/п	Показатели	1999	2000	9 мес. 2001
1	Всего проведено торгов (конкурсов)	81	138	21
2	Открытые	46	91	9
3	Закрытые	35	47	11
4	Стоимость контрактов, млн. руб.	91,5	205,5	70,4
5	Количество контрактов	83	157	73
6	Общее количество заявок, поданных для участия в торгах	201	325	113
7	Количество заявок от поданных организаций, выигравших торги	82	150	63

 

Анализ данных табл. 11 позволяет заключить, что только половина заявок от их общего числа подается строительными организациями Ивановской области и, как правило, они и выигрывают торги, это указывает на привлекательность рынка услуг в области строительства в Ивановском регионе для подрядчиков из других субъектов РФ.

5.2. Развитие жилищного строительства в Ивановской области

5.2.1. Основные цели и задачи

 

Главной целью является создание в Ивановской области системы государственной поддержки и стимулирования развития жилищного строительства.

С этой целью предусматривается:

- создание необходимой нормативной и правовой базы, стимулирующей жилищное строительство, в т.ч. посредством отнесения жилищного строительства к приоритетному направлению инвестирования;

- создание организационно-финансового механизма, обеспечивающего развитие жилищного строительства и доступность жилья для граждан, с использованием механизмов ипотечного кредитования;

- стимулирование привлечения инвестиций в жилищное строительство;

- предоставление гражданам льготных ссуд из бюджетных средств на возвратной, срочной и платной основе для жилищного строительства;

- создание системы долгосрочного банковского кредитования граждан для строительства собственного жилья;

- привлечение кредитных ресурсов коммерческих банков на жилищное строительство под гарантии бюджета;

- создание и обеспечение развития системы строительных сбережений и иных вариантов взаимного кредитования граждан;

- поддержка строительных организаций, осуществляющих жилищное строительство;

- поддержка внедрения новых строительных технологий и материалов.

 

5.2.2. Основные направления и механизм реализации

 

Для привлечения дополнительных внутриобластных и внешних инвестиций физических и юридических лиц в развитие первичного и вторичного рынка жилья, а также для включения более широких слоев населения в решение жилищной проблемы на территории Ивановской области предусматривается:

- внедрение систем ипотечного кредитования жилья по пяти схемам, включающим ипотечное финансирование строительства и приобретения жилья из муниципальной собственности и без оформления в муниципальную собственность, как с участием, так и без участия банка в предоставлении и обслуживании ипотечных кредитов;

- развитие системы строительных сбережений - взаимного кредитования граждан, при котором они имеют возможность накапливать средства на строительство, реконструкцию и приобретения жилья в специализированных финансовых институтах (стройсберкассах) с последующим получением долгосрочного кредита на эти цели в размере, примерно соответствующим сумме накоплений;

- создание жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) - некоммерческих организаций добровольно объединившихся юридических и физических лиц на основе членства для строительства и приобретения жилья, осуществляющегося путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Стратегия определяет приоритетным направлением стимулирование и помощь гражданам в приобретении собственного жилья, однако, в любом случае будет оставаться необходимость в социальном жилье для социально незащищенных слоев населения и граждан, имеющих льготы в соответствии с действующим законодательством.

Решение данной задачи обеспечивается выделением из бюджетов соответствующих уровней прямых капиталовложений и безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья.

Предполагается поэтапный переход от предоставления безвозмездных субсидий и бесплатного жилья в собственность, к развитию системы арендного жилья, как на условиях социальной аренды, так и коммерческой.

Еще одним направлением жилищного строительства должно стать строительство коммерческого жилья для сдачи его в аренду по рыночным ценам.

 

5.2.3. Сроки и этапы реализации

 

Мероприятия будут выполняться поэтапно в 2002 - 2010 годах.

На первом этапе (2002 - 2004 годы) будет осуществляться:

- нормативно-правовое обеспечение Программы по всем направлениям ее реализации;

- создание областного департамента по делам строительства;

- проведение организационных мероприятий по повышению эффективности механизмов ипотечного финансирования строительства и приобретения жилья, не предусматривающим участие банка в предоставлении и обслуживании ипотечных кредитов;

- организация жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), специализирующихся на взаимокредитовании юридических и физических лиц.

На втором этапе (2005 - 2010 годы) намечается:

- совершенствование и развитие разработанной на первом этапе нормативно-правовой базы;

- проведение организационных мероприятий по внедрению системы "Строительных сбережений" и Схем ипотечного финансирования строительства и приобретения жилья (с участием банка).

5.3. Перспективный план развития производства строительных
материалов и смесей в Ивановской области

 

1. Производство кварцевого песка и его фракционирование.

2. Производство стеклокерамики - настенной, фасадной, внутриоблицовочной, напольной, кровельной и ландшафтной (аналог - керамический гранит, Италия).

Сырьевые материалы: кварцевый песок (г. Палех), местные легкоплавкие глины и привозные тугоплавкие, бой стекла.

Производитель: цех керамической плитки "Поликор" г. Кинешма.

3. Производство пеностекла: конструкционно-теплоизоляционного, теплоизоляционного.

Сырьевые материалы: бой любого вида стекла, кварцевый песок (г. Палех), жидкое стекло (Ивхимпром), металлургический шлак (Тулачермет), пенообразователь (Ивхимпром).

Предполагаемый производитель ОАО "ИЗКИ", г. Иваново.

4. Пенокерамика низкообжиговая, конструкционно-теплоизоляционная и огнеупорно-теплоизоляционная.

Сырье: кварцевый песок (г. Палех), шамот (Московская обл.), легкоплавкая глина (Ивановская обл.), жидкое стекло и пенообразователь (Ивхимпром), металлургический шлак (Тулачермет).

Производитель ОАО "ИСМА", г. Иваново.

5. Производство мелкозернистого, быстротвердеющего, высокопрочного бетона и изделий на его основе.

Виды бетона: конструкционный с плотной структурой; конструкционно - теплоизоляционный; теплоизоляционный с пористой структурой.

Сырье: заполнитель - кварцевый песок (г. Палех), шлакопемза; вяжущее - В.Н.В. на портландцементе; жидкое стекло (Ивхимпром), шлаки (Тулачермет), пенополистирол высокой дисперсности, пенообразователь ДС - РАС (г. Пермь), суперпластификатор (г. Новомосковск).

Производитель: ЖБК, ЖБИ г. Иваново, ДСК г. Кинешма.

6. Производство пенополикарбомидной теплоизоляции заливочного типа (внутристеновой, межэтажной, чердачной, кровельной), а также плитные и скорлупные.

Производитель ОАО "Силикатный завод".

7. Строительные смеси: кладочные, затирочные, штукатурные, защитные, декоративные и отделочные.

Формовочные для изготовления различных штучных изделий.

Смеси одиокорные (сухие) и бинарные.

Сырье: фракционированный кварцевой песок, карбонатный микронаполнитель, суперпластификатор, гипсовый камень, фосфорогипсовое шлакощелочное вяжущее, жидкое стекло, металлургический шлак.

8. Лицевой керамический кирпич на основе кварцопесчаной смеси.

Фракционирование кварцевого песка:

крупная фракция для дорожных работ;

средняя фракция для птицепрома;

мелкая - для производства строительных смесей и лицевого кирпича.

Производители: Пелгусовостром, ОАО "Ивстройкерамика".

Существующие предприятия г. Иванова и Ивановской области полностью могут обеспечить местную стройиндустрию строительными материалами, а поэтому в план развития не вошли.

Данный перечень содержит те наименования строительных материалов, которые могут производить существующие предприятия при условии финансирования из федерального бюджета.

Отсутствие перспективного плана строительства делает невозможным конкретизировать перечень и номенклатуру строительных материалов.

Перечень предлагаемых материалов и их выпуск позволит повысить номенклатуру изделий для стройиндустрии.

5.4. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
Ивановской области

 

Анализ состояния и проблемы отрасли

 

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейшая отрасль любого населенного пункта, обеспечивающего его жизнедеятельность, которая должна функционировать постоянно независимо от политической и экономической ситуации.

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства области к настоящему времени насчитывает более 16 видов деятельности, ведущие из которых - жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов, ритуальные услуги, уборка и ремонт дорог.

В структуру жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время входят 110 предприятий с численностью работающих 21500 человек. Основные фонды отрасли составляют 17,3 млрд. рублей. Объем услуг и работ за 2001 год составил 2,1 млрд. рублей.

При проведении экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) были переданы в муниципальную собственность в период, когда эта сфера становилась все более дотационной, так как процесс либерализации цен значительно опережал изменение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги. При этом, жилье, инженерные коммуникации и объекты коммунального назначения передавались в крайне запущенном состоянии без материально-технического и финансового обеспечения.

Проводимое с 1993 года реформирование системы оплаты населением жилья и коммунальных услуг предусматривало перевод жилищно-коммунального хозяйства уже в 1998 году на бездотационное функционирование. Однако, социально-экономическая ситуация не позволила осуществить перевод на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг. К настоящему времени население области оплачивает без учета льгот 59,6% стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Бюджетное финансирование отрасли осуществлялось на уровне от 35 до 70% от необходимой потребности. Следствием недостаточного финансирования и жесткого регулирования тарифов на оказываемые жилищно-коммунальные услуги явилось кризисное экономическое состояние большинства предприятий, резкое увеличение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса. При общей дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 1 января 2002 г. в размере 1312,5 млн. руб., долги бюджетов и бюджетных организаций составили 362,6 млн. руб., населения - 327,9 млн. руб. Кредиторская задолженность составляет 1680,8 млн. руб., в том числе в бюджеты и внебюджетные фонды - 182,1 млн. руб. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве явилась источником неплатежей, "веерных" отключений электроэнергии, социальной напряженности в коллективах, попыток банкротства предприятий ЖКХ со стороны налоговых органов, внебюджетных фондов, предприятий-монополистов, старения и разрушения основных фондов.

По статистическим данным на 1 января 2002 г. жилищный фонд области составляет 24 млн. квадратных метров общей площади, из них муниципальный фонд, включая приватизированное жилье, - 13,1 млн. кв. м, или 54,6% всего жилья.

Обеспеченность жильем жителей области составляет в среднем по области 19,7 кв. метров общей площади на 1 человека.

Уровень благоустройства жилого фонда по области характеризуется следующими показателями:

 

    оборудовано водопроводом                - 64,5%

    канализацией                            - 63,4%

    централизованным отоплением             - 76,0%

    горячим водоснабжением                  - 56,3%

    ваннами (душем)                         - 57,4%

    газом  (сжиженным или природным)        - 84,4%

 

Ветхий и аварийный фонд с износом более 60% составляет 287,6 тыс. кв. м, более 53% жилья нуждается в неотложном капитальном ремонте.

Из-за хронического недофинансирования закладываемые в тарифах на коммунальные услуги амортизационные отчисления и отчисления на капитальный ремонт расходуются не по прямому назначению, а на текущие потребности предприятий.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования полностью заменен аварийно-восстановительными работами. Крайне изношена и практически не обновляется имеющаяся на предприятиях ЖКХ спецтехника. Это ведет к лавинообразному накапливаемому недоремонту, росту числа аварий, снижению устойчивости и падению надежности систем жизнеобеспечения.

Мощность водопроводов области составляет 715 тыс. м3/сутки, в том числе находящихся в муниципальной собственности 390,7 тыс. м3/сутки. Протяженность водопроводных сетей составляет 3701,6 км, в том числе, находящихся в муниципальной собственности 1732 км. Нуждается в реконструкции или неотложном ремонте 82,7 тыс. м3/сут. мощностей водопроводов и около 600 км сетей.

Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 574 тыс. м3/сутки, в том числе муниципальных - 330,4 тыс. м3/сутки. Протяженность канализационных сетей составляет 834 км, в том числе муниципальных свыше 753 км. Нуждаются в неотложном ремонте сооружения общей пропускной мощностью 80 тыс. м3/сутки и 138,8 км сетей.

Отсутствуют общегородские и общепоселковые очистные сооружения канализации в г. г. Кинешме, Пучеже, Юрьевце, р. п. Лухе, что приводит к сбросу неочищенных стоков в р. Волгу и загрязнению окружающей среды.

Жилищно-коммунальное хозяйство является значительным потребителем и производителем тепловой энергии. В области имеется 914 отопительных котельных с общей установленной мощностью 7713,8 Гкал/час, в том числе в муниципальной и областной собственности 411 котельных с установленной мощностью 1356,6 Гкал/час. Требуют реконструкции и модернизации 575 Гкал/час мощностей котельных.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 1616,8 км, в том числе находящихся в муниципальной и областной собственности 849 км. Требует замены 507,6 км тепловых сетей.

В структуре жилищно-коммунального хозяйства имеется 23 коммунальных электросети, в том числе 14 - самостоятельных (ГЭС) и 9 в составе многоотраслевых производственных объединений. Коммунальные электросети области включают в себя 1607 трансформаторных подстанций, 96 - распределительных подстанций, 1547 км кабельных и воздушных линий напряжения 6 - 10 кВ, 4905 км линий - напряжением 0,4 кВ. Требует замены 2470 км электросетей и 523 тыс. кВА трансформаторных подстанций.

Для ликвидации аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, обслуживании жилищного фонда, организации вывозки мусора и нечистот, механизированной уборки улиц в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства имеется свыше 1030 единиц спецтехники с износом более 60%. Требуется ее ежегодное обновление и приобретение для вновь организующихся предприятий в количестве 130 - 150 единиц.

В условиях недостатка бюджетных и собственных средств, некорректной приватизации предприятий потеряны производственные базы и спецтехника жилищно-коммунальных служб большинства акционерных обществ и ведомств, практически не работают банно-прачечные предприятия в сельской местности, в городах и райцентрах области в сотни раз уменьшены объемы работ по ремонту автомобильных дорог, путепроводов, дамб, озеленению, прекратилось развитие полигонов по захоронению твердых бытовых отходов и кладбищ.

 

Цели, задачи и направления решения проблем

 

Основными целями стратегии развития отрасли являются - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий; условия для повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса; поднять технический уровень инженерных коммуникаций и объектов коммунального назначения, повысить надежность и устойчивость работы путем проведения модернизации систем жизнеобеспечения.

Для достижения поставленных целей и выполнения указанных задач по основным подотраслям жилищно-коммунального хозяйства (жилищное хозяйство, энергетика, водоснабжение и водоотведение) разработана и одобрена Администрацией области подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области", являющаяся составной частью областной целевой программы "Жилище" на период 2002 - 2010 годы.

 

Подпрограммные мероприятия включают в себя:

 

1. инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

2. ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг; обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг;

3. совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

4. обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, и собственных средств предприятий, привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство заемных средств.

Объем финансирования подпрограммы составляет 65877,8 млн. руб., в т.ч. бюджетные средства, включая федеральные, - 34480,0 млн. руб. Источники финансирования: средства федерального бюджета на условиях софинансирования инвестиций, субсидий и льгот, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований (по согласованию), привлеченные средства предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

В результате реализации подпрограммы будут обеспечены повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Своевременное и в полном объеме выполнение запланированных мероприятий позволит ликвидировать кризисную ситуацию отрасли, обеспечить надежную и качественную работу предприятий жилищно-коммунальной сферы.

5.5. Стратегия развития дорожного хозяйства Ивановской области
до 2010 г.

 

5.5.1. Состояние единой транспортной сети и дорожного хозяйства

 

Транспортная сеть области

 

Дорожное хозяйство Ивановской области - неотъемлемая часть единой транспортной системы Российской Федерации, обеспечивающая конституционное право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, является одной из важнейших отраслей экономики России, обслуживает общегосударственные и региональные нужды, т.е. во многом предопределяет экономическое и социальное развитие народного хозяйства, как Ивановской области, так и Российской Федерации.

В том аспекте наличие развитой и благоустроенной сети дорог рассматривается как необходимые и обязательные условия социально - экономического развития области, поскольку производственные и трудовые структуры непосредственно зависят от размеров, состояния и надежности автодорожной сети области.

Дорожное хозяйство управления "Ивавтодор" - целый производственный комплекс, включающий в себя автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к областной собственности, протяженностью более 3,4 тыс. км, 208 мостов протяженностью 7 км и 27 организаций с общей численностью работающих 3024 человек, производящих обслуживание, изыскание, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, добычу и переработку дорожно-строительных материалов и обеспечение необходимыми материальными ресурсами, техникой, механизмами дорожные организации.

Единая транспортная сеть (ЕТС) Ивановской области представлена следующими показателями на 1 января 2002 г.

 

Таблица 12

 

NN п/п	Вид транспортной сети	Ед. изм.	Количество	%
1	Авиационные пути гражданской авиации (не работают)	км	-	-
2	Железные дороги	км	580	9
3	Судоходные пути (бассейн р. Волги в границах области)	км	220	3
4	Магистральные нефте- и газопроводы (2 нитки)	км	440	6
5	Автомобильные дороги (всего)	км	5706	82
	Всего путей сообщений:	км	6946	100

 

Как видно из данных таблицы 12, основным путем сообщения в области являются автомобильные дороги.

 

Таблица 13

 

Принадлежность дорог по административному подчинению
по состоянию на 1 января 2002 г.

 

N п/п	Административная принадлежность	Ед. изм.	Количество	%
1	Федеральные дороги общего пользования (автодороги Росавтодора М-7 и А-113 Федеральной собственности)	км	98	2
2	Территориальные (областные) автодороги общего пользования (автодороги управления "Ивавтодор" областной собственности)	км	3460	61
3	Внутрихозяйственные сельские дороги (с твердым покрытием) (автодороги сельскохозяйственных товаропроизводителей, частная собственность)	км	1780	31
4	Прочие автодороги (ведомственные, технологические, внутрихозяйственные, дороги в/ч)	км	371	6
Всего автодорог:		км	5709	100

 

Таблица 14

 

Состав дорог Ивановской области по административному подчинению

 

В % к общему составу дорог Ивановской области	Административное подчинение
61%	Федеральные дороги
31%	Внутрихозяйственные
6%	Прочие
2%	Территориальные

 

Состав автодорог Ивановской области по типам покрытий по состоянию на 1 января 2002 г.

 

Таблица 15

 

Федеральная автодорога общего пользования
(управления а/д Москва - Н. Новгород)

 

           /--------------------------------------------\

           |NN |    Тип покрытия    | Ед.|Количество| % |

           |п/п|                    |изм.|          |   |

           |---+--------------------+----+----------+---|

           |1  |Асфальтобетонное    | км |    98    |100|

           \--------------------------------------------/

 

Таблица 16

 

Областные автодороги общего пользования
(управления "Ивавтодор")

 

         /------------------------------------------------------\

         |NN |         Тип покрытия         | Ед.|Количество| % |

         |п/п|                              |изм.|          |   |

         |---+------------------------------+----+----------+---|

         |1  |Асфальтобетонное             и| км |      2457| 71|

         |   |цементобетонное               |    |          |   |

         |---+------------------------------+----+----------+---|

         |2  |Гравийно - щебеночное         | км |       954| 28|

         |---+------------------------------+----+----------+---|

         |3  |Грунтовые                     | км |        49|  1|

         |----------------------------------+----+----------+---|

         |Всего:                            | км |      3460|100|

         \------------------------------------------------------/

 

Таблица 17

 

Внутрихозяйственные дороги (находящиеся на балансах
с/х предприятий)

 

      /---------------------------------------------------------\

      |NN |            Тип покрытия         | Ед.|Количество| % |

      |п/п|                                 |изм.|          |   |

      |---+---------------------------------+----+----------+---|

      |1  |Цементобетонное                  | км |       164|  8|

      |---+---------------------------------+----+----------+---|

      |2  |Асфальтобетонное                 | км |       705| 40|

      |---+---------------------------------+----+----------+---|

      |3  |Гравийно - щебеночное            | км |       811| 46|

      |---+---------------------------------+----+----------+---|

      |4  |Грунтовое                        | км |       100|  6|

      |-------------------------------------+----+----------+---|

      |Всего:                               | км |      1780|100|

      \---------------------------------------------------------/

 

Таблица 18

 

Техническое состояние дорог общего пользования управления
"Ивавтодор" с твердым покрытием и мостов на этих дорогах

 

NN п/п	Наличие дефектов	Ед. изм.	Количество	%
1	Протяженность дорог с твердым покрытием	км	3460	100
	Из них:
1.1	Недостаточная прочность дорожной одежды (кол-во км дорог, построенных под осевую нагрузку 6 Тс (60 кН)	км	1725	52
1.2	Недостаточный коэффициент сцепления покрытия	км	946	22
1.3	Неудовлетворительная ровность покрытия	км	312	9
2	Наличие пересечения с железными дорогами	ед.	44	100
	в т.ч. в разных уровнях	ед.	2	4
3	Кол-во мостов и их протяженность - Всего	шт./п.м	208/7321	100
3.1	из них:
	мосты в предаварийном состоянии	шт./п.м	12/315	6/4
	мосты, закрытые для движения	шт./п.м	1/42	1/1
3.2	в том числе: наличие мостов с габаритами проезжей части не соответствующим требуемым нормам	шт./п.м	92/2820	44/39

 

Согласно мобилизационному плану, установленному Росавтодором и Администрацией Ивановской области, на территории области находится межрегиональная автомобильная дорога оборонного значения (АДОЗ) направлением Ярославль - Иваново - Н. Новгород, протяжением 178 км в границах Ивановской области, а также 1500 км внутриобластных эвакуационных маршрутов.

 

5.5.2. Анализ производственных возможностей дорожного хозяйства
для выполнения программы стратегического развития дорожного
хозяйства области

 

В настоящее время (на 1 января 2002 г.) в дорожном хозяйстве области заняты на строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог следующие предприятия и организации:

- федеральные - 1 ОГУП ДЭП - 9 управления автодороги Москва - Н. Новгород и с численностью более 100 чел. ДЭП - 9 имеет производственную базу в п. Лежнево 2 АБЗ производительностью 50 т/час а/б смесей, полный табельный штат техники для содержания федеральной дороги протяжением 98 км по Ивановской области и в существующих условиях обеспечивает полный годовой цикл содержания 98 км дороги;

- областные ОГУП ДРСУ (управления Ивавтодор) - 23 занятых на строительстве, реконструкции, ремонте и содержании сети областных дорог;

- организация - ОГУП "Дормостремстрой" занята ремонтом и строительством мостов.

Производство дорожно-строительных материалов обеспечивает ОГУП Ивкарьероуправление, в составе которого работают 4 цеха по приготовлению щебня и 1 завод по приготовлению минерального порошка.

Снабжением и обеспечением дорожных организаций материальными ресурсами занята 1 организация - ОГУП "Дорспеццентр".

Изготовлением проектно-сметной документации на дорожные работы занята 1 организация - ОГУП Ивдорпроект.

Кроме этих организаций в области существуют 3 предприятия бывшей системы "Дорагроспецстрой", сменившие форму собственности на акционерную и в основном занимающиеся предоставлением транспортных услуг.

Всего в системе дорожного хозяйства области занято более 3000 чел.

В дорожных организациях имеется более 850 единиц специализированной дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники.

Остаточная стоимость основных фондов во всех организациях составляет 170 млн. руб. Износ основных фондов (в технике) достиг 72%. Площадь, занимаемая землями под базами, АБЗ, карьерами и другими производствами составляет 620 га.

5.6. Направления стратегии развития дорожного хозяйства
Ивановской области

 

Главная стратегическая цель развития сети дорог общего пользования Ивановской области должна заключаться в достижении максимального вклада в стабилизацию и подъема экономики области, повышении деловой активности, уровня и условий жизни населения, эффективности использования трудовых, природных и производственных ресурсов, созданию новых рабочих мест за счет привлечения различных отраслей производства и населения области к решению дорожных проблем.

Достижение главной стратегической цели должно быть обеспечено решением следующих основных задач по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог:

- сохранение и круглогодичное содержание имеющейся сети дорог общего пользования - 3460 км;

- приведение в нормативное состояние внутрихозяйственных дорог, обеспечивающих подъезд к населенным пунктам (за исключением технологических и полевых дорог) и приемка их в сеть дорог общего пользования и обеспечение их содержания - 1500 км;

- ежегодный ремонт сети дорог и мостов - 250 - 300 км дорог и 1600 - 1700 пог. м мостов;

- модернизация основных межрегиональных дорог - 300 км;

- завершение формирования сети территориальных дорог, строительство новых хордовых и соединительных дорог, дополняющих сложившуюся радиальную структуру областной дорожной сети, с целью ликвидации перепробега автотранспорта и обеспечение связи между районными центрами и крупными населенными пунктами по кратчайшим маршрутам - 290 км;

- приведение мобилизационной подготовки дорожного хозяйства в соответствии с уровнем развития и совершенствования сети дорог области;

- строительство обходов крупных населенных пунктов, находящихся на дорогах общего пользования - 350 км;

- замена парка дорожно-эксплуатационной техники на высокопроизводительные машины и механизмы - ежегодно по 20 единиц;

- развитие дорожно-строительной индустрии (открытие и разработка 2-х месторождений гравийно-песчаной смеси) - 2 карьера;

- реализация кадровой и социальной политики в совершенствовании подготовки и обучении специалистов органов управления дорожного хозяйства новым методам планирования, развитие дорожного хозяйства, обучение ведущих специалистов подрядных дорожных предприятий методам конкурсной системы размещения заказов на дорожные работы, преобразования в кадровых структурах управления организациями дорожного хозяйства.

6.1. Анализ современного состояния АПК региона

 

В структуре производства продукции по отраслям агропромышленный комплекс области занимает 25%. Экономические реформы, осуществляемые в последние годы, позволили создать основы многоукладной экономики и определенные предпосылки для развития рыночных отношений.

В настоящее время имеется 821 фермерское хозяйство и 86 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Поголовье крупного рогатого скота в области за 10 лет сократилось на 53%, в том числе коров на 42%. За этот период уменьшилось: свинопоголовья - на 83%, овец - на 87% и птицы - 53%.

На 1 октября 2001 г. в хозяйствах всех категорий насчитывалось: крупного рогатого скота 173,4 тыс. гол., в том числе коров - 79,8 тыс.

гол., свиней - 44,6

тыс. гол., овец и коз - 58,3 тыс. гол. и около 2 млн. гол. птицы. Несмотря на сохранившуюся тенденцию сокращения поголовья коров, молочное скотоводство в области остается ведущей отраслью.

Отрицательные тенденции во многом связаны со снижением производственного потенциала отраслей АПК. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования, и физической амортизации большей части основных средств сельхозпредприятий и перерабатывающей промышленности. Поэтому, даже при расширении спроса на отечественную продукцию, рост ее производства сдерживается ресурсными ограничениями.

За 10 лет парк сельскохозяйственных машин сократился более чем в два раза. Парк тракторов к уровню 1990 года сократился на 46% и составляет 5,4 тысяч единиц, зерноуборочных комбайнов на 39% (1004 единиц), картофелеуборочных комбайнов на 65% (313 единиц). В 2000 году сельхозтоваропроизводители приобрели всего 88 тракторов и 2 зерноуборочных комбайна, в 1990 году эти показатели составляли 1319 и 130 единиц.

Более чем в 27 раз сократилось внесение минеральных удобрений, а органических - в 9 раз. Уменьшение объемов применения средств химизации привело к ухудшению основных агрохимических показателей земли.

Площадь пахотных земель с низким содержанием гумуса составляет 210 тыс. га или 36%. Увеличились площади пашни с низким содержанием фосфора и калия с 8% до 15%.

Объемы капитального строительства в агропромышленном комплексе за 10 лет уменьшились в 34 раза.

Выбытие основных фондов начинает опережать их ввод, и если не будут предприняты меры по оживлению инвестиционной деятельности, процесс выбытия может оказаться преобладающим.

Сложившаяся в 90-х годах производственно-экономическая ситуация в пищевой и перерабатывающей промышленности отрасли характеризуется резким спадом производства продуктов питания, кризисным состоянием большинства предприятий, старением основных производственных фондов, особенно их активной части. Износ основных фондов к 2001 году по предприятиям: мясо - молочной отрасли - 57%, хлебопекарной и макаронной - 48%, кондитерской - 69%, рыбной - 76%, ликеро-водочной и спиртовой - до 40%, мукомольно - крупяной и комбикормовой - до 62%.

Для большинства предприятий отрасли характерно отсутствие собственных оборотных средств, рост кредиторской задолженности, недоимки по платежам в бюджеты всех уровней. В то же время, пищевая и перерабатывающая промышленность - одна из самых быстроокупаемых отраслей экономики, формирующая значительную доходную часть бюджета. Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет области от общей суммы платежей по промышленности в целом в 1999 году составило 32,96%.

Производственная деятельность предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности неотрывно связана с работой сельскохозяйственных предприятий всех категорий, так как сырьем для промышленной переработки многих предприятий служит продукция, вырабатываемая в хозяйствах АПК. Однако, сельскохозяйственные предприятия не имеют возможности обеспечить предприятия области в полном объеме от потребности в сырье.

В настоящее время имеется 86 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 821 фермерское хозяйство.

По результатам работы предприятия хлебопекарной отрасли в 2000 году обеспечили население области только на 73% продукцией собственного производства. В области, кроме предприятий ОАО "Ивхлебпром", работает более 120 организаций различной формы собственности и предприятия малого бизнеса, имеющие новое технологическое оборудование и выпускающие аналогичную продукцию. Из-за пределов области бесконтрольно завозится и реализуется около 15% продукции: хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских и макаронных изделий.

Уменьшился объем производства спирта этилового в 2000 году на 288 тыс. дал, или на 28,7% по сравнению с соответствующим периодом 1999 года. Спирткомбинатом перечислено в бюджеты всех уровней в 2000 году 115,7 млн. рублей, в том числе в территориальный бюджет (областной и местный) - 55,1 млн. рублей. Соответственно, в 1999 году - 146,27 млн. руб. и 65,5 млн. рублей.

Анализ состояния молочной промышленности области, в целом с 1990 - 1999 г. г. характеризуется спадом производства, необеспеченностью предприятий качественным сырьем, неэффективным использованием производственного потенциала, высокой ресурсоемкостью выпускаемой продукции. Из-за острого недостатка молочного сырья, поступающего на переработку, мощности заводов используются по производству цельномолочной продукции на 21,2%, по маслу - 35,2%, по сырам - 63%. Производственные мощности предприятий не обновляются, технический уровень не соответствует современным требованиям, только небольшая часть оборудования способна обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции.

Не в лучшем положении находится мясная промышленность. Из-за отсутствия оборотных средств, предприятия данной отрасли испытывают острый недостаток сырья. Поставка сельхозтоваропроизводителей мяса в убойном весе на предприятия мясной отрасли в 1999 году составило 2,55 тыс. т, что способствовало обеспечению использования мощностей только на 10%.

Прекращение государственной поддержки производства картофеля, диспропорция цен на топливно-энергетические ресурсы, технику, удобрения, высокие ставки банковского кредита привели к резкому росту стоимости картофеля, а также отсутствие у крахмало-паточных предприятий средств для закупки картофеля, сделало невозможным его закупку, так как выработанный крахмал по своей стоимости превышает мировую цену. Все это привело к тому, что хозяйствами области резко сокращены площади под картофель. По сравнению с уровнем 1990 года посевные площади в общественном секторе сокращены на 33%, в том числе картофеля на 82%.

Одним из стабильно работающих предприятий области является Ивановская пивоваренная компания, входящая с 1993 года в состав группы пивоваренных заводов и компаний "sun brewing". Предприятие выпускает конкурентоспособную продукцию. Мощность предприятия - 3,6 млн. дал в год. Использование новейших технологий и современного дизайна выпускаемой продукции позволит в перспективе увеличить выработку до 10,0 млн. дал пива.

Поставка и ввод в эксплуатацию отечественного и импортного оборудования по переработке основных видов местного сырья - молока, мяса, овощей, картофеля, зерновых культур позволит области максимально перейти на самообеспечение продуктами питания, сокращая при этом поставки из других регионов России и по импорту, сократить на 30 - 40% неоправданно большие потери сельскохозяйственного сырья, создать дополнительные рабочие места, сократить продовольственную зависимость региона.

Нарушение сложившегося за многие годы соотношения цен на сырье и готовую продукцию привели к ухудшению взаимоотношений между сельхозпроизводителями и предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья. Недостаточность государственной поддержки вынуждают предприятия перерабатывать сельскохозяйственное сырье на давальческих условиях через посредников, приобретающих сырье у сельхозпроизводителей по демпинговым ценам. При этом прибыль от результатов производства в значительной степени остается у посреднических организаций, а интересы сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий ущемляются.

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение предприятий АПК. Уровень их доходов не позволяет вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и работниками по оплате труда.

Крайне критическая ситуация сложилась в агропромышленном комплексе со снабжением электроэнергией сельхозпредприятий. Вследствие несвоевременной оплаты и невыполнения заключенных соглашений ежедневно в области отключаются значительное количество хозяйств. В результате они не имеют возможность своевременно и качественно производить ремонт техники, нарушаются технологические процессы в животноводстве, падает продуктивность животных, повышается их заболеваемость, снижается качество молока, растет социальная напряженность среди населения, ухудшается санитарно-эпидемиологическая и пожароопасная обстановка.

6.2. Проблемы агропромышленного сектора

 

Агропромышленный комплекс России переживает кризис, обусловленный накопленными проблемами в этом секторе экономики, общим социально - экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими проблемами.

1. В силу низкой рентабельности сектора сельское хозяйство и пищевая промышленность страдают от значительной декапитализации, технической деградации.

2. Производство средств производства для сельского хозяйства крайне плохо адаптировано к потребностям отечественного сельского хозяйства в современных условиях.

3. Неразвитость агропродовольственных рынков АПК, их артикулирование именно в агропродовольственной сфере.

4. Проблема развития сельской местности сегодня является не только социальной проблемой общества, но и экономической проблемой аграрного производства.

5. Недостаточность государственной поддержки вынуждает предприятия перерабатывать сельскохозяйственное сырье на давальческих условиях через посредников, приобретающих сырье у сельхозпроизводителей по демпинговым ценам.

6. Проблема демографического и кадрового потенциала села остается сложной. Это положение объясняется тем, что вопросам реформ кадрового обеспечения, проводимых в АПК, еще не придают должного значения.

За прошедшие 10 лет в силу различных причин произошло не только абсолютное сокращение числа занятых в агропромышленном комплексе в целом, уменьшение числа работающих здесь специалистов, но и ухудшился их качественный состав. Значительно снизился квалификационный состав рабочих кадров.

6.3. Цели и задачи стратегического развития

 

Аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышения уровня доходов сельского населения и сохранения природных ресурсов для аграрного производства.

Наиважнейшая задача экономического развития АПК Ивановской области - формирование нового режима воспроизводства, ориентированного на экономический рост и принципиальное улучшение качества продукции и технологий. Стратегическими задачами гарантированного продовольственного обеспечения населения области являются:

- в экономической сфере - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего закрытие внутренних потребностей области по производимой продукции и вывоз продукции на реализацию в другие регионы;

- в социальной сфере - обеспечение занятости трудоспособного населения области, повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры АПК региона, содействие строительству жилья;

- в экологической сфере - производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения чистых ресурсосберегающих технологий.

Решение проблем АПК необходимо сконцентрировать на следующих направлениях:

1. Проведение структурной политики:

- содействие повышению конкурентоспособности организаций агропромышленного комплекса области;

- исправление накопленных структурных деформаций путем реструктуризации неэффективных и убыточных предприятий АПК;

- организация производственного соревнования среди отраслей, предприятий, работников АПК.

2. Проведение единой земельной политики:

- разработка общих принципов земельной политики в сельском хозяйстве;

- наработка нормативных актов по регулированию земельных отношений;

- ведение общегосударственного земельного кадастра;

- введение единой системы регистрации недвижимости.

3. Проведение единой технологической политики:

- реализация отраслевых программ, обеспечивающих технический и технологический прогресс в АПК;

- поддержка элитного семеноводства и племенного дела, мелиорации земель;

- формирование и финансирование фундаментальных и приоритетных научных и научно-исследовательских разработок в аграрной сфере;

- поддержка наиболее эффективных и ресурсосберегающих технологий.

4. Проведение кадровой политики:

- формирование системы подготовки и переподготовки кадров АПК;

- реализация областной программы "Кадровое обеспечение сельского хозяйства Ивановской области на 2002 - 2005 годы".

5. Информационное обеспечение:

- развитие службы формирования рыночной информации по ценам на производственную продукцию и потребляемые материальные ресурсы агропромышленным комплексом области;

- развитие аграрной информационно-консультационной службы;

- пропаганда продукции, выпускаемой агропромышленным комплексом области;

- обеспечение мониторинга результатов проведения политики АПК.

6. Проведение единой финансовой политики:

- концентрация бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного производства;

- использование многоканальной системы финансирования капитальных вложений;

- стимулирование сельхозтоваропроизводителей, реализующих сельскохозяйственную продукцию для переработки на предприятиях области.

7. Методическое и организационное обеспечение структурных и институциональных преобразований в АПК:

- приведение учредительных документов организаций АПК в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

- завершить разграничение организаций АПК по видам собственности: муниципальные, государственные областные, федеральные, частные;

- реформирование предприятий аграрного комплекса.

8. Переход на единую систему бухгалтерского и статистического учета в отраслях АПК:

- организация и осуществление перехода на новый план счетов бухгалтерского учета, соответствующего международному стандарту.

9. Осуществление государственных контрольных функций в отрасли:

- осуществление ветеринарного, технического контроля, контроля в семеноводстве и племенном деле;

- создание аудиторских союзов и аудиторских потребительских кооперативов.

6.4. Основные направления стабилизации агропромышленного
производства

 

6.4.1. В растениеводстве

 

Основные направления развития в растениеводстве области на сегодняшний день - совершенствование структуры посевных площадей и рост урожайности сельскохозяйственных культур в соответствии с потребностью в продукции и рыночными отношениями, а также финансовыми возможностями хозяйств. В этой связи предлагается:

1. Для полного обеспечения мощностей льнозаводов льносырьем расширить к 2005 году посевные площади льна - долгунца до 9 тыс. га, что в 2,3 раза больше уровня 2001 года.

2. В целях обеспечения Шуйского маслоэкстракционного завода сырьем и увеличения производства кормового белка для животноводства увеличить посевы рапса на маслосемена к 2005 году до 15 тыс. га.

3. Совершенствовать систему кормопроизводства в целях обеспечения животноводства полноценными кормами, в том числе за счет расширения объемов заготовки зерносенажа с площади 40 тыс. га.

Для выполнения намеченных мероприятий необходимо реализовать следующие целевые программы и программные мероприятия: "Озимая рожь", "Лен", "Белок", "Семеноводство сельскохозяйственных культур", "Овощи", "Плодородие", и другие мероприятия.

В условиях рынка одним из важнейших факторов конкурентоспособности и эффективности сельскохозяйственного производства является рост урожайности сельскохозяйственных культур. Вместе с тем, следует отметить, что в сельхозпредприятиях резко уменьшилось внесение органических и минеральных удобрений, а степень изношенности техники и сушильного хозяйства превышает 80%.

В этой связи необходимо увеличить бюджетную поддержку сельских товаропроизводителей, главным образом по двум направлениям:

1. Увеличение объемов работ по повышению плодородия почв.

2. Повышение технической оснащенности отрасли, в первую очередь в кормопроизводстве.

В целях повышения плодородия почв и рационального использования земельных ресурсов в ближайшей перспективе необходимо:

1. Увеличить к 2005 году объемы внесения органических удобрений до 2,2 млн. т или по 5,5 т/га, минеральных удобрений до 22 тыс. т действующего вещества или по 56 кг/га. Ежегодно, начиная с 2002 года, проводить известкование кислых почв и фосфоритование на площади 20 тыс. га.

2. Увеличить площади под сидеральными культурами с 1,5 тыс. га в 2001 году до 15 тыс. га в 2005 году.

3. Расширить объемы запашки соломы на удобрение с 13 тыс. т до 50 - 65 тыс. т.

4. Принять исчерпывающие меры по реализации программы "Белок", которая предусматривает к 2005 году:

- увеличение посева зернобобовых культур в структуре яровых зерновых культур до 10 - 12% или 10 тыс. га;

- доведение удельного веса бобовых многолетних трав в полевых севооборотах до 35 - 40% или 120 тыс. га при условии двухгодичного использования клеверов, объемов подпокровного подсева трав 56 - 60 тыс. га, сидеральных паров (донник, люпин, клевер) до 5 - 7% или 10 - 15 тыс. га;

- расширение посевов козлятника в выводных полях до 10 - 12 тыс. га;

- восстановление сети семеноводческих хозяйств по травам и доведение производства семян многолетних трав до 800 т, в т.ч. клевера до 600 т;

- организацию культурных высокобелковых пастбищ в объеме 12 - 15 тыс. га.

5. Продолжить работы по поддержанию мелиоративных систем в технически исправном состоянии.

6. Провести реконструкцию мелиоративных систем на площади 4 тыс. га.

7. Организовать в каждом районе лугопастбищные отряды на базе МТС и "Сельхозхимий" с использованием дерниных сеялок СДК - 2,8 и довести объем поверхностного улучшения лугов и пастбищ, а также старовозрастных площадей многолетних трав до 10 - 15 тыс. га.

8. Продолжить внедрение районированных и перспективных сортов сельхозкультур.

9. Обеспечить поддержку первичного и элитного семеноводства сельскохозяйственных культур.

10. Расширить применение энергосберегающих технологий, используя широкое применение комбинированных почвообрабатывающих агрегатов, пневматических сеялок точного высева, опрыскивателей.

 

6.4.2. В животноводстве предстоит реализовать механизм
сохранения, стабилизации и наращивания производства продукции

 

В молочном животноводстве разработана долгосрочная областная целевая программа "Молочное скотоводство Ивановской области".

В соответствии с ней необходимо провести реконструкцию животноводческих помещений и дополнительно построить новые. Модернизировать оборудование животноводческих ферм, в том числе за счет приобретения по лизингу доильного и холодильного оборудования.

Создать устойчивую кормовую базу. Продолжать улучшение качественного состава стада за счет:

- дальнейшего совершенствования системы управления селекционным процессом в породе при широком использовании вычислительной техники и современных методов селекции;

- выбраковки низкопродуктивных животных и покупки племенных нетелей;

- нормированного кормления животных;

- укрепления племенной базы до 30 хозяйств с активной частью породы не менее 15,0 тыс. коров, из них 3,6 тыс. голов по пяти ведущим племенным хозяйствам, способным давать высокоценный племенной молодняк на продажу в количестве не менее 1,5 тыс. голов в год.

Продуктивность коров в племенных хозяйствах к 2005 году планируется довести до 4500 кг.

Селекционно-племенная работа в хозяйствах области будет проводиться в соответствии с "Системой разведения молочного скота в Ивановской области", для чего потребуется предусматривать в областном бюджете финансовую ежегодную поддержку племенного животноводства.

В целях стимулирования производства и реализации молока личными подсобными хозяйствами граждан, организована система закупок молока у населения. Разработать меры финансовой поддержки за реализуемое для государственных нужд молоко.

Обеспечить реализацию программы мер по оздоровлению дойного стада от лейкоза и других инфекционных заболеваний.

Для увеличения производства говядины необходимо:

- стабилизировать и обеспечить рост поголовья крупного рогатого скота;

- сократить падеж скота, повысить выход приплода от маточного поголовья;

- организовать откорм и нагул молодняка и выбракованного взрослого поголовья КРС;

- расширить работу по организации разведения и выращивания молодняка КРС с улучшенными мясными качествами.

С целью сохранения свиноводства в области необходимо:

- создать прочную кормовую базу, которая послужит основой рентабельной работы свиноводства. Для этого планируется разработать целевую программу по кормопроизводству для свиней с учетом полного обеспечения их концентрированными, сочными и минеральными кормами. Особое внимание должно быть уделено производству полноценного белка с использованием зернобобовых и других высокобелковых культур, а также картофеля и корнеплодов;

- совершенствовать технологический процесс производства;

- улучшить сохранность поголовья свиней;

- в товарных хозяйствах ежегодно выращивать для реализации населению 60 - 70 тыс. голов молодняка свиней.

В овцеводстве для сохранения уникальной романовской породы овец принять следующие меры:

- обеспечить сохранение маточного поголовья овец;

- оказывать ежегодную финансовую поддержку товаропроизводителям овцеводческой продукции из областного бюджета не менее 1,0 млн. рублей.

Аналогичную поддержку оказать ФГУП конному заводу "Гаврилово - Посадский" за выращивание племенного поголовья лошадей породы "Владимирский тяжеловоз".

В целях улучшения финансового состояния птицеводства, возможности дальнейшего роста птицеводческой продукции, разработана целевая программа "Развитие птицеводства в Ивановской области".

Программой предусматривается:

- проведение на птицефабриках целенаправленной племенной работы по внедрению высокопродуктивных кроссов птицы и создание на базе птицефабрики "Кинешемская" родительского стада, способного обеспечить все птицеводческие хозяйства области здоровым молодняком птицы;

- обеспечение птицеводства области полнорационными, сбалансированными кормами, создание годового зернофуражного фонда;

- техническое переоснащение предприятий на базе передовых технологий в птицеводстве;

- увеличение мощностей собственной переработки яиц и мяса птицы, направленной на улучшение качества продукции и расширение ассортимента.

Рыбоводство в Ивановской области будет развиваться на основе реализации целевой региональной программы "Развитие рыбного хозяйства Ивановской области на 2000 - 2005 годы", которая предусматривает довести к 2005 году производство товарной прудовой рыбы до 650 т, добычу озерно - речной - до 500 т, пищевой рыбной продукции - 1350 т.

Развитие государственной ветеринарной службы предусматривает:

- реализацию федеральных и областных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных, пушных зверей, рыб и пчел;

- контроль за соблюдением органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и должностными лицами, предприятиями (учреждениями, организациями), иными хозяйствующими субъектами, независимо от их подчиненности и форм собственности, гражданами - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации;

- осуществление государственного ветеринарного надзора, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

- защиту населения области от болезней, общих для человека и животных;

- охрану территории области от заноса заразных болезней животных, в том числе из иностранных государств;

- организация диагностической и лечебной работы, выполнение планов противоэпизоотических мероприятий;

- проведение ветеринарно-санитарных мероприятий по повышению продуктивности животных и качества их продукции, ветеринарных мероприятий, направленных на ликвидацию бесплодия маточного поголовья скота;

- внедрение перспективных биологических и химических препаратов, обеспечение радиационной и бактериальной безопасности животных;

- разработку новых систем симптоматической терапии при вирусных болезнях сельскохозяйственных животных в комплексе с лечебными препаратами, выпускаемыми производственным отделом областной ветеринарной лаборатории;

- укрепление материально-технической базы ветеринарных учреждений области.

 

6.4.3. В пищевой и перерабатывающей промышленности предстоит
интенсификация, интеграция производства с целью увеличения
объемов производства

 

Внедрение современного отечественного и импортного оборудования для переработки основных видов местного сырья - молока, мяса, овощей, картофеля, зерновых культур, фасовки и упаковки продуктов питания.

Проведение модернизации, реконструкции и технического перевооружения предприятий отраслей.

Восстановление производственно-технического потенциала.

Внедрение прогрессивных технологий на предприятиях отраслей.

Сокращение поставок продуктов питания из других регионов России и по импорту.

Интегрирование структур по производству и переработке молока, переработке зерна и производству хлебобулочных изделий.

Совершенствование взаимоотношений хозяйств области и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности по переработке сырья, производимыми местными сельхозпроизводителями и механизма закупки сырья в личных подворьях.

Оздоровление финансовой обстановки предприятий за счет проведения реструктуризации задолженности в областной и федеральный бюджеты.

Наложение моратория на выдачу новых лицензий на право осуществления деятельности по производству спирта этилового и алкогольной продукции.

Защита потребительского производственного рынка от поступления некачественной фальсифицированной продукции и усиление контроля за качеством ввозимой пищевой продукции на территорию области.

Реализация в пищевой и перерабатывающей промышленности целевых федеральных и областных программ:

В рамках "Программы развитие рыбного хозяйства Ивановской области на 2000 - 2005 годы" предусмотрено доведение к 2005 году производства товарной прудовой рыбы до 650 т., добычи озерно-речной - до 500 т., пищевой рыбной продукции - 1350 т., строительство шести малых перерабатывающих цехов по производству консервов, колбасных изделий, кулинарной продукции.

В рамках Президентской программы "Дети России" и в соответствии с Федеральной целевой программой в 2002 году планируется завершение строительства пускового комплекса ЭКДП с проектной мощностью 100 тонн переработки экологически чистого молока в сутки. Экспериментальный комбинат детского питания предназначается в первую очередь для обеспечения биологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах детского питания в соответствии с рекомендациями Минздрава России.

Программа совместных работ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Администрации Ивановской области по развитию сельскохозяйственного производства с переработкой местного сырья и выпуском готовой продукции, организации совместного производства оборудования, для предприятий АПК на предприятиях Ивановской области на 2001 - 2003 годы.

 

6.4.4. Для укрепления материально-технической базы села
необходимо решить следующие вопросы:

 

1. Для сохранения работоспособности имеющейся техники необходимо:

- организовать ремонтно-технологические процессы в ремонтных мастерских, обеспечив их кадрами, электрической и тепловой энергией, необходимым оборудованием, инструментом, запчастями, материалами;

- обеспечить надлежащее хранение техники, за счет службы машинного двора и ее охраны;

- организовать в каждом хозяйстве техническое обслуживание сельскохозяйственной техники в соответствии с планово-предупредительной системой ремонта;

- продолжить работу по организации изготовления запасных частей на ремонтно-технических предприятиях области;

- развивать техническую базу машинно-технологических станций, для чего ежегодно предусматривать в областном бюджете не менее 8 млн. рублей;

- в каждом районе иметь действующую агросервисную структуру;

- проводить постоянную работу по ресурсоэнергосбережению.

2. Для обеспечения намечаемого цикла сельскохозяйственных работ довести к 2005 году численность основных марок самоходной техники:

- тракторов - до 6,5 тыс. ед.;

- зерноуборочных комбайнов - до 1,3 тыс. ед.;

- кормоуборочных комбайнов - до 0,48 тыс. ед.

3. Сохранить лизинг в качестве одного из основных инструментов обеспечения сельхозпроизводителей техникой.

При приобретении новых машин следует ориентироваться на комбинированные орудия, машинно-технологические комплексы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обеспечивающие энергоресурсосберегающий эффект и более высокую производительность труда и качество выполняемых работ, особенно почвообрабатывающих машин.

4. Развивать сельхозмашиностроение на агросервисных предприятиях области, задействовав ОАО "Агропромтехника" г. Тейково, ОАО "Лежневское РТП", ОАО "Сельхозтехника" п. Палех, ОАО "Лухремтехпредприятие", ОАО "Агропромсервис" г. Юрьевец, ОГУП "Агромаш", "Ново-Талицы ремтехпредприятие", ОАО "Агросервис" г. Родники.

5. Создавать на базе агросервисных предприятий технические, дилерские центры на договорной основе с ведущими заводами сельхозмашиностроения для оперативной информированности, своевременной подготовки инженерно-технических кадров, организации профессиональной эксплуатации техники, осуществления эффективных технологий.

6. В первоочередном порядке развивать три особо важных направления:

- создание и развитие научно-технического центра по механизации животноводческих ферм;

- создание на базе одного из агросервисных предприятий участка по организации и осуществлению реконструкции зерноочистительно-сушильных комплексов и линий по очистке и сушке зерна;

- создание на базе одного из предприятий "Агропромэнерго" группы по разработке и внедрению энергосберегающих мероприятий.

7. Расширить связи с научно-исследовательскими институтами Российской Федерации, в том числе и за счет увеличения средств по НИОКР.

В части инвестиционной деятельности и капитального строительства - создание нормальных условий деятельности на перспективу экономического развития АПК области.

Основными направлениями развития и стабилизации являются:

- выявление путей активизации инвестиционно-строительной деятельности в регионе: принятие решительных мер для уменьшения инвестиционного спада, увеличение объемов финансирования капитального строительства, разработка эффективного механизма управления инвестиционным процессом.

На первом этапе развития в период 2001 - 2005 г. г. инвестиционную деятельность необходимо осуществлять:

- за счет средств областного бюджета на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию негосударственным коммерческим организациям только при условии обеспечения доли участия Ивановской области в уставном капитале таких организаций;

- вывести амортизационные отчисления из текущего финансового оборота хозяйств и использовать их по целевому назначению: в целях сохранения воспроизводства (простое и расширенное) основного капитала АПК;

- сосредоточить инвестиции на приоритетных направлениях, определенных областными целевыми программами агропромышленного комплекса: наращивание производственного потенциала сельского хозяйства путем вложения средств на реконструкцию и ремонт животноводческих ферм, модернизацию молочно-товарных ферм, на реконструкцию КЗС и т.д.;

- выделять капитальные вложения в первую очередь на пусковые и переходящие объекты, с высоким процентом готовности.

Для выполнения этих решений необходимо консолидированное участие законодательной и исполнительной власти области в управлении инвестиционным процессом:

- направление усилий на развитие инвестиционной направленности банковской деятельности для аккумуляции средств с целью их использования в капитальном строительстве;

- разработка в области целевой программы "Крестьянский дом" на селе в составе федеральной целевой программы "Жилище" подпрограммы "Свой дом" и создание инвестиционного фонда жилищного строительства. Одним из главных источников финансирования программы определить создание новой расходной статьи в областном бюджете "жилищное строительство на селе";

- продолжить работы по водоснабжению и реконструкции действующих систем сельхозпредприятий области (восстановление разводящих водопроводных сетей на объектах производственного назначения, эксплуатируемых артезианских скважин, пришедших в негодность и строительство новых);

- осуществить строительство внутрихозяйственных дорог сельхозтоваропроизводителей, проводить работы по реконструкции.

 

6.4.5. Направления реформирования АПК,
интеграционные мероприятия

 

Реформирование сельскохозяйственного производства - это глубокий социально-экономический процесс, затрагивающий не только производственную структуру, но и судьбы людей, так как при становлении новых форм хозяйствования с изменением отношения к собственности, должны произойти коренные изменения в психологии и сознании людей.

В соответствии с основными направлениями агропромышленной политики Российской Федерации на 2001 - 2010 годы, на первом этапе в области продолжается работа по развитию кооперации и агропромышленной интеграции, созданию агрофирм, финансово-промышленных групп и др., формированию кредитных, страховых и других кооперативов.

Необходимо создать условия для появления вертикально интегрированных центров в АПК, содействовать кооперации с перерабатывающей промышленностью, стимулировать создание финансово-агропромышленных групп (ФАПГ).

Формирование ФАПГ обеспечит конкурентоспособность, развитие аграрного сектора экономики, укрепление его потенциала, расширение инвестиционной деятельности.

Проведенный финансовый мониторинг сельскохозяйственных предприятий области за последние три года показал, что 80% сельхозпредприятий являются хронически неплатежеспособными и утратившими перспективу своего дальнейшего развития. Поэтому одной из важнейших задач является проведение реформирования неплатежеспособных предприятий АПК Ивановской области.

Для решения проблемы неплатежеспособности сельхозпредприятий необходимо проведение комплексных долгосрочных мероприятий.

Предлагаются следующие пути решения данной проблемы:

1. Восстановление платежеспособности сельскохозяйственных предприятий путем реструктуризации бизнеса и совершенствования экономических отношений на основе внутрихозяйственного расчета, повышения самостоятельности и ответственности их структурных подразделений за конечные результаты работы.

2. Реформирование хозяйства (формирование новых эффективных хозяйств на базе отдельных подразделений старого хозяйства).

3. Ликвидация хозяйства (передача всего имущественного комплекса или имущества по частям новым собственникам).

4. Создание агрофирм, ФАПГ.

5. Концентрация земли и имущества у эффективных собственников и пользователей.

6. Разработка и реализация рациональных механизмов сочетания крупного сельскохозяйственного производства с мелкотоварными формами хозяйствования.

7. Интеграция производства пищевой и перерабатывающей промышленности путем создания различных структур, имеющих в своем составе все звенья технологической цепи "производство - переработка - реализация".

8. Обеспечение предприятий и организаций аграрной сферы квалифицированными кадрами.

В этих целях необходимо обеспечить:

- структурное формирование рыночных механизмов регулирования рынков капитала, рабочей силы, земли, средств производства и продовольствия;

- стимулирование внешних инвестиций;

- формирование цивилизованной конкурентной среды;

- формирование фондов, обеспечивающих устойчивость функционирования АПК и высокие темпы вывода его из кризиса (семенного, продовольственного, инвестиционного и т.д.);

- эффективное административное регулирование, научная разработка целевых программ;

- информационность;

- конкурсный подбор кадров.

Учитывая, что срок восстановления платежеспособности сельскохозяйственных предприятий области в большинстве хозяйств более 10 лет, предполагаются следующие варианты реформирования:

 

Первый вариант

 

Создание новых интеграционных структур за счет предполагаемых инвесторов (по Орловскому и Рязанскому вариантам) с участием сельскохозяйственных предприятий.

Управление сельского хозяйства и продовольствия области предполагает, что для участия в новых структурах сельскохозяйственных организаций можно выбрать несколько подходов:

- Предприятия, способные самостоятельно вести сельскохозяйственное производство, войдут в агрофирму с номинальным вкладом, чтобы в дальнейшем пользоваться услугами рыночной инфраструктуры. Взаимодействие между ними и структурой на районном уровне будет осуществляться на принципах равноправного партнерского сотрудничества.

- Сельскохозяйственные неплатежеспособные организации, находящиеся на грани банкротства и не способные самостоятельно вести основной вид деятельности, рассматриваются как структурные подразделения - производственные участки в районной структуре, передающие право распоряжаться имуществом ее руководству.

- Привлечение имущества сельхозпредприятий в агрофирмы на условиях аренды.

- Субъекты хозяйствования, которые по тем или иным причинам не стали акционерами объединения (КФХ, ЛПХ, граждане, индивидуальные предприниматели, малые предприятия), могут работать с ОАО в рамках взаимовыгодного сотрудничества во всех направлениях его деятельности на договорной основе.

Земельные площади агрофирмами будут использоваться в виде аренды земли, или ее выкупа у собственников.

По такому пути предполагается создание агрофирм или районных обслуживающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Тейковском, Палехском, Лухском, Пучежском, Юрьевецком и других районах области.

При наличии инвесторов возможно создание вертикально - интеграционных структур агропромышленных формирований.

Одним из способов привлечения инвестиционных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей является объединение их производственного, технологического и интеллектуального потенциалов для реализации региональной отраслевой программы, которая ограничивается уровнем нескольких районов с общей перерабатывающей и сбытовой инфраструктурой.

 

Второй вариант

 

При отсутствии инвесторов - создание крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств и их кооперации (по опыту Рязанской области) и ликвидация путем банкротства старых сельскохозяйственных предприятий.

Все более важную роль в формировании рынка продуктов приобретают личные подсобные и фермерские хозяйства. В то же время возможности этого сектора аграрной экономики используются недостаточно. Хозяйства испытывают трудности в приобретении племенного молодняка, зооветеринарном обслуживании поголовья, реализации своей продукции. Отсутствует инфраструктура обслуживания и обеспечения их деятельности.

Основными направлениями обеспечения устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора и ЛПХ являются:

- создание организационных, экономических, финансовых, правовых и социальных условий для развития крестьянских хозяйств и кооперативов;

- совершенствование механизма государственной поддержки (создание специальных фондов поддержки ЛПХ и ИКС);

- развитие земельной реформы, совершенствование земельных отношений и обеспечение защиты прав граждан на землю, расширение крестьянских землевладений;

- формирование рыночной и социальной инфраструктуры на основе кооперации и интеграции;

- развитие фермерского самоуправления.

К районам, реформируемым путем создания ЛПХ или КФХ и их кооперации, относятся предприятия 9 районов, где срок восстановления платежеспособности сельхозпредприятий более 10 лет. При создании личных подсобных и крестьянских хозяйств значительная роль отводится сельским администрациям, которые должны содействовать их развитию. В ряде случаев, сельские администрации могут стать инициатором этой работы и выступить учредителями потребительских кооперативов личных подсобных хозяйств (по обслуживанию ЛПХ и КФХ). В районах, где будет осуществляться создание и развитие ЛПХ и КФХ, финансирование АПК из областного бюджета целесообразно производить через муниципальные образования.

С целью обслуживания личных подсобных хозяйств, предусматривается создание потребительских кооперативов.

Паевой взнос в кооператив может быть осуществлен имуществом ЛПХ, в том числе полученным в счет имущественных паев (долей, акций), деньгами, другими имущественными правами, имеющими денежную оценку.

 

Третий вариант

 

Применение процедуры ускоренного банкротства сельскохозяйственных предприятий.

За 18 месяцев внешнего управления в результате предоставления отсрочки по кредиторской задолженности на отдельных предприятиях удалось сохранить оборотные средства, направить ресурсы на освоение новой продукции, увеличить объемы реализации, сохранить рабочие места.

Постановление Правительства РФ от 22 мая 1998 г. N 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства" предусматривает принятие решения о введении внешнего управления и применении ускоренных процедур банкротства на первом собрании кредиторов. Кредиторам предлагается принять решение об утверждении плана внешнего управления, составленного в соответствии с порядком осуществления ускоренных процедур банкротства. Предусматривается создание в рамках процедуры внешнего управления на базе имущества предприятия нового хозяйствующего субъекта (в форме открытого акционерного общества) с замещением в составе активов должника на акции вновь образованного общества. В старом предприятии остаются акции нового предприятия и долги, а новый хозяйствующий субъект работает с чистым счетом.

Старое предприятие переводится в процедуру конкурсного производства, а его акции продаются на торгах, и за счет выручки от продажи акций идет погашение кредиторской задолженности, установленной статьями 106 - 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Для руководства работами по финансовому оздоровлению и реформированию неплатежеспособных хозяйств в области предполагается создать специальный фонд "Агро".

7.1. Состояние и краткий анализ торговли и сферы услуг

 

Торговля и сфера услуг являются важными сферами жизнеобеспечения населения. При посредстве торговли осуществляется рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса. Являясь источниками поступлений денежных средств, торговля и сфера услуг тем самым формируют основы финансовой стабильности государства.

За период рыночных преобразований торговля и сфера услуг претерпели коренные изменения. Как ни в одной другой отрасли хозяйственной системы, здесь сформировалась богатая конкурентная среда. Предпринимательская и инвестиционная активность в этой среде самая высокая. Торговля и сфера услуг являются сегодня важной бюджетообразующей отраслевой системой. Бюджет Ивановской области почти на 20% пополняется за счет торговли и сферы платных услуг.

Потребительский рынок товаров и услуг в Ивановской области характеризуется относительной насыщенностью.

Экономическая ситуация на потребительском рынке по итогам 2001 года характеризуется следующими данными:

Оборот розничной торговли составил 9638363 тыс. руб., в том числе алкогольной продукции - 1743131 тыс. руб., объем реализации непродовольственных товаров в общем обороте розничной торговли - 4067389 тыс. руб.;

Объем розничной реализации товаров на душу населения составил 7930 руб.;

Оборот оптовой торговли - 9275152 тыс. руб.;

Оборот общественного питания - 416528 тыс. руб., что в сопоставимых ценах на 10,3% больше, чем в предыдущем году.

По состоянию на 1 января 2002 г. в Ивановской области осуществляли деятельность 3873 магазина розничной торговли (97% - частной формы собственности), 238 предприятий оптовой торговли, 887 предприятий общественного питания, из них ресторанов - 14, кафе - 112, баров - 90, закусочных - 81, столовых при промышленных предприятиях - 192, школьных - 356 и студенческих - 42 (96 - 97% - частной формы собственности), 75 рынков и микрорынков, в т.ч. продовольственных - 12, вещевых - 9, смешанных - 54, количество муниципальных рынков из общего числа - 35. Рабочих мест на рынках - 9068, в т.ч. в крытых помещениях - 2001, вне помещений - 7067.

Трудовые ресурсы работников торговли составляют 64 тыс. человек, в общественном питании занято более 4 тыс. человек.

Платных услуг населению Ивановской области было оказано на сумму 3163898,9 тыс. руб., что на 18,0% выше уровня 2000 года, в том числе бытовых услуг - 621150,1 тыс. руб. (на 10,8% выше уровня 2000 года).

Бытовое обслуживание населения в общем объеме платных услуг составило 19,6%. В истекшем году на каждую душу населения области было оказано бытовых услуг в среднем на сумму 521,5 руб.

На 31 декабря 2001 года в Ивановской области действовали 549 ателье, мастерских, цехов, а также 156 приемных пунктов. Всего в области осуществляют деятельность в сфере бытовых услуг около 2,5 тыс. юридических и физических лиц, из них индивидуальные предприниматели - более 2 тыс. человек. В бытовом обслуживании населения задействованы более 5 тыс. человек.

Для построения механизмов стабильного и динамичного развития сферы торговли и услуг необходимо выявлять и устранять первопричины кризисных явлений. Поэтому для обеспечения эффективного управления в указанных сферах Ивановской области необходимо разработать план действий, увязывающих различные элементы экономической политики с ресурсами и финансовыми возможностями региона.

Стратегическое прогнозирование позволяет оценить ситуацию в ближайшем будущем, основываясь на разработке альтернативных моделей развития сферы торговли и услуг Ивановской области. В действительности важно лишь найти оптимальное сочетание этих моделей, описанных ниже в виде гипотез - сценариев, учитывающих как конкурентные преимущества (сильные стороны), так и недостатки (слабые стороны) хозяйственной системы региона.

7.2. Конкурентные преимущества (положительные моменты)
потребительского рынка Ивановской области

 

1). Географическое положение в центре Европейской территории России, вблизи Москвы, наличие транспортных линий, магистралей и проездов и др.

2). Потенциально емкий внутренний рынок.

3). Наличие достаточной рабочей силы и образовательной базы подготовки кадров высшей квалификации.

4). Значительные масштабы свободных производственных мощностей, позволяющих наращивать производство с относительно низкими издержками.

7.3. Конкурентные недостатки (отрицательные моменты)
потребительского рынка Ивановской области

 

1). Слаборазвитая инфраструктура сферы торговли и услуг.

2). Недостаточность финансовых ресурсов.

3). Основной капитал с высокой степенью физического и морального износа.

4). Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование в основном мелких и средних предприятий торговли и сферы услуг, что обуславливает рост звенности товародвижения и повышение цен на товары, работы и услуги.

5). Избыточное количество механизмов административного контроля и дублирование системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.

6). Отсутствие достоверной и объективной информации о состоянии торговли и сферы услуг.

7). Низкий уровень менеджмента, отсутствие маркетинговых исследований потребительского рынка.

Обеспечить укрепление конкурентных позиций за счет значительного развития материально-технической базы и усиления финансовой деятельности в ближайшее время затруднительно. Тем более, что слабый менеджмент не позволил бы использовать эти позитивные факторы, даже если бы они каким-либо образом оказались в наличии. По-видимому, начинать укрепление конкурентных позиций следует с формирования и развития инфраструктуры торговли и сферы услуг.

7.4. Возможные сценарии развития событий в сфере торговли

 

1. Создание оптового продовольственного рынка.

2. Сохранение частных фирм (оптовых предприятий) без консолидации.

3. Упорядочение соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров.

 

(1) Создание оптового продовольственного рынка

 

Сегодня ясно, что проблема продовольствия имеет не только производственный, но и явно выраженный инфраструктурный аспект.

Приватизация по всей продовольственной цепочке, начиная от производителя и кончая розничной сетью, - это лишь частичное решение проблемы, хотя и существенное. Для активного экономического взаимодействия названных субъектов необходимо создать материальные предпосылки в виде товаропроводящих сетей, позволяющих быстро продвигать продукт от производителя к потребителю с наименьшими потерями количества и качества.

В настоящее время устойчивых, стабильных связей в продовольственной цепочке между производителями, оптовиками и розничными торговцами не существует, они носят бессистемный, эпизодический характер. Оптовая торговля превратилась в "челночный" бизнес и является самым уязвимым звеном в этой цепи.

Сейчас, как никогда, актуализируется необходимость развития рыночной инфраструктуры и, прежде всего, создания оптовых продовольственных рынков.

Благодаря появлению в канале товародвижения оптового продовольственного рынка, упорядочиваются взаимоотношения по всей технологической цепочке: производитель - оптовик - розничный торговец.

Сегодня взаимоотношения между названными субъектами хозяйствования принимают самые различные варианты. Скажем, производитель либо сам продает, либо через оптовика, либо выходит непосредственно на магазины, предприятия общественного питания, причем отношения с ними, как правило, на долговременной основе не строятся.

В канале товародвижения между производителем и оптовиком может быть несколько посредников, что и приводит к удорожанию продукции.

Оптовый продовольственный рынок как юридическое лицо куплей - продажей не занимается, его задача - предоставить помещения и торговое оборудование для проведения торгов коммерческим оптовым организациям на условиях долгосрочной аренды. В нашем регионе уже сложилось крупное оптовое звено (оптовые предприятия), имеющее в собственности склады, базы, сети магазинов, отлаженные связи с поставщиками, постоянных покупателей (клиентов). По нашему мнению, на сегодняшний день будет нецелесообразно в корне менять уже сложившуюся инфраструктуру.

 

(2) Сохранение частных фирм (оптовых предприятий) без консолидации

 

Перестройка внесла изменения в уже сложившуюся схему торговли. В сложных условиях оказались приватизированные оптовые компании. Столкнувшись с необходимостью значительных инвестиций в развитие служб прямой доставки и в формирование коммерческих отделов, торговые гиганты, в недавнем прошлом монополисты, обескровленные гиперинфляцией, сначала оказались вытеснены в аутсайдеры, а к середине 1990-х и вовсе прекратили торговую деятельность. В это время более конкурентоспособным оказался малый бизнес. Торговые фирмы с арендованных складов были готовы поставить товар в любом количестве - крупным, мелким оптом и даже в розницу, а разделение торговли на оптовую и розничную оказалось весьма условным.

Итак, пик роста малого предпринимательства позади. Много малых предприятий, не выдержав испытаний, прекратили свое существование, остались же наиболее крепкие и перспективные.

В регионе складывается узкая специализация оптовых компаний, хотя в последние годы наблюдается тенденция к универсализации ассортимента. Завоевав значительную часть рынка в своем сегменте и столкнувшись с замедлением темпов развития, оптовики расширяют ассортимент. Так, например, оптовики, торгующие алкогольной продукцией, привозят продукцию не только из других регионов России, но и из стран ближнего и дальнего зарубежья. Имея большой опыт в этой сфере, желая развиваться и дальше, некоторые предприятия (например "Альтаир-2") желают перейти к собственному производству, для чего необходима государственная поддержка, так как отчисления в бюджет области в форме акцизов и налогов очень значительны.

Некоторые компании развивают собственную розницу. И если первоначально розница оптовиков представляла сети из нескольких киосков, то сегодня ряд компаний открывают магазины.

Оптовые предприятия, имеющие сеть розничных магазинов, выходят на более перспективный рынок. Открывают магазины розничной торговли в районных центрах и других областях. Такие фирмы поставили на поток кредитование розницы, внедряют специфические методы работы по обслуживанию клиентов.

По уровню жизни Ивановский регион является одним из самых непривлекательных в Центральном федеральном округе. Низкий уровень жизни населения диктует особые условия как предприятиям торговли и общественного питания, так и сферы услуг. Доступность цен, отвечающих покупательской способности населения - вот главное из них.

Существующие сегодня оптовые предприятия выбрали наиболее приемлемую форму существования и деятельности на рынке, и поэтому нельзя объективными и субъективными факторами мешать их становлению и развитию.

Для Ивановской области в качестве стратегической задачи видится следующее:

- всемерное и последовательное стимулирование небольших, нефондоемких, мобильных и высокодинамичных предприятий как торговли и общественного питания, так и сферы услуг;

- оптимизация налогообложения.

 

(3) Упорядочение соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров

 

Розничная торговля - ведущее звено всей системы торгового обслуживания, т.к. непосредственно затрагивает интересы населения.

Современные тенденции развития розничной торговли опираются прежде всего на соотношение магазинных и внемагазинных форм продажи товаров. При этом развитие магазинных форм продажи товаров должно опираться на широкое разнообразие розничных торговых предприятий.

Инфраструктура розничной торговли должна обеспечивать разнообразие форм торгового обслуживания, характеризоваться разнообразием структурно - функциональных параметров торговых объектов и всегда быть ориентированной на конкретные зоны торгового обслуживания.

Разнообразие форм торгового обслуживания должно удовлетворять потребности самых широких слоев населения и может быть обеспечено лишь в условиях функционирования следующих торговых предприятий:

- магазинов с традиционными формами обслуживания (через прилавок);

- магазинов самообслуживания;

- магазинов салонной торговли;

- магазинов посылочной торговли;

- магазинов - складов с технологией "Кэш энд кэрри";

- "клубных" магазинов;

- магазинов - автоматов.

Разнообразие розничных торговых предприятий с позиций их структурно -функциональных параметров должно обеспечиваться на базе формирования и развития:

- независимых розничных торговых предприятий;

- розничных торговых предприятий, принадлежащих товаропроизводителям;

- розничных торговых предприятий, принадлежащих оптовым торговым организациям.

От муниципальных розничных торговых предприятий, как самостоятельной формы организации торговли, приходится отказаться в силу низкой эффективности и слабой бюджетоотдачи.

Разнообразие розничных торговых предприятий с позицией их ориентации на конкретную зону торгового обслуживания должно предусматривать выделение в любой системе торгового обслуживания:

- магазинов местного значения;

- магазинов общесистемного значения;

- магазинов в составе торговых центров;

- магазинов (палаток, киосков, павильонов) исключительно вдоль автомагистралей.

Магазины местного значения или "удобные магазины" должны располагаться в пределах пешеходной доступности и торговать универсальным ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров.

Типовой состав магазинов общесистемного значения более разнообразен. В их числе должны быть и специализированные, и универсальные магазины, и магазины с комбинированным ассортиментом товаров.

Особую группу розничных торговых предприятий должны составлять предприятия в составе торговых центров. В классификации рыночных структур торговый центр представляет собой совокупность торговых предприятий, спланированных, построенных и управляемых как единый территориальный комплекс с обширной автостоянкой. Торговый центр всегда предлагает универсальный ассортимент продовольственных и непродовольственных товаров.

Системная организация объектов розничной торговли должна опираться не только на рациональную дифференциацию магазинов, но и на развитие внемагазинных форм продажи товаров.

Развитие внемагазинных форм продажи товаров, с одной стороны, обусловливается эволюцией самой торговой практики, а с другой - подготовлено все более масштабным проникновением в быт рядового покупателя разнообразных средств технического прогресса. В связи с этим внемагазинные формы продажи всегда нацелены на узко определенные сегменты товарного рынка и с их помощью решается совершенно определенный круг задач. Например, удовлетворение духовных потребностей населения, повышение их образовательного и интеллектуального уровней можно достичь сохранением и дальнейшим развитием сети уличной торговли книгами и печатной продукцией. Отведение мест под торговлю книгами с лотков в центральных частях городов и на центральных магистралях, снижение арендной платы за землю и налоговых ставок приведут к удешевлению книгопечатной продукции, что позволит ей стать более доступной для потребителей.

Зарубежная торговая практика показывает, что даже в самых высокоорганизованных системах торгового обслуживания имеют место и вещевые рынки, и уличная передвижная торговля.

Перспективой развития вещевых рынков должна стать их ориентация на сезонные распродажи, продажу товаров по технологии "сэконд хэнд", реализацию изделий кустарного промысла, обеспечение частного импорта товаров.

Принципиально новой формой внемагазинной торговли, имеющей предпосылки для широкого распространения в отечественной торговой практике, должен стать сетевой маркетинг. Главная особенность этой системы состоит в том, что товар реализуется специально подготовленными торговыми агентами на дому, в учреждениях и организациях, на транспорте, на улице. Это позволяет резко сократить издержки обращения.

Впрочем, в ближайшие годы не следует ожидать больших изменений на ивановском рынке, т.к. низкий уровень жизни тормозит развитие более крупных форматов в розничной торговле: супермаркетов, гипермаркетов и "кэш энд кэрри". Развитие торговли также тормозится из-за неразвитости банковского сектора. Банки довольно неохотно кредитуют торговлю.

7.5. Концептуальные основы формирования инфраструктуры рынка
бытовых услуг

 

Современные тенденции развития службы быта опираются прежде всего на соотношение стационарных и выездных форм обслуживания населения.

Общими принципами развития сети предприятий сферы бытовых услуг должны стать:

- рациональность размещения стационарных объектов службы быта, максимальное приближение их к месту жительства, работы, отдыха населения;

- развитие сети специализированных и узкоспециализированных предприятий службы быта;

- формирование крупных универсальных предприятий службы быта, сервисных центров и комплексов;

- восстановление сети комплексных пунктов по приему заказов на бытовые услуги.

Опираясь на перечисленные принципы развития, инфраструктура службы быта должна обеспечить разнообразие структурно-функциональных параметров сервисных объектов и всегда быть ориентированной на конкретные зоны бытового обслуживания.

Разнообразие форм бытового обслуживания должно удовлетворять потребности самых широких слоев населения и может быть обеспечено лишь в условиях функционирования как крупных, так средних и малых предприятий службы быта, а также индивидуальных предпринимателей.

Разнообразие бытовых предприятий с позиций их структурно - функциональных параметров должно обеспечиваться на базе формирования и развития всех форм собственности, в том числе на базе формирования и развития:

- независимых предприятий службы быта (частная собственность);

- предприятий службы быта, являющихся собственностью государства (как федеральной, так и областной);

- муниципальных предприятий сферы бытовых услуг;

- предприятий бытового обслуживания, являющихся общей собственностью (совместные предприятия, предприятия со смешанным капиталом и т.д.).

Независимым предприятием бытового обслуживания населения является предприятие, не входящее ни в какие объединения. Предприятие, принадлежащее какому-либо ведомству или организации, всегда функционирует в составе соответствующего ведомства или организации и поэтому является зависимым от них. Муниципальное предприятие службы быта - это, как правило, социально ориентированный субъект деятельности по бытовому обслуживанию, дополняющий сложившуюся в рамках муниципального образования систему бытового обслуживания населения.

Разнообразие предприятий службы быта с позицией их ориентации на конкретную зону бытового обслуживания должно предусматривать выделение в любой системе службы быта:

- индивидуальных предпринимателей и бытовых предприятий местного значения;

- сервисных предприятий общесистемного значения;

- предприятия службы быта в составе центров бытовых услуг.

Мелкие мастерские индивидуальных предпринимателей и предприятия местного значения должны размещаться в пределах пешеходной доступности, в жилых массивах и предоставлять технически несложные бытовые услуги (мелкий ремонт обуви, парикмахерские услуги, ремонт ключей и т.п.).

Сервисные предприятия общесистемного значения по своему составу более разнообразны. В их числе должны быть и специализированные, и узкоспециализированные сервисные объекты, и многопрофильные предприятия службы быта.

Особую группу бытовых предприятий должны составлять предприятия в составе центров бытовых услуг. В классификации субъектов деятельности по бытовому обслуживанию населения центры бытовых услуг представляют собой совокупность бытовых предприятий, спланированных, построенных и управляемых как единый территориальный комплекс с хорошими подъездными путями, обширной автостоянкой и подразделением общественного питания. Центр бытовых услуг может предложить широкий набор услуг населению.

Системная организация объектов бытового обслуживания населения должна опираться не только на рациональную дифференциацию сервисных объектов, но и на развитие выездных форм обслуживания населения.

Развитие обслуживания населения не в условиях стационарных предприятий, с одной стороны обусловливается самой практикой предоставления бытовых услуг, а с другой - запросами потребителей, а также изменением оснащенности исполнителей услуг разнообразными прогрессивными техническими средствами, позволяющими, например, выполнить заказ на дому у заказчика.

Мировая практика предоставления бытовых услуг показывает, что даже в самых высокоорганизованных системах бытового обслуживания населения имеет место выполнение заказов как в стационарных условиях, так и на дому у заказчика.

Перспективным является также развитие рекламно-информационной деятельности на рынке бытовых услуг, нацеленной на привлечение потенциальных потребителей к исполнителям услуг быта, оказание помощи потребителям в поисках требуемой бытовой услуги и ее исполнителей.

7.6. Прогнозное развитие торговли и сферы услуг на перспективу
до 2010 г. Примерная разбивка по этапам

 

Одной из важнейших стратегических целей является развитие малого предпринимательства в сфере торговли и услуг, выравнивание диспропорций по районам области, повышение экономической эффективности. Следование этой цели поможет решить ряд острейших социально-экономических проблем: формирование рациональной структуры экономики, расширение доходной части бюджетов всех уровней, сокращение числа безработных и др.

В основу стратегии положены три задачи:

1. Обеспечение благоприятных и стабильных условий для предпринимательской деятельности в сфере торговли и услуг;

2. Оказание поддержки юридическим и физическим лицам, начинающим предпринимательскую деятельность;

3. Создание системы устойчивости предпринимательства.

Сеть предприятий розничной торговли и общественного питания постоянно расширяется и обновляется. В 2001 году в области открылись 63 предприятия общественного питания, которые пополнили сеть современных кафе, баров и предприятий быстрого питания. Возобновляют свою деятельность столовые при промышленных предприятиях, ранее ее приостановившую вследствие спада производства. 13 новых магазинов розничной торговли открыты в городах и районах области и проведена реконструкция отдельных предприятий, в результате чего увеличилось число торговых предприятий с современным дизайном и рекламным оформлением, оснащенных новым оборудованием.

В городе Иванове были построены и приняты к эксплуатации:

- текстильный рынок на стадионе "Текстильщик", площадью 6 тыс. кв. м, вся неорганизованная торговля с улицы Базисной переведена на этот рынок;

- рынок на улице Рыбинской, площадью 3 тыс. кв. м, на 82 рабочих места, позволил перевести неорганизованную рыночную торговлю от продовольственного магазина "Талка" на проспекте Ф. Энгельса.

Была проведена реконструкция рынка "Вознесенский базар" на улице К. Маркса.

В сфере бытового обслуживания населения наблюдаются позитивные изменения: в Верхнеландеховском районе возобновлены услуги по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, сложной бытовой техники и часов, в Пестяковском районе организован ремонт автомобилей, сложной бытовой техники и услуги проката, в Шуйском, Приволжском и Родниковском районах - услуги по ремонту мебели, в Гаврилово-Посадском - работа химчистки. За указанный период в городе Иванове создано 50 предприятий службы быта на 140 рабочих мест, в том числе 3 мастерских по ремонту обуви, 2 мастерских по ремонту и изготовлению мебели, 4 швейных ателье, 20 парикмахерских, 2 мастерские по ремонту сложной бытовой техники, 3 ломбарда, 2 мастерские по ремонту часов, 1 ателье по вязке трикотажа, 2 пункта проката, около десятка мастерских по ремонту и изготовлению металлоизделий.

По предложениям администраций городов и районов Ивановской области, учитывающим потребности и возможности каждого муниципального образования, программа развития инфраструктуры сферы услуг до 2005 года выглядит следующим образом.

В 2002 году:

На территории Комсомольского района планируется открытие 3 частных предприятий (ремонт обуви, ремонт часов, ремонт бытовой техники) на 7 рабочих мест, финансирование (7,5 тыс. руб.) будет осуществляться частными предпринимателями.

В Шуйском районе намерены за счет бюджетных средств открыть парикмахерскую на 2 рабочих места с затратами 15 тыс. руб., дополнительно ввести услуги в функционирующих предприятиях (ремонт обуви, ремонт теле-, видеоаппаратуры, ремонт и пошив одежды) с созданием дополнительных 7 рабочих мест, с затратами 150 тыс. руб.

На территории Палехского района предприятие бытового обслуживания ООО "Ранг" планирует за счет собственных средств дополнительно оказывать населению парикмахерские услуги, осуществлять ремонт теле-, видеоаппаратуры и бытовой техники, создав при этом 15 рабочих мест, направить на эти цели 90 тыс. руб.

В Лежневском районе на средства частного предпринимателя (15 тыс. руб.) планируется открытие фотосалона с созданием 5 рабочих мест.

В г. Кохме частный предприниматель планирует открыть парикмахерскую на 2 рабочих места.

В Южском районе намерены открыть несколько предприятий по оказанию услуг парикмахерских, бань, ремонту бытовой техники, изыскать для этого бюджетные средства (120 тыс. руб.) и средства предпринимателей (7 тыс. руб.). Будет создано 21 рабочее место.

В 2003 году:

В Шуйском районе планируется за счет бюджетных средств ввести в действие предприятия по оказанию парикмахерских услуг, ремонту бытовой техники, пошиву и ремонту одежды, ремонту обуви, химчистки на 10 рабочих мест, затраты составят 170 тыс. руб.

В Ивановском районе за счет средств ЗАО "Ивановская сеть оздоровительных центров" планируется реконструкция и капитальный ремонт существующих площадей бань:

в 2003 г. - в п. Железнодорожный;

в 2004 г. - в п. Чернореченский.

Отсутствие необходимых денежных средств в бюджетах городов и районов, непривлекательность для инвесторов данной отрасли экономики влекут за собой торможение в развитии инфраструктуры сферы бытовых услуг.

В городе Иванове в 2002 году планируется ввод торгового центра на базе кинотеатра "Центральный", совместное предприятие Иваново - Швейцария "Дельменико", продовольственного рынка на ул. Каравайковой. На улице Велижской, на месте стихийно сложившейся неорганизованной торговли, МУП "Порядок" установит павильоны на 40 рабочих мест, благоустроит прилегающую территорию. Также планируется перевод неорганизованной уличной торговли с улицы Академической на рынок на улице Свободы.

В 2003 - 2004 г. г. запланировано строительство торгового комплекса в местечке Авдотьино, рынка по продаже сельхозпродукции на участке между улицами Межевой и Футбольной, торгового комплекса на улице Лежневской, текстильного рынка на проспекте Строителей.

Прогноз развития торговли и общественного питания в Ивановской области на период с 2002 по 2004 годы отражен в нижеследующих таблицах: 19, 20.

 

Таблица 19

 

Открытие магазинов розничной торговли	2002 год	2003 год	2004 год
Всего	61	53	64
В т.ч. универсальных	6	9	7
специализированных и узкоспециализированных	28	22	32
со смешанным ассортиментом	25	20	23
Фирменных, в т.ч. принадлежащих оптовым торговым предприятиям	2	2	2

 

Таблица 20

 

Развитие сети предприятий общественного питания	2002 год	2003 год	2004 год
Всего:	25	28	25
в т.ч. восстановление и расширение сети социально - ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов, школьников и т.п.	10	10	9
Общедоступная сеть предприятий "быстрого питания"	11	14	13

 

С 2005 по 2010 годы планируется дальнейшее развитие розничной торговли: создание торговых объединений, торговых комплексов, торговых домов, выделение специальных торговых зон для уличных ярмарок и базаров и формирование автономных зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей.

В оптовой торговле планируется открытие предприятий, осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций, создание оптовых продовольственных рынков.

В общественном питании будет выполняться восстановление и расширение сети социально-ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов, школьников и т.д., развитие общедоступной сети предприятий "быстрого питания", ориентированной на различные группы потребителей, а также сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, на заправочных станциях и т.д.

В бытовом обслуживании населения получат развитие виды бытовых услуг, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом современной бытовой радиоэлектронной аппаратуры и сложной бытовой техники. Это связано с насыщением потребительского рынка импортной продукцией западно -европейского и азиатского, в основном южно-корейского, производства, сертифицированной для России. Продолжится расширение сети предприятий службы быта, оказывающих социально-значимые виды услуг, и комплексных приемных пунктов, особенно в сельской местности.

Строительство моста через р. Волгу в районе г. Кинешмы позволит увеличить товарные потоки через территорию Ивановской области, произойдет насыщение рынка товарной массой, производимой в других регионах, рост конкурентоспособности ивановской продукции (за счет уменьшения издержек (транспортные расходы)) на российском рынке.

С вводом моста через Волгу Ивановская область становится транзитным путем на маршрутах Центр - Север и Поволжье - Север, усиливает значение в рамках центрального района. Пополнение областного бюджета происходит за счет взимания платы с транзитных грузов, сооружения и функционирования скоростных платных магистралей (участков магистралей). Необходима сеть мотелей, кемпингов, центров досуга, баров, бистро, придорожных кафе, закусочных, предприятий "быстрого питания", хорошо оснащенных автостоянок, небольших предприятий по ремонту автотранспорта для обслуживания транзитных транспортных потоков и привлекаемых ими пассажиров - гостей области. Тем самым обеспечиваются новые ниши для развития малого бизнеса в сфере торговли и услуг.

В рамки транзитной модели вписывается развитие туризма в качестве системоформирующей отрасли. Ивановская область не имеет такого обилия древних памятников, как Ярославская или Владимирская, поэтому следует ориентироваться на экологический туризм и "туризм участия", последний способен привлечь и зарубежных туристов, учитывая расположение области в рамках "Золотого кольца России".

Самостоятельное значение в рамках данного сценария имеет развитие индустрии моды и развлечений. Предпосылки к этому заложены в последние годы. Чтобы реализовать их необходимо либо обеспечивать "привязку" бизнеса к ведущим кутюрье России, либо напрямую выводить ивановских топ - модельеров на московские подиумы. Оба варианта, скорее всего, не приведут к рождению нового центра индустрии моды мирового класса, но обеспечат положение ближнего "подбрюшья" Москвы для Ивановской области в этой сфере. Проблемы с кадрами для швейной промышленности позволяют провести аналогию, что для развития индустрии моды главной проблемой будет подготовка и удержание в регионе высококвалифицированных и, соответственно, высокооплачиваемых профессионалов.

Данный сценарий с необходимостью предполагает наличие мощного строительного комплекса. Это, в свою очередь, создает благоприятные возможности жилищного и культурно-досугового строительства. Последнее детерминирует фонтанирующий спурт сферы бытового обслуживания, отдыха, развлечений, игорного бизнеса (казино, букмекерские конторы, тотализаторы, залы игровых автоматов). Конечным итогом вполне может стать трансформация "русского Манчестера" в "русский Лас-Вегас", но - с учетом опыта того же Манчестера (замена текстиля как основы экономики происходила там более четверти века) - это, если и возможно, то только за пределами рассматриваемого 10 - летнего периода.

Для реализации намеченной программы развития инфраструктуры торговли и сферы услуг в Ивановской области необходимо преодоление практики несогласованности действий и расхождения декларируемой и фактически проводимой политики. Задачей является установление и неуклонное соблюдение принципов распределения компетенции, непротиворечивости, реализуемости законодательных актов, устранение взаимопересечений и дублирования регулятивных воздействий.

В условиях рыночной экономики развитие области, как и всей страны в целом, происходит в основном на основе самоорганизации гражданского общества и предпринимательской инициативы, которые дополняются и корректируются конкретными целевыми воздействиями государства.

Существующая ныне практика государственного и муниципального управления несет отпечаток стихийного демонтажа социалистической системы с ее тотальным контролем государства над экономикой и обществом. В результате, с одной стороны, недопустимо ослаблены воздействия государства на ряд определяющих жизнедеятельность общества процессов (структурное развитие экономики и др.). С другой стороны, сохраняется инерция необоснованного и ресурсно-необеспеченного, а потому вредного вмешательства государства в процессы развития общества и экономики, которые имеют большой потенциал саморегулирования.

Сегодня государственная власть должна формировать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, а также создавать благоприятные социальные условия функционирования экономики, включая обеспечение поддержки целей и средств реализации стратегического развития отраслевой программы.

Реализация отраслевой Программы развития торговли и сферы услуг позволит удовлетворить возрастающий спрос населения на товары и услуги; усилить роль предприятий торговли и сферы услуг, функционирующих на потребительском рынке, в качестве бюджетообразующих субъектов; увеличить долю налогов, поступающих от них, до 25%.

8.1. Состояние вопроса

 

Объем инвестиций в основной капитал в 2001 году составил 2413,4 миллионов рублей. Из них:

собственные средства предприятий - 1135,1 млн. рублей,

привлеченные средства - 1211,5 млн. рублей.

Привлеченные средства имеют следующую структуру:

- банковские кредиты - 63,4 млн. рублей,

- заемные средства других организаций - 36,8 млн. рублей,

- внебюджетные фонды - 117 млн. рублей,

- прочие - 254,6 млн. рублей,

- бюджетные средства - 739,7 млн. рублей.

Бюджетные средства имеют следующую структуру:

- средства федерального бюджета - 547,4 млн. рублей,

- средства областного бюджета - 169,6 млн. рублей,

- средства местного бюджета - 22,7 млн. рублей.

В общем объеме инвестиций в основной капитал средства индивидуальных застройщиков составили 66,8 млн. рублей.

8.2. Основные цели и задачи

 

Администрация Ивановской области, формируя свою инвестиционную политику на предстоящий период, исходит из того, что стратегической целью является создание благоприятной среды для увеличения инвестиций из внебюджетных источников финансирования на основе совершенствования областной нормативно - законодательной базы и поддержки эффективных инвестиционных проектов, а также создания положительного инвестиционного имиджа области. Основными целями инвестиционной политики Администрации Ивановской области являются:

создание и поддержание режима максимального благоприятствования инвесторам на территории области путем создания правовых основ, экономических и организационных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в экономику области;

выявление наиболее эффективных направлений использования экономических ресурсов области, создающих основу для развития экономики региона и его социальной стабильности;

защита экономических интересов Ивановской области через систему государственного регулирования инвестиционной деятельности коммерческих и некоммерческих организаций;

достижение объемов инвестиций в экономику и социальную сферу области на душу населения не ниже, чем в среднем по Центральному Федеральному округу.

8.3. Основные направления действий Администрации Ивановской
области по организации инвестиционных процессов в регионе

 

В настоящее время в понятие инвестиционной политики вкладывается не только определение объектов инвестирования, но и разработка технологий привлечения инвестиций из государственных и негосударственных источников. При этом и источники, и инструменты инвестирования рассматриваются шире, чем "федеральные или областные лимиты капитальных вложений". Наибольшие усилия в этой работе сконцентрированы не только на получении инвестиций из государственных источников, но и на создании условий для притока и реализации инвестиций преимущественно из негосударственных источников и на обеспечении финансовой самодостаточности региона.

В настоящее время к функциям инвестиционной политики относятся:

экспертиза инвестиционных проектов и программ;

формирование инвестиционного имиджа региона;

информационное сопровождение инвестиций;

ведение баз данных по инвестиционным проектам и объектам, предложениям инвесторов;

разработка региональных залоговых механизмов;

создание благоприятного правового поля и режима работы для инвесторов;

развитие бизнес-инфраструктуры для инвестиций.

Основными направлениями, по которым Администрации области необходимо организовывать инвестиционные процессы являются:

работа по привлечению бюджетных инвестиций;

работа по привлечению внебюджетных инвестиций;

работа по созданию благоприятного инвестиционного климата и формирование привлекательного инвестиционного имиджа региона.

 

8.3.1. Деятельность по привлечению и использованию бюджетных
инвестиций

 

Механизмы привлечения инвестиций существенно отличаются в зависимости от различных их источников и форм. Среди реальных и потенциальных источников инвестиций для региона можно выделить следующие:

федеральный бюджет;

областной бюджет;

бюджеты других регионов.

 

Работа с федеральным бюджетом

 

Получение инвестиций из федерального бюджета осуществляется через отраслевые министерства и ведомства в рамках федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, предоставления налоговых льгот, отсрочек и рассрочек, выделения кредитов и субсидирования процентных ставок по наиболее привлекательным инвестиционным проектам хозяйствующих субъектов путем их рассмотрения и принятия решения о поддержке на заседаниях федеральной конкурсной комиссии.

Целью деятельности областной Администрации является увеличение инвестиций за счет средств федерального бюджета, для чего могут быть использованы следующие механизмы:

инициирование и разработка программы социально-экономического развития Ивановской области;

работа с отраслевыми министерствами по увеличению финансирования за счет средств федерального бюджета областных объектов и мероприятий в рамках действующих федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы (программная и не программная части), увеличение доли финансирования объектов за счет средств федеральных внебюджетных фондов;

инициирование и разработка новых областных целевых программ в увязке с действующими федеральными целевыми программами;

инициирование и сопровождение процессов разработки и реализации за счет кредитов и субсидий федерального бюджета инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Ивановской области;

подготовка нового нормативно-правового акта о порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых и адресной инвестиционной программ.

Основными направлениями использования федеральных инвестиционных ресурсов должны стать:

объекты инфраструктуры - увеличение финансирования объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;

объекты социальной сферы - стабильное и достаточное финансирование на основе просчетов реальных потребностей в них;

объекты экономики - финансирование на основе их перспективности и приоритетности для области.

 

Работа с областным бюджетом

 

Объем средств областного бюджета определяется системой сбора налогов, бюджетной политикой, экономическим положением предприятий области и состоянием инвестиционной активности в регионе. Структура областного бюджета влияет на активность притока в область инвестиций. Если инвесторы не находят в бюджете строк о поддержке инвестиционной деятельности, гарантий по инвестиционным проектам, то трудно убедить их в том, что область заинтересована в инвестициях больше, чем в решении текущих социальных проблем. Инвестиции из областного бюджета идут по двум основным направлениям - финансирование областных целевых и адресной инвестиционной программ и субсидирование части кредитной ставки по привлеченным кредитам на реализацию инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов и предоставление инвестиционных налоговых льгот, отсрочек и рассрочек. Целью деятельности Администрации области является увеличение доли расходов областного бюджета на инвестиционную деятельность, для чего могут быть использованы следующие механизмы:

подготовка и принятие нового нормативно-правового акта о порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых и адресной инвестиционной программ;

упрощение процедуры вхождения инвестиционных проектов в государственную инвестиционную программу области и процедуры оформления инвестиционных налоговых кредитов;

инициирование и разработка органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами качественных инвестиционных проектов, их отбор на заседании комиссии по приоритетности и значимости, как для муниципальных образований, так и для области в целом;

инициирование и разработка наиболее важных для области в экономическом плане областных целевых, адресной инвестиционной программ и инвестиционных проектов.

Основными направлениями использования инвестиционных ресурсов бюджета области должны стать:

объекты инфраструктуры - увеличение финансирования объектов транспортной и инженерной инфраструктуры;

объекты социальной сферы - стабильное и достаточное финансирование на основе просчетов реальных потребностей в них;

объекты экономики - финансирование на основе их перспективности и приоритетности для области.

 

Работа с бюджетами других регионов Российской Федерации

 

Целью работы Администрации региона является как привлечение инвестиций в область от регионов - доноров, так и участие бюджетных инвестиций области в межрегиональных экономических программах и проектах в различных отраслях промышленного и сельскохозяйственного производства.

При решении этих вопросов могут быть использованы следующие механизмы:

инициирование участия соответствующих хозяйствующих субъектов Ивановской области в инвестиционных программах и проектах различных регионов Российской Федерации;

поддержка создания и участие в работе инвестиционного фонда Центрального Федерального округа;

участие в работе Информационного Центра интеграции и развития Центрального Федерального округа.

Особое внимание необходимо обратить на возможность привлечения финансовых ресурсов г. Москвы на развитие перерабатывающих предприятий пищевой промышленности, реформирование АПК области, строительство объектов инфраструктуры и жилищное строительство через механизм участия предприятий и организаций Ивановской области в целевых программах, таких как "Агропромышленная программа", проект создания монорельсовой дороги в г. Москве, программе "Продовольственный холод" и др.

Предстоит проработать возможности получения инвестиций северных регионов страны на жилищное строительство для переселения жителей севера в центральные регионы России, на инвестиционные проекты ивановских предприятий в сфере малой энергетики, энергосберегающих технологий, учета тепло- и электроэнергии.

 

8.3.2. Деятельность по привлечению и использованию
внебюджетных инвестиций

 

Этот вид инвестиций составляет основную долю в инвестиционном процессе. Достаточно сказать, что собственные средства предприятий составляют более 50% общего объема областных инвестиций. Внебюджетные инвестиции различаются по источникам поступления и имеют свои специфические особенности, которые будут рассмотрены ниже.

Основными источниками притока внебюджетных инвестиций в экономику региона являются:

- средства ивановских предприятий;

- средства банков и финансовых компаний;

- средства естественных монополистов и крупных российских промышленных и других компаний;

- иностранные инвестиции;

- средства фондовых рынков;

- средства населения.

 

Средства предприятий Ивановской области

 

Возможность привлечения и использования на цели развития собственных средств предприятий, зависит от системы налогов, экономического положения предприятий, условий для деловой активности в области. Довольно низкая инвестиционная активность многих предприятий региона обусловлена рядом причин и факторов:

- высокие издержки производства и высокие цены на оборудование и строительство;

- преобладание интересов управляющих и работников предприятий над интересами собственников, неготовность предприятий создать информационную прозрачность;

- недостаток квалифицированных менеджеров и недостаточная прибыльность инвестиционных проектов;

- достаточно низкий совокупный платежный спрос, большая задолженность предприятий и сохранение высоких инвестиционных рисков;

- ограниченность доступных инвестиционных ресурсов и высокий банковский процент.

Основными механизмами стимулирования использования собственных средств предприятий на инвестиционные цели являются: возмещение разницы процентных ставок по кредитам, полученных в кредитных организациях, предоставление инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных субсидий и др.

Особое внимание нашей области необходимо уделить поддержке и развитию производств, использующих в качестве сырья местные природные ресурсы (глины и суглинки для изготовления кирпича и керамзитовых изделий, пески для силикатных изделий, гравийно-песчаный материал, торф, лес, минеральные воды, водные ресурсы). Но, в связи с малым разнообразием природных ресурсов, необходимых для развития добывающих отраслей промышленности, стратегической задачей для экономики Ивановской области является развитие разноплановой, дифференцированной экономики в соответствии с общемировыми тенденциями, такими как:

- увеличение доли услуг в валовом региональном продукте, по сравнению с долей промышленного производства;

- развитие предприятий с новыми, "высокими" технологиями;

- развитие туризма и рекреационной сферы.

Необходимым условием является и развитие сферы торговли, что с одной стороны будет способствовать увеличению сбыта, а значит и объему производства предприятий Ивановской области, а с другой стороны будет привлекать дополнительных покупателей из иных регионов.

Вложению в собственное развитие средств предприятий именно этих отраслей экономики необходимо активно содействовать Администрации Ивановской области.

К собственным ресурсам предприятия как инвестора относятся его прибыль и амортизационные отчисления. Необходимо разработать и использовать механизмы влияния Администрации области на целевое использование амортизационных отчислений предприятий на цели обновления и развития производства.

На настоящем этапе необходимо добиться более значимого влияния Администрации области на деятельность местных предприятий. Для этого могут быть использованы следующие рычаги: участие в управлении деятельностью предприятий через назначение областной Администрацией своих представителей в состав Совета директоров предприятий, передача пакета акций предприятий в залог Администрации области на всю сумму задолженности в областной бюджет и др.

 

Банки и финансовые компании

 

Финансовые и страховые компании, банки и другие кредитные организации являются одним из наиболее перспективных источников, на который необходимо обращать внимание Администрации области.

Банковские инвестиции в экономику области необходимы и возможны, однако, для их привлечения необходимо выполнение следующих условий:

- залог имущества получателей инвестиций;

- положительный баланс предприятия (почти у всех предприятий, нуждающихся в инвестициях, он в лучшем случае с нулевой прибылью и обременен долгами в бюджет и поставщикам сырья, эл/энергии и т.д., ограничен объемом оборота в банке);

- грамотное руководство предприятием, в первую очередь его финансовыми потоками, постоянный контроль его со стороны инвестора.

Однако, необходимо отметить, что в настоящий момент времени банки направляют свои капиталы на короткосрочное кредитование, валютные спекуляции, спекуляции на фондовом и вексельном рынках. В стране пока не создано рычагов управления финансовым капиталом и его целевого направления в реальную экономику. Сегодня российские банки не расположены к долгосрочным инвестициям.

Поэтому основными направлениями работы с банками в Ивановской области является стимулирование их к долгосрочной инвестиционной деятельности, через организационное и информационное содействие их основной деятельности, через стимулирование участия банков в акционерном капитале лизинговых и других финансовых компаний, через механизм налоговых льгот и кредитов для банков, осуществляющих активную инвестиционную деятельность.

Необходимо разработать и реализовать мероприятия, направленные на активизацию деятельности существующих в области лизинговых и инвестиционных компаний, и обеспечить влияние Администрации области на эту деятельность.

Необходимо провести работу по привлечению в область и открытию здесь представительств и филиалов крупных банков, финансовых компаний, инвестиционных фондов из Москвы и других регионов России.

 

Естественные монополисты и крупные российские компании

 

Некоторые областные инвестиционные программы, в т.ч. и по развитию ряда наших промышленных предприятий, могут быть реализованы за счет денежных средств естественных монополий России - РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", МПС и "Росэнергоатом", а также за счет средств крупных нефтегазовых компаний. Эти компании могут быть заинтересованы в инвестициях в производство из следующих соображений:

1. увеличение производства в регионах увеличивает сбыт эл/энергии, нефти и природного газа;

2. делает систему сбыта и оплаты за свою поставленную в регион продукцию более устойчивой;

3. повышают экономическую устойчивость региона и всей системы в целом.

Хотя многие предприятия области придерживаются пассивной стратегии инвестирования, относительную инвестиционную активность проявляют ивановские филиалы и подразделения естественных монополий и других крупных компаний, таких как РАО "ЕЭС России", "Газпром", МПС, "Славнефть" и др.

Поэтому главной задачей Администрации области в этом направлении является организация взаимодействия с этими компаниями с целью участия области в их инвестиционных программах. В частности, положительным примером является такой инвестиционный проект как "Реконструкция Ивановской ГРЭС в г. Комсомольске". Включение Комсомольской станции в инвестиционную программу "5000 мегаватт" РАО "ЕЭС России" означает для Ивановской области появление на ее территории новой современной электростанции мощностью 650 МВт, которая сможет существенно пополнять региональный бюджет налогами.

В течение 2002 года необходимо начать устанавливать контакты и работать и с другими компаниями, такими как ОАО "Газпром", МПС, "Славнефть" с целью привлечения их инвестиций в экономику региона.

Основным механизмом является участие инвестиционных проектов предприятий Ивановской области в инвестиционных программах этих компаний.

На первом этапе стоит задача ознакомления с принятыми инвестиционными программами этих компаний, подготовка и представление инвестиционных проектов предприятий Ивановской области, обеспечение соответствия проектов целям и задачам инвестиционных программ этих компаний.

В случае появления заинтересованности со стороны компаний необходимо будет обеспечить более тесное взаимодействие с ними и создать необходимые условия для успешной реализации проектов.

 

Иностранные инвестиции

 

Вопрос привлечения иностранных инвестиций в Ивановскую область требует повышенного внимания. В частности, иностранные инвестиции позволяют обеспечить экспорт и поступление иностранной валюты, привнести новые технологии и новые методы управления в экономике, что помогает развитию и стимулированию новых рынков для местных отраслей промышленности. Для этого необходимо активизировать работу, с уже имеющимися на территории области иностранными фирмами и компаниями, стимулируя их к инвестициям как в развитие существующих, так и в строительство новых производств. Развитие этих предприятий будет способствовать подъему многих местных производителей. Так, в частности, Ивановская пивоваренная компания, находящаяся в собственности англо - бельгийской компании "Interbrew", может быть крупным потребителем продукции АПК Ивановской области, а увеличение объемов производства ОАО "Швейная фирма "Айвенго" может повлечь за собой и увеличение производства и сбыта тканей Ивановского камвольного комбината и Шуйской суконной фабрики.

Также нужно определить и по возможности создавать условия, при наличии которых западные инвесторы, присутствующие в регионе, могли бы распространить положительную информацию об Ивановской области за пределами РФ, что привлечет иностранных инвесторов, заинтересованных во взаимовыгодном сотрудничестве с предприятиями области и установлении с ними более тесных контактов. Нужно организовать и постоянно осуществлять информирование инвесторов с помощью нашей базы данных обо всех инвестиционных проектах и объектах на территории области и по возможности, приглашение их в область, для ознакомления на месте с интересующими проектами.

Необходимо рассмотреть вопрос о возможности привлечения в текстильную промышленность области компании из стран - производителей хлопка (Индия, Китай, Пакистан и др.), что позволит избежать неравной конкуренции продукции предприятий Ивановской области с продукцией из этих стран после возможного вступления России в ВТО.

 

Фондовые рынки

 

Выпуск в обращение ценных бумаг предприятия - это одна из возможностей привлечь для своего развития дополнительные средства инвесторов. В основе такого рода программ лежат, как правило, векселя предприятий или, если компания достаточно широко известна, - выпуск акций.

Для реализации этих программ необходимы определенные условия. Одно из них - степень развития рыночной инфраструктуры, наличие надежных участников рынка, обеспечивающих хранение и обращение ценных бумаг. К сожалению, в настоящее время профессиональных участников рынка ценных бумаг в Ивановской области явно недостаточно.

Основное направление работы с таким источником внебюджетных инвестиций, как фондовый рынок, является создание условий для организации и развития фондового рынка в Ивановском регионе, как одного из мощнейших инвестиционных механизмов и в качестве первого шага к этому - достижение реальной открытости и "прозрачности" для партнеров и инвесторов. С этой целью необходимо также организовать размещение требуемой информации о работе фондового рынка в СМИ и путем использования современных информационных технологий.

 

Средства населения

 

Перспективным источником, на который также следует обратить большое внимание, являются средства населения. На счетах в банках области у населения сосредоточены немалые средства. Однако, в настоящее время этот источник не используется активно из-за неблагоприятной кредитной истории с недобросовестными финансовыми компаниями. Требуется некоторое время для восстановления доверия населения к фондовому рынку и государственным ценным бумагам, а также активизация действий власти в этом направлении. Надо отметить, что сейчас за счет собственных средств граждан развивается жилищное строительство и осуществляется газификация частного сектора в городах и районах области.

Одним из основных средств привлечения внебюджетных финансовых ресурсов и повышения инвестиционной активности в регионе является использование ипотечного кредитования. В настоящее время отсутствует необходимая законодательная база, регулирующие ипотечные операции, что сдерживает интерес банков и других финансовых структур к деятельности на вторичном рынке кредитов.

Основными направлениями деятельности в этой сфере являются:

- стимулирование развития систем долгосрочного кредитования строительства и других форм финансирования жилищной сферы;

- снижение затрат населения при приобретении жилья путем дальнейшего развития конкуренции в сфере жилищного строительства;

- производства строительных материалов, изделий и предметов домоустройства.

Решение Администрацией области таких важнейших задач по повышению благосостояния населения региона, как преодоление бедности и безработицы, снижение межрегиональных различий в уровне жизни населения, повышение минимальной зарплаты работникам бюджетных отраслей до уровня прожиточного минимума, погашение задолженности государства перед населением и предприятиями, включая долги по детским и другим социальным пособиям, восстановлению сбережений граждан, оборонному заказу, перед жилищно-коммунальным хозяйством, активизировало бы вложение населением области денежных средств в жилищное строительство и в газификацию жилого фонда.

 

8.3.3. Деятельность по улучшению инвестиционного климата и
инвестиционного имиджа Ивановской области

 

По данным московского рейтингового агентства "Эксперт" по рейтингу инвестиционной привлекательности Ивановская область занимает 62 место среди 89 субъектов Российской Федерации. Основными составляющими характеристиками этого показателя являются инвестиционный риск и инвестиционный потенциал. Если по показателю инвестиционного риска Ивановская область с коэффициентом 1,04 выглядит значительно лучше ряда регионов России (Костромская, Смоленская, Тульская), то по инвестиционному потенциалу область находится на предпоследнем месте среди регионов Центрального Федерального округа. Нам трудно соперничать с такими регионами, как Москва, Санкт-Петербург, Ярославль и другие, где многопрофильная структура промышленного производства, гораздо большие финансовые возможности, ресурсы топливно-энергетического комплекса, но и возможности Ивановского региона в привлечении инвестиций далеко не исчерпаны.

Задачей Администрации области является организация и координация работы всех органов власти, предприятий и организаций области, направленной на улучшение инвестиционного климата и инвестиционного имиджа региона. Ее решение будет основой для динамичного развития экономики и стабилизации социальной сферы.

 

Деятельность по улучшению инвестиционного климата

 

С этой целью должны быть задействованы следующие механизмы:

- повышение покупательной способности населения;

- развитие производств, использующих в качестве сырья местные природные ресурсы, проведение исследований по поиску новых сырьевых ресурсов на территории области;

- увеличение доли услуг в валовом региональном продукте;

- развитие туризма и рекреационной сферы;

- внесение своевременных изменений в областное законодательство по вопросам инвестиционной деятельности;

- привлечение в регион новых финансовых, банковских, инвестиционных и лизинговых компаний;

- развитие рыночной и инженерной инфраструктур инвестиционной деятельности;

- развитие альтернативных текстильному производству отраслей промышленности;

- увеличение доли затрат областного бюджета на инвестиционную деятельность;

- информирование потенциальных инвесторов о состоянии инвестиционного климата в регионе;

- подготовка квалифицированных кадров по вопросам инвестиционной деятельности.

 

Деятельность по улучшению инвестиционного имиджа Ивановской
области

 

В условиях, когда практически все регионы России испытывают острую потребность во внешних инвестициях и конкуренция в этих вопросах будет усиливаться, необходимо планомерно и целенаправленно решать проблему формирования благоприятного инвестиционного имиджа Ивановской области.

Для этого должны быть использованы следующие механизмы:

- издание брошюр, сборников, компакт - дисков, показывающих привлекательность региона для ведения бизнеса;

- привлечение средств массовой информации к распространению материалов об инвестиционной политике Администрации области как внутри региона, так и за его пределами;

- участие в выставках-ярмарках, салонах, российских и международных инвестиционных форумах;

- привлечение средств массовой информации к развенчанию негативной информации об ивановской земле, как зоне экономического бедствия, о последствиях подземного ядерного взрыва в Кинешемском районе;

- распространение информации о наиболее привлекательных местах отдыха, исторических и культурных достопримечательностях, инфраструктуре туристского сервиса;

- налаживание взаимодействия с администрациями соседних регионов с целью изучения положительного опыта по улучшению инвестиционного имиджа.

9.1. Образ Ивановской области в плане туризма

 

Ивановская область имеет богатейший природный и историко-культурный потенциал, который делает ее привлекательной для отечественных и иностранных туристов. Область имеет выгодное географическое положение, находясь в достаточной близости от Московской и Ленинградской областей. Депрессивное состояние ее промышленности и сельского хозяйства на протяжении последних десяти лет дало в качестве "побочного эффекта" улучшение экологической обстановки и обернулось дополнительными возможностями превращения отдельных территорий Ивановской области в крупные рекреационные зоны для окружающих ее городов - мегаполисов Москвы, Санкт-Петербурга и для достаточно развитых промышленных центров - Нижнего Новгорода, Владимира, Ярославля и самого Иванова. Область имеет прекрасные природные условия и отчетливое историко-культурное своеобразие, что позволяет более широко взглянуть на вхождение Ивановской области в "Золотое кольцо России", дополнив традиционные радиальные маршруты Иваново - Палех и Иваново - Плес целым рядом кольцевых и радиальных маршрутов, раскрывающих действительное богатство и своеобразие края.

9.2. Природный потенциал

 

1. Область находится в северной части междуречья Волги и Оки. Половина ее территории покрыта лесами, причем почти на 90% сосной, елью и березой. Ее природные ландшафты исключительно разнообразны: сосновые боры и дремучие ельники, дубовые и березовые рощи, заливные луга и болота, поля и перелески, песчаные дюны и пляжи, обрывистые берега рек и овраги.

2. По области протекает 160 рек, в том числе Волга с Горьковским водохранилищем, Теза, Елнать, Лух, Нерль, Уводь, а также имеется порядка 150 озер и среди них такие жемчужины, как Рубское и Святое. Высокая экологическая чистота озер, особенно в Южском районе, создают замечательные условия для рекреационного, экологического, спортивного туризма и лечебно-оздоровительного отдыха.

3. Обилие грибов, лесных ягод, клюквы и голубики на болотах, достаточно хорошее развитие в крае огородничества и садоводства создают дополнительную привлекательность для отдыхающих.

9.3. Лечебно-оздоровительный и рекреационный потенциал

 

1. Санатории имени Станко, "Оболсуново" и "Зеленый городок" предоставляют эффективные средства лечения заболеваний сердечно - сосудистой и нервной систем, желудочно-кишечного тракта, печени, поджелудочной железы, опорно-двигательного аппарата, а также гинекологических и урологических заболеваний на основе имеющихся минеральных источников, новейших лечебно-диагностических достижений, современной аппаратуры. Здесь применяются оригинальные методики очищения, омоложения организма, коррекции веса и фигуры. Гостей нашего края приятно удивляет сочетание высокого уровня комфортности пребывания в здравницах и умеренности стоимости услуг.

2. В санаториях, домах отдыха "Решма", "Русь", "Плес", в турцентрах и турбазах "Малинки", "Чайка", "Березовая роща", "Плес" и на различных базах отдыха имеются хорошие условия для занятий теннисом, конным и горнолыжным спортом, мини-футболом, водными видами спорта.

9.4. Историческое своеобразие

 

1. При сравнительно небольших размерах область наша занимает четвертое место среди регионов России по количеству исторических населенных мест после Московской, Пермской и Ленинградской областей.

2. Область богата археологическими памятниками (стоянками, поселениями, селищами, городищами, могильниками), относящимися к мезолиту, неолиту, бронзовому и железному векам, средневековью и расположенным, в основном, по берегам рек и озер.

3. В 6 - 10 в. в. на территории области происходила славянская колонизация земель, занятых многочисленными финно-угорскими племенами. От них остались множественные топонимы Шуя, Кинешма, Южа, Нерль, Клязьма, Ухтохма и др.

4. Земли наши в средневековье служили северо-восточной окраиной Владимиро-Суздальского княжества. Отсюда города-крепости Юрьевец, Плес, Шуя, Лух, Кинешма. Отсюда и обилие событий, связанных с монголо-татарским нашествием, покорением земель Поволжья и Сибири, смутным временем начала ХVII в. Именно с наших мест начался судьбоносный поход ополчения Минина и Пожарского, освободившего Москву от иноземного вторжения.

5. Ивановская область - это прежде всего текстильный край, в котором прослеживается вся история производства льняных и хлопчатобумажных тканей от прялок, деревянных ткацких станов и ручной набойки до современных автоматизированных производств.

6. Здесь оставили следы своего пребывания царствующие особы государства Российского: от Ивана Грозного - старейший конезавод в Гавриловом Посаде, от Петра I - деревянная шлюзовая система на реке Тезе, от Екатерины Великой - Аракчеевский тракт.

7. Уникален опыт социального переустройства, связанный с нашим краем. Вспомним, например, уроки первых двух десятилетий 20 века, когда противоречия между трудом и капиталом вылились в социальные взрывы, похоронившие надежды передовых фабрикантов на достижение социального равновесия за счет благотворительности, а в среде наиболее активных рабочих и интеллигенции, породившие волю к коренному переустройству жизни. Иваново имеет образ "родины Первого Совета", который поддержан многочисленными памятниками монументального искусства и, несомненно, должен быть использован в туризме. В Иванове и других городах имеются красноречивые свидетельства уникального опыта переустройства жизни трудящихся в послереволюционный период (рабочие поселки, фабрики - кухни, дома - коммуны и др.), что также должно быть использовано при организации экскурсионного обслуживания.

9.5. Возможности для паломничества

 

1. В нашем крае множество действующих монастырей и храмов. В их числе восходящие к 15 веку Тихонов Лухский и Свято - Николо - Шартомский монастыри. Многие храмы являются выдающимися памятниками архитектуры 17 - 20 в. в. Среди них можно встретить яркие образцы в традициях древнерусского храмового зодчества, русского барокко, классицизма, русско-византийского стиля, модерна, неорусского стиля. Во многих храмах сохранились высокие образцы фресок, икон, резных иконостасов, церковной утвари.

2. Имена глубоко почитаемых святых и святителей, среди них Преподобный Макарий Унженский и Желтоводский и Преподобный Тихон Луховской,

память о чудесах и чудесных исцелениях, обилие святых источников делают наш край привлекательным для паломничества.

3. Сильны в крае старинные традиции иконописи. По всей России славились иконописцы из Шуи, Палеха, Холуя. В последние годы эти традиции активно возрождаются, так что современный турист может посетить и иконописные мастерские, и мастерские по изготовлению иконостасов в Шуе и Палехе.

4. Любителей истории привлекут давние и устойчивые традиции старообрядчества в нашем крае. Например, с Юрьевцем связана одна из драматических страниц земного пути протопопа Аввакума.

9.6. Музейный потенциал

 

1. В Ивановском крае насчитывается 38 государственных и муниципальных музеев, которые, кроме Иванова, рассредоточены по 13 историческим населенным местам области. Среди них ряд уникальных: Музей ивановского ситца, Дом-музей кинорежиссера А. Тарковского, Дом-музей семьи Цветаевых, Музей пейзажа, Музей палехского искусства и другие.

2. Побывавшие в наших музеях туристы и специалисты музейного дела отмечают очень высокий уровень наших музеев, как по богатству экспозиций, так и по интересному музейному дизайну, нестандартным формам работы с посетителями.

3. Имеются вполне естественные идеи для развития музейного дела в крае. Развитию туризма в крае очень бы способствовало создание в перспективе предлагаемых ниже музеев или музейных экспозиций на базе действующих музеев.

Музей текстильной промышленности в Иванове, расположенный в одном из памятников промышленной архитектуры, с действующими участками, позволяющими наглядно представить и ручное прядение, и ткачество, и ручной набойный промысел, и текстильную мануфактуру, и фабричное производство 19 века, и развитие граверного дела, и современное производство, выпускающее сувенирные и эксклюзивные ткани с высоким содержанием натуральных волокон, с рисунком по желанию заказчика, с высоким качеством отделки и печати, с ограниченным метражом выпуска, что и обеспечит эксклюзивность и рентабельность подобного проекта.

Музей купеческого быта в Кинешме.

Музей фабрикантского быта в Иванове.

Музей рабочего быта в здании одной из дореволюционных фабричных казарм Иванова, Шуи, Тейкова, Вичуги или Южи.

Музей истории бурлачества и волжского речного быта в Юрьевце.

Музей льна в Пучеже или Приволжске.

Историко-краеведческий музей в Юже.

Музей Питирима Сорокина и Николая Кондратьева.

Музей торфа в п. Мугреево Южского района.

Музей или музейная экспозиция, посвященная князю Д.М. Пожарскому, в с. Мугреево - Никольское или м. Борок Южского района.

Музей поэта К. Бальмонта в Шуе.

Музей кузнечного ремесла в с. Гари Ильинского района, которое было в 19 в. центром Гарского кузнечного промысла.

Музей конезаводчества в Гавриловом Посаде. Кроме того, давно назрела необходимость создать на базе Ивановского краеведческого музея экспозиции, дающие настоящее представление об истории города, о его общественной, культурной и религиозной жизни, о фабрикантах нашего края со всеми их достоинствами и недостатками, о попытках реализации идеи "Иваново - третья пролетарская столица" и т.п. Напрашивается использовать заброшенное здание "старого" вокзала в Иванове для создания очень интересной экспозиции по истории железных дорог в нашем крае, которая давала бы представление и о бытовой среде Иваново-Вознесенска конца 19 - начала 20 в. в., быть может, с воссозданием образа публики, ожидающей прибытия поезда в здании вокзала. Имеет смысл вернуться к идее музея Первого Совета в бывшей Мещанской управе и к реконструкции диарамы, воссоздающей события 1905 года на Талке.

9.7. Художественный потенциал и художественные промыслы

 

Город Иваново имеет очень высокий художественный потенциал, который в значительной степени разобщен. Оставляет желать лучшего изучение и накопление лучших образцов изобразительного искусства местных художников в коллекциях художественных музеев города и области. Многие ивановские художники имеют большую известность за рубежом, но очень слабо востребованы в собственном крае. Без всякого риска впасть в преувеличение можно утверждать, что художественный потенциал нашей области значительно выше потенциалов соседних областей. В принципе, в Иванове и Плесе можно было бы создать некие привлекательные "контактные зоны" между художниками и туристами. И дело здесь не столько в инвестициях, сколько в отсутствии должного воображения и соответствующей политики.

2. Кроме имеющих мировую известность лаковых миниатюр Палеха и Холуя, край наш славится узорным ткачеством, ручной росписью тканей, художественной ручной вышивкой и строчевышивкой, а также ювелирными изделиями, Шуйскими гармонями и, конечно же, ивановскими ситцами и яковлевскими льнами, из которых ивановские модельеры создают высокие образцы модной одежды с оригинальным прочтением русских национальных традиций. Возрождаются и традиционные ремесла, особенно лозоплетение, сапоговаляние, деревообработка. Существенное влияние на этот процесс оказывает сеть Домов ремесел, созданных в ряде районных центров области и деятельность областного научно-методического центра народного искусства.

9.8. Охота и рыбалка по-ивановски

 

1. Наиболее популярной в области является охота на пернатых (глухарь, тетерев, рябчик, водоплавающая, болотная, полевая дичь), пушных зверей и зайцев. Интересным, но трудным объектом охоты является волк. Водятся лисицы, куницы, рыси, медведи. Охота на кабана, лося и оленя строго ограничена. В крае действуют четыре охотничьих заказника, из которых Клязьминский боброво - выхухолевый - республиканского значения.

2. Рыбная ловля широко распространена на реках Волга, Елнать, Унжа, Немда, Лух, Нерль и их притоках, а также в многочисленных озерах края. Весь сезон ловятся судак, лещ, сазан, сом, карась, жерех, окунь, щука, густера, плотва.

3. Заметные сдвиги наметились в Юрьевце, где в прошлом году впервые были проведены республиканские соревнования по ловле на спиннинг и Всероссийский фестиваль "Рыбак рыбака...".

9.9. Архитектурное наследие

 

1. Ивановский край имеет отчетливое архитектурное своеобразие. Прежде всего, это очень высокого уровня промышленная архитектура 18 - 20 в. в. Добавим сюда обилие ярких образцов провинциального модерна и неоклассицизма, а также, конечно, замечательное архитектурное наследие эпохи конструктивизма. Есть у нас и впечатляющие примеры сооружений в духе "красной дорики". Гости нашего края будут удивлены уникальными архитектурными комплексами, воплощающими идею "города - сада" в Вичуге, Юже и Иванове.

2. На Ивановской земле обрели явь творения крупнейших отечественных архитекторов: К. Тона, Ф. Шехтеля, И. Фомина, И. Жолтовского, И. Бондаренко, В. и Л. Весниных, И. Голосова.

3. Архитектурная среда Иванова и других городов области сильно проигрывает из-за очень слабого развития малых архитектурных форм, плохого состояния многих замечательных памятников архитектуры, а также из-за почти полного отсутствия информационных щитов и табличек, которые позволяют составить представление об историко-художественной ценности того или иного памятника архитектуры.

4. Требуется ужесточение архитектурного надзора за новым строительством, за окраской фасадов при проведении ремонтных работ, за благоустройством территорий, за наружной рекламой - особенно в местах исторической застройки городов и других населенных мест области.

9.10. Возможности для конференц-туризма

 

1. С нашим краем связаны имена многих известнейших деятелей истории, культуры, науки и техники, что делает совершенно естественным проведение на земле Ивановской симпозиумов, съездов, конференций специалистов самых разных направлений. Действительно, историков к нам влекут имена князя Дмитрия Пожарского и протопопа Аввакума, философов - Павла Флоренского и Питирима Сорокина, экономистов - Николая Кондратьева, писателей - Н.А. Островского, Константина Бальмонта, Натали Саррот, Анны Барковой, художников - братьев Чернецовых, Ефима Честнякова и Павла Корина, архитекторов - братьев Весниных, кинематографистов - Андрея Тарковского и Александра Роу, историков культуры - И.В. Цветаева и Д.Г. Бурылина, военных историков - адмирала Г.И. Невельского, командарма М.В. Фрунзе и маршала А.М. Василевского, астрономов - Ф.А. Бредихина, математиков - А.И. Мальцева, химиков - братьев Реформатских, геологов - С.С. Смирнова, инженеров - Н.Н. Бенардоса, А.А. Благонравова и М.В. Келдыша. И это далеко не полный список самых - самых известных имен.

2. Необходимо довести возможности гостиницы "Турист" в Иванове, как наиболее приближенной к требованиям современного конференц - туризма, до необходимого уровня оснащенности средствами оргтехники ее конференц - зала и некоторой части номерного фонда.

9.11. Экономические и социальные последствия

 

Возрождение экономики области на основе развития туризма возможно за счет следующих факторов.

1. Извлечение прямой прибыли за счет обслуживания туристов в рекреационных зонах.

2. Извлечение прибыли за счет обслуживания туристов в объектах инфраструктуры (гостиницы, кафе, рестораны, бары, музеи, театры, концертные залы, выставки).

3. Извлечение прибыли за счет предоставления услуг в досуговой сфере (зрелища, сады, парки, пляжи, аттракционы).

4. Извлечение прибыли за счет экскурсионного обслуживания.

5. Извлечение прибыли за счет торговли, в том числе продуктами питания, алкогольными и безалкогольными напитками, сувенирной и печатной продукцией.

6. Извлечение прибыли за счет предоставления медицинского и бытового обслуживания.

7. Извлечение прибыли за счет предоставления транспортных услуг и услуг связи.

Привлечение значимых потоков туристов с необходимостью приведет к оживлению и развитию транспорта и его инфраструктуры, связи, гостиничного хозяйства и общественного питания, учреждений культуры, коммунального хозяйства, мясомолочного животноводства, овощеводства и садоводства, рыболовства, местной перерабатывающей промышленности, пчеловодства, заготовок грибов и ягод, традиционных промыслов и ремесел, торговли, в том числе кондитерскими изделиями, мороженым, прохладительными напитками, винно-водочными изделиями, сувенирной продукцией, а также выведет на качественно новый уровень медицинское и бытовое обслуживание.

Развитие туризма и его инфраструктуры приведет к созданию значительного количества новых рабочих мест: горничных, поваров, официантов, барменов, экскурсоводов, агентов, менеджеров, водителей, экспедиторов, заготовителей, проводников, егерей, продавцов, культработников, музыкантов, спортивных инструкторов, мастеров по производству сувениров, операторов связи, медицинских работников и т.п. При этом подавляющее большинство перечисленных выше рабочих и служащих не будет иметь отношения к муниципальным бюджетам.

Развитие туризма будет стимулировать природоохранную деятельность, повышение уровня экологической образованности и сознания населения.

Развитие туризма и сервиса в его самом широком понимании сделает осмысленной и перспективной образовательную деятельность всех без исключения вузов области, а также некоторых колледжей и училищ.

Развитие туризма с необходимостью будет способствовать ликвидации в области безработицы, расширению и ускорению процесса реставрации памятников истории и культуры, повышению образовательного и культурного уровня населения, улучшению качества его жизни, смягчению неблагоприятной демографической ситуации и социальной напряженности, улучшению криминогенной обстановки, оздоровлению населения и смягчению его нравов, воспитанию любви к своей малой родине и чувства патриотизма у подрастающего поколения.

Экономическая значимость преобразований будет возрастать по мере наращивания потенциала туристской инфраструктуры и наполнения туристских потоков. В любом случае нужно начинать с развития рекреационного, культурного, паломнического и спортивного туризма, не требующего сложного капитального строительства, и с эксклюзивных рыбацких и охотничьих туров, дающих при сравнительно небольших затратах быструю и значимую прибыль.

9.12. Туристская инфраструктура

 

Развитие туристской инфраструктуры в области целесообразно осуществлять, в основном, через создание небольших по своей загрузке комплексов, которые отвечают следующим требованиям:

комплексы создаются, как правило, в уже существующих зданиях;

каждый комплекс сочетает в себе либо маленькую гостиницу, пункт общественного питания, историко-культурную экспозицию в соответствии с имиджем комплекса, либо перечисленное и старинные транспортные средства (конные повозки, струги), либо центр ремесел с производством и продажей сувениров, с экспозицией изделий в традициях старых мастеров;

каждый комплекс стилизуется в соответствии с одной из сторон исторического бытия населенного пункта или местности, в которой он создается, через название, вывеску, интерьер, одежду служащих, меню, сувенирную продукцию и т.п.; в своей совокупности эти комплексы должны раскрывать историко-культурное своеобразие нашего края, они должны предлагать туристу совершить увлекательное путешествие во времени с максимумом удобств и удовольствий и с высокой познавательной ценностью.

Примеры подобных комплексов уже имеются: "Вечный странник" и "Карета" - в Иванове, "Русский дом" - в Плесе, "Русская изба" - в Кинешме. Интересные проекты разрабатываются в Палехе.

Своеобразие Шуи, Кинешмы, Вичуги, Юрьевца, Южи, Луха, Холуя, Палеха, Гаврилова Посада, Ильинского - Хованского и других исторических населенных мест края позволяет найти массу привлекательных идей для создания инфраструктуры туризма в лоне малого бизнеса.

Наряду с этим необходимо решение целого ряда стратегических задач, которые потребуют серьезного организационного и ресурсного обеспечения. Среди первостепенных и наиболее важных назовем следующие:

Строительство моста через Волгу в Кинешме, которое выведет наш край из положения некоей окраины с тупиковым окончанием дорог.

Улучшение состояния дорог, особенно в Южском районе (до озера Святое), в Юрьевецком районе (участок Юрьевец - Лух).

Реконструкция шлюзовой системы на Тезе и восстановление ее судоходства.

Наращивание парка специальных туристских автобусов, прежде всего, в Иванове, Юрьевце и Юже.

Восстановление речного флота в Кинешме для осуществления туристских рейсов по Волге хотя бы в пределах области или от Ярославля до Нижнего Новгорода.

Завершение реконструкции защитной дамбы в Юрьевце.

Оборудование для волжских теплоходов "Зеленой стоянки" на Асафовых островах в Юрьевце с созданием необходимой рекреационной инфраструктуры при соблюдении всех необходимых мер экологической безопасности.

Реконструкция уникального градостроительного комплекса в Вичуге, созданного крупнейшими архитекторами страны по воле фабрикантов Коноваловых.

Создание в Иванове областного научно-информационного центра краеведения и туризма.

Процесс превращения Ивановской области в крупный туристский регион должен проходить под эффективным управлением Администраций области, ее районов и муниципальных образований, дабы не допустить неконтролируемой приватизации ценных в рекреационном отношении земель, недвижимости, историко-культурных и природных объектов и обеспечить действительное экономическое и социальное возрождение области в интересах ее населения.

Необходимо проводить гибкую политику, направленную на привлечение как частных инвесторов (местных, московских, из сопредельных областей, иностранных), так и целевое финансирование программ из федерального, областного, местного бюджета, из благотворительных и общественных фондов.

Рекреационные зоны и туризм на Ивановской земле должны быть развернуты на весь спектр населения: дети и учащаяся молодежь, рабочие и крестьяне, малообеспеченные слои интеллигенции и служащих, пенсионеры, люди с ослабленным здоровьем и инвалиды, люди среднего достатка, очень состоятельные люди, творческая элита, иностранные туристы.

При создании объектов туристской инфраструктуры (места размещения, общественное питание, транспорт, торговля, медицинское обслуживание, бытовое обслуживание, досуг) необходимо гибко сочетать различные формы собственности, как можно шире вовлекая в активную деятельность местное население.

При создании системы управления для реализации подобных масштабных преобразований необходимо найти разумное сочетание эффективного администрирования, общественной инициативы и общественного контроля.

Переориентация значительной части населения области в сферу сервиса немыслима без кропотливой и очень грамотной работы с населением - от детей до людей пенсионного возраста. Успешная реализация столь масштабного и судьбоносного для области проекта немыслима без широкой гласности, постоянного и заинтересованного участия местного населения.

10.1. Система социальной защиты населения

 

Концептуальная модель системы социальной защиты населения Ивановской области до 2010 года определяется наиболее актуальными проблемами, характеризующими социально-экономическое положение региона.

Среди них такие, как:

демографический кризис области (сокращение численности населения, за счет уменьшения рождаемости при увеличении смертности, старение населения); увеличение числа инвалидов, в том числе среди детей и людей трудоспособного возраста;

сохранение безработицы;

низкий уровень доходов большинства населения по сравнению с бюджетом прожиточного минимума;

большое количество льготников различных категорий;

рост числа лиц без определенного места жительства;

распад семей, рост детской безнадзорности и преступности;

и другие.

В основе концептуальной модели системы СЗН лежат среднесрочные и долгосрочные Программы социально-экономического развития Российской Федерации и Ивановской области, Федеральные законы и законы Ивановской области, федеральные и областные социальные программы.

Цели и задачи социальной политики: повышение благосостояния и социальной защищенности большинства населения, обеспечение достойного образа жизни и возможности реализации конституционных гарантий гражданами страны.

Приоритетными направлениями деятельности органов социальной защиты населения традиционно остаются поддержка таких категорий населения как:

дети;

инвалиды;

старики;

семьи и граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию.

В условиях недостаточного бюджетного финансирования разного уровня решение поставленных задач возможно только при условии организации адресной помощи. При этом важнейшими принципами принимаемых решений в органах соцзащиты должны стать такие, как: обоснованность и социальная справедливость.

 

Пути и средства решения поставленных задач

 

I. Укрепление существующей сети стационарных учреждений управления социальной защиты населения и муниципальной сети органов социальной защиты населения.

1.1. Укрепление и совершенствование материальной базы учреждений.

1.2. Улучшение технологий и внедрение современных подходов в работе с различными категориями граждан.

1.3. Подготовка высокопрофессиональных специалистов по социальному обслуживанию населения.

1.4. Дальнейшее развитие системы медико-социальной экспертизы.

II. Создание новых специализированных центров обслуживания населения:

реабилитации инвалидов;

по работе с детьми и подростками;

гериатрических (гентерных) для пожилых людей;

для пострадавших участников боевых действий, семей погибших воинов, военнослужащих, уволенных в запас и их семей;

для лиц без определенного места жительства и вернувшихся с мест лишения свободы;

других категорий граждан.

III. Оказание адресной социальной поддержки семьям и гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

IV. Организация круглогодичного отдыха, оздоровления и реабилитации детей и подростков.

Реализация представленных направлений возможна в условиях:

наличия эффективной структуры и четкого взаимодействия органов социальной защиты населения на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Обеспечения системы профессионально подготовленными кадрами и современной компьютерной и оргтехникой;

достаточного финансирования структур системы СЗН и проводимых мероприятий;

взаимодействия разных структур государственной власти и общественных организаций.

Основные мероприятия по социальной защите населения:

1. Создание и организация новых учреждений: социально - реабилитационных центров для различных категорий населения, кризисного центра для женщин, и прочих;

2. Расширение функционирующих объектов СЗН;

3. Создание учреждений поддержки детей и семьи;

4. Погашение задолженности по всем видам социальных пособий;

5. Исполнение областных целевых социальных программ.

10.2. Стратегия развития системы здравоохранения

 

Основной целью проводимой политики в области реформирования здравоохранения на период до 2010 года является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане.

Для достижения указанной цели необходимо решение ряда дополнительных задач, в том числе:

внедрение системы стратегического планирования развития здравоохранения;

обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской и лекарственной помощи с финансовыми возможностями бюджетов всех уровней и ОМС (ОМСС);

развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей в области охраны здоровья координацию деятельности федеральных органов здравоохранения, органов здравоохранения Ивановской области, включая органы местного самоуправления и субъектов медико-социального страхования;

проведение структурных преобразований в системе здравоохранения и внедрение новых медицинских технологий с целью оптимизации сети лечебно - профилактических учреждений;

завершение перехода к финансированию медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь, предусмотренную базовой программой обязательного медицинского страхования, за счет средств страховых источников;

обеспечение хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и расширение спектра организационно-правовых форм медицинских организаций, развитие негосударственного сектора здравоохранения;

развитие медицинской науки и научно-медицинского потенциала;

внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования;

формирование институтов защиты прав пациентов и медицинских работников;

обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения;

совершенствование хозяйственного механизма функционирования системы здравоохранения.

В среднесрочном периоде планируется переход к системе обязательного медико-социального страхования, а также повышение ответственности органов здравоохранения Ивановской области, включая органы самоуправления, субъектов медико-социального страхования за реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения.

Необходимо продолжить совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы предоставления медицинской помощи, в том числе с целью обеспечения прозрачности финансовых потоков в здравоохранении, выполнения гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, а также легализации платных медицинских услуг, оказываемых организациями здравоохранения различных форм собственности. Для повышения эффективности функционирования системы здравоохранения будут продолжены отработка механизмов финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках государственных гарантий городам и районам области, внедрения стандартов технологий диагностики и лечения, разработки и применения нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения (финансовых, материальных), введения формулярной системы лекарственного обеспечения, регистрации цен на лекарственные средства, обеспечения адресности льгот для населения на лекарственные средства.

Планируется осуществить разработку системы заказов и договоров на оказание медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения, что позволит создать в здравоохранении эффективную конкурентную среду и обеспечить повышение качества предоставляемых медицинских услуг.

Инвестиционная политика в здравоохранении будет направлена на поддержание и развитие материально-технической базы государственной и муниципальных систем здравоохранения, обеспечивающее повышение эффективности ее использования. С этой целью необходимо установить правила оснащения государственных и муниципальных медицинских организаций медицинским оборудованием, его применения и обновления, а также порядок согласования с органами исполнительной власти и местного самоуправления решений об инвестициях в здравоохранение на строительство новых объектов здравоохранения, реконструкцию и приобретение медицинского оборудования за счет средств соответствующих бюджетов и других источников.

Повышению эффективности использования государственных финансовых ресурсов будет способствовать концентрация лимитов государственных инвестиций на объектах высокой степени строительной готовности, а также осуществляемых по реализации федеральных целевых программ.

Предстоит работа по размещению основных объектов государственных и муниципальных заказов на приобретение товаров, работ и услуг на условиях открытых конкурсных торгов.

Основной целью среднесрочного периода является реформирование систем обязательного медицинского и социального страхования путем формирования единой системы обязательного медико-социального страхования (ОМСС), которая позволит:

повысить эффективность управления финансовыми средствами ОМСС;

обеспечить тесную взаимосвязь между предоставлением лечебных и санитарно-курортных услуг;

осуществлять в рамках единой системы ОМСС лечебные и реабилитационные мероприятия для пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

сформировать действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности;

обеспечить эффективную организацию медицинской экспертизы при расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В период до 2005 года в рамках создания системы ОМСС необходимо осуществить переход на подушевой принцип финансирования здравоохранения на всех этапах движения финансовых средств отрасли: формирование, распределение и расходование.

Одним из средств обеспечения баланса между обязательствами и финансовыми возможностями государства и муниципалитетов является развитие форм добровольного медицинского страхования.

Базовая программа ОМСС должна охватывать основную часть видов и объемов медицинской помощи. Из бюджетов всех уровней на договорной и программной основе будут покрываться расходы на социально-значимые заболевания, дорогостоящие виды медицинской помощи, приобретение особо дорогостоящего оборудования, новое строительство.

Методы оплаты медицинской помощи необходимо подчинить решению долгосрочной задачи стимулирования процесса реструктуризации здравоохранения. Это предполагает постепенный переход от оплаты фактических объемов медицинской помощи к оплате планируемых объемов отдельных видов медицинской помощи, определяемых на основе заказа медицинским организациям.

При оплате амбулаторно-медицинской помощи предстоит осуществить переход на подушевое финансирование. При оплате стационарной помощи необходимо в договорной форме определять необходимые объемы, устанавливая допустимые отклонения фактических и плановых объемов помощи. Аналогичные методы оплаты должны действовать и в части бюджетных средств, направляемых на финансирование специализированных видов медицинской помощи (высокотехнологических медицинских услуг, психиатрической, наркологической помощи и т.д.).

Требует совершенствования кадровая политика в сфере здравоохранения, организационно-методическая работа областных ЛПУ в городах и районах области, информатизация в сфере здравоохранения.

10.3. Развитие учреждений культуры и искусства

 

10.3.1. Театрально-зрелищные учреждения культуры

 

Политика в области профессионального искусства должна, прежде всего, обеспечивать возможности широкого приобщения граждан к миру театрального и музыкального процесса, традиционно определяющего его статус в культуре всей страны. Интерес зрителей к искусству сцены усиливает эффект театрально-концертных организаций как социально-культурного института, влияет на укрепление демократических ценностей, формирует социальную стабильность и гражданское согласие.

Одной из основных проблем современного музыкального и театрального процесса Ивановской области является отсутствие должной финансовой и социальной поддержки профессиональной деятельности.

Сохраняется явный разрыв между оплатой труда в культуре Ивановской области и другими регионами страны. Средняя заработная плата 1 работника театра в 2000 г. составила в Ивановской области 450 рублей. По данному показателю регион занимает 69 место среди субъектов РФ.

В 2000 г. общая численность работников составила 398 человек. В том числе художественный и артистический персонал насчитывал 206 человек.

Средний объем финансовых поступлений на один театр в Ивановской области составил 1636,1 руб. (68 место среди субъектов РФ).

Низкий уровень заработной платы, житейская неустроенность заметно сократили приток в профессию. Происходит "старение" трупп всех театров и артистов ГГКЦ "Ивановоконцерт", средний возраст артистов - 47 лет.

Практически сведена к нулю гастрольная деятельность творческих коллективов, что отрицательно сказывается на их профессиональной деятельности и противоречит постановлению Правительства РФ N 329 от 25 марта 1999 года.

Не в полном объеме выделяются средства на постановку новых спектаклей. В катастрофическом положении находится материальная база театров.

 

Театральный комплекс

 

Так как был введен в эксплуатацию в 1987 году, световая, радиотехническая аппаратура, промышленные кондиционеры были приобретены и смонтированы в 1981 году, за 6 лет до сдачи в эксплуатацию. За 20 лет большая часть оборудования устарела, пришла в негодность, ремонту не подлежит. Размещение 3-х профессиональных театров в одном из крупнейших зрелищных учреждений страны, не имеющего аналогов, требует стабильных финансовых затрат. Отсутствие нормального "звука" и "света" лишает возможности творческие коллективы осуществлять стабильную профессиональную деятельность. Остро нуждается в капитальном ремонте и само здание Театрального комплекса. В 1999 году произведены частичные замены отопительной и приточной системы вентиляции, ремонт крыши, наладка противопожарной и охранной сигнализации. Для завершения начатых работ и капитального ремонта здания необходимо выделение дополнительных средств.

 

ГГКЦ "Ивановоконцерт"

 

Единственный в области Ивановский государственный гастрольно-концертный центр "Ивановоконцерт" проводит в год около 600 концертов и лекториев. Стабильно работает 7 выездных концертных групп. В целях осуществления своей профессиональной деятельности и полноценного концертного обслуживания населения городов, районов и сел Ивановской области, как взрослой, так и детской аудитории, "Ивановоконцерт" остро нуждается в дополнительном транспорте, свето-, звукотехническом переоснащении, в приобретении самых необходимых музыкальных инструментов. Более 15 лет не пополнялся фонд технического и музыкального оборудования. Имеющаяся аппаратура и музыкальные инструменты исчерпали все сроки эксплуатации.

В целях осуществления мер государственной поддержки профессионального искусства Ивановской области, сохранения лучших традиций российского репертуарного театра, реализации инновационных проектов организации театрального и концертного дела, обеспечения их стабильного финансово-экономического положения, создания условий для необходимого кадрового обновления творческих коллективов необходимо:

- обеспечить сохранение традиций театрального и музыкального искусства, исполнительской школы, развитие театров и филармонических коллективов, создание условий для выявления и становления одаренной творческой молодежи;

- кардинально улучшить систему экономической поддержки театров, планирование в бюджете расходов театров на формирование репертуара и на гастрольную деятельность, введение в практику заказов на создание спектаклей и на проведение других театральных проектов;

- необходимо решать социальные проблемы творческих работников театров и ГГКЦ "Ивановоконцерта", проведение в жизнь особой программы их социальной защиты, учитывающей специфику профессиональной театральной и концертной деятельности.

 

10.3.2. Развитие культуры в сельской местности

 

Сеть культурно-досуговых учреждений области включает 494 единицы. Постоянно увеличивается и развивается сеть народных коллективов, которая сейчас насчитывает 101 творческий коллектив. Организованы и открыты ряд учреждений культуры нового типа - Дома ремесел, сеть которых достигла 16. В отрасли работают 1486 специалистов. Из них: 18% с высшим образованием, 52% со средним специальным. Деятельность культурно-досуговых учреждений регулируется Законом "О культуре", принятым Законодательным Собранием Ивановской области в 1995 г.

Несмотря на предпринимаемые организационно-экономические усилия, качественный уровень работы культурно-досуговых учреждений не соответствует современным требованиям, в полном объеме не обеспечивая конституционного права граждан на пользование учреждениями культуры.

Материальная база многих культурно-досуговых учреждений находится в неудовлетворительном состоянии. Подавляющая их часть нуждается в неотложном ремонте, коренной реконструкции и техническом перевооружении.

Остро стоит проблема обеспечения культурно-досуговых учреждений специальным автотранспортом. Автомобильный парк отрасли культуры из года в год уменьшается, требуется его срочное обновление.

Морально и физически устарели фонды музыкальных инструментов, сценических костюмов, другого специализированного оборудования, необходимого для творческой деятельности культурно-досуговых учреждений.

Дальнейшего совершенствования требует система социальной поддержки работников культурно-досуговых учреждений, особенно в городах и рабочих поселках, где на первый план выходит проблема низкой заработной платы специалистов отрасли.

Решение обозначенных проблем возможно через реализацию областной целевой программы поддержки отрасли культуры (подпрограмма "Стратегическое развитие культуры села").

Основными задачами являются:

- развитие всех жанров народного творчества, художественных промыслов и ремесел, поддержка народного творчества и культурно - досуговой деятельности;

- создание системы обеспечения преемственности историко-культурных традиций, внедрение традиционных форм народной культуры в сфере образования, воспитания и культурно-досуговой деятельности;

- создание центров традиционной народной культуры, домов ремесел, студий и мастерских;

- обучение ремеслам взрослого населения с целью частичного решения проблем трудовой занятости населения;

- создание системы популяризации традиционной народной культуры. Проведение Всероссийских, областных, региональных выставок, семинаров, творческих конкурсов народных мастеров, фестивалей и праздников;

- стимулирование различных форм и методов самодеятельного художественного творчества, адресная поддержка развития и творческой деятельности самодеятельных художественных коллективов и их руководителей.

 

10.3.3. Стратегия развития библиотек

 

Библиотечная сеть области - 3 областных и 424 муниципальных библиотек. Услугами библиотек пользуются более 500 тыс. человек, ежегодно им выдается 12 млн. экз. литературы. Совокупный библиотечный фонд составляет 9,5 млн. единиц хранения. В содержании работы библиотек в тесном контакте с учреждениями культуры, отделами и службами местных администраций, школами реализуются информационные, культурные и образовательные функции. В отрасли работают 1167 специалистов, 31% - с высшим образованием, 58% - со средним специальным. Деятельность библиотек регулируется Законом Ивановской области "О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов", принятым Законодательным Собранием в 1996 году.

Однако, качественный уровень работы библиотек не соответствует современным требованиям, в полном объеме не обеспечивает гражданам конституционного права на доступ к информации. Из года в год ухудшается материально-техническая база библиотек: ветшают здания и оборудование; отсутствует современное техническое оснащение; только половина ЦБС имеют автобиблиотеки, большая часть которых эксплуатируется 15 - 20 лет и давно подлежит замене. Морально и физически устарели фонды библиотек, пополнение их новой литературой носит эпизодический характер. Из-за отсутствия средств, практически, свернута система повышения квалификации. Специалисты библиотек крайне редко принимают участие в республиканских и региональных конференциях и семинарах. Отсутствует система социальной защиты библиотечных работников. Крайне низка их заработная плата.

Целью настоящей программы является обеспечение соответствия уровня развития библиотек современным требованиям для открытого доступа читателей к информационным ресурсам области в условиях комфортной библиотечной среды. Она направлена на решение следующих стратегических задач:

укрепление и модернизация материально-технической базы, оснащение библиотек современным оборудованием и техникой;

формирование, эффективное использование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

повышение роли и статуса библиотек как информационных, культурных и образовательных учреждений. Внедрение новых информационных технологий;

профессиональное развитие и социальная поддержка библиотечных кадров.

 

10.3.4. Стратегия развития музеев

 

Цель стратегии

 

Путем вовлечения широкого спектра накопленных музеями культурных ресурсов содействовать процессам социального и культурного развития региона.

 

Задачи:

 

- Сохранение и актуализация культурного наследия территории;

- Реализация новых культурных проектов;

- Внедрение и развитие коммуникационной модели музея;

- Поддержка инновационных технологий музейной деятельности.

 

Создание единого информационного пространства музеев области

 

Создание электронной версии каталогов фондовых коллекций музеев является насущной задачей музеев области. Это необходимо как с точки зрения безопасности коллекций (наличие визуальных изображений предметов), так и с точки зрения удобства пользователей: сотрудников музеев при создании выставок и экспозиций, научных работников вузов и краеведов. Создание сети музеев области позволит организовать новый уровень общения музеев. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музеи обязаны завести учетные данные о музейных предметах в Государственный Каталог РФ. Музеи Ивановской области в числе 20 регионов страны включены в министерскую программу создания единого Государственного Каталога музеев Российской Федерации.

 

Реставрация музейных коллекций

 

Музеи Ивановской области хранят 872 тысячи музейных предметов, из них: в областных музеях - 808 тысяч, в муниципальных - 64 тысячи. В том числе: живопись - 6,5 тысяч произведений, темперная живопись - 1,5 тысячи икон, графика - 39 тысяч листов, декоративно-прикладное искусство - 13 тысяч предметов.

Значительная часть музейных предметов нуждается в реставрации. Процесс реставрации в областных музеях идет постоянно, но потребность в реставрации во много раз выше, чем бюджетные средства, выделяемые из федерального и областного бюджетов.

Приобретение музейных предметов и комплектование фондов музеев.

Систематическое комплектование фондов живописи, графики, палехской и холуйской лаковой миниатюры в музеях Иванова, Плеса, Палеха, Холуя, Кинешмы необходимо для создания полноценных коллекций, отражающих современные художественные процессы в Ивановской области.

 

Экспозиционно-выставочная деятельность:

 

- создание музейно-выставочного центра "Соборная гора" в Плесском музее-заповеднике. Реставрация здания бывших Присутственных мест на Соборной горе, памятника истории и культуры XVIII века. Открытие экспозиции по истории Плеса, детского культурного центра, выставочных залов в целях дальнейшего развития Плесского музея-заповедника;

- межрегиональная выставка современной пейзажной живописи "Зеленый шум" проводится в музее Пейзажа Плесского музея-заповедника с 1999 года, в сентябре. На двух предыдущих выставках экспонировались работы художников пейзажистов Центрального и Северо-западного регионов. По итогам выставки издаются каталоги, приобретаются живописные произведения за счет федерального бюджета для Плесского музея-заповедника. По завершении выставки в Плесе, выставки экспонируются в областях, участвующих в выставках;

- в г. Юрьевце сохранился (комплексе усадьбы Весниных) деревянный амбар XIX века - уникальный историко-архитектурный памятник Ивановской области. Музеем собрана коллекция крупноформатных предметов быта: сани, телега, кошева, карнизы, наличники, бочки, скамьи, сундуки, упряжь, токарный станок, весы, льномялка и т.д. После завершения реставрации амбара необходимо создать экспозицию;

- в 1999 году закрыт на капитальный ремонт историко-краеведческий музей имени Д.Г. Бурылина. После завершения ремонта здания должна быть экспозиция, отражающая историю края, включающая в себя основные бурылинские коллекции;

- в 2004 году будет отмечаться 70-летний юбилей искусства лаковой миниатюры Холуя. К юбилейной дате необходимо провести реэкспозицию музея холуйского искусства.

 

Безопасность музеев

 

Для защиты фондовых коллекций и экспозиции необходим капитальный ремонт охранно-пожарной сигнализации Музея ситца, музея Холуя, музеев Палеха, музея Б.И. Пророкова. Новой системой ОПС необходимо оснастить музейно-культурный центр в Плесе, новую экспозицию в Юрьевецком музее, краеведческую экспозицию в Палехе, здание музея Д.Г. Бурылина.

 

Мероприятия

 

Организация Детского зала "Артотека" в Ивановском областном художественном музее позволит дать детям и школьникам возможность приобщения к мировой художественной и русской национальной культуре с применением новых информационных технологий и богатейшего собрания музея.

Конкурс на премию имени Д.Г. Бурылина, проводимый с 1996 года, позволит выявлять и поощрять лучшие профессиональные достижения музейных работников области.

 

10.3.5. Система кинопроката и кинообслуживания

 

Централизация системы кинофикации и кинопроката на областном уровне

 

В систему кинопроката и кинообслуживания входят кинопрокатная организация Ивановская областная прокатная организация "Ивкиносервис" с отделом по обслуживанию Волжской зоны в городе Кинешме, 10 кинотеатров, 300 киноустановок, в состав которых входят установки сферы культуры, здравоохранения, образования и отчасти воинских частей.

Объемы финансирования отрасли кино за последнее время резко сократились. По структуре в финансирование входят средства бюджетов разных уровней, средства от платных услуг населению (кино, видео, показ и прокат), спонсорская помощь и частные инвестиции. Начиная с 2001 года, появилось бюджетное финансирование из областного бюджета в объеме, предусмотренном Законом об областном бюджете. Увеличился объем поступлений от платных услуг населения. Спонсорская помощь в 2001 году составила 265,0 тыс. руб. Появились частные инвестиции (начал работать кинотеатр "Лодзь" г. Иваново, февраль 2001 года; ремонтируется кинотеатр "Родина" в городе Шуе).

 

ИОПО "Ивкиносервис"

 

Состояние зданий и сооружений 50 - 70% износа. Отсутствует специализированный транспорт для доставки фильмокопий. Аппаратура кинопоказа устаревшая, но в хорошем состоянии. Отсутствует реставрационная база. Вся техника в наличии, но не установлена. Требуется капитальный ремонт электропроводки, крыши, ревизия насосов воды, косметический ремонт всех помещений. Имеется механизация доставки фильмокопий от хранилища до участка фильмопроверки и на погрузку, но она требует модернизации и ремонта. Необходимы 100% государственных инвестиций и финансирования.

 

Кинотеатры

 

Требуется капитальный ремонт 5 зданий кинотеатров и установка современной аппаратуры и кресел. Для ремонта кинотеатров требуется 20% государственных и муниципальных и 80% частных инвестиций.

2 кинотеатра отремонтированы, установлена современная звуковая аппаратура. 1 кинотеатр (г. Шуя) в ремонте, будет установлена современная звуковая аппаратура.

Есть возможность реконструкции 2-х кинотеатров в систему звука "Долби-А".

 

Киноустановки. Состояние материальной базы

 

Вся аппаратура устаревшая, но еще вполне годная для работы, требует модернизации и большого количества запасных частей. Финансирование этого процесса за счет государственного и муниципального финансирования, собственных средств.

Есть возможность реконструкции ряда установок в системе звука "Стерео".

 

Состояние фильмофонда

 

Фильмофонд области составляет 7800 фильмокопий. В основном копии 2 - 3 категории, есть много копий 4 категории. Необходимо провести реставрацию и комплексный ремонт фильмокопий для поддержания их в надлежащем состоянии для качественного кинопоказа в кинотеатрах и киноустановках.

Необходимо для проката в области 144 фильма в год. Из них приобретение в фонд до 48 фильмов в год.

 

Правовое обеспечение

 

Кинематография регулируется Законом о культуре, Законом о поддержке кинематографии, Законом об авторском и смежных правах, Налоговым кодексом и другими законами. Необходимо принятие Государственной Думой Закона о кинематографии и его областного аналога.

 

Кадровое обеспечение

 

Кадры кинематографии в области не готовятся. Необходимо продолжить совершенствование существующих кадров за счет возможностей системы образования культуры области, технического и методического потенциала ГУ "ИОПО "Ивкиносервис".

Организовать обучение киномехаников из районов области.

 

Методическое и информационное обеспечение

 

На базе ГУ "ИОПО "Ивкиносервис" создать методическую группу из 2-х человек с финансированием за счет средств областного бюджета в составе отдела по фестивально-методической деятельности и по киновидеопрокату. Для подготовки программ, сценариев киномероприятий, кинофестивалей, премьер, презентаций. С обеспечением их кинопериодикой, литературой, Интернетом через сервер Комитета по культуре и искусству, компьютерами. Группа будет снабжать информацией и программами через корпоративную сеть кинотеатры и районные отделы культуры.

 

Фестивальная деятельность

 

Развитие фестивальной деятельности необходимо для пропаганды Российского кино, привлечения зрителей к лучшим произведениям киноискусства, привлечения спонсорских и инвестиционных средств в сферу кинематографии и культуры.

Для развития этой деятельности предполагается создание на базе отдела по фестивально-методической деятельности и по киновидеопрокату ИОПО "Ивкиносервис" и Музея "Музеи города Юрьевца" Фестивального центра "Андрей". Проведение ежегодного:

- Областного фестиваля фильмов для детей и юношества;

- Фестиваля и научной конференции памяти А. Тарковского;

- Областной акции "Дети и молодежь против наркотиков";

- Областного фестиваля памяти А. Роу;

- Областного экологического киномарафона;

- Фестиваля российского кино в "Дни российской культуры";

- Киновечеров современного киноискусства в рамках областного фестиваля современного искусства "Встречи в провинции";

- 2002 год Областная Акция "Детям ХХI века о пионерской организации".

Финансирование фестивалей за счет всех бюджетов и спонсорских средств.

Для решения всех перечисленных выше проблем и развития системы кинопроката и кинофикации предлагается осуществить программу "Централизации системы кинофикации и кинопроката на областном уровне" с вхождением большей части киноорганизаций в ГУ "ИОПО "Ивкиносервис".

 

Постановка задачи

 

Создание единой системы (организации) по кино - видеопрокату и показу Ивановской области на базе Государственного учреждения "Ивановская областная прокатная организация "Ивкиносервис" с объединением двух кинотеатров ("Искра" город Иваново и "Пассаж" город Кинешма) и киноустановок в районах, с возможным последующим присоединением всех муниципальных кинотеатров.

На данном этапе скудные денежные средства, выделяемые областным и муниципальным бюджетами, распыляются на многочисленные бюджетные организации. Аналогично распыляются и доходы этих организаций. И в итоге не хватает средств на автотранспорт, приобретение фильмов, ремонтные и эксплуатационно-наладочные работы. На складе ГУ ИОПО "Ивкиносервис" находится новая реставрационная и кинотехнологическая техника - нет средств, чтобы ее установить, дать ей возможность работать на кинематографию области.

Вместе с тем накоплен большой опыт по фестивальной деятельности, по связям между организациями внутри области; появились широкие связи с организациями Москвы и Санкт-Петербурга, регионов Центра России, подготовлены кадры. Прокатная организация располагает фильмофондом в 7800 копий. Кинотеатры и киноустановки располагают хорошей аппаратурой, которую при минимальных затратах можно усовершенствовать до современного уровня (стереофонический звук). Два кинотеатра поэтапно с участием инвесторов можно сделать суперсовременными ("Долби" звук).

Отдельно надо отметить небольшие размеры нашей области, до любого пункта можно добраться на автотранспорте в течение одного дня и вернуться назад.

 

10.3.6. Стратегия развития и сохранения культурного наследия
(недвижимых памятников истории и культуры)

 

В современных социально-экономических условиях необходимо отметить чрезвычайно важное значение сохранения культурного наследия народов России. Территория Ивановской области - это исконно-русские земли, на которых сконцентрирован богатейший историко-культурный потенциал.

По многим показателям охрана и использование недвижимых памятников истории и культуры в Ивановской области еще не полностью отвечает современным требованиям, а в так называемый "экономический переходный период" это положение еще более усугубилось.

В настоящее время на государственном учете в области находится 2292 единицы памятников (2513 объектов). Из общего их числа наибольший удельный вес приходится на объекты архитектуры (67,4%), доля памятников истории составляет 17,1%, археологии - 14,5% и монументального искусства - 1%. Памятники, имеющие федеральную и местную категорию охраны, составляют 19% от общего количества. На федеральной охране состоит 163 единицы, на местной соответственно 278.

Состояние памятников архитектуры в целом характеризуется как неблагополучное. По предварительным оценкам около 30% объектов (особенно городские усадьбы и церкви сельских приходов) находятся в полуаварийном и неудовлетворительном состоянии, 60% требуют неотложных ремонтно - реставрационных работ.

Из утвержденного списка исторических населенных мест области, требующих к себе особого отношения при застройке и реконструкции, восемь городов и четырнадцать сел имеют проекты охранных зон. Однако, с развитием городской инфраструктуры возникают проблемы охраны культурного наследия, особенно исторических центров. Выборочный анализ поквартальной застройки городов и поселков по проценту износа показывает, что в полуаварийном состоянии находится примерно до 25 - 30% памятниковых строений. Особенно пострадала застройка волжских городов (Плеса, Кинешмы, Юрьевца), подтопленная грунтовыми и речными водами.

Новой проблемой в деле сохранения культурного наследия, как показывают наблюдения последних лет, может стать массовое восстановление и приспособление памятников культовой архитектуры под действующие приходы, особенно в сельской местности. Активные работы, ведущиеся сейчас на церковных сооружениях, в целом достаточно объективно воссоздают внешний и внутренний облик памятников. Однако, отсутствие порой реставрационных проектов, особенно инженерных проработок по ряду конкретных полуаварийных объектов, в будущем могут привести к непредсказуемым конструктивным нарушениям.

 

Основные направления развития и сохранения объектов культурного наследия

 

Целью Концепции является сохранение, охрана, использование и популяризация объектов культурного наследия Ивановской области.

Для осуществления сохранения объектов культурного наследия разрабатываются федеральные и региональные государственные программы.

В основу Концепции положен перечень недвижимых памятников Ивановской области, включенных в программу "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" федеральной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (2001 - 2005 г. г.)". Основная масса памятников, представленная в эту программу, состоит на государственной охране федерального и местного значения и является составной частью культурно-исторического наследия России. Подавляющее большинство указанных памятников входит и в территориальную программу туристического маршрута "Золотое кольцо России".

 

Основные задачи Концепции:

 

- разработка нормативно-правовой базы градостроительной и охранной деятельности на федеральном и местном уровнях и прежде всего Закона РФ "Об охране историко-культурного наследия";

- выработка новых методик, учитывающих новую экономическую и социально-культурную ситуацию в стране;

- привлечение внимания исполнительных властей, специалистов и широкой общественности к проблемам сохранения памятниковых объектов, их реставрации;

- организация постоянного обмена опытом и новейшими разработками между центрами по охране наследия;

- создание единой базы данных памятников истории и культуры, как единичных объектов наследия, так и территориальных;

- создание базы региональных разработок экономического механизма охраны и использования наследия, в том числе оценки, страхования, аренды и приватизации памятниковых объектов.

Реализация настоящей Концепции позволит материально сохранить большинство ныне существующих памятниковых зданий и комплексов. Восстановление их первоначального историко-культурного облика позволит воссоздать историческую ауру отдельных мест, что даст материальную опору исторической памяти народа, улучшит эстетическое восприятие окружающей среды, особенно в городской черте.

Использование ряда памятниковых зданий и сооружений в качестве музеев, библиотек, домов ремесел, специализированных школ и т.п., расширит культурно-досуговое образовательное и научно-познавательное пространство заинтересованных в этом людей.

10.4. Система образования

 

10.4.1. Анализ состояния и краткая характеристика уровней
региональной образовательной системы

 

Социально-экономический анализ

 

Образованию присущи свои характеристики:

- социально-экономические;

- социально-образовательные;

- организационно-педагогические.

В Ивановской области сохранились особые культурно-исторические традиции: в большинстве районных центров школа является ведущей составляющей в развитии культуры, в целом всей социальной сферы, оказывает большое влияние на развитие экономики.

Область является крупным научным и вузовским центром:

Профессиональное образование:

8 государственных вузов (4 университета и 4 академии), 4 филиала государственных вузов - 39,5 тысяч студентов;

30 техникумов, училищ, колледжей - 16,5 тыс. студентов;

35 профтехучилищ, лицеев - 15,1 тыс. учащихся.

Общее образование:

516 школ - 147342 школьника.

Научно-педагогические кадры:

286 докторов наук;

1415 кандидатов наук;

27 диссертационных советов (13 докторских, 14 кандидатских);

26,2 тыс. преподавателей, учителей, воспитателей;

12,8 тыс. человек работают в школах;

300 чел. - Заслуженные учителя РФ;

70,2% имеют аттестационные категории.

Более 62% выпускников 9-х классов продолжают обучаться в 10-х классах, рассчитывая в перспективе на получение образования более высокого уровня.

Число выпускников 11-х классов, поступающих в вузы области, увеличилось за последние пять лет в 1,5 раза.

Личностно-ориентированное образование, индивидуальный подход в обучении успешно реализуются в региональных комплексных программах "Одаренные дети", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты".

Содружество школ и вузовской науки области позволило открыть 570 классов по 20 профилям (гуманитарный, физико-математический, экономический, экологический и др.), учителя области (269 из 12850 чел.) работают по авторским программам.

Анализ состояния кадрового обеспечения развития образования в регионе, результаты социологических исследований свидетельствуют о том, что система педагогического образования Ивановской области характеризуется рядом противоречий, которые и обусловливают необходимость разработки новых концептуальных подходов к развитию педагогического образования и переподготовки педагогических кадров.

Наиболее существенными из них являются противоречия между:

- социально-экономическим развитием региона и системой подготовки и переподготовки кадров;

- объективно растущими требованиями к подготовке компетентных кадров в условиях рыночной экономики и неразработанным региональным компонентом.

Приоритетные направления дальнейшего развития педагогического образования и повышения профессионализма педагогических кадров предполагается обеспечить через:

вариативность педагогического образования и повышение квалификации педагогов;

приведение педагогического образования в соответствие с образовательными запросами региона;

расширение сферы влияния педагогического образования на социокультурную и социально-экономическую жизнь области, повышение результативности деятельности учреждений педагогического образования в решении социально-экономических проблем.

 

10.4.2. Общее образование

 

Дошкольное образование

 

В Ивановской области 550 дошкольных образовательных учреждений (ДОУ), их посещают 37,6 тыс. детей (63,7% от численности детского населения в возрасте от 3 до 7 лет).

Проходящая реструктуризация сети дошкольных образовательных учреждений способствует удовлетворению различных образовательных запросов населения.

Развивается вариативность дошкольного образования: около 50% групп реализуют программы нового поколения: "Радуга", "Детство", "Развитие", "Кроха", "Из детства в отрочество", "Сообщество", "Родничок" и др.

В дошкольных учреждениях работают более 13,2 тыс. человек, среди них 5421 педагог, 12 врачей, 416 медицинских сестер, 985 поваров и др.

Потребность дошкольных образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджета менее чем на четверть. Тенденция сокращения реального объема ассигнований сохраняется. Уровень заработной платы у дошкольных работников крайне низкий: у педагогов средняя заработная плата составляет 550 руб. в месяц, у обслуживающего персонала - 230 руб. в месяц.

Учебно-материальная база ДОУ стареет, приходит в негодность:

20% детских садов нуждаются в проведении капитального ремонта;

10% ДОУ не имеют необходимого набора удобств;

прекращено строительство дошкольных образовательных учреждений;

увеличивается износ мебели, оборудования, как в помещениях, так и на участках для прогулок.

Обеспеченность программно-методическим материалом, пособиями, игрушками, соответствующими современным требованиям педагогики развития, личностно-ориентированного подхода, составляет от 30 до 70%. Продукция, выпускаемая предприятиями нашего региона, не является конкурентоспособной на рынке игрушек.

Остается проблемой кадровое обеспечение дошкольных образовательных учреждений. Сохраняется тенденция старения педагогических работников ДОУ. Численность молодых специалистов со стажем до 5 лет уменьшилась за последние годы более чем на 4% и составляет 8,8%; со стажем 15 лет и более - увеличилась на 10%; 65% от общей численности педагогов не имеют высшего педагогического образования.

Лишь 12% от общей численности воспитателей имеют I-ю квалификационную категорию и 1,3% - высшую.

Серьезной проблемой становится усиливающийся отток педагогов из детских садов в районах, городах, населенных пунктах с возрождающейся экономикой.

Уменьшается количество ДОУ и количество посещающих их детей, в результате чего более 35% дошкольников не пользуются услугами первого уровня системы образования и поступают в школу, имея разные стартовые возможности для обучения.

 

Начальное, основное, среднее образование

 

В настоящее время в 486 общеобразовательных школах области обучаются 141104 человека. Анализ общеобразовательной сети и контингента учащихся за последние десять лет позволяет сделать вывод о том, что произошли серьезные структурные изменения. Активно осуществлялся переход на четырехлетнее начальное обучение: в 2000 году 70% первоклассников обучались по четырехлетней программе (переход на четырехлетнюю начальную школу должен быть завершен в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении в 2001 году).

Ведущей тенденцией, характеризующей современное состояние региональной системы образования, является тенденция к обеспечению вариативности образования.

В области работают 6 лицеев, 5 гимназий, функционирует 181 класс с углубленным изучением предметов по восьми направлениям и 570 профильных классов по 20 направлениям.

Вариативность образования определяется стратегией и тактикой инновационных процессов. В области насчитываются 70 инновационных площадок.

В рамках предмета "Технология" наметился переход от трудового обучения к технологическому, обеспечивающему широкую вариативность содержания.

Важнейшими элементами системы общего образования в области стали процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации. В 2000 году все школы были аттестованы и аккредитованы.

В решение проблем обучения и воспитания реальный вклад вносит психологическая служба. В учреждениях образования работают 286 школьных психологов. Развитие школьной психологической службы, создание школьных, районных (городских) центров психологической помощи и профессиональной ориентации в значительной степени решают проблему индивидуального социально-профессионального самоопределения личности.

В 2000 году в области началась подготовка к проведению эксперимента по переходу на 12-летний срок обучения. Апробированы новые формы проведения итоговой аттестации выпускников школ.

Недостаточно разработано научно-методическое и кадровое обеспечение образовательных учреждений повышенного статуса. Проблема нравственного, физического, психологического, социального здоровья учащихся требует комплексного подхода, необходим системный подход в разработке регионального образования, обеспечения его учебно-научно-методическим комплексом.

Недостаточно разработаны проблемы преемственности педагогических технологий различных уровней: нет четкой системы работы по апробации новых учебных дисциплин, курсов, учебников; нет четкого механизма независимой экспертизы школьного компонента образования (спецкурсы, факультативы, носящие авторский характер).

Комплексный системный подход к решению проблем регионального образования, предусмотренный в настоящей программе, позволит выйти на качественный уровень общего среднего образования в области.

 

Специальное образование

 

В области проживают более 8500 детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в специальном (коррекционном) образовании.

В области функционируют 50 учреждений и групп компенсирующего вида для детей дошкольного возраста, в которых 1729 детей.

Социально-экономическое состояние области не позволяет преодолеть тенденцию роста социального сиротства. Продолжает увеличиваться число выявленных детей и подростков, оставшихся без родительского попечения: 2000 г. - 986 человек (1991 г. - 486 человек).

Учитывая, что в области нет экономических условий для развития семейных форм воспитания детей, лишенных родительского попечения (низкий размер опекунских пособий, не обеспечивающих минимальный прожиточный минимум), остается высоким процент числа детей и подростков, направляемых в детские государственные учреждения: в 2000 г. - 329 человек (33,7%). Ежегодно увеличивается число подопечных детей, передаваемых из-за отказа опекунов в детские дома.

В настоящее время все детские дома области переполнены. Управление и отделы образования вынуждены открыть группы для детей-сирот в специальных (коррекционных) школах - интернатах: Юрьевецкой, Васильевской Шуйского района, Кохомской.

Не получила развития такая форма семейного воспитания, как приемная семья. В области организованы всего 2 приемные семьи, в которых воспитываются 8 детей.

В семьях опекунов воспитываются 2703 ребенка, опекунское пособие с 1 января 2001 г. установлено в размере 600 рублей в месяц.

Основные проблемы, которые требуют решения, - это необходимость четкого взаимодействия всех структур в вопросах диагностики и раннего выявления детей, нуждающихся в специальной (коррекционной) помощи, а также семей, не обеспечивающих защиту прав ребенка на нормальные жизненные условия, создание условий для оказания государственной помощи семьям.

Совершенствование деятельности в области общественного воспитания:

- развитие учреждений социально-реабилитационной направленности;

- организация семейных форм воспитания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие института приемных семей, патроната;

- поддержка семей, воспитывающих опекаемых, усыновленных детей и лиц с ограниченными возможностями.

 

10.4.3. Профессиональное образование

 

Начальное профессиональное образование (НПО)

 

В системе начального профессионального образования 35 дневных учебных заведений с контингентом учащихся 15179 человек и 3 училища в учреждениях исполнения наказаний, где ежегодно получают профессию более 700 человек.

Обучение в учреждениях начального профессионального образования ведется для всех отраслей экономики региона по 78 профессиям.

В 2000 году подготовлено 5927 квалифицированных рабочих, каждый второй выпускник получил квалификацию по двум и более профессиям, 242 человека получили диплом с отличием, 513 человек - повышенные разряды, 85 выпускников трудоустроены (1,4%).

За последние годы система начального профессионального образования претерпела значительные изменения:

- проведена оптимизация сети учебных заведений: 14 учебных заведений было закрыто, передано или объединено с другими образовательными учреждениями;

- изменилась структура подготавливаемых профессий. Подготовка для сферы обслуживания увеличилась до 50%.

Большинство учреждений начального профессионального образования стали центрами профессиональной подготовки обучающихся по 10 - 12 различным профессиям.

В системе начального профессионального образования имеются нерешенные проблемы:

- практически ликвидирован социальный институт базовых предприятий, за счет которых частично осуществлялось обеспечение оборудованием, инструментом, материалами, а также организовывались производственное обучение и практика учащихся;

- в тяжелом положении находятся учебные хозяйства: износ автотранспортной и сельскохозяйственной техники составляет более 85%.

Из-за экономической нестабильности в Ивановской области отсутствует долгосрочное прогнозирование в потребности квалифицированных рабочих кадров, что не позволяет училищам своевременно реагировать на потребности рынка труда.

 

Среднее профессиональное образование (СПО)

 

Значительное место в удовлетворении образовательных потребностей молодежи и общества занимает система среднего профессионального образования области.

В сложных финансово-экономических условиях сеть учреждений СПО полностью сохранена и за последние пять лет расширена за счет трех негосударственных учебных заведений.

Учебные заведения СПО имеются в 11 городах и районах; 57,5% средних специальных учебных заведений находятся в областном центре - городе Иванове.

Востребованность среднего профессионального образования в области подтверждается возрастающим конкурсом (от 1,5 до 3,5) и наличием в целом ряде учебных заведений студентов, обучающихся с возмещением затрат на обучение. Прием сверх контрольных цифр на обучение с полным возмещением затрат за последние четыре года возрос почти в два раза и составляет 19,2% всего состава обучающихся.

Изменилась структура подготовки кадров среднего звена, которая все в большей степени ориентируется на потребности регионального рынка труда. За последние четыре года с 13,6% до 16% возросла доля приема на экономические специальности и с 42,7% до 44,2% - на промышленную группу специальностей. Наблюдаются стабилизация и постепенный рост масштабов подготовки специалистов по техническим специальностям, прежде всего за счет расширения реализации образовательных программ в области технического и технологического сервиса (технологическое обслуживание машин и оборудования; обслуживание электроэнергетических систем). Формируются новые направления подготовки в области сервиса, образования, экономики и управления: за последние три года в учебных заведениях введено 9 новых специальностей.

В то же время серьезно сдерживают развитие системы среднего профессионального образования:

- неудовлетворительное финансирование затрат по оплате коммунальных услуг;

- отсутствие достаточных средств для социальной поддержки студентов и преподавателей; развития материально-технической базы;

- резкое уменьшение или полное прекращение помощи со стороны предприятий и организаций-потребителей кадров, как в плане оказания материальной поддержки учебным заведениям, так и выделения мест для практики студентов;

- учебные заведения не располагают объективными данными об объемах и профилях подготовки специалистов среднего звена для нужд региона, а также для федеральных и муниципальных служб; не имеют договоров с юридическими лицами на подготовку кадров.

 

 

Высшее профессиональное образование

 

Система высшего образования Ивановской области выдержала испытания экономическим и социальным кризисом и продолжает развиваться.

Подготовку специалистов с высшим образованием ведут 8 государственных высших учебных заведений (4 университета, 4 академии), 4 филиала государственных вузов, а также 1 негосударственный институт и 5 филиалов негосударственных вузов. В государственных вузах обучаются 39,5 тысячи человек.

Главным направлением деятельности вузов области является сохранение высокого уровня подготовки специалистов.

Подготовка кадров с высшим профессиональным образованием ведется по 18 направлениям и 110 специальностям. За последние 3 года начата подготовка по 28 новым специальностям, в том числе по 6 инженерным.

Изменяется структура приема в высшие учебные заведения, абитуриенты стали проявлять больше интереса к инженерным специальностям.

В последние годы прием студентов в государственные вузы по всем формам обучения на бюджетные места возрос с 5,4 тысяч человек в 1992 году до 11,0 тысяч человек в 2000 году, то есть в 2 раза.

Сохраняется тенденция роста желающих поступить в вузы.

В то же время на развитие высшей школы Ивановской области дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:

- сохраняющийся дефицит финансирования высшей школы, в результате чего устаревает учебное и научное оборудование, уменьшается и слабо обновляется библиотечный фонд - одна из важнейших составляющих качественного обучения студентов, имеют место перебои в энергообеспечении учебных заведений;

- вузы не защищены от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности финансирования;

- наметился отрыв вузов от экономики и социальной сферы, осуществления конкретных программ социально-экономического развития и модернизации производства как области, так и республики в целом;

- из-за имеющихся противоречий в законодательстве РФ в области образования проблемой является создание в регионе единой действенной системы контроля деятельности государственных и негосударственных вузов;

- мероприятия по обеспечению координации отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования пока не дают желаемых результатов по сокращению сроков и улучшению качества подготовки специалистов;

- значительное увеличение филиалов негосударственных вузов, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров, создает проблему качества предлагаемого образования и как следствие - качества подготовки специалистов;

- из-за отсутствия достаточного финансирования все более замкнутый характер приобретают научная деятельность, ведущаяся в высших образовательных учреждениях области, а также процесс подготовки кадров высшей квалификации;

- в последнее десятилетие ухудшилось и значительно сократилось взаимодействие высших учебных заведений с предприятиями и организациями промышленности, опытными и экспериментальными базами.

 

10.4.4. Дополнительное образование

 

Дополнительное образование детей

 

В Ивановской области имеются 138 образовательных учреждений дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности, в том числе: 77 учреждений системы образования, 44 - культуры, 17 - спорта; действуют общественные организации: подростковые клубы - 78. В системе образования дополнительное образование детей рассматривается как необходимая составляющая единого образовательного процесса в рамках общего среднего образования.

На протяжении многих лет учреждения дополнительного образования детей в Ивановской области постоянно развиваются, подтверждая свою востребованность и необходимость. В настоящее время более 120000 детей (72% от числа школьников) занимаются в них художественным и техническим творчеством, туризмом, краеведением, спортом и т.д. Система дополнительного образования детей наряду с общеобразовательными школами выполняет развивающую, воспитывающую, обучающую, компенсаторную и реабилитирующую функции, обеспечивая социализацию воспитанников.

Снижение уровня промышленного производства повлекло за собой хронический дефицит финансирования системы образования. При колоссальной нехватке площадей для дополнительного образования детей имеют место отдельные факты ликвидации и реорганизации учреждений дополнительного образования, что привело к сокращению их численности и числа детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования.

Техническое творчество относится к числу наиболее капиталоемких направлений в образовании. Из-за недостаточного финансирования также сократились количество профилей технического творчества и контингент обучающихся.

 

10.4.5. Проблемы образования

 

Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее действие оказывают факторы, среди которых основным является социальная, экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике.

Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисной ситуации в системе образования.

Анализ исполнения бюджета образования, состояния материально - технической базы свидетельствует о том, что в последние годы учреждения образования поставлены на грань выживания.

Потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается из бюджетных источников менее чем на половину. В условиях инфляции сохраняется тенденция сокращения реальных расходов на образование. Если исполнение консолидированного бюджета области в 2000 году составило 721 млн. рублей, то в бюджете 2001 года было запланировано лишь 678 млн. рублей, причем более 70% в нем составляет заработная плата и лишь 30% - расходы по другим статьям.

Негативно сказывается на здоровье учащихся учреждений начального профессионального образования неполноценное питание, низкий уровень стипендии - 50 рублей.

Учебная техника, оборудование физически изношены, и морально устарели.

Для обеспечения учебного процесса администрации училищ вынуждены привлекать средства учащихся и их родителей.

В последние годы отчетливо проявляется тенденция ухудшения социального положения и здоровья детей.

Крайне низка благоустроенность учреждений образования в инженерном обеспечении, так 30% учреждений не имеют центрального отопления, канализации и водопровода, 18,9% школьных зданий построены в дореволюционное время, 20,8% - в 20 - 30 годы, 14% - в 40 - 50 годы.

Увеличилось число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возрастает число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. Однако, существующее количество образовательных учреждений для указанных детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении.

В школах Ивановской области установлены 237 классов вычислительной техники, 94% которой морально и физически устарели.

 

10.4.6. Цели и задачи стратегии

 

Реализация стратегии развития образования Ивановской области до 2010 года дает возможность повлиять на процесс формирования региональности нового типа, в котором образование станет первейшей общественной ценностью, "образом жизни" всех и каждого.

 

Цель

 

Стратегической целью является обеспечение необходимых условий для реализации целей образования, заложенных в Законе РФ "Об образовании" и Федеральной программе развития образования, - создание единого регионального развивающего образовательного пространства, которое будет способствовать максимальному развитию социально активной, творческой личности; гарантировать достижение уровня социальной зрелости, достаточного для обеспечения самореализации личности.

 

Задачи

 

Обеспечить доступ к учебе всех категорий населения в соответствии с законодательными гарантиями, потребностями личности, региона, государства и общества.

Организовать структурную перестройку системы образования, направленную на совершенствование содержания образования, его организационных форм, методов и технологий.

Разработать и внедрить региональный компонент государственного образовательного стандарта.

Обеспечить единство и взаимосвязь учебных заведений различных типов и видов, формирующих целостность образовательного пространства области.

Сохранить и развить общедоступную систему дополнительного образования детей и взрослых.

Усилить воспитательную функцию образования, направленную на формирование гражданственности, трудолюбия, нравственности, уважения к правам и свободам человека, любви к Родине, семье, окружающей природе.

Обеспечить своеобразие ("собственное лицо") жизнедеятельности и социального развития каждого района (города) за счет опоры на местные социокультурные и образовательные сообщества.

Сформировать экономические механизмы обеспечения системы образования финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами.

Организовать мониторинг состояния системы образования в области, совершенствовать методы и механизмы прогнозирования развития системы образования в регионе и подготовки специалистов с учетом потребностей личности, региона, общества; обновлять с учетом социально-экономических условий механизмы трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования.

Совершенствовать региональную систему социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Сроки реализации.

Программа реализуется до 2010 года и предусматривает обеспечение нормального функционирования и устойчивого развития системы образования Ивановской области.

В 2002 - 2005 годах предусматривается осуществить ряд мер, направленных на сохранение и поддержку региональной системы образования и подготовку условий для последующего развития.

В период 2005 - 2010 годов предполагается перейти к устойчивому развитию региональной системы образования, удовлетворяющей интересы и потребности личности, региона, общества.

 

Основные Принципы

 

1. Принцип гуманизации образования, предусматривающий реализацию личностно-ориентированного образования и гуманизацию содержания образования.

2. Принцип преемственности и соотнесенности федеральной и региональной программ развития образования, предполагающий координацию программы регионального образования с программами других государственных ведомств и сфер жизнедеятельности.

3. Принцип природосообразности, означающий, что образование должно основываться на научном понимании естественных и социальных процессов; согласовываться с общими законами развития природы и человека как ее неотрывной части; развивать у него ответственность за дальнейшую эволюцию ноосферы.

4. Принцип культуросообразности, заключающийся в приобщении человека к ценностям культуры этноса, общества, цивилизации. Образование становится базой для воспроизводства различных социокультурных традиций.

5. Принцип непрерывности образования, подразумевающий систему развертывания и усложнения содержания образования, т.е. многоуровневое движение человека в образовательном пространстве.

6. Принцип интеграции, позволяющий формулировать целостные представления об окружающей действительности; развивать возможности художественно-образного восприятия мира.

7. Принцип открытости, означающий возможность подключения к реализации программы новых людей с новыми проектами, а также вовлечение в образовательную деятельность других ведомств, организаций, структур.

 

10.4.7. Направления реализации стратегии

 

Основные направления развития региональной системы образования

 

Гуманизация образования, дифференциация образовательных услуг государственных и негосударственных учебных заведений с учетом индивидуальных особенностей и интересов обучающихся.

Превращение образования в открытую самоуправляемую систему, обеспечивающую на территории области реализацию Федерального образовательного стандарта и его регионального компонента.

Разработка и внедрение гибких и динамичных моделей управления образовательной системой, действующих на основе оптимального разграничения полномочий между различными субъектами образования и учитывающих социальные и экономические процессы жизни региона.

Реформирование содержания образования, переход на новые стандарты, освоение инновационных педагогических технологий, информационных программных средств обучения, современной нормативной базы деятельности учебных заведений.

Реорганизация системы педагогического образования, подготовка нового поколения управленческих кадров, специалистов образовательного менеджмента.

Радикальная реорганизация системы непрерывного образования, переподготовки и повышения квалификации педагогов.

Повышение мотивации педагогического труда через материальное стимулирование повышения квалификации.

Качественное обновление материально-технической базы образования, разработка нового механизма финансирования, привлечение средств хозяйственных, коммерческих структур, создание единых фондов образования в области.

 

10.4.8. Обеспечение реализации развития
образовательных программ

 

Дошкольное образование

 

Основными направлениями развития дошкольного образования являются:

обеспечение доступности услуг образовательных дошкольных учреждений для всех групп населения;

создание условий для наиболее полного развития способностей детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, на основе индивидуального подхода;

сохранение и развитие системы различных видов дошкольных образовательных учреждений и обеспечение их функционирования в соответствии с потребностями населения;

поддержка и развитие разнообразных форм оздоровительной работы в образовательных учреждениях различных типов и видов;

адаптация к условиям региона программного и учебно-методического обеспечения Государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ дошкольного образования, в том числе их регионального компонента;

содействие семьям в обучении и воспитании детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения;

обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развитие интеграции дошкольных образовательных учреждений общего и дополнительного образования, внедрение новых образовательных технологий в системе дошкольного образования;

совершенствование содержания работы с детьми, имеющими ограниченные возможности здоровья.

Ожидаемые результаты:

создание и функционирование системы дошкольных образовательных учреждений различных видов в соответствии с потребностями населения;

реализация новых подходов к формированию развивающей среды, наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей;

создание оздоровительной среды, широкое распространение здоровье сберегающих технологий в дошкольных образовательных учреждениях;

обеспечение квалифицированного педагогического консультирования родителей;

расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детям, не посещающим дошкольные образовательные учреждения;

введение дифференцированных норм финансирования дошкольного образования.

 

10.4.9. Общее образование

 

Основными направлениями развития общего образования являются:

сохранение, поддержка и развитие государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования и обеспечение образовательных потребностей населения области на основе изучения социального заказа потребителей образовательных услуг;

совершенствование структуры и содержания общего образования, его организационных форм, методов и технологий:

разгрузка начальной школы;

фундаментализация знаний в основном общем образовании;

ориентация школьных программ на практическую направленность, подготовку человека к жизни в обществе, семье;

сохранение в средней школе высокого уровня математического и естественно-научного образования, профилизация старшей школы;

введение единых государственных экзаменов;

обеспечение преемственности образовательных программ общего и профессионального образования и типовых федеральных программ программами, содержащими региональный и школьный компоненты;

завершение перехода в старшем звене от трудового обучения к технологическому в рамках предмета "Технология", направленного на развитие конкретных технологических знаний и умений учащихся, с учетом региональных особенностей рынка труда в определении профильного обучения;

совершенствование системы профессиональной ориентации;

развитие возможностей для образования одаренных детей с учетом их индивидуальности;

совершенствование механизмов государственной итоговой и промежуточной аттестации учащихся образовательных учреждений;

совершенствование механизмов лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

формирование здорового образа жизни учащихся и создание условий, обеспечивающих охрану жизни, сохранение и укрепление здоровья обучающихся;

совершенствование механизма инспектирования, контроля за исполнением законодательства РФ и Ивановской области в системе образования.

Ожидаемые результаты:

реализация Федерального закона об утверждении Государственного образовательного стандарта основного общего образования и введение в действие полного комплекта федерального и регионального компонентов государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего (полного) общего образования, в том числе и специальных;

качественное обновление содержания и технологий общего образования;

повышение уровня подготовки учащихся на всех ступенях;

расширение различных форм получения образования;

приоритетность здоровья детей в программах развития образовательных учреждений.

 

Дополнительное образование детей

 

Основными направлениями развития дополнительного образования детей являются:

создание региональной системы дополнительного образования;

разработка концепции и научно-методического обеспечения дополнительного образования с учетом новых перспективных направлений, составляющих региональный компонент (экономика, экология, краеведение и др.);

распространение опыта интеграции базового и дополнительного образования;

изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений.

Ожидаемые результаты:

становление единой системы дополнительного образования области;

создание механизмов обеспечения интеграции основного и дополнительного образования;

расширение сферы и перечня реализуемых общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей;

удовлетворение потребностей детей в занятиях по интересам;

подготовка и издание программных и методических материалов по развитию воспитания и распространению опыта работы учреждений дополнительного образования детей.

 

Начальное профессиональное образование (НПО)

 

Основными направлениями развития начального профессионального образования являются:

сохранение и развитие сети учебных заведений начального профессионального образования;

прогнозирование потребности подготовки квалифицированных рабочих кадров;

обеспечение потребности региона в квалифицированных рабочих кадрах;

обновление содержания НПО, внедрение новых педагогических технологий в общей и профессиональной подготовке рабочих кадров.

Ожидаемые результаты:

устойчивая работа учреждений начального профессионального образования по удовлетворению потребностей Ивановской области в воспроизводстве работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности;

расширение перечня образовательных услуг;

увеличение объемов внебюджетной деятельности;

обеспечение потребностей учреждений НПО средствами обучения в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов;

активизация взаимоотношений предприятий, учреждений, организаций с учреждениями начального профессионального образования.

 

Среднее профессиональное образование (СПО)

 

Основными направлениями развития среднего профессионального образования являются:

- сохранение потенциала среднего профессионального образования области и дальнейшего развития его образовательных, воспитательных функций в интересах развития личности, общества и государства, расширение доступа граждан к среднему профессиональному образованию; сохранение существующих социальных гарантий для студентов и преподавателей;

- совершенствование содержания среднего профессионального образования, оптимизация структуры подготовки специалистов с учетом потребностей личности и запросов регионального, российского и муниципального рынков труда;

- формирование заказа на подготовку специалистов по программам среднего профессионального образования, механизма прогнозирования перспективного спроса на специалистов, имеющих среднее профессиональное образование, с учетом рынка труда;

- развитие интеграции среднего профессионального образования и других уровней образования;

- использование производственного потенциала учебных заведений СПО для развития образовательной и хозяйственной деятельности, расширение участия студентов в производственной деятельности учебных заведений; развитие системы платных образовательных услуг;

- упорядочение отношений собственности в системе среднего профессионального образования региона, развитие соучредительства образовательных учреждений;

- создание региональной системы содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников;

- развитие научно-исследовательской и инновационной деятельности образовательных учреждений СПО.

Ожидаемый результат:

удовлетворение потребностей граждан в получении среднего профессионального образования, общества - в высококвалифицированных специалистах, имеющих среднее профессиональное образование;

достижение заданного качества среднего профессионального образования; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда;

развитие воспитательного потенциала образовательных учреждений СПО с целью обеспечения гражданского воспитания, профессионального самоопределения и творческой самореализации личности;

повышение рациональности размещения открывающихся негосударственных учебных заведений СПО в территориальном и профильном аспектах; сбалансированность федеральных, региональных и отраслевых интересов;

создание эффективной системы государственно-общественного управления средним профессиональным образованием на всех уровнях: региональном, муниципальном, на уровне учебных заведений;

расширение возможностей многоканального финансирования средних специальных учебных заведений, экономической и социальной поддержки обучающихся и работников; развития материально-технической базы образовательных учреждений;

формирование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров системы среднего профессионального образования.

 

Высшее образование

 

Основными направлениями развития высшего образования являются:

- конструктивная и реалистичная стратегия и тактика действий каждого вуза, основанная на глубоком анализе современных потребностей российского общества и региона с учетом долгосрочных перспектив социально - экономического, научно-технического и культурного развития региона, страны и мира;

- сохранение в регионе потенциала высшего профессионального образования, обеспечение потребностей общества в расширении масштабов и повышении уровня высшего образования, улучшение качества подготовки специалистов, развитие созидательных способностей человека;

- реформирование высшего образования в соответствии с действующим законодательством в области образования, решениями Всероссийского совещания работников образования, Национальной доктриной образования в Российской Федерации, Планом действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2002 - 2004 год, Федеральной программой развития образования и настоящей региональной программой;

- формирование и обеспечение на уровне региона социально - экономических механизмов расширения доступа граждан к получению высшего профессионального образования;

- увеличение вклада системы высшего образования области в развитие фундаментальных научных исследований и распространение научных знаний;

- содействие в осуществлении на уровне региона мер, обеспечивающих восприимчивость производственной и социальной среды к расширению применения на практике наукоемких, технологичных, экономически безопасных, экономичных и прогрессивных научных и конструкторских разработок, выполненных в вузах области;

- развитие высших учебных заведений как учебно-научно-производственных комплексов;

- формирование регионального заказа на подготовку специалистов с высшим образованием, в том числе и на целевую подготовку;

- обеспечение в вузах области условий для развития личности и творческих способностей студентов, индивидуализации форм, методов и систем обучения, в том числе на основе вариативных профессиональных программ высшего профессионального образования;

- выполнение актуальных для региона исследований в области общественных и гуманитарных наук;

- гуманизация вузовского образования;

- осуществление мер по широкому привлечению студентов к научно-исследовательской работе;

- развитие международных связей высших учебных заведений области;

- содействие в создании необходимых экономических условий для развития и совершенствования материально-технической базы высших учебных заведений области;

- упорядочение отношений собственности в системе высшего профессионального образования региона;

- обеспечение взаимодействия органов управления высшим образованием федерального, регионального и муниципального уровней;

- создание региональной системы содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников.

Ожидаемые результаты:

- удовлетворение потребностей граждан в высшем профессиональном образовании; общества, государства и региона - в воспроизводстве специалистов, имеющих высшую квалификацию, в том числе посредством аспирантуры и докторантуры;

- повышение качества высшего профессионального образования и уровня подготовки специалистов, имеющих высшее профессиональное образование;

- развитие потенциала вузов в гражданском воспитании, профессиональном самоопределении и творческой самореализации личности;

- повышение рациональности размещения открывающихся негосударственных вузов и их структур в территориальном и профильном аспектах, сбалансированность федеральных, региональных и отраслевых интересов;

- интенсификация и индивидуализация обучения, реализация современных информационных технологий, развитие у студентов навыков самообразования;

- развитие системы дистанционного обучения;

- сохранение и укрепление в вузах передовых педагогических, научных и проектно-конструкторских школ;

- вхождение в международное информационное и коммуникационное пространство, в том числе и за счет распространения технологий дистанционного обучения;

- обучение иностранных граждан в вузах, обоснованное экономически и геополитически;

- содействие расширению участия ученых, работников вузов в международных научных программах, технологических исследованиях и образовательных проектах.

10.5. Молодежная политика

 

10.5.1. Содержание проблемы

 

Деятельность областных органов исполнительной власти и муниципальных образований по реализации молодежной политики осуществляется в следующих социально-экономических условиях:

1. Продолжается социальное расслоение в молодежной среде, утеряны равные шансы на получение образовательных, медицинских, социально - бытовых и других социальных услуг, достойной работы.

2. Нарастают негативные тенденции в развитии демографической ситуации. В сравнении с 1996 г. численность 17 - 29-летних жителей Ивановской области уменьшилась на 55 тысяч человек - с 287824 почти до 235423. Рождаемость сохраняет тенденцию к уменьшению - 8879 человек в 1996 г. и 8215 человек в 1999 г., а смертность - к возрастанию с 22482 в 1996 до 24913 в 1999 г. На начало 2000 г. смертность превысила рождаемость в 3 раза.

3. Ухудшается состояние здоровья молодежи. Общая подростковая заболеваемость (15 - 17 лет) возросла с 53303 случаев в 1996 году до 84209 случаев в 1999 году. В структуре подростковой смертности (15 - 17 лет) травмы и отравления в 1998 году составили 58,5% от общего количества смертей, а в 1999 - 74%. С 1996 по 1999 год отмечен рост на 64% психических расстройств у молодежи в возрасте от 15 до 19 лет (542 случая в 1996 г., 888 - в 1999 г.). Количество расстройств, связанных с употреблением психоактивных веществ, возросло с 34 случаев в 1996 году до 757 - в 1999 г.

4. Сохраняется высокий уровень преступности в молодежной среде. По сравнению с 1997 годом количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в Ивановской области, увеличилось на 32,2%, особенно большой прирост составил в последний год - 25,1%.

Анализ криминогенной ситуации за последние 4 года говорит об интенсивности роста противоправного поведения несовершеннолетних: значительно увеличилось количество имущественных преступлений (увеличение на 35,8% по сравнению с 1997 г.); преобладают групповые формы преступной деятельности (рост на 20,7%), на 37,2% увеличилось количество преступлений с участием взрослых лиц; увеличивается количество потенциальных бродяжек и попрошаек, их число увеличилось по сравнению с 1998 годом на 71,8%. Одной из возрастающих проблем национальной безопасности России является экспансия наркобизнеса и наркотизации молодежи: около 70% потребляющих наркотики составляют молодые люди до 30 лет.

5. Падает социальная ценность труда среди молодых людей; происходит перераспределение молодежи из сферы материального производства и производственного предпринимательства в сферу обслуживания; сохраняется значительный процент безработицы среди молодежи. (28,2% молодежи от общего числа безработных).

6. Происходит размывание ценностных ориентаций, кризис духовного мира юношества; усиление недоверия к институтам власти в целом. По данным социологических опросов 68,7% молодых людей не ждут для себя положительных перемен, испытывают тревогу и отчаяние от обилия трудно разрешимых проблем. Почти 40% молодежи оценивают отношение властей к себе как "безразличное", 30% полагают, что власти вспоминают о проблемах молодежи, когда им требуется поддержка, и лишь 28% оценивают отношение органов управления как заинтересованное.

 

10.5.2. Основные задачи программы

 

Основной целью является формирование, развитие и укрепление правовых, социально-экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства; для самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного российского общества.

Идеология программы базируется на следующих исходных принципах:

- социальное инвестирование;

- инновационное развитие;

- инициатива и самореализация.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

- оздоровление демографической ситуации в обществе, укрепление института молодой семьи;

- улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, развитие системы отдыха и оздоровления;

- профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;

- развитие системы социальных служб для молодежи и подростково - молодежных клубов;

- содействие получению качественного профессионального образования; работа со студенческой и учащейся молодежью;

- создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых россиян;

- создание условий для развития эстетического, художественного и интеллектуального творчества детей и молодежи;

- развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма, международных обменов; поддержка деятельности детских и молодежных общественных объединений;

- подготовка молодых людей к службе в армии; воспитание гражданско-патриотического отношения к Родине;

- содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости и профориентации молодежи;

- социально-экономическая поддержка при создании семьи; содействие в решении первичных жилищных проблем;

- решение проблем мотивации труда и привитие новых ценностных ориентиров; адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т.ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство;

- формирование у молодежи активной жизненной позиции; повышение электоральной культуры, готовности к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении; создание условий для выдвижения способных и компетентных молодых людей в органы государственной власти на всех уровнях;

- развитие системы ювенальной юстиции; правовая защита и социальная адаптация подростков и молодежи.

 

10.5.3. Основные направления

 

Трудоустройство и занятость молодежи

 

- Развитие всех форм воспитания в молодых людях целеустремленности и предприимчивости; решение проблемы мотивации труда как первой жизненной необходимости и главного способа достижения жизненного успеха;

- Повышение уровня профессиональной подготовки молодых специалистов, в том числе через реализацию инновационных программ и проектов в системе профессионального образования;

- Усиление роли государства в вовлечении молодежи в цивилизованное предпринимательство; создание на государственном уровне механизмов и инфраструктуры поддержки молодежного предпринимательства;

- Реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда; расширения спектра услуг для молодежи на рынке труда;

- Разработка и внедрение инновационных технологий социально - экономической поддержки молодежи в области занятости; повышение мотивации молодых людей к активному поиску работы; создание условий для эффективной профессиональной самореализации;

- Развитие инфраструктуры профориентации и профотбора; обеспечение профориентационного сопровождения учебного процесса; расширение сферы трудоустройства различных категорий молодежи в условиях современного рынка труда;

- Поддержка деятельности центров досуговой и сезонной занятости, молодежных бирж труда, ученических предприятий, студенческих отрядов; молодежных объединений, реализующих программы в сфере обеспечения занятости и профориентации молодежи и подростков;

- Поддержка и продвижение особо одаренных молодых людей на руководящие должности в органы управления, а также руководителей предприятий на конкурсной основе.

 

Комплексные меры по созданию условий для формирования и
стабилизации молодой семьи

 

- Развитие учреждений медико-психологического и медико-педагогического обслуживания молодежи. Просвещение подростков по вопросам сексуального воспитания, безопасного материнства, профилактики заболеваний, передающихся половым путем;

- Организация при социальных службах для молодежи клубов молодой семьи, центров планирования семьи, консультаций по подготовке молодых пар к семейной жизни;

- Организация системы мониторинга; информационно-консультационная, юридическая и правовая поддержка по проблемам молодой семьи.

 

Пути решения жилищной проблемы молодых семей

 

- Осуществление государственного стимулирования предприятий, специализирующихся на строительстве жилья для молодежи; развитие межведомственных форм планирования и контроля решения жилищной проблемы молодой семьи;

- Организационно-правовое обеспечение предоставления адресных субсидий и кредитов молодежи, молодым семьям на строительство, приобретение жилья, улучшение жилищных условий; способствование развитию системы ипотечного кредитования молодежи и молодых семей.

 

Формирование условий для гражданского становления, военно-
патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи

 

- Пропаганда отечественной истории (в т.ч. военной) и культуры; разработка и внедрение элементов и форм гражданско-патриотического воспитания в системе общего и профессионального образования; развитие системы взаимосвязей между армией и молодежью, формирование национального самосознания;

- Развитие различных форм гражданско-патриотического воспитания в системе летних лагерей отдыха и функционирования молодежных клубов по месту жительства;

- Поддержка мероприятий по формированию у молодежи склонности и готовности к профессиональному служению в армии.

 

10.5.4. Поддержка мероприятий по увековечению памяти защитников
Отечества, проводимых молодежными объединениями

 

- Координация и поддержка деятельности молодежных объединений по поиску и захоронению останков погибших воинов, увековечению памяти защитников Отечества;

- Поддержка деятельности молодежных общественных объединений, направленной на реставрацию, восстановление и содержание памятников истории, культуры и архитектуры, экологических зон, мемориальных комплексов и памятников ратной и трудовой славы, создание и содержание музеев;

- Организация и проведение мероприятий в связи с памятными событиями, знаменательными и юбилейными датами культурной и военной отечественной истории.

 

Поддержка студенческой молодежи

 

- Создание организационно-правовых основ и развитие студенческого самоуправления как формы самоорганизации молодых людей в учебно - воспитательной деятельности;

- Решение социально-экономических проблем студенческой молодежи; нормативно-правовое обеспечение социальных гарантий (в том числе, оказание государственной помощи в трудоустройстве, содействие занятости в каникулярное время и пр.); развитие всех форм социально-экономической поддержки молодых студенческих семей;

- Разработка и реализация молодежных образовательных программ, создание элементов федеральной системы содействия научно-техническому развитию студенчества;

- Организация и проведение семинаров, лагерей для лидеров студенческих общественных объединений, выездных учебно-методических практик, стажировок; расширение научно-методических и творческих связей (в том числе, международных) между учебными заведениями.

 

Развитие художественного творчества молодежи

 

- Поддержка и развитие всех форм и методов выявления и развития творческих задатков, формирования на их основе общих и специфических способностей, индивидуальности личности молодого человека; возвышения ее творческого потенциала и способности к самовыражению;

- Воспитание потребности молодежи к освоению ценностей общечеловеческой и национальной культуры, формированию эстетических ценностей и вкуса, стремления к созданию и приумножению ценностей духовной культуры, участию в культурной жизни общества;

- Организация системы проведения молодежных конкурсов-фестивалей по различным жанрам художественного творчества.

 

Развитие массового молодежного спорта

 

- Поддержка и развитие всех форм и методов воспитания в молодых людях потребности к физической культуре, спорту; пропаганда здорового образа жизни;

- Организация спортивных массовых мероприятий для молодежи;

- Налаживание взаимодействия с различными организациями, занимающимися физическим воспитанием детей и молодежи.

 

Работа с детьми и молодежью по месту жительства

 

- Создание концепции развития новых форм работы с подростками и молодежью; проектирование и развитие программ социально ориентированной деятельности с детьми, максимально приближенной к месту жительства; поддержка деятельности подростковых и молодежных клубов на конкурсной основе;

- Развитие профилактической работы с группами социального риска среди молодежи и подростков;

- Изучение, обобщение и внедрение эффективного опыта по организации работы по месту жительства, предотвращению асоциального поведения подростков и молодежи.

 

Профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ
среди молодежи

 

- Формирование законодательно-нормативной базы для организации системы профилактической работы;

- Обобщение, распространение и внедрение в практику эффективных методов психологической защиты, препятствующей употреблению алкоголя и психоактивных веществ; поддержка деятельности сети информационных служб по вопросам предупреждения употребления психоактивных веществ, лечения и реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью;

- Создание профильных смен и лагерей труда и отдыха для молодых людей "группы риска"; разработка системы уличной работы с молодежью;

- Разработка программ профессионального дополнительного образования по подготовке специалистов, работающих с наркозависимыми; развитие волонтерского движения;

- Формирование позитивного образа духовно-здорового человека, представителя "безнаркотической" и "безалкогольной" субкультуры, развитие социальной рекламы.

 

Поддержка молодежных и детских общественных объединений

 

- Расширение форм эффективного государственного регулирования вопросов деятельности молодежных и детских объединений в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"; развитие системы эффективного законотворчества в этой области на уровне субъектов Российской Федерации;

- Информационное обеспечение и подготовка кадров молодежных и детских объединений, привлечение их к выполнению государственного заказа на осуществление различных видов деятельности, являющихся приоритетными при реализации государственной молодежной политики.

 

Развитие системы молодежного, детского, семейного отдыха
и оздоровления

 

- Организация работы детских оздоровительно-образовательных учреждений различных форм собственности, экспериментальных площадок для внедрения новых педагогических технологий и методик дополнительного образования; реализация инновационных программ и проектов организации детского, молодежного и семейного отдыха;

- Осуществление проектирования по вопросам маркетинга и менеджмента в системе отдыха и оздоровления; создание сети информационного обеспечения программ молодежного, детского и семейного отдыха.

 

Международное молодежное сотрудничество

 

- Поддержка и развитие всех форм международных молодежных обменов на основе приоритетов общечеловеческих ценностей, гуманизма и демократии; изучение зарубежного опыта в области молодежного законодательства;

- Развитие всестороннего сотрудничества со странами СНГ; установление приоритетов в отношении других регионов мира;

- Организация обменов представителями детских и молодежных объединений с целью реализации международных молодежных проектов и программ при решении самых острых проблем молодежи: безработицы, наркомании, преступности, получения социальных гарантий, экологии и т.д.

13.1. Принципы формулирования целевых установок и императив
модернизации

 

Цели развития для любой территории в самом общем виде формулируются следующим образом.

1. Обеспечение достойных условий жизни всем гражданам страны.

2. Создание условий для развития и улучшения жизни будущих поколений.

3. Обеспечение свободы и безопасности личности, бизнеса и государства.

Проблема состоит в том, как достичь желаемого состояния в наиболее короткие сроки. Решение этой проблемы состоит в выборе и организации (взаимном сопряжении) средств, которые в некотором смысле, по своей сути, также являются целями, но более низких уровней.

В нынешних условиях - сохранения достаточно больших незадействованных производственных мощностей, повышение эффективности производства является, в первую очередь, функцией роста производства, поэтому систему приоритетов, как для России в целом, так и для отдельных ее территорий необходимо выстроить следующим образом:

1. Экономический рост и повышение уровня жизни.

2. Эффективность производства.

3. Макроэкономическая стабилизация *.

4. Институциональные реформы.

 

* Под макроэкономической стабилизацией на уровне региона понимается, прежде всего, бездефицитность бюджета и сбалансированность ввоза - вывоза.

 

При этом в дальнейшем, за пределами 2005 года, задачи роста эффективности производства и повышения качества продукции должны переместиться на первое место. Это связано с тем, что практически весь рост производства в Ивановской области должен быть обеспечен ростом производительности труда. И если в ближайшие два - три года рост производительности труда является естественным следствием увеличения загрузки мощностей, то в дальнейшем, по мере исчерпания этого фактора, рост производительности труда невозможен без повышения качества производственного аппарата и роста эффективности производства. Именно эти цели (рост эффективности производства и повышения качества продукции) являются стратегической задачей развития.

С учетом предлагаемой системы приоритетов, а также учитывая существовавшие в недавнем прошлом негативные тенденции, можно сформулировать следующие долгосрочные экономические интересы Ивановской области:

1. Весь капитал и весь доход, созданный в Ивановской области, должен работать на интересы и экономическое процветание Ивановской области.

2. Внутренняя экономическая среда должна обеспечивать нормальное функционирование всех отраслей регионального хозяйства и способствовать максимально возможному привлечению иностранного капитала в реальный сектор экономики.

3. Экспансия ивановских производителей на мировые товарные рынки поддерживается и стимулируется всеми возможными способами.

4. Импорт иностранных товаров должен ограничиваться масштабами, которые не подрывают внутреннего производства.

5. Импорту инноваций и наиболее современных технологий должны быть предоставлены максимально возможные льготы и приоритеты.

Фактически, предлагаемое изменение наполнения целей и системы приоритетов направлено на существенное изменение итогов функционирования экономической системы. Таким образом, речь идет о необходимости модернизации экономики Ивановской области, то есть о придании ее основным элементам нового качества.

Модернизация является не столько целью, сколько средством формирования новой модели, обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста, позволяющей в будущем решать задачи повышения уровня жизни, эффективности и конкурентоспособности.

Важнейшей задачей модернизационного периода является создание ситуации, когда подавляющая часть экономически активного населения обретет уверенность в возможности достижения для себя и своих близких (в обозримый срок) достойных стандартов уровня жизни. Решение этой задачи требует, во-первых, формирования устойчивой тенденции постоянного улучшения уровня жизни, а во-вторых, принятия своего рода декларации государства о намерениях способствовать достижению конкретных, количественно определенных целей.

13.2. Цели развития

 

Сформулированные выше приоритеты экономической политики и желательный образ будущего, безусловно, требуют конкретизации. При этом необходимо иметь в виду, что и цели и механизмы их реализации предполагают наличие соответствующих субъектов. Это означает, в том числе, что сами целевые установки развития должны быть соответствующим образом структурированы. Кроме того, существует проблема эшелонирования целей во времени.

Стратегические цели развития Ивановской области на 10-летнюю перспективу состоят в следующем:

1. Обеспечение уровня доходов и потребления населения в Ивановской области, соответствующего среднероссийскому уровню жизни. Данный уровень доходов может быть обеспечен при достижении регионального ВРП не ниже 2 - 2,5 тысяч долларов на человека. Учитывая тот факт, что в настоящее время величина регионального ВРП на душу населения составляет не более 450 долларов на человека, формально это означает рост более чем в 5 раз. Возможности реализации этой задачи будут рассмотрены ниже.

2. Средняя продолжительность жизни не ниже чем в РФ.

3. Полное обновление существующего производственного аппарата. Для реализации этой задачи потребуются инвестиции в объеме не менее 1 млрд. долларов.

4. Формирование режима интенсивного обновления основного капитала с уровнем годового обновления основных фондов не ниже 10%. Это предполагает значительное увеличение доли накопления основного капитала в ВРП (в зависимости от эффективности инвестиционных ресурсов эта доля может составлять от 30% до 40% ВРП).

 

Цели для бизнеса

 

1. Устранение административных барьеров для бизнеса.

2. Снижение налогового бремени.

3. Поддержка со стороны Администрации экспортной экспансии.

4. Лоббирование Администрацией интересов регионального бизнеса на федеральном уровне, в частности лоббирование разработки федеральных целевых программ.

5. Установление долгосрочного госзаказа федерального уровня на продукцию текстильной промышленности.

 

Цели для Администрации

 

1. Бездотационный бюджет Ивановской области.

2. Повышение уровня собираемости налогов не менее, чем на 20%.

3. Наличие эффективной системы управления и стратегического планирования. Полная прозрачность бюджета.

4. Показатели уровня жизни населения региона не ниже среднероссийских.

5. Снижение уровня нелегального вывоза капитала по сравнению с современным уровнем до экономически приемлемых размеров (то есть в 4 - 5 раз).

6. Уменьшение в 4 - 5 раз доли теневой экономики.

7. Наличие на территории области 3 - 5 компаний общероссийского значения и одной компании мирового уровня.

8. Объем привлекаемых из-за пределов области инвестиций в регион к концу периода на уровне не менее 100 миллионов долларов в год.

 

Эшелонирование целей во времени

 

Первый этап - 2002 - 2004 г.г. предполагает реализацию следующих целей.

Формирование и запуск механизмов задействования существующих резервов.

Ликвидацию большей части неэффективных производственных мощностей. Это потребует увеличения коэффициента выбытия ОПФ до 5 - 7% в год. За счет этого снижение уровня издержек в промышленности и сельском хозяйстве не менее, чем на 15%.

Доведение уровня использования оставшихся производственных мощностей в промышленности до 75 - 80%.

Повышение уровня собираемости налогов на 10 процентных пунктов. С этой целью разработка и внедрение региональной базы учета доходов и собственности.

Увеличение масштабов экспорта продукции региона за пределы России не менее, чем в 3 раза.

Снижение масштабов вывоза капитала в 2 - 3 раза.

Легализация большей части теневого бизнеса в сфере производства и торговли.

Начало реализации масштабной жилищной программы, в том числе программы ипотечного кредитования.

Принципиальное упрощение условий организации частного бизнеса, введение принципа "одного окна". Увеличение на этой основе масштабов мелкого бизнеса в Ивановской области в 2 раза.

 

Второй этап - 2005 - 2010 г.г.

 

1. Повышение уровня собираемости налогов еще на 10%.

2. Ликвидация экономически значимой теневой экономики.

3. Вывод на российский фондовый рынок нескольких региональных компаний.

4. Формирование благоприятного инвестиционного и хозяйственного климата, привлечение на этой основе значительных внешних инвестиционных ресурсов. Реализация программы внешних заимствований.

5. Создание "электронного правительства" и резкое повышение эффективности управления регионом.

6. Доведение доли экспорта за пределы России в общем объеме вывоза продукции из региона до 60%.

Многие шаги и меры, которые необходимо предпринять и которые будут осуществляться в рамках реализации конструктивной стратегии, не будут иметь немедленных и ощутимых результатов. Тем не менее весь набор осуществляемых мер, а также их действенность (их позитивный или негативный заряд) безусловно будет сказываться на деловом, инвестиционном и человеческом климате региона.

 

Система первоочередных мер по реализации стратегии

 

Может быть, самая главная проблема перехода к новой стратегии, к новым механизмам воспроизводства, к новому стилю жизни - это психология и менталитет людей. Необходимо убедить население Ивановской области в том, что изменения возможны, необходимо достаточно быстро показать всем, что изменения к лучшему уже происходят, что власти можно верить и что с ней можно и нужно работать.

Одна Администрация сама по себе вряд ли сможет в обозримые сроки изменить социально-экономическую ситуацию в регионе. Поэтому задача состоит в том, чтобы показать населению региона, что это их общий, это совместный проект населения, бизнеса и власти. Важно, чтобы у людей возникло чувство причастности и чувство ответственности за это общее дело.

В этой связи необходимы нестандартные меры по формированию климата взаимного доверия, по устранению дистанции между властью и населением. Первоочередную роль в формировании такого климата должны играть средства массовой информации.

13.3. Необходимые мероприятия по ликвидации кризисных явлений
в экономике региона и созданию предпосылок к ее росту

 

Перечень и краткое содержание мероприятий (в т.ч. Администрации области) в основных отраслях экономики региона

 

Промышленность

 

1. Списание ОПФ с целью снижения доли избыточных основных производственных фондов.

2. Передача объектов социальной сферы на содержание муниципальным органам.

3. Специализация ВУЗов на подготовку маркетологов с целью повышения уровня квалификации сотрудников маркетинговых служб предприятий.

4. Проведение более активной маркетинговой политики, повышение эффективности управления производств. запасами и производством с целью повышения скорости оборота оборотных средств.

5. Расширение рынков сбыта ТНП с целью увеличения их доли в общем объеме производимой продукции.

6. Усиление инновационной деятельности в регионе, направленное на увеличение качества производимой продукции и увеличение доли новой продукции.

7. Налаживание производства продукции экстра - класса с фирменными торговыми марками.

8. Снижение энергоемкости на 20 - 30% за счет энергосберегающих технологий.

9. Привлечение инвестиций в целях технического перевооружения и освоения новых видов продукции.

10. Возрождение системы подготовки и переподготовки рабочих кадров.

11. Активное внедрение энергосберегающих технологий.

12. Создание ассоциаций, холдингов и технологических цепочек с целью выработки взаимоувязанной и взаимовыгодной стратегии поведения на рынке.

13. Оптимизация структуры управления путем создания вертикально интегрированных объединений (прежде всего в текстильной промышленности).

 

Энергетика

 

1. Реконструкция ИвГРЭС, ИвТЭЦ-1, ИвТЭЦ-2.

2. Строительство малых ТЭЦ.

3. Восстановление малых ГЭС с целью увеличения производства электроэнергии.

4. Использование нетрадиционных источников энергии: биогаз, тепловые насосы, солнечная и ветровая энергия.

5. Восстановление торфодобывающей отрасли.

6. Развитие энергосберегающих технологий (детандер - генераторное оборудование).

7. Развитие газификации в районах.

8. Создание коммерчески эффективных компаний.

 

Легкая промышленность

 

1. Повышение конкурентоспособности за счет ориентации на широкие ткани (не менее 1,5 м) с новыми видами отделки.

2. Развитие производства высококачественных экологически чистых льняных и смесовых тканей (в том числе с использованием котонина).

3. Переработка текстильной продукции в готовые изделия (трикотаж, швейные изделия) в рамках региональных объединений. Создание условий для легализации теневого сектора.

4. Перемещение центра ярморочно-выставочной деятельности в области легкой промышленности и моды из г. Москвы в г. Иваново.

5. Расширение использования химических волокон.

6. Экспортная направленность отрасли.

7. Создание условий для вывода из тени бизнеса, особенно швейного.

 

Машиностроение

 

1. Освоение и наращивание производства минитехники для сельскохозяйственного производства, снегоуборочных работ, строительства.

2. Значительное повышение качества продукции за счет внедрения систем качества (QS-9000).

3. Создание совместных предприятий по выпуску комплектующих изделий на экспорт и новых видов продукции на внутренний рынок.

4. Усиление внутрирегиональной технологической кооперации предприятий отрасли.

 

Пищевая промышленность и АПК

 

1. Реформирование предприятий с целью финансового оздоровления.

2. Создание вертикально-интегрированных центров для более глубокой переработки продукции сельского хозяйства.

3. Изменение структуры посевных площадей с целью обеспечения максимальной рентабельности производства.

4. Развитие сельскохозяйственной базы по выращиванию и первичной переработке льна.

5. Осуществить строительство внутрихозяйственных дорог и жилья.

6. Повышение продуктивности отрасли животноводства за счет обновления поголовья скота перспективных пород.

7. Создание эффективной торгово-закупочной сети.

 

Строительство

 

1. В промышленности стройматериалов - ориентация на производство продукции с новыми эксплуатационными свойствами: стеклокерамика, пенокерамика, строительные смеси, лицевой керамический кирпич и прочее.

2. Создание системы государственной поддержки и стимулирования развития жилищного строительства: участие в федеральных программах, развитие ипотеки и прочее.

3. Укрепление материально-технической базы строительных организаций.

4. Более широкое использование природных ресурсов.

5. В дорожном строительстве:

- завершение строительства мостового перехода через реку Волга и связанных с ним автомагистралей;

- завершение формирования сети территориальных дорог;

- приведение в нормативное состояние внутрихозяйственных дорог;

- модернизация основных межрегиональных дорог.

 

Химико-лесной комплекс

 

1. Расширение выпуска импортозамещающей продукции и химпрепаратов для хозяйственных нужд.

2. Глубокая переработка древесины на основе новых технологий, в том числе и с участием иностранных инвесторов.

 

Торговля и сфера услуг

 

1. Упорядочивание рыночной торговли (строительство торговых центров).

2. Создание оптового продовольственного рынка.

3. Создание центра подготовки и повышения квалификации работников торговли.

4. Увеличение объема предоставляемых населению платных услуг, особенно в сельской местности.

5. Увеличение обеспеченности населения региона домашней телефонной связью; доли населения, пользующегося услугами мобильной телефонной связи; уровня компьютеризации населения региона.

6. Создание эффективной системы контроля торговых организаций, особенно в сфере оборота алкогольной продукции.

 

Социальная сфера

 

Образование:

- обеспечить доступ к различным видам образования всех слоев населения;

- организовать структурную перестройку системы образования, направленную на совершенствование содержания, организационных форм, методов и технологий;

- разработать и внедрить региональный компонент государственного образовательного стандарта;

- усилить воспитательную функцию образования (трудолюбие, патриотизм и т.п.);

- расширить сферу профессионального образования.

Культура и искусство:

- обеспечить сохранение и развитие традиций театрального и музыкального искусства;

- обеспечить развитие культуры в сельской местности: народного творчества, художественных промыслов и ремесел;

- укрепить материально-техническую базу библиотек;

- внедрение и развитие коммуникационной модели музея, поддержка инновационных технологий музейной деятельности;

- сохранение памятников архитектуры;

- создание единой системы по кино - видеопрокату.

Здравоохранение:

- обеспечение сбалансированности объемов государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями бюджетов и ОМС;

- обеспечение доступности медицинской помощи для сельского населения;

- внедрение в практику новых форм и методов обеспечения санитарно - эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, мониторинга здоровья людей, медико-санитарного образования.

Социальная защита населения:

- создание и организация новых учреждений (социально - реабилитационных центров, кризисного центра для женщин и т.п.);

- расширение функционирующих объектов СЗН;

- погашение задолженности по всем видам социальных пособий.

Молодежная политика:

- создание системы патриотического и духовно-нравственного воспитания;

- профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма;

- развитие массовых видов детского и молодежного спорта и туризма;

- социально-экономическая поддержка молодой семьи при решении жилищных проблем.

 

Малое предпринимательство

 

1. Обеспечение благоприятных и стабильных условий для функционирования экономической деятельности в целом, прежде всего в плане налогообложения;

2. Оказание государственной поддержки начинающим предпринимателям;

3. Обеспечение защиты прав и безопасность личности и собственности.

 

Туризм и отдых

 

1. Разработка и реализация региональной программы развития туризма;

2. Проведение конкурсов инвестиционных проектов по освоению зеленых площадок в живописных местах области;

3. Разработка туристических маршрутов различной направленности;

4. Модернизация объектов лечебно-оздоровительного комплекса;

5. Расширение и совершенствование рекламной деятельности.

13.4. Мероприятия по реализации программы экспортной ориентации
Ивановской области

 

1. Постоянно действующая выставка образцов товаров текстильного и швейного производства, традиционно представленных на рынках Западной Европы. Возможность передачи (продажи) образцов этой продукции ивановским производителям.

2. Формирование базы данных крупнейших оптовых поставщиков текстильной и швейной продукции на рынки Западной Европы - программа внедрения в основные товаропроводящие сети текстильной и швейной продукции.

3. Программа приобретения в собственность хлопкопроизводящих и хлопкоперерабатывающих мощностей в республиках Средней Азии.

4. Продвижение инвестиционных проектов перевооружения промышленности, направленных на резкое увеличение экспортной ориентации на федеральном уровне. Оценка капиталоемкости.

5. Создание специального подразделения Администрации, ответственного за усиление экспортной ориентации региона и улучшение пропорций обмена для региональной экономики. В сферу интересов и ответственности этого подразделения должны входить: а) всесторонняя поддержка любых региональных проектов, ориентированных на увеличение экспорта готовой продукции и услуг; б) координация деятельности с федеральными структурами (в первую очередь МВЭС и Минэкономразвития); в) разработка местного законодательства, стимулирующего рост экспорта; г) информационное сопровождение и поддержка экспортных проектов; д) инвентаризация резервов роста экспорта в регионе; е) разработка долгосрочной стратегии экспортной ориентации Ивановской области. Критерием качества работы такого подразделения естественно использовать показатель доли экспорта в валовом региональном продукте в неизменных ценах.

6. Разработка специальной программы образования, нацеленной на максимально возможное изучение иностранного языка в регионе.

13.5. Мероприятия в бюджетной сфере региона

 

В решающей мере низкий уровень поступлений от Ивановской области в бюджетную систему объясняется состоянием экономики области. Это, в частности, выражается в относительно высоком удельном весе убыточных предприятий, у которых отсутствуют средства для выплаты налогов.

Неудовлетворительное финансовое состояние предприятий отчасти является результатом искусства отчетности, отчасти - результатом деятельности посреднических давальческих структур. Последовательное ограничение этих негативных явлений возможно на основе соглашения между Администрацией области и руководителями текстильных предприятий. Такие меры представляются наиболее перспективными в целях повышения налоговых поступлений в консолидированный бюджет области.

Поступления налогов на имущество с коммерческих предприятий и с физических лиц могут быть повышены за счет дифференцированного повышения ставок и активизации работы налоговых органов по данному направлению. Такими же мерами можно обеспечить рост поступлений региональных и местных налогов, в существенно меньшей степени - земельного налога.

По уровню доходов бюджетная система Ивановской области заметно отстает от других областей Центрального федерального округа. Соответственно, это предъявляет повышенные требования к рациональному и эффективному использованию бюджетных средств.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета области показывает относительно высокую по сравнению с общероссийским и районным уровнем долю расходов на сельское хозяйство при относительно более низком уровне расходов на промышленность, энергетику и строительство.

Чрезвычайно возросли расходы на управление. Их удельный вес в общих расходах расширенного бюджета за пять лет повысился в полтора раза. По-видимому, назрела необходимость в реорганизации системы управления. При этом расходы на управление целесообразно привести в соответствие с динамикой собственных доходов расширенного бюджета.

В свою очередь расходы на народное хозяйство нельзя признать чрезмерными. Однако, данные расходы также можно сократить, несколько изменив при этом способы бюджетной поддержки предприятий.

В частности, целесообразно прямые субсидии и дотации заменить на субсидирование процентной ставки и предоставление гарантий Администрации области для получения кредитов производителями. Для предоставления гарантий предпочтительнее использовать внебюджетный фонд Администрации Ивановской области, поскольку любые целевые фонды гарантий в составе дефицитного консолидированного бюджета будут "наказываться" Минфином посредством сокращения федеральных трансфертов.

Переход к гарантированию кредитов облегчит предприятиям области (в том числе сельскохозяйственным производителям) получение кредитов и улучшит условия их обслуживания.

Реальное увеличение платности услуг образования и здравоохранения возможно для той группы населения, уровень доходов которой не ниже двух прожиточных минимумов.

В целом по стране (Ивановская область исключением не является) в ценах товаров и услуг, идущих в промежуточное и конечное потребление, непомерно высока доля наценок торговли и транспорта. Соответственно, относительное их снижение дает не просто экономию расходов бюджета, но и при прочих равных условиях означает повышение реального уровня оплаты труда и начислений во внебюджетные фонды. Разумеется, в полном объеме эффект от такого изменения соотношений цен может быть реализован лишь при соответствующей политике на уровне страны в целом. Однако, и в рамках области необходимо провести систему мероприятий, направленных на рационализацию системы обслуживания учреждений социальной сферы в части снабжения, транспортных услуг и ремонта объектов.

Необходимо создание системы муниципальных предприятий, предоставляющих эти услуги и работающих на принципах некоммерческих организаций. Данное направление экономии расходов бюджета требует, прежде всего, организационных усилий со стороны Администрации и четкого экономического анализа. Этот путь является наиболее приемлемым и для населения, тем более, что в этом случае уменьшаются последующие импульсы к росту затрат.

13.6. Мероприятия в сфере взаимоотношений с федеральным центром

 

Проблема региона заключается в том, что даже средних или повышенных (относительно) трансфертов не хватает для того, чтобы довести благосостояние жителей Ивановской области хотя бы до среднероссийского уровня. Даже с учетом трансфертов среднедушевые доходы в Ивановской области (с учетом прожиточного минимума) оказываются намного (почти на 30%) ниже среднероссийского уровня и доходов областей - соседей.

В рамках существующей системы финансовой поддержки регионов практически нет возможности сколько-нибудь существенно улучшить положение Ивановской области. Не помогают и частные, "косметические" улучшения этой системы. Поэтому правильной стратегией в отношениях области с федеральным центром является ориентация не на трансферты (призванные, по самой сути, корректировать только текущие бюджетные расходы), а на активизацию собственных инвестиционных программ и более широкое участие в федеральных программах, которые, по мере приближения 2003 г., начнут постепенно расширяться.

Переход от "экономики использования ресурсов" к экономике их системно-организованного воспроизводства возможен только в том случае, если важнейшими задачами регионального управления станут: нормализация воспроизводственных ресурсных циклов (в той мере, в какой это зависит от Администрации области) и снижение издержек всей совокупности предприятий данного региона посредством развития инфраструктуры.

Администрация области должна тщательно рассмотреть возможности запуска сложных схем поддержки инвестиционных процессов в регионе: развертывание системы по учету векселей первоклассных заемщиков (точнее, лоббирование создания такой системы и активное участие в ней); участие в поддержке лизинговых операций в производственной сфере, поддержка региональной системы потребительского кредита в части строительства жилья и т.д.

Прямое воздействие на размер капитальных вложений могут оказать льготы по налогообложению инвестиций в части местных налогов и упрощение различных формальных процедур по согласованию и получению разрешений. Косвенно росту инвестиций со стороны предприятий способствуют улучшение общей экономической ситуации в регионе, рост доходов местного населения, увеличение "транзитной" экономической активности (появление новых транспортных коммуникаций, проходящих через регион; рост туризма и т.п.).

Соответственно, действия областной Администрации, направленные на увеличение инвестиционной активности региональных предприятий, должны осуществляться по нескольким направлениям.

Во-первых, это мониторинг за экономической ситуацией в стране и в регионе, позволяющий строить прогнозы инвестиционной активности и вносить необходимые изменения в региональную экономическую политику.

Во-вторых, это разработка четкой системы по предоставлению различных льгот и преференций предприятиям - инвесторам, включающей в себя местные законодательные акты, нормативы, методики и т.д.

В-третьих, это меры, направленные на поддержку жизненного уровня населения и снижение дифференциации доходов частных лиц (известно, что более равномерный уровень доходов населения способствует росту внутреннего спроса в регионе).

В-четвертых, это поиск способов по увеличению "транзитной" экономической активности (здесь допустимы самые различные варианты, например поддержка строительства новых транспортных магистралей через территорию области). Область уже сейчас должна предлагать федеральному центру более активно вести себя по отношению к проблемам, имеющим общероссийское значение - оборонное (модернизация вооружений, военных объектов и пр.), инфраструктурное (строительство и ремонт транспортных магистралей) и т.п. - и инвестировать дополнительные деньги в их решение. В частности, региональные власти могут и обязаны настаивать на том, чтобы федеральная власть производила дополнительные капиталовложения с целью улучшения положения в ракетных и десантных частях, расположенных на территории Ивановской области.

Область должна подготовить финансово обоснованные инвестиционные программы (также имеющие общероссийское значение), чтобы иметь возможность выйти к федеральным властям с предложением принять долевое участие в их финансировании на вполне выгодных коммерческих условиях.

13.7. Мероприятия в инвестиционной сфере

 

Есть два решающих фактора для привлечения в регион инвестиций со стороны крупных российских компаний.

А) Наличие в регионе коммерчески эффективных инвестиционных проектов.

Б) Благоприятный инвестиционный климат на территории области.

Степень благоприятности инвестиционного климата, в свою очередь, также зависит от двух факторов - уровня налогообложения и скорости решения формально-бюрократических проблем.

Снижать уровень налогообложения для потенциальных инвесторов можно путем предоставления им льгот в части местных налогов. В частности, если инвестор планирует создать дополнительные производственные мощности и новые рабочие места, имеет смысл почти полностью освободить его от местных налогов на достаточно длительный срок.

Решение формально-бюрократических проблем можно значительно упростить за счет организационных улучшений, не изменяя и не нарушая при этом никакого законодательства. В этих целях надо прежде всего реализовать принцип "одного окна". То есть, инвестор при решении всех своих формальных проблем должен иметь дело только с одним контрагентом в региональной Администрации. А уж последний и будет решать все проблемы с областными и муниципальными инстанциями.

Массовый приход в область иностранных инвесторов возможен только после того, как в регионе начнется серьезный рост капиталовложений российского происхождения. Таким образом, как и в случае с прямыми вложениями коммерческих банков, приток иностранных инвестиций станет "премией" за экономический рост и за успехи в привлечении капиталовложений из других источников.

Заимствования на открытых рынках (как со стороны регионального бюджета, так и со стороны отдельных предприятий) имеет смысл делать только в достаточно отдаленной перспективе, когда рыночный процент по займам для российских эмитентов снизится до приемлемых величин. И только при наличии в регионе реально эффективных инвестиционных проектов и при условии, что все заемные деньги будут направляться исключительно на их финансирование.

В целях максимизации эффекта от бюджетных инвестиций Ивановская область должна построить четкую систему приоритетов финансирования.

Расстановка приоритетов по степени важности может быть сформулирована следующим образом:

1. Критически важные программы и проекты.

Сюда необходимо отнести те направления затрат, без осуществления которых уже в ближайшем будущем регион может столкнуться с социальными катаклизмами. (Например, в нынешних условиях к таким программам может быть отнесено приведение в порядок региональной системы теплоснабжения, без чего уже в ближайшие зимы могут произойти крупные аварии, влекущие за собой замораживание большого числа зданий и прочие катастрофические последствия).

2. Поддержание жизнедеятельности объектов социальной сферы, обеспечивающих первоочередные потребности населения.

К этой категории относятся инвестиции, направленные на критически необходимые ремонты и реконструкции объектов здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.д.

3. Программы и проекты, которые позволят Ивановской области совершить прорыв в принципиально лучшую экономическую ситуацию.

К подобным проектам относятся прежде всего те, которые позволяют решить принципиально важные задачи: ввести в строй новые производственные мощности, способные дать значительный прирост добавленной стоимости в региональной экономике.

4. Быстроокупаемые проекты.

Плюс этих проектов для бюджета заключается в том, что их финансирование можно осуществлять на чисто коммерческой основе. При этом отдача в виде возврата вложенных средств и расширения доходной базы бюджета произойдет в короткие сроки.

Возможная схема управления инвестиционной сферой в Ивановской области. Представляется, что наиболее рациональной формой работы в сфере региональных бюджетных инвестиций является финансирование через законодательно проработанный бюджет развития.