Приложение. Справка о ходе исполнения Закона "О мерах по обеспечению трудоустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области" от 8 июля 1996 г. N 28-ОЗ

Приложение

к постановлению

Законодательного Собрания

Ивановской области

от 27 ноября 1997 г. N 249

Справка
о ходе исполнения Закона "О мерах по обеспечению
трудоустройства детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей,
и других категорий молодежи в Ивановской области"
от 8 июля 1996 г. N 28-ОЗ

В ходе проверки исполнения Закона установлено, что число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных образовательных учреждениях, составляет более 2200 человек; в семьях граждан воспитывается 2450 подопечных; число молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в области составляет 232,9 тыс. человек.

Органы местного самоуправления совместно со службами занятости населения и руководителями учреждений принимают меры по снижению уровня безработицы среди данной категории населения.

В соответствии со статьей 2 данного Закона приняты постановления глав администраций городов и районов области "О квотировании рабочих мест для слабозащищенной категории граждан в 1997 году". По области этими постановлениями определено 205 рабочих мест для молодежи, 13 из них - для сирот и лишенных попечения родителей. Есть города и районы, где Закон в этой части не выполняется и где данные постановления не приняты (Кинешма, Южский район).

Причины невыполнения Закона в части квотирования рабочих мест: рост безработицы, отсутствие необходимого финансирования, отказ частных и акционерных предприятий от выделения мест для данных категорий молодежи. Налоговые льготы, предусмотренные статьей 8 Закона, не стимулируют работодателей на предоставление рабочих мест.

В результате на учете в службе занятости на 1 июля 1997 г. состояло 1275 человек в возрасте 16 - 17 лет, в том числе 26 - дети-сироты. Наибольшее количество детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете службы занятости в Родниковском районе.

Управление образования принимает определенные меры по исполнению законодательства о трудоустройстве детей-сирот. В адрес глав и должностных лиц муниципальных образований, органов опеки и попечительства, служб занятости населения была направлена информация о выпускниках-сиротах (от 13 февраля 1997 г. N 199).

В 1997 году из 130 человек выпускников училищ из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроены 88, что составляет 70 процентов, из них по специальности - 54 человека, не по специальности - 10 человек, в рядах Российской Армии служат 9 человек, продолжили учебу - 15 человек. В настоящее время в начальных профессиональных учебных заведениях обучается 400 детей-сирот, из них 205 человек (более 50 процентов) поступили в 1997 году.

Если меры по трудоустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приводят к удовлетворительным результатам, то предоставление квоты другим категориям молодежи остается крайне острой проблемой.

Ивановская область остается "лидером" по уровню безработицы в России с 1993 года. Из 25,7 тыс. человек, обратившихся в службу занятости в 1997 году, молодежь в возрасте 16 - 29 лет составляет 7,7 тыс. человек (29,9 процента), подростки в возрасте 14 - 17 лет - 1,6 тысячи человек (6,3 процента). Трудоустроено в 1997 году из числа молодежи в возрасте 16 - 29 лет - 4,7 тыс. человек (61 процент); подростков - 1029.

Областной администрацией разработана "Программа содействия занятости населения Ивановской области на 1997 год". Осуществляя ее, центры занятости на местах организовали для безработной молодежи профориентационные встречи, профессиональное обучение, содействие трудоустройству.

Например, в "Клубах ищущих работу" в первом полугодии занималось 272 человека в возрасте 16 - 29 лет (из них получили работу 120). На курсах "Новый старт" обучалось 13 (трудоустроено 4). Через программу "Молодежная практика" получили рабочие специальности повара, слесаря, строителя и текстильщика 137 человек, вместе с другими профессиями - 271 в возрасте от 16 до26 лет, из них 47 до 18 лет (трудоустроено - 28). Из более старших нашли работу 86.

"Молодежная практика" лучше была организована в г. Иванове и в Родниковском и Южском районах. По области на нее затрачено в первой половине 1997 года 175,4 млн. рублей.

Составной частью Программы являлось временное трудоустройство учащейся молодежи в свободное время. Всего было охвачено 919 подростков (867 школьников и 52 подростка из числа безработных). Эта форма активно применялась в Кинешме (208 школьников), Родниках (106), Ивановском районе (278), Палехском (82), Гаврилово-Посадском (53).

В области формировались трудовые отряды (55). В них работало 867 школьников (340 - дети безработных, 12 - дети-сироты, 64 - подростки, состоящие на учете в детских комнатах милиции). Активнее всех оказался центр занятости населения Ивановского района, который создал 23 трудовых отряда для 278 человек. Основными видами временной занятости школьников Вичугского, Комсомольского, Фурмановского, Шуйского районов являлись работы по благоустройству городов и поселков, на которых были заняты 330 человек.

В каждом районе в соответствии с "Программой содействия занятости населения Ивановской области на 1997 год" главами муниципальных образований приняты постановления и определены меры по организации общественных работ. Но из-за отсутствия финансирования общественные работы проводились лишь в 14 городах и районах области.

В 1 полугодии 1997 года в общественных работах приняли участие 947 безработных, из них, 139 человек в возрасте 16-29 лет. Наиболее активно данная работа проводилась в городах: Иванове - 366 человек, Родники - 327, районах: Комсомольском - 74 человека, Пучежском - 41.

Реализация "Программы содействия занятости населения Ивановской области на 1997 год" уменьшает число безработной молодежи. Поэтому ее необходимо поддерживать и развивать исходя из состояния экономики и возможного увеличения числа безработной молодежи в результате реформирования системы образования.

Проанализировав ход исполнения Закона "О мерах по обеспечению трудоустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области", комитет по социальной политике считает, что:

- Закон реализуется в области не в полном объеме. Часть органов и должностных лиц местного самоуправления не осуществляет квотирование рабочих мест, предусмотренное статьей 2 Закона;

- повсеместно не используются полномочия, предоставляемые статьей 10, по привлечению к ответственности работодателей, не выделяющих рабочие места для детей-сирот;

- статья 8 Закона не обеспечивает должное стимулирование работодателей на предоставление рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комитет по социальной политике выходит с предложениями:

1. В целях повышения действенности рассматриваемого Закона комитету по социальной политике разработать проект закона Ивановской области "О внесении изменений в Закон "О мерах по обеспечению трудоустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий молодежи в Ивановской области".

2. Рекомендовать органам и должностным лицам местного самоуправления в первом квартале 1998 года рассмотреть ход исполнения данного Закона на соответствующей территории, разработать и осуществить меры по реализации всех положений Закона, скоординировать действия соответствующих организаций.

3. Предложить департаменту Федеральной службы занятости населения и управлению по труду и социальным вопросам администрации Ивановской области при разработке областной Программы содействия занятости населения больше внимания уделять мероприятиям по снижению уровня безработицы среди молодежи, учитывая социально-экономическую обстановку и возможное увеличение числа безработных вследствие реформирования системы образования.

Председатель комитета

по социальной политике

Н.Л.Ковалева