Приложение. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на период 2002 - 2010 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ивановской области от 14 декабря 2005 г. N 188-па в приложение к настоящему постановлению внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Администрации

Ивановской области

от 3 июня 2003 г. N 45-па

Подпрограмма
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Ивановской области" областной целевой
программы "Жилище" на период 2002 - 2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

14 декабря 2005 г.

Содержание

Паспорт Подпрограммы

Введение

1. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

2. Проблемы жилищно-коммунального комплекса Ивановской области и необходимость их решения

3. Основные цели и задачи Подпрограммы

4. Система программных мероприятий. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

5. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства

5.1. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

5.2. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

5.3. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг

5.4. Основные мероприятия и объемы бюджетного финансирования по разделу 5, направленные на обеспечение финансовой стабилизации

6. Совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере (вопросы демонополизации, конкуренции, управления ЖКХ)

7. Улучшение технического состояния, энергосбережение, модернизация и другие технические вопросы в жилищно-коммунальном комплексе

7.1. Общие вопросы

7.2. Оценка затрат на капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда

7.3. Оценка в затратах на строительство, модернизацию и реконструкцию систем жизнеобеспечения

8. Ожидаемая эффективность реализации реформ

9. Организационное и информационное обеспечение реализации Подпрограммы

10. Приложения к Подпрограмме. Модернизация сетей и сооружений систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации городских и сельских поселений Ивановской области

Паспорт
Подпрограммы "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области"
областной целевой программы "Жилище"
на период 2002 - 2010 годы

Наименование   -  Подпрограмма  "Реформирование  и  модернизация

Подпрограммы   жилищно-коммунального    хозяйства     Ивановской

               области" областной целевой программы "Жилище"  на

               период 2002 - 2010 годы

Дата принятия  -  распоряжение  Главы  Администрации  Ивановской

решения о      области от 31 августа 2001 года N 1010-р

разработке

Подпрограммы

Заказчик       - Администрация Ивановской области

Подпрограммы

Разработчик    -  управление   жилищно-коммунального   хозяйства

               Ивановской области

Цели и задачи  -   основными   целями   Подпрограммы    являются

Подпрограммы   повышение     устойчивости      и      надежности

               функционирования   жилищно-коммунальных    систем

               жизнеобеспечения      населения,      привлечение

               инвестиций   в   жилищно-коммунальный   комплекс,

               улучшение  качества  жилищно-коммунальных  услуг,

               адресная социальная защита населения  при  оплате

               жилищно-коммунальных услуг. Для  достижения  этих

               целей   необходимо   решить   следующие   задачи:

               обеспечить        финансовое         оздоровление

               жилищно-коммунальных   предприятий;    обеспечить

               условия  для  повышения  качества  предоставления

               жилищно-коммунальных      услуг;       обеспечить

               инвестиционную                  привлекательность

               жилищно-коммунального     комплекса;      поднять

               технический  уровень  объектов  жизнеобеспечения,

               повысить надежность и устойчивость  работы  путем

               проведения модернизации систем жизнеобеспечения

Срок           - 2002 - 2010 годы:

реализации     1-й этап - 2002 - 2003 годы

Подпрограммы   2-й этап - 2004 - 2005 годы

               3-й этап - 2006 - 2010 годы

Мероприятия    - программные мероприятия включают в себя:

Подпрограммы   инвентаризацию,  реструктуризацию  и   ликвидацию

               дебиторской    и    кредиторской    задолженности

               предприятий жилищно-коммунального комплекса;

               ликвидацию  дотационности   жилищно-коммунального

               комплекса   и    обеспечение    стабильности    и

               достаточности    финансирования     затрат     по

               предоставлению    жилищно-коммунальных     услуг;

               обеспечение социальной  защиты  семей  с  низкими

               доходами   при   переходе   на   полную    оплату

               жилищно-коммунальных услуг;

               совершенствование  экономических   механизмов   в

               жилищно-коммунальной     сфере;      формирование

               благоприятных условий для привлечения  инвестиций

               в жилищно-коммунальный комплекс;

               обеспечение эффективного  целевого  использования

               бюджетных  средств,  выделяемых  на  модернизацию

               жилищно-коммунального  комплекса,  и  собственных

               средств      предприятий,      привлечения      в

               жилищно-коммунальное хозяйство заемных средств

Объем и        - объем  финансирования  Подпрограммы  составляет

источники      53128,6 млн. руб.,  в  т.ч.  бюджетные  средства,

финансирования включая федеральные, - 15328,2 млн. руб.

Подпрограммы   Источники финансирования:

               средства   федерального   бюджета   на   условиях

               софинансирования инвестиций,  субсидий  и  льгот,

               областного  бюджета  и   бюджетов   муниципальных

               образований   (по   согласованию),   привлеченные

               средства    предприятий     жилищно-коммунального

               хозяйства

Ожидаемые      -  в  результате  реализации  Подпрограммы  будут

конечные       обеспечены           повышение           качества

результаты     жилищно-коммунального  обслуживания,   надежность

реализации     работы   инженерных   систем    жизнеобеспечения,

Подпрограммы   комфортность и безопасность  условий  проживания,

               социальная   защита    населения    при    оплате

               жилищно-коммунальных услуг

Исполнители    -  управление   жилищно-коммунального   хозяйства

Подпрограммы   Ивановской области, Главное финансовое управление

               Ивановской области, управление социальной  защиты

               населения Ивановской области, а также предприятия

               жилищно-коммунального  хозяйства,   администрации

               муниципальных образований (по согласованию), иные

               исполнители, определяемые на конкурсной основе  в

               соответствии    с     порядком,     установленным

               действующим законодательством

Система        -  управления  и  отделы  Администрации  области,

организации    администрации      муниципальных      образований

контроля за    представляют   по   итогам   полугодия   и   года

исполнением    управлению    жилищно-коммунального     хозяйства

Подпрограммы   Ивановской  области  отчеты  о  ходе   реализации

               Подпрограммы.

               Управление ЖКХ Ивановской области обобщает  отчет

               и   представляет    соответствующую    информацию

               Администрации         Ивановской         области,

               Законодательному Собранию  Ивановской  области  и

               Госстрою РФ

Введение

Настоящая Подпрограмма разработана на основании утвержденной Правительством РФ от 17.11.2001 N 797 Подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и является продолжением проводимого с 1991 года Правительством Российской Федерации курса перевода страны на рельсы рыночной экономики. Она входит в областную целевую программу "Жилище", утвержденную Законом Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ, и характеризует комплекс мероприятий, улучшающих техническое состояние обобществленного жилищного фонда, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения (тепло-, электро-, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод), ликвидирующих дотационность жилищно-коммунального комплекса и выводящих его на режим устойчивого достаточного финансирования. Подпрограмма направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания в жилищах.

Подпрограмма предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий и мер по стимулированию жилищно-коммунальных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Подпрограмма не предусматривает решение проблем эксплуатации и развития системы газоснабжения, реконструкции и модернизации жилых домов, ликвидации аварийного и ветхого жилья, которые должны решаться в рамках других программ (подпрограмм).

1. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение Подпрограммы определяется условиями ее реализации в течение 2002 - 2010 годов. Затраты на реализацию Подпрограммы складываются из затрат, связанных с финансовым оздоровлением предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая представление гражданам субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, капитальным ремонтом жилья и модернизацией жилищно-коммунального комплекса.

Подпрограмма предусматривает 90%-ную оплату населением жилищно-коммунальных услуг в 2002 - 2007 годах с переходом на 100%-ную оплату услуг в 2008 году; в объективно необходимые объемы по капитальному ремонту жилья по модернизации коммунальных объектов. Общая потребность в средствах составляет 65877,8 млн. руб.

Общие показатели затрат и источники финансирования представлены таблицей N 1.

Таблица N 1

Объемы и источники финансирования жилищно-коммунального
комплекса Ивановской области в период реализации Подпрограммы
(2002 - 2010 годы) *

Виды Финансирования	Объем финансовых ресурсов, млн. руб.
	На весь период реализации Подпрограм- мы 2002-2010 г.г.	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Инвестиции в жилищно-коммуналь- ное хозяйство, всего, в т. ч.: - федеральный бюджет - областной бюджет - местный бюджет - привлеченные средства предприятий ЖКХ, включая плату населения	53128,6 3054,0 11510,2 764,0 37800,4	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	14,8 11,0 3,8 0 0	8558,7 463,5 1859,1 121.1 6115,0	9776,3 583,9 2200,1 153,7 6838,6	10634,6 636,9 2282,7 151,0 7564,0	11621,2 691,8 2485,6 164,3 8279,5	12523,0 666,9 2678,9 173,9 9003,3
По видам финансирования: 1. Финансовая стабилизация отрасли, всего, в т. ч.: - федеральный бюджет - областной бюджет - местный бюджет - средства предприятий ЖКХ, включая плату населения	49796,7 2945,3 9543,3 562,5 36745,6	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	8133,8 447,9 1571,1 95,1 6019,7	9093,3 567,0 737,7 102,5 6686,1	9999,9 617,0 1911,8 112,7 7358,4	10889,8 670,4 2083,9 122,8 8012,7	11679,9 643,0 2238,8 129,4 8668,7
2. Капитальный ремонт жилья, всего, в т. ч.: - федеральный бюджет - областной бюджет - местный бюджет - дополнительные источники финансирования (средства населения)	2180,4 0 1153,5 0 1026,9	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	330,9 0 241,1 0 89,8	375,0 0 228,4 0 146,6	410,5 0 210,0 0 200,5	489,2 0 228,0 0 261,2	574,8 0 246,0 0 328,8
3. Модернизация инженерной инфраструктуры, всего в т.ч.: - федеральный бюджет - областной бюджет - местный бюджет - собственные средства предприятий ЖКХ	1151,5 108,7 813,4 201,5 27,9	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	0 0 0 0 0	14,8 11,0 3,8 0 0	94,0 15,6 46,9 26,0 5,5	308,0 16,9 234,0 51,2 5,9	224,2 19,9 160,9 38,3 5,1	242,2 21,4 173,7 41,5 5,6	268,3 23,9 194,1 44,5 5,8

* Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования из бюджетов всех уровней устанавливаются в рамках утверждения бюджетов на соответствующий год.

2. Проблемы жилищно-коммунального комплекса
Ивановской области и необходимость их решения

При проведении экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) были переданы в муниципальную собственность в период, когда эта сфера становилась# все более дотационной, так как процесс либерализации цен не в полной мере отразился на изменении ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Реформирование системы оплаты населением жилья и коммунальных услуг, законодательно оформленное в сентябре 1993 года, предусматривало перевод жилищно-коммунального хозяйства уже в 1998 году на бездотационное функционирование. Однако, социально-экономическая ситуация (падение реальных доходов, дефолт 1998 г. и т.д.) не позволила осуществить перевод на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг. К настоящему времени население области оплачивает без учета льгот 67,4% стоимости жилищно-коммунальных услуг. По муниципальным образованиям этот показатель находится в пределах от 40,0% (Пестяковский район), 40,5% (Кинешемский район) до 82,5% (Комсомольский район).

Бюджетное финансирование отрасли осуществлялось на уровне от 35 до 70% от необходимой потребности. Следствием недостаточного финансирования и регулирования тарифов на оказываемые жилищно-коммунальные услуги явилось кризисное экономическое состояние большинства предприятий, резкое увеличение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса. При общей дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 01.01.2003 в размере 1361,5 млн. руб., в т.ч. долги бюджетов и бюджетных организаций составили 501 млн. руб., населения - 320,5 млн. руб. Кредиторская задолженность составляет 1600,1 млн. руб., в том числе в бюджеты и внебюджетные фонды - 370,9 млн. руб., за электроэнергию - 63,7 млн. руб. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником неплатежей, практикуемых веерных отключений электроэнергии, социальной напряженности в коллективах, попыток банкротства предприятий ЖКХ со стороны налоговых органов, внебюджетных фондов, предприятий-монополистов, старение и разрушение жилищного фонда. По статистическим данным в области из имеющихся 24,0 млн. кв. м жилищного фонда ветхий и аварийный жилой фонд с износом более 70% составляет 399,0 тыс. кв. м. В муниципальном жилищном фонде, который составляет 13,4 млн. кв. м, более 53% жилищного фонда требует неотложного ремонта. Закладываемые в тарифах амортизационные отчисления и отчисления на капитальный ремонт по факту расходуются на текущие потребности предприятий.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования полностью заменен аварийно-восстановительными работами. Крайне изношена имеющаяся на предприятиях ЖКХ спецтехника и, из-за отсутствия средств, она практически не обновляется. Это ведет к лавинообразному накапливаемому недоремонту, росту числа аварий, снижению устойчивости и падению надежности систем жизнеобеспечения.

Мощность водопроводов области составляет 982 тыс. м3/сутки, в том числе находящихся в муниципальной собственности 786,9 тыс. м3/сутки. Протяженность водопроводных сетей составляет 3701,6 км, в том числе, находящихся в муниципальной собственности 1732 км. Нуждается в реконструкции 82,7 тыс. м3/сутки мощностей водопроводов, в замене или неотложном ремонте 594 км сетей.

Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 527,1 тыс. м3/сутки, в том числе муниципальных - 302 тыс. м3/сутки. Протяженность канализационных сетей составляет 834 км, в том числе муниципальных свыше 753 км. Нуждаются в неотложном ремонте сооружения общей пропускной мощностью 80 т. м3 и 138,8 км сетей.

Отсутствуют общегородские и общепоселковые очистные сооружения канализации в г. г. Кинешме, Пучеже, Юрьевце, р. п. Лух, что приводит к сбросу неочищенных стоков в р. Волгу и загрязнению окружающей среды. Жилищно-коммунальное хозяйство является значительным потребителем и производителем тепловой энергии. В области имеется 696 отопительных котельных с общей установленной мощностью 7713,8 Гкал/час, в том числе в муниципальной и областной собственности 269 котельных с установленной мощностью 1356,6 Гкал/час. Требуют реконструкции и модернизации 575 Гкал/час мощностей котельных.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 1616,8 км, в том числе находящихся в муниципальной и областной собственности 849 км. Требует замены 507,6 км тепловых сетей.

В структуре жилищно-коммунального хозяйства имеется 26 коммунальных электросети, в том числе 17 - самостоятельных (ГЭС) и 9 в составе многоотраслевых производственных объединений. Коммунальные электросети области включают в себя 1607 трансформаторных подстанций, 96 - распределительных подстанций, 1547 км кабельных и воздушных линий напряжения 6 - 10 кВ, 4905 км линий - напряжением 0,4 кВ. Требует замены 2470 км электросетей и 523 тыс. кВА трансформаторных подстанций.

Для ликвидации аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, обслуживания жилищного фонда, организации вывозки нечистот, механизированной уборки улиц в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства имеется свыше 1030 единиц спецтехники с износом более 60%. Требуется ее ежегодное обновление и приобретение для вновь организующихся предприятий в количестве 130 - 150 единиц.

В условиях недостаточного финансирования в жилищной сфере не удалось в полной мере использовать преимущества развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья из-за невозможности выполнения полноценных договорных обязательств. Поэтому возникла реальная необходимость корректировки ранее принятых и осуществляемых мер по реформированию ЖКХ и разработка в рамках принимаемых Правительством РФ решений данной Подпрограммы на уровне области, где основной упор сделан на финансовую стабилизацию и улучшение технического состояния этой отрасли.

3. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основная цель Подпрограммы - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса, а также возможное привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

- снижение издержек и повышение качества и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания устойчивых, эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов;

- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, так и создания необходимых условий, способствующих направлению на эти цели собственных средств предприятий и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

4. Система программных мероприятий.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Программные мероприятия подразделяются:

- на мероприятия по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса;

- на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

- на мероприятия по государственной поддержке модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002 - 2010 г. г.

Исходя из срока ожидаемого эффекта программные мероприятия подразделяются на:

- первоочередные, эффект от которых может быть получен уже в 2003 году;

- среднесрочные, эффект от которых может быть получен в 2004 - 2005 г. г.;

- стратегические, эффект от которых ожидается в 2006 - 2010 г. г.

На первом этапе (2002 - 2003 г. г.) реализуются первоочередные мероприятия, рассчитанные на быстрое получение эффекта, к числу которых относятся: проведение инвентаризации, реструктуризации и частичной ликвидации задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей, включая население, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; снижение дотационности жилищно-коммунального комплекса; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, начаты работы по модернизации коммунальных объектов и инженерных коммуникаций и реализации наиболее эффективных (в том числе, с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

На первом этапе будет продолжено формирование необходимой законодательной и иной нормативно-правовой базы, способствующей ускоренному реформированию отрасли, проведен углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, экспертиза издержек жилищно-коммунальных предприятий, независимый аудит коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов.

В этот же период будет начата реализация мероприятий, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

На втором этапе (2004 - 2005 г. г.) эта работа должна быть продолжена, а также реализован основной блок организационных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание на уровне Российской Федерации и ее субъектов системы регулирования естественных локальных монополий и развитие концессионных механизмов, начат переход к системе введения персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006 - 2010 г. г.) в полном объеме реализуются стратегические мероприятия и проекты, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса, осуществлен полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан. На уровне федерации апробируются рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, и реализуется комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

5. Обеспечение финансовой стабилизации
жилищно-коммунального хозяйства

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Указанные мероприятия носят в основном краткосрочный характер, и эффект от их реализации должен быть получен уже в течение 2003 - 2004 годов.

5.1. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация
задолженности предприятий жилищно-коммунального
хозяйства

Анализ финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства показывает, что основными должниками предприятий жилищно-коммунального комплекса являются бюджеты различных уровней, бюджетные организации, другие потребители, в том числе - население.

Поэтому, обязательным условием оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве является создание администрациями муниципальных образований условий для проведения предприятиями ЖКХ реструктуризации задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, инвентаризации размеров задолженности, признаваемой администрациями муниципальных образований и бюджетными организациями всех уровней перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса. Признанная ими задолженность должна учитываться при формировании соответствующих бюджетов до ее полного погашения.

Отдельного решения требует дебиторская задолженность населения. В ее составе отражается как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датой начисления и датой платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Если текущая задолженность - это актив предприятия (средства будут получены через некоторое время), то безнадежная - представляет собой не что иное, как убыток. Как показывает практика, собираемость платежей населения не может составлять 100%: даже в развитых странах около 3% населения не платят за жилищно-коммунальные услуги. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой.

Для обеспечения достаточности финансирования жилищно-коммунальных услуг в консолидированном бюджете области необходимо предусматривать средства на покрытие убытков от недобора платежей с населения, которое должно учитываться при формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также дать право жилищно-коммунальным предприятиям списывать просроченную безнадежную дебиторскую задолженность по платежам населения. В реалиях сегодняшней ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве норматив убытков от недобора жилищно-коммунальных платежей может быть установлен в размере 5% от стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям, включая бюджетные организации, должно происходить только на основе договорных соглашений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

На уровне Правительства РФ предусматривается:

- принятие нормативных документов по продлению сроков реструктуризации задолженности и применению особых условий банкротства предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- ежегодное утверждение федеральных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг и по финансированию бюджетных расходов на оплату субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг;

- отмена системы авансирования платежей за поставку газа, электроэнергии, тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса и переход к ежемесячной оплате по факту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям большой энергетики с платежами населения за жилищно-коммунальные услуги;

- упрощение процедуры списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой;

- подготовка методических материалов по совершенствованию бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, что позволит сделать более прозрачной финансовую ситуацию в отрасли и упорядочить работу с задолженностью населения перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

5.2. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального
хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности
финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Стабильное и достаточное финансирование предоставляемых жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто путем обеспечения в бюджетной системе, а также у самих предприятий жилищно-коммунального комплекса достаточного объема финансовых ресурсов. Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:

- переход к 2008 году на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг, включая часть отчислений на капитальный ремонт жилья, при одновременном росте потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам и дотирование в полном объеме организаций бюджетной сферы;

- упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

- упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на цели модернизации и развития.

Достаточность финансового обеспечения на оплату жилищно-коммунальных услуг обеспечивается путем реализации принципа полного возмещения затрат.

После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в части компенсации расходов, связанных с проведением капитального ремонта жилья, предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий.

5.3. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих
граждан при переходе на полную оплату
жилищно-коммунальных услуг

В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" с 1993 г. в России, а в Ивановской области со II квартала 1994 года, функционирует система социальной защиты населения, связанная с переходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Отдельным категориям граждан, имеющим незначительные доходы, предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - жилищные субсидии), являющиеся основным и обязательным элементом социальной защиты населения в период проведения реформирования ЖКХ.

В настоящее время в области основными нормативными документами, обеспечивающими защиту населения в период проведения реформирования ЖКХ, является:

- Закон Ивановской области от 30.03.1998 N 19-ОЗ "О социальной норме площади жилья";

- постановление Администрации области от 11.02.2002 N 4-па "О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановской области" с изменениями и дополнениями;

- ежегодно утверждаемые социальные стандарты перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. На 2002 год областные стандарты утверждены указом Губернатора от 25.01.2002 N 7-УГ "Об утверждении социальных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год".

За 2002 год в области субсидии были установлены 76286 семье, что составило 18,4% от общего количества семей.

В данной Подпрограмме потребность в жилищных субсидиях до 2010 года рассчитана исходя из прогнозируемого роста среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума, а также расчетного областного стандарта предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья.

На основании законодательно-нормативных документов Государственной Думы и Правительства РФ 45,5% жителей области пользуются льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2002 год на эти цели израсходовано свыше 253,2 млн. рублей.

В соответствии с Программой Правительства РФ в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный и поставлен в зависимость от уровня доходов их получателей.

Расчет потребности в бюджетных средствах на предоставление льгот произведен только на граждан, имеющих право на льготы по социальному признаку, на основании данных управления социальной защиты населения и расчетных областных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг.

Необходимая расчетная потребность в бюджетных средствах на выплату субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг приведена в таблице N 2.

Таблица N 2

Расчетная потребность в бюджетных средствах
на выплату субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг

Наименование показателей	Един. Измерен.	На весь период реализации Подпрог- раммы 2002-2010 г.г.	в том числе по годам:
			2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Потребность средств на выплату субсидий	млн.руб.	3656,5	0	0	0	0	599,5	665,0	732,0	798,0	862,0
2.Потребность в средствах на выплату льгот	млн.руб.	6348,5	0	0	0	0	1041,1	1155,4	1271,0	1385,0	1496,0
3.Общий объем финансирования на выплату льгот и субсидий, в т. ч.: 3. - федеральный бюджет (льготы) 4. - областной бюджет	млн.руб.	10005,0 2730,9 7274,1	0	0	0	0	1640,6 447,9 1192,7	1820,4 497,0 1323,4	2003,0 547,0 1456,0	2183,0 596,0 1587,0	2358,0 643,0 1715,0

Получателями жилищных субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на 1 и 2 этапах (2002 - 2005 годы) предусматриваются предприятия-поставщики жилищно-коммунальных услуг; в дальнейшем с созданием системы персонофицированных социальных счетов - непосредственно граждане - получатели субсидий.

Перечисление всех видов адресной социальной помощи государства, включая льготы и жилищные субсидии, на персонифицированные счета граждан дает возможность:

- обеспечить более целевой характер использования бюджетных средств;

- гражданам производить оплату выбранному представителю жилищно-коммунальных услуг или не производить ее в случае неполучения услуги.

Это будет способствовать развитию самоорганизации граждан в жилищной сфере, усилению контроля за качеством предоставления услуг со стороны населения, развитию товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом.

5.4. Основные мероприятия и объемы бюджетного
финансирования по разделу 5, направленные на обеспечение
финансовой стабилизации

Основные мероприятия по обеспечению финансовой
стабилизации

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Организации, ответственные за выполнение мероприятия
1.	Выделение средств на субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в консолидированном бюджете области и бюджетах муниципальных образований отдельной строкой	начиная с 2002 года	Главное финансовое управление Ивановской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
2.	Проведение инвентаризации дебиторской задолженности местных бюджетов	1 полугодие 2003 г.	Администрации муниципальных образований (по согласованию), управление ЖКХ Ивановской области, Главное финансовое управление Ивановской области
3.	Утверждение областных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг	ежегодно	Управление ЖКХ Ивановской области
4.	Ликвидация дебиторской задолженности бюджетами муниципальных образований, муниципальными и областными бюджетными организациями	2002 - 2005 годы	Главное финансовое управление Ивановской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
5.	Переход на 100%-ную оплату населением жилищно-коммунальных услуг:	2008 год	Органы местного самоуправления (по согласованию)
6.	Обеспечение 95%-ной собираемости с населения начисляемой платы за жилищно-коммунальные услуги	начиная с 2004 г.	Предприятия и организации ЖКХ совместно с администрациями муниципальных образований (по согласованию)
7.	Переход на адресное предоставление гражданам предусмотренных законодательством РФ льгот по оплате жилья и коммунальных услуг	2003 - 2005 г. г. при принятии соответствующего законодательно- нормативного документа федеральными органами власти	Органы социальной защиты населения Ивановской области и муниципальных образований (по согласованию)
8.	Передача функций расчета и начисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг органам социальной защиты населения	2002 - 2003 г. г.	Муниципальные образования (по согласованию), управление социальной защиты населения Ивановской области
9.	Введение персонифицированных счетов граждан для перечисления средств на получение льгот и выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	2006 - 2010 г. г.	Управление социальной защиты населения Ивановской области

Примечание: выполнение мероприятий органами местного самоуправления производится по согласованию с ними.

Таблица N 3

Объемы бюджетного финансирования отрасли,
направленные на обеспечение финансовой стабилизации

Виды Финансирования	Объемы финансирования, млн.руб.
	на весь период реализации Подпрогра- ммы 2002-2010 г.г.	по годам:
		2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Эксплуатационные нужды жилищного хозяйства с учетом стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади, в т.ч.: - областной бюджет, из него пополнение обязательного резерва материально-технических ресурсов	2831,7 2269,2 21,0	0 0	0 0	0 0	0 0	473,5 378,4 0	516,8 414,3 4,5	568,5 455,8 5,0	619,7 496,9 5,5	653,2 523,8 6,0
2. Субсидии и льготы по оплате жилья и коммуналь- ных услуг	10005,0	0	0	0	0	1640,6	1820,4	2003,0	2183,0	2358,0
3. Погашение задолженности федерального бюджета *, млн.руб.	214,4	0	0	0	0	0	70	70	74,4	0
Итого	13051,1	0	0	0	0	2114,1	2407,2	2641,5	2877,1	3011,2

6. Совершенствование экономических механизмов
в жилищно-коммунальной сфере (вопросы демонополизации,
конкуренции, управления ЖКХ)

Мероприятия, изложенные в настоящем разделе, носят среднесрочный характер. Их осуществление планируется на втором этапе реализации Подпрограммы (2004 - 2005 годы). Для их реализации на первом этапе кроме выполнения основного комплекса мер необходимо:

- обеспечить переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- провести экспертизу деятельности жилищно-коммунальных предприятий с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включенных в тариф.

Рыночные механизмы функционирования жилищно-коммунального
хозяйства

Неразвитость или отсутствие конкуренции в большинстве секторов жилищно-коммунального хозяйства, эффективных методов регулирования деятельности естественных локальных монополий, преобладание мер административного воздействия над экономическими не стимулируют снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышение уровня качества их предоставления.

За годы перестройки значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и в Ивановской области. Она характеризуется приватизацией жилищного фонда (на 01.01.2003 приватизировано 7209,3 тыс. кв. м или 50,3% от общей площади, подлежащей приватизации); передачей жилья и объектов коммунального назначения из государственной в муниципальную собственность; акционированием объектов электро- и теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.

Этот процесс заложил предпосылки для развития конкуренции и демонополизации в отрасли, но пока не дал существенных позитивных результатов. Поэтому, одной из главных задач второго этапа реализации Подпрограммы является демонополизация обслуживания жилищного фонда и создание конкуренции на рынке услуг путем формирования управляющих компаний (служб заказчика), товариществ собственников жилья, разработка стандартов качества обслуживания населения, внедрение альтернативных технологий.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями. Жилищный фонд (муниципальная и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений) передается на баланс управляющих компаний.

Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме.

Проведение управляющей компанией конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.) способствует демонополизации в обслуживании жилья и удешевления стоимости его содержания.

К 2006 году должно быть организовано выполнение на конкурсной основе большинства подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в городах с населением более 40 тыс. человек и начато акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий с завершением к 2010 году.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения.

Целесообразно в крупных муниципальных образованиях области функции по проведению расчетов по платежам населения передавать самостоятельным расчетно-кассовым центрам. В небольших муниципальных образованиях расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение управляющей компании.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

1. конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

2. конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Развитие экономических отношений в области тепло-,
электро-, водоснабжения и водоотведения

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов характеризуются следующими общими признаками:

- использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

- неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

- невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный срок;

- невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период;

- тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях.

Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса.

Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг будет осуществляться переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

На территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, будет экономически и технологически целесообразно использовать локальные источники тепловой энергии небольшой мощности.

Приватизация и концессия в жилищно-коммунальном
комплексе

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях на третьем этапе реализации Подпрограммы (до 2010 года) необходимо провести преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу.

В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями будет способствовать снижению рисков их деятельности и создает более благоприятные условия для привлечения частных инвесторов.

Основные мероприятия по совершенствованию экономических
механизмов в жилищно-коммунальной сфере

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Организации, ответственные за выполнение мероприятий
1.	Создание в муниципальных образованиях управляющих компаний по обслуживанию жилья с передачей на их баланс муниципальной и приватизированной доли общего имущества жилого фонда и переход на договорные отношения с собственником жилья	2003 - 2008 годы	Администрации г. г. Иванова, Вичуги, Кохмы, Тейкова, Шуи, Фурманова, Ивановского района (по согласованию), управление жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области
2.	Создание и развитие самостоятельных и в составе управляющих компаний расчетно-кассовых центров по платежам населения в 10 муниципальных образованиях области	2003 - 2006 годы	Администрации г. г. Иванова, Вичуги, Кинешмы, Кохмы, Тейкова, Фурманова, Шуи, Родников, Пучежа, Юрьевца, Вичугского и Ивановского р-нов (по согласованию)
3.	Перевод обслуживания до 50% муниципального жилищного фонда на конкурсную основу и договорные отношения с управляющими компаниями	2008 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
4.	Завершение приема в муниципальную собственность жилого фонда и объектов коммунального назначения	2004 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
5.	Развитие сети товариществ собственников жилья с охватом этим видом управления до 10% имеющегося в городах области обобществленного жилого фонда	2006 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
6.	Акционирование отдельных организаций, занимающихся обслуживанием жилищного фонда, и обеспечением населения коммунальными услугами	2006 - 2007 годы	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
7.	Проведение аудита тарифов на коммунальные услуги не менее 4 организаций в год	начиная с 2003 года	Руководители предприятий ЖКХ области (по согласованию); независимые аудиторские организации, аккредитованные при Госстрое РФ (по согласованию)
8.	Переход на 100%-ные договорные отношения между управляющими компаниями и предприятиями-поставщиками коммунальных услуг	2008 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию), предприятия и организации ЖКХ (по согласованию)

Примечание: выполнение мероприятий администрациями муниципальных образований производится по согласованию с ними.

7. Улучшение технического состояния, энергосбережение,
модернизация и другие технические вопросы
в жилищно-коммунальном комплексе

7.1. Общие вопросы

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к числу важнейших отраслей жизнеобеспечения. Выполнение основной задачи данной Подпрограммы - обеспечение надежности и устойчивости работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения комфортности и безопасности условий проживания граждан - невозможно без проведения мер по модернизации отрасли, направленной на приведение обобществленного жилищного фонда, коммунальных объектов и инженерных коммуникаций в требуемое техническое состояние, повышение устойчивости и надежности их работы, внедрение современных энергосберегающих технологий и учета расходуемых энергоресурсов, переоснащение котельных, систем энерго- и водоснабжения, сооружений очистки и др.

В данном разделе учтены физические объемы работ по капитальному ремонту и модернизации жилья и объектов жизнеобеспечения, обновление спецтехники, необходимость в средствах и приборах учета в целом по области и в разрезе муниципальных образований по годам и этапам Подпрограммы до 2010 г. Основанием для расчетов послужили предложения муниципальных образований, нормативы, объективная необходимость выполнения отдельных видов работ и др.

7.2. Оценка затрат на капитальный ремонт и
модернизацию жилищного фонда

Базовая стоимость затрат на капитальный ремонт и модернизацию жилья в расчете на 1 м2 общей площади принято в размере 35% от базовой стоимости его строительства (в 2001 году 4200 руб.) составила 1470 руб. на 1 м2. За период 2002 - 2010 г. г. предусмотрено капитально отремонтировать 5,572 млн. кв. м общей площади обобществленного жилья. Общие затраты составят 14133,1 млн. руб., затраты бюджетов - 10977,2 млн. руб. В 2004 году предусмотренные физические объемы ремонта жилья должны соответствовать минимально-нормативному (4% от общей площади), а в последующие годы - 5%, что частично компенсирует его недоремонты в предыдущие годы.

Объемы работ и источники финансирования в целом по области и в разрезе муниципальных образований приведены в таблице N 4.

Таблица N 4

Объемы работ и источники финансирования
капитального ремонта жилищного фонда Ивановской области
на период реализации Подпрограммы (2002 - 2010 годы)

Виды и объемы Работ	Объемы финансирования, (млн. руб. )
	на весь период 2002-20 10г.					2006	2007	2008	2009	2010
Общая площадь жилья, тыс.м2, в в том числе: - муниципального и государственного						14547 6928	14547 5950	14547 5000	14547 5000	14547 5000
Стандарт стоимости кап ремонта 1м2 общей площади, руб.						2,90	3,20	3,50	3,80	4,10
Объем капремонта, млн.руб.	2180,4	0	0	0	0	330,9	375,0	410,5	489,2	574,8
Источники финансирования, млн.руб.:	2180,4	0	0	0	0	330,9	375,0	410,5	489,2	574,8
- бюджетные средства	1153,5	0	0	0	0	241,1	228,4	210,0	228,0	246,0
- средства предприятий и платежи населения	1026,9	0	0	0	0	89,8	146,6	200,5	261,2	328,8"

Примечание: расчет таблиц N 2, N 3 и N 4 произведен на основании следующих показателей:

	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Уровень оплаты населением ЖКУ (в % от стоимости)	90	90	90	90	100	100	100	100	100
2.Областной социальный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1м2 площади жилья в месяц, руб.(без кап.ремонта)	17,4	21,7	22,1	26,7	38,6	42,8	47,1	51,3	55,4
3.Общая площадь жилищного фонда с с ЖСК и ТСЖ, млн.м2	16,73	16,74	16,74	17,56	17,56	17,56	17,56	17,56	17,56
4. Индекс-дефлятор платных услуг населению, %					112,9	111,0	110,0	109,0	108,0
5. Конкретные объемы средств в разрезе муниципальных образований устанавливаются в рамках утверждения консолидированного бюджета области на соответствующий год. Объемы финансирования по графе 1. предусматриваются на разницу в тарифах на отопление и горячее водоснабжение вследствие разной стоимости Гкал на мазуте и угле и стоимости Гкал на газе и на создание областного резерва материально-технических ресурсов. Учтен перевод на газ в 2007 году отопительных котельных в Плесе S=44,8 тыс.м2., в с. Новое Леушино Тейковского района S=36,5 тыс.м2., в с. Талицы Южского района S=30 тыс.м2. и в с. Майдаково Палехского района S=11,3 тыс.м2.; в 2010 году в г. Гаврилово - Посаде S=88,8 тыс.м2., и в с. Мугреевское Южского района S=25,8 тыс.м2.

7.3. Оценка в затратах на строительство, модернизацию и
реконструкцию систем жизнеобеспечения

Необходимые объемы работ и затраты на строительство, модернизацию и реконструкцию систем жизнеобеспечения приближены к нормативным (инженерные коммуникации 3 - 5% в год от общей протяженности, мощность котельных и сооружений очистки воды и стоков - до 10% в год). Стоимость работ обсчитана по ценам строительства в 1984 году, с применением коэффициентов. Общая потребность в средствах на весь период реализации Подпрограммы составляет 1151,5 млн. руб., в т.ч. инвестиции из федерального и консолидированного областного бюджета области - 1123,6 млн. руб.

Потребность в объемах работ на объектах жизнеобеспечения в целом по области представлена в таблице N 5, а в разрезе отраслей и муниципальных образований - в приложениях N 1 и N 2 к данной Подпрограмме.

Таблица N 5

Сводные затраты
на модернизацию систем тепло-, водоснабжения,
канализации и лифтов муниципальных образований
Ивановской области

                                                      млн.руб.

Наименование сфер жилищно-коммунального хозяйства	Объем инвестиций на 2005- 2010 г.г.	в том числе по годам:
		2005	2006	2007	2008	2009	2010
1. Модернизация систем теплоснабжения, всего, в т.ч.	428,8	9,6	20,8	98,3	84,9	97,1	118,1
- федеральный бюджет	46,0	7,6	2,4	6,0	8,5	9,7	11,8
- областной бюджет	345,5	2,0	16,5	83,9	68,7	78,7	95,7
- муниципальный бюджет	37,3	0	1,9	8,4	7,7	8,7	10,6
2. Модернизация систем водоснабжения и канализации, всего, в т.ч.	583,4	5,2	45,6	180,1	113,8	117,3	121,4
- федеральный бюджет	62,7	3,4	13,2	10,9	11,4	11,7	12,1
- областной бюджет	467,9	1,8	30,4	150,1	92,2	95,0	98,4
- муниципальный бюджет	52,8	0	2,0	19,1	10,2	10,6	10,9
3.Модернизация и замена лифтов, всего в т.ч.	139,3	0	27,6	29,6	25,5	27,8	28,8
- муниципальный бюджет	111,4	0	22,1	23,7	20,4	22,2	23,0
- привлеченные средства предприятий ЖКХ	27,9	0	5,5	5,9	5,1	5,6	5,8
Итого	1143,8	14,8	86,3	308,0	224,2	242,2	268,3

Примечание: Конкретный перечень объектов на модернизацию систем тепло-, водоснабжения, объемы средств, направления и формы финансирования из бюджетов всех уровней устанавливаются в рамках утверждения бюджетов на соответствующий год.

8. Ожидаемая эффективность реализации реформ

Успешная реализация Подпрограммы позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

- повысить эффективность работы жилищно-коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе;

- сократить нерациональное использование ресурсов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства;

- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной деятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и усиление защиты интересов потребителей;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование ресурсов предприятиями и сокращение избыточного потребления коммунальных услуг при гарантированной бесперебойности их предоставления, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей.

9. Организационное и информационное обеспечение
реализации Подпрограммы

Общий контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется областной комиссией, возглавляемой заместителем Главы Администрации Ивановской области, курирующим сферу жилищно-коммунального хозяйства. Оперативный контроль за ходом ее выполнения, сбор, обобщение и подготовка информации в Правительство РФ, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Планирование необходимых бюджетных расходов на реализацию Подпрограммы ежегодно осуществляется Главным финансовым управлением Ивановской области во взаимодействии с управлением жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, согласовывается с заместителем Главы Администрации Ивановской области и выносится в установленном порядке на утверждение Законодательного Собрания Ивановской области.

Информационно-разъяснительная работа с населением организуется администрациями области и муниципальных образований, областными управлениями жилищно-коммунального хозяйства и социальной защиты населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем встреч с трудовыми коллективами, проведения выставок, конференций, семинаров и т.д.

Для информационного обеспечения реализации Подпрограммы из членов областной комиссии может быть создана постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.