Указ Губернатора Ивановской области от 17 октября 2001 г. N 255-УГ "Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов Ивановской области"

С изменениями и дополнениями от:

18 декабря 2001 г.

В целях упорядочения подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов, вносимых в Законодательное Собрание Ивановской области Главой Администрации Ивановской области, а также проектов указов и распоряжений Главы Администрации Ивановской области, постановлений и распоряжений Администрации Ивановской области, повышения их качественного уровня, обеспечения соответствия действующему законодательству Российской Федерации постановляю:

1. Утвердить Порядок подготовки проектов правовых актов Ивановской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Главы Администрации Ивановской области от 16 июля 1998 г. N 550 "Об утверждении Порядка подготовки проектов нормативных правовых актов области" (Собрание законодательства Ивановской области, N 14 (104), 31 июля 1998 г.).

Губернатор Ивановской области

В.И.Тихонов

Порядок подготовки проектов правовых актов
Ивановской области
(утв. Указом Губернатора Ивановской области
от 17 октября 2001 г. N 255-УГ)

С изменениями и дополнениями от:

18 декабря 2001 г.

1. Настоящий Порядок применяется при подготовке органами исполнительной власти Ивановской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления проектов законов Ивановской области, нормативных и иных правовых актов, вносимых в Законодательное Собрание Главой Администрации Ивановской области, а также проектов указов и распоряжений Главы Администрации Ивановской области, постановлений и распоряжений Администрации Ивановской области (далее - правовые акты).

Под нормативными правовыми актами понимаются принимаемые в пределах своей компетенции уполномоченными государственными органами акты, содержащие правовые нормы, то есть общеобязательные государственные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение.

Указы Губернатора Ивановской области и постановления Администрации Ивановской области являются нормативными правовыми актами.

Распоряжения Главы Администрации Ивановской области и распоряжения Администрации Ивановской области являются индивидуальными правовыми актами.

2. Глава Администрации Ивановской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Ивановской области и законов Ивановской области издает указы и распоряжения.

Указы Губернатора и распоряжения Главы Администрации Ивановской области, постановления и распоряжения Администрации Ивановской области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на территории Ивановской области.

Указы Губернатора и распоряжения Главы Администрации Ивановской области, постановления и распоряжения Администрации Ивановской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Ивановской области и законам Ивановской области.

При подготовке и принятии нормативных правовых актов необходимо неукоснительно исходить из положений Конституции Российской Федерации, закрепивших в качестве основы конституционного строя Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации, основанное на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

3. Ответственность за качество подготовки проектов правовых актов, их согласование с заинтересованными органами несут руководители органов, подготовивших проекты.

4. К проекту правового акта прилагаются следующие документы и материалы:

а) обоснование необходимости принятия;

б) справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

в) перечень актов, отмена, изменение или дополнение которых потребуется в случае вступления в силу данного правового акта, проекты соответствующих документов (для проектов законов);

г) финансово-экономическое обоснование внесения данного проекта, если его принятие потребует материальных и иных затрат;

д) подлинники листов согласования (форма листа согласования - приложение 1 к Порядку);

е) подлинники заключений заинтересованных органов;

ж) тексты ведомственных актов в части, использованной при подготовке проекта;

з) в случае упоминания в проекте акта какой-либо организации-юридического лица представляются, при необходимости, нотариально заверенная копия учредительных документов и выписка из реестра основных акционеров (с долей акций более 10%);

и) электронная копия документов, указанных в подпунктах а), б), в), г).

Сведения, указанные в подпунктах "а", "б", "г", оформляются в виде отдельной справки, которая подписывается руководителем (должностным лицом) органа, подготовившего проект.

Если проект правового акта предусматривает внесение изменений или дополнений в другие правовые акты или признание их утратившими силу, то об этом в тексте проекта должно быть соответствующее указание (отдельный пункт) или должен быть подготовлен отдельный проект правового акта; при этом необходимо в обязательном порядке делать ссылки на первое опубликование в официальных изданиях правовых актов, в которые вносятся изменения или дополнения, или правовых актов, признающихся утратившими силу.

5. Проекты правовых актов по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, предоставления льгот и преимуществ или установления ограничений для отдельных хозяйствующих субъектов, а также по вопросам, затрагивающим законные интересы потребителей, должны быть согласованы с территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по Ивановской области.

Проекты по вопросам социально-трудовых отношений, в том числе в сфере занятости населения, оплаты труда, доходов и уровня жизни населения, социальной защиты, социального обеспечения и социального страхования, охраны труда и социального партнерства, подлежат согласованию с объединениями профсоюзов.

Проекты правовых актов, касающиеся поступления и расходования средств областного бюджета, должны быть согласованы с Главным финансовым управлением Ивановской области.

Проекты правовых актов, касающиеся вопросов налогообложения, предоставления налоговых льгот, могут согласовываться с управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ивановской области.

Проекты правовых актов, затрагивающие избирательные права граждан и права на участие в референдуме, подлежат согласованию с областной избирательной комиссией.

Проекты, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, а также проекты, регламентирующие хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, подлежат обязательной экологической экспертизе в комитете природных ресурсов по Ивановской области.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Ивановской области от 18 декабря 2001 г. N 297-УГ пункт 6 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами и должностными лицами в следующем порядке:

а) руководитель (должностное лицо) органа, подготовившего проект;

б) юрисконсульт этого органа;

в) заместитель Главы Администрации Ивановской области, осуществляющий координацию работы соответствующих органов;

г) руководители, которым в проекте предусматриваются задания или поручения;

д) руководители других заинтересованных органов;

е) правовая экспертиза управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (для проектов законов Ивановской области);

ж) полномочный представитель Главы Администрации Ивановской области в Законодательном Собрании Ивановской области (для проектов законов Ивановской области);

з) сотрудники юридического отдела Администрации Ивановской области;

и) первый заместитель Главы Администрации Ивановской области, руководитель представительства Администрации Ивановской области при Правительстве Российской Федерации;

к) Вице-Губернатор, первый заместитель Главы Администрации Ивановской области.

Проект правового акта считается согласованным при наличии виз соответствующих должностных лиц. Виза включает в себя наименование должности, личную подпись визирующего, ее расшифровку и дату.

Виза действительна в течение трех месяцев.

Согласование проектов правовых актов проводится руководителями в двухдневный срок, в отдельных случаях - в срок не более 5 рабочих дней. Правовая экспертиза (для проектов законов) проводится управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в срок до 5 рабочих дней, в отдельных случаях - до 14 рабочих дней. Согласование проектов правовых актов в юридическом отделе Администрации Ивановской области проводится в срок до 10 дней либо, по поручению руководителя аппарата или начальника управления делопроизводства и контроля Администрации Ивановской области, срочно. В случае несоответствия проекта действующему законодательству юридический отдел, не визируя проект, дает об этом мотивированное заключение в установленные сроки.

При возникновении в процессе согласования особого мнения у лица, визирующего проект правового акта, об этом делается отметка при визировании. Особое мнение излагается отдельно и прилагается к проекту по форме (приложение 2 к Порядку).

Для рассмотрения разногласий, возникших в процессе согласования проекта, заместитель Главы Администрации Ивановской области, координирующий работу соответствующих органов, проводит совещание представителей заинтересованных органов, имеющих соответствующие полномочия; в результате данного совещания формулируется заключение.

Проект в окончательной редакции со всеми визами согласования, предусмотренными в абзацах "а" - "к", передается в юридический отдел Администрации Ивановской области для последующей доработки документа.

Проекты правовых актов, подготовленные с нарушением данного Порядка, возвращаются руководителям, подготовившим их.

Подготовка проектов законов Ивановской области осуществляется в том же порядке, с приложением дополнительно следующих документов:

а) проекта распоряжения Главы Администрации о внесении проекта закона в Законодательное Собрание и назначении официального представителя при рассмотрении в Законодательном Собрании Ивановской области проекта закона Ивановской области;

б) проекта сопроводительного письма в Законодательное Собрание Ивановской области;

в) проекта постановления Законодательного Собрания Ивановской области о принятии закона области;

г) электронной копии всех указанных документов (в текстовом редакторе Word Windows).

7. Проекты правовых актов на подпись Главе Администрации Ивановской области вносятся Вице-Губернатором, первым заместителем Главы Администрации Ивановской области, заместителями Главы Администрации Ивановской области, руководителями органов Администрации Ивановской области, органами местного самоуправления только через управление делопроизводства и контроля Администрации Ивановской области.

Одновременно с текстами согласованных проектов в управление делопроизводства и контроля необходимо представлять их электронные копии (для проектов объемом более трех печатных листов формата А-4), которые должны полностью соответствовать официальному тексту проекта. Для подготовки документа следует использовать текстовый редактор WORD WINDOWS. В целях обеспечения машиночитаемости проектов правовых актов даты подписания, утверждения, согласования проектов, а также даты, содержащиеся в тексте, должны указываться группами арабских цифр, разделенных точками, в следующей последовательности: число (две цифры), месяц (две цифры), год (четыре цифры).

8. Обеспечение выполнения настоящего Порядка осуществляется управлением делопроизводства и контроля Администрации Ивановской области.

Приложение 1

к Порядку

Лист согласования
к проекту правового акта

                         название правового акта

     Проект правового акта вносит:_________________________________

                                  (наименование управления, отдела)

     В связи с чем вносится проект_________________________________

                                  (в соответствии с решением

                                  вышестоящих организаций, в порядке

                                  контроля, текущие вопросы и т. д.)

     Проект согласован:

Дата	Должность, фамилия и инициалы	Замечания	Подпись
------------	--------------------	-----------------	------------

     Юридический отдел

     Администрации Ивановской области

     Начальник управления

     делопроизводства и контроля

     Администрации Ивановской области

Дата	Должность, фамилия и инициалы	Замечания	Подпись
------------	--------------------	-----------------	------------

     Ответственный исполнитель

     _____________________

     тел._____________

     "____" ____________200 г.

Приложение 2

к Порядку

Предложения и поправки
к проекту правового акта

	Глава, статья, часть, пункт, абзац заменяемого текста	Текст проекта правового акта, в который вносится поправка	Предлагаемая поправка, источник финансирования	Текст правового акта с учетом поправки	Обоснование поправки	Кто вносит	Заключение
1	2	3	4	5	6	7	8