Приложение. Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Приложение

к Закону

Ивановской области

от 9 января 2004 г. N 9-ОЗ

Областная целевая программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2004 г., 20 июля 2005 г.

Информация об изменениях:

Законом Ивановской области от 20 июля 2005 г. N 112-ОЗ в Паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 N 120-ФЗ (в действующей редакции), Закон Ивановской области "О защите прав ребенка" от 06.05.97 N 9-ОЗ (в действующей редакции)
Заказчики Программы	Администрация Ивановской области, управление социальной защиты населения Ивановской области
Основные разработчики Программы	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе Администрации Ивановской области, управление социальной защиты населения Ивановской области, управление внутренних дел Ивановской области
Цель Программы	- осуществление комплексного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних со стороны всех заинтересованных органов и учреждений; - укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Основные мероприятия Программы	- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; - расширение сети и укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации; - организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - разработка научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Срок реализации Программы	2004-2006 годы
Исполнители мероприятий Программы	- управление социальной защиты населения Ивановской области, - управление образования Ивановской области, - управление внутренних дел Ивановской области, - управление здравоохранения Ивановской области, - управление по физической культуре и спорту Ивановской области, - управление по культуре и искусству Ивановской области, - комитет Ивановской области по делам молодежи, - департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Ивановской области
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем затрат на реализацию Программы за счет всех источников финансирования - 17142,4 тыс. руб. В том числе: Областной бюджет - 15342,4 тыс. рублей Из них: в 2004 году - 42,0 тыс. руб. в 2005 году - 542,0 тыс. руб. в 2006 году - 14758,4 тыс. руб. Федеральный бюджет - 1800,0 тыс. руб.

Источники и объемы финансирования по годам в разрезе исполнителей
мероприятий Программы

	Всего	2004г.	2005г.	2006г.	Источники финансирования
Управление образования Ивановской области	10600,0	-	-	10600,0	Областной бюджет
Управление социальной защиты населения Ивановской области	4642,4 1800,0	42,0 600,0	542,0 600,0	4058,4 600,0	Областной бюджет Федеральный бюджет
Управление по физической культуре и спорту Ивановской области	100,0	-	-	100,0	Областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты	Создание условий для предупреждения детской безнадзорности и беспризорности, обеспечение защиты прав и законных интересов детей и подростков, снижение уровня преступности несовершеннолетних
Система контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Главе Администрации Ивановской области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств и представляют в областную комиссию по делам несовершеннолетних информацию о ходе выполнения программы ежегодно к 15 июля и 15 января

Примечание: Объемы финансирования мероприятий Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании областного бюджета на соответствующий год, исходя из реальных финансовых возможностей.

Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Необходимость разработки настоящей целевой Программы обусловлена тем, что, несмотря на принимаемые меры, общая криминализация подростковой среды в Ивановской области продолжается, оперативная обстановка по линии несовершеннолетних остается крайне напряженной. Удельный вес подростковой преступности возрос с 14,2% до 15,3% и является одним из самых высоких среди регионов Российской Федерации (удельный вес по России - 9,3%; по ЦФО - 7,8 %).

Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, около 60 % из них составляют тяжкие и особо тяжкие деяния; на 55,6 % выросло число убийств, на 81% - количество преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью, на 50% - количество изнасилований. Отчетливо проявляется тенденция к групповым формам противоправного поведения.

Снижается возрастной порог подростковой преступности. За 10 месяцев 2003 года несовершеннолетними в возрасте до 14 лет совершено 490 общественно опасных деяний, в которых приняли участие 626 детей (124 чел. - совершили тяжкие преступления, 43 чел.- повторные преступления).

Отсутствие на территории области специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа способствовало росту участников преступлений в возрасте 14-15 лет (+ 3,6 %) при снижении численности населения данной возрастной группы на 2,5 %.

Серьезную озабоченность вызывает алкоголизация несовершеннолетнего населения области. Практически каждое третье преступление совершается несовершеннолетними, находящимися в состоянии опьянения.

К административной ответственности привлечено 2216 несовершеннолетних.

Имеют место массовые нарушения прав детей, проживающих в неблагополучных семьях. В ходе проводимой в 2003 году межведомственной операции "Подросток" органами и учреждениями системы профилактики направлено в различные инстанции 3770 материалов для принятия мер по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, содержанию и образованию детей. Выявлено 36 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними и 25 фактов сексуального насилия в отношении несовершеннолетних. Изъято из неблагополучных семей 255 детей в связи с угрозой их жизни и здоровью.

За 9 месяцев текущего года в суды направлено 469 исков на лишение родительских прав, в первом полугодии текущего года судами удовлетворено 257 исков (за 2002 год - 424).

К уголовной ответственности привлечен 61 человек за преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних (статьи 150, 151, 156 УК РФ).

Острой остается проблема общественно полезной занятости детей и подростков. Отсутствие социальных гарантий для подростков, освободившихся из мест лишения свободы, становится причиной совершения ими повторных преступлений.

Не отвечает в полной мере современным требованиям нормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации и адаптации.

Малая численность штатов, слабая материально-техническая база органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, а также ведомственная несогласованность снижают эффективность предпринимаемых действий и свидетельствуют о необходимости продолжения начатой работы по решению проблем детской безнадзорности и преступности программно-целевым методом.

Программа разработана на основе предложений органов исполнительной власти Ивановской области и органов местного самоуправления, а также с учетом опыта реализации областной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2001-2002 годы.

Информация об изменениях:

Законом Ивановской области от 20 июля 2005 г. N 112-ОЗ в Мероприятия настоящей Программы внесены изменения

См. текст Мероприятий в предыдущей редакции

Мероприятия областной целевой программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения	Сумма финансирования (тыс. руб.)				Источники финансирования		Исполнители
			Всего	2004 г.	2005 г.	2006 г.
	1.Совершенствование нормативно-правовой базы
1.1	Разработка проекта закона Ивановской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"	2004 г.							Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, управление образования Ивановской области, управление внутренних дел Ивановской области
1.2.	Разработка проекта закона Ивановской области "Об организации деятельности дискотек и компьютерных клубов (салонов) на территории Ивановской области"	2004 г.							Комитет Ивановской области по делам молодежи, управление по культуре и искусству Ивановской области, управление внутренних дел Ивановской области
1.3.	Разработка проекта закона Ивановской области "О правилах поведения детей и подростков на улицах и в общественных местах"	2004 г.							Комитет по делам молодежи, управление внутренних дел Ивановской области, управление образования Ивановской области, управление культуры и искусства Ивановской области, областная комиссия по делам несовершеннолетних
	2. Создание и укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.1.	Открытие специального учебно-воспитательного учреждения для детей с общественно опасным поведением	2005 г.	10600			10600, 0		Областной бюджет	Управление образования Ивановской области
2.2.	Капитальный ремонт и реконструкция ОГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"	2005-2006 гг.	3000,0		500,0	2500,0		Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области
2.3.	Создание штатной службы "Телефон доверия" ОГУ "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям"	2006 г.	151,4			151,4		Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, ОГУ "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям"
2.4.	Выделение специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, автотранспорта, бытового, медицинского, спортивно-тренажерного оборудования	2004-2006 гг.	1800,0	600,0	600,0	600,0		Федеральный бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области
2.5	Проведение ремонтных работ и оборудование вновь созданных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:	2006 г.						Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, органы и должностные лица местного самоуправления в Ивановской области
	- социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних Гаврилово-Посадского района		765,0			765,0
	социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Шуи		300,0			300,0
	социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Вичугского района		300,0			300,0
2.6.	Создание в структуре органов по делам молодежи служб социально-психологической и правовой помощи подросткам и молодежи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Комитет Ивановской области по делам молодежи, органы местного самоуправления в Ивановской области
	3. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1.	Организация особого контроля за деятельностью органов внутренних дел муниципальных образований, где наблюдается осложнение оперативной обстановки в среде несовершеннолетних. Ежеквартальный анализ причин, вследствие которых несовершеннолетние, совершившие преступления, не были своевременно выявлены; определение мер по повышению уровня профилактической работы с подростками - правонарушителями	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление внутренних дел Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.2.	Поэтапное проведение межведомственной комплексной операции "Подросток", направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и улучшение индивидуальной воспитательной работы с подростками, склонными к правонарушениям	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, управление внутренних дел Ивановской области, управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, управление здравоохранения Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи
3.3.	Создание единой базы данных: о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; о детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов и находящихся в розыске	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, управление внутренних дел Ивановской области, управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, управление здравоохранения Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.4	Оказание помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, принятие мер по социальной поддержке и социальной реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений, а также условно осужденных	2004-2006 гг.							Управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, управление здравоохранения Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи, органы местного самоуправления
3.5.	Проведение областной акции "Поможем собрать детей в школу"	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.6.	Проведение углубленного медицинского обследования состояния здоровья и лечения детей, изъятых из опасных условий проживания	2004-2006 гг.							Управление здравоохранения Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.7.	Организация диспансеризации несовершеннолетних, склонных к правонарушениям и бродяжничеству (ежегодно)	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление здравоохранения Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.8.	Оказание адресной социальной, психолого-педагогической, медицинской помощи семьям группы социального риска	2004-2006 гг.							Управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, управление здравоохранения Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи
3.9.	Развитие сферы услуг учреждений социальной защиты населения, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, органы и должностные лица местного самоуправления в Ивановской области
3.10	Создание дифференцированной сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей, имеющих отклонения в развитии, и специальных (коррекционных) классов в образовательных учреждениях для педагогически запущенных детей	2004-2006 гг.							Управление образования Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.11	Организация обучения профессии на базе учреждений начального профессионального образования несовершеннолетних, достигших 15- летнего возраста, не имеющих общего образования и не желающих продолжать обучение в школе	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление образования Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.12	Организация обучения подростков, в том числе состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, прикладным видам народного творчества в домах ремесел	2004-2006 гг.							Управление по культуре и искусству Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.13	Организация круглогодичного отдыха и оздоровление детей и подростков из семей группы социального риска	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.14	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан	2004-2006 гг.						Федеральный, областной бюджеты, внебюджетные источники	Департамент Федеральной государственной службы защиты населения (ФГСЗН), управление образования Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.15	Проведение ярмарок-вакансий учебных и рабочих мест для выпускников учебных заведений и молодежи, состоящей на учете в центрах занятости населения	2004-2006 гг.						Федеральный, областной бюджеты, внебюджетные источники	Департамент ФГСЗН, органы местного самоуправления в Ивановской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.16	Оказание в приоритетном порядке профориентационных услуг обратившимся в службу занятости несовершеннолетним по направлениям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	2004-2006 гг.							Департамент ФГСЗН, органы местного самоуправления в Ивановской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.17	Организация работы профильных лагерей (отрядов) для подростков группы риска и несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел. Обеспечение работы на базах отдыха психологов, социальных педагогов, сотрудников органов внутренних дел	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Комитет Ивановской области по делам молодежи, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.18	Сохранение и развитие сети молодежно-подростковых центров, детских клубов, любительских объединений, кружков и секций, обеспечение занятий в них детей и подростков на бесплатной основе	2004-2006 гг.							Комитет Ивановской области по делам молодежи, управление образования Ивановской области, управление по физической культуре и спорту Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.19	Создание и восстановление детских дворовых площадок	2004-2006гг.							Комитет Ивановской области по делам молодежи, управление образования Ивановской области, управление по физической культуре и спорту Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.20	Внедрение в практику деятельности объектов, работающих по месту жительства, коррекционной работы с подростками и семьями "группы риска"	2004-2006гг.							_,,_
3.21	Проведение зимней спартакиады среди детей и подростков по месту жительства	2004-2006гг. (февраль)	30,0			30,0		Областной бюджет	Управление по физической культуре и спорту Ивановской области
3.22	Проведение летней спартакиады среди детей и подростков по месту жительства	2004-2006гг. (июнь)	30,0			30,0		Областной бюджет	Управление по физической культуре и спорту Ивановской области
3.23	Организация спортивно-оздоровительных мероприятий среди допризывной молодежи (по мини-футболу, стритболу, кроссу, лыжным гонкам)	2004-2006 гг.	40,0			40,0		Областной бюджет	Управление по физической культуре и спорту Ивановской области
3.24	Проведение областного фестиваля "Кинематограф против наркотиков"	2004 г.						Областной бюджет	Управление культуры и искусства Ивановской области
3.25	Проведение правовых олимпиад для учащихся школ и учреждений начального профессионального образования	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление образования Ивановской области совместно с ИвГУ, управлением внутренних дел Ивановской области, прокуратура Ивановской области (по согласованию)
3.26	Проведение ежегодных конкурсов социально значимых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2004-2006гг.						Областной бюджет	Комитет Ивановской области по делам молодежи
3.27	Проведение целенаправленной информационно-просветительской работы с населением об ответственности, предусмотренной действующим законодательством за совершение правонарушений несовершеннолетними, за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию детей, за вовлечение несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность	2004-2006гг.						Областной бюджет	Управление внутренних дел Ивановской области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокуратура Ивановской области (по согласованию), средства массовой информации
3.28	Организация в областных и муниципальных средствах массовой информации постоянных циклов передач и публикаций по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2004-2006гг.							Управления и комитеты Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области, средства массовой информации
3.29	Регулярное информирование населения о действующих на территории муниципального образования органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывающих помощь детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	2004-2006гг.							Органы местного самоуправления в Ивановской области, средства массовой информации
3.30	Оборудование в каждом образовательном и детско-подростковом досуговом учреждении по месту жительства стендов "Права и ответственность несовершеннолетних"	2004 г.							Управление образования Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи, органы местного самоуправления в Ивановской области
3.31	Проведение научно-практических конференций, заседаний "круглых столов" по проблемам детской безнадзорности и преступности, социального сиротства, в том числе с участием депутатов различных уровней, представителей общественных организаций и средств массовой информации	2004-2006гг.						Областной бюджет	Структурные подразделения Администрации Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
4. Научно-методическое и организационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
4.1.	Разработка методических рекомендаций по взаимодействию органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования, внутренних дел и органов по делам молодежи в организации профилактической работы с детьми и семьями группы риска	2005 г.						Областной бюджет	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи
4.2.	Разработка и издание методических рекомендаций по вопросам общения подростков группы риска, оказания помощи детям - жертвам насилия; организации работы с дезадаптированными детьми и их семьями	2004-2006гг.	30,0	10,0	10,0	10,0		Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, ОГУ "Центр психолого-педагогической помощи семье и детям"
4.3.	Разработка и внедрение в деятельность муниципальных образований Ивановской области межведомственной системы патронажа неблагополучных семей	2004-2005 гг.						Областной бюджет	Управление здравоохранения Ивановской области, управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области
4.4.	Подготовка методических рекомендаций по взаимодействию органов исполнительной власти с воинскими частями по организации работы с трудными подростками	2005 г.							Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитет Ивановской области по делам молодежи
4.5.	Изучение и распространения опыта работы учреждений для несовершеннолетних по предоставлению социальных услуг подросткам и их семьям	2004-2006 гг.							Управление социальной защиты населения Ивановской области, комитет Ивановской области по делам молодежи, управление образования Ивановской области
5.Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
5.1.	Организация пятидневных семинаров для штатных работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (ежегодно)	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
5.2.	Обучение на тренингах в Москве специалистов центра психолого-педагогической помощи семье и детям	2004-2006 гг.	90,0	30,0	30,0	30,0		Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области
5.3.	Участие в Российских и межрегиональных конференциях и семинарах по проблемам детской безнадзорности и преступности с целью изучения передового опыта и новых технологий работы с детьми данной категории	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, управление образования Ивановской области, управление здравоохранения Ивановской области
5.4.	Обучение специалистов отделов и учреждений социальной защиты населения по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2004-2006 гг.	6,0	2,0	2,0	2,0		Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области
5.5.	Проведение зональных семинаров по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2004-2006 гг.						Областной бюджет	Управление социальной защиты населения Ивановской области, управление внутренних дел Ивановской области, областная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
	Всего по Программе: В том числе: - областной бюджет - федеральный бюджет		17142,4 15342,4 1800,0	642,0 42,0 600,0	1142,0 542,0 600,0	15358, 4 14758, 4