Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 29 января 2002 г. N 1116/5/к О признании недействительным постановления Главы Администрации Ивановской области от 6 декабря 1999 г. N 819 в части закрепления видового зоологического заказника "Заволжский" в ведение Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 29 января 2002 г. N 1116/5/к

Арбитражный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи судей

Газиевой Ф.А., Голикова С.Н.,

Борисовой В.Н.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Ивановской областной общественной организации охотников и рыболовов к Администрации Ивановской области, 3-е лицо - Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области, о признании недействительным постановления N 819 от 06.12.1999 о создании видового зоологического заказника "Заволжский",

установил:

В арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации Ивановской области о признании недействительным постановления N 819 от 06.12.1999 о создании видового зоологического заказника обратилась Ивановская областная общественная организация охотников и рыболовов.

Рассмотрение дела откладывалось в соответствии со ст. 120 АПК РФ.

Истец исковые требования уточнил: просит признать постановление Администрации Ивановской области от 06.12.1999 N 819 по пункту 1 в части создания особо охраняемой природной территории Ивановской области - видового зоологического заказника "Заволжский" общей площадью 29,9 тыс. га, по пункту 2 в части передачи заказника "Заволжский" в ведение Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области.

По мнению истца, постановление N 819 от 06.12.1999 по оспариваемым пунктам противозаконно по основаниям:

1. Согласно договору на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром от 27.02.1997, заключенному Администрацией Ивановской области и Правлением Ивоблохотрыболовобществом, вся территория Заволжского района площадью 115 тыс. га находится в ведении истца.

Зоологический заказник "Заволжский" создан в нарушение условий договора, без согласования с охотопользователем, с подчинением Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области.

На одной территории охотничьих угодий два хозяина, один в лице Заволжского районного общества охотников и рыболовов, являющийся составным звеном Ивоблохотрыболовобщества, второй - Организация охотничьего надзора.

Охотники района во главе с дирекцией Заволжского охотхозяйства проводят на территории своего района все плановые работы по ведению охотхозяйства, организации охоты, а служба охотнадзора выдает лицензии на охоту в заказник "Заволжский", находящийся на этой же территории.

2. Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает изменение условий договора в одностороннем порядке. Созданный заказник на территории охотничьего хозяйства "Заволжское", расположенного в административных границах территории Заволжского района, переданной по договору от 27.02.1997, указывает на одностороннее изменение названного договора, является нарушением главы 29 ГК РФ. Затронуты интересы общественного объединения.

3. Зоологический заказник "Заволжский" создан с нарушением части 3 статьи 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" без согласования с общественной организацией, которая длительное время ведет на данной территории охотничье хозяйство.

4. Нарушена ст. 12 Федерального закона N 174-ФЗ от 23.11.1995 "Об экологической экспертизе": при создании заказника "Заволжский" не проведена государственная экологическая экспертиза.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по основаниям:

1. Договор от 27.02.1997, заключенный между истцом и Администрацией на 25 лет, не предоставил истцу права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. Данное право в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" предоставляется только на основании долгосрочной лицензии. На момент заключения договора лицензия истцу не была выдана.

2. Вопрос организации на территории Заволжского района особо охраняемой природной территории - государственного видового зоологического заказника "Заволжский" был согласован с главой администрации Заволжского района.

3. Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Ивановской области от 15.11.1999 N 46-ОЗ "О природных заказниках Ивановской области" на Главу Администрации области не возложена обязанность при создании особо охраняемых природных территорий проводить согласование с кем-либо за исключением органов местного самоуправления.

4. По договору от 27.02.1997 Администрация области не принимала обязательств, содержащих запрет на создание особо охраняемых природных территорий в Ивановской области (отзыв от 15.08.2001).

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика с иском не согласно:

1. Деятельность истца на территории Заволжского зоологического заказника постановлением N 819 от 06.12.1999 не запрещена, не ограничена.

2. Виды пользования животным миром в соответствии со статьей 34 ФЗ "О животном мире" многообразны и не состоят только из пользования в виде охоты, которое осуществляет истец, а поэтому права истца как пользователя объектами животного мира не нарушены (отзыв от 27.01.2002).

Из представленных материалов, пояснений представителей лиц по делу следует:

06.12.1999 Главой Администрации Ивановской области принято постановление N 819 "О создании видового зоологического заказника "Заволжский" общей площадью 29,9 тыс. га в границах, определенных пунктом 1 постановления. Данное постановление принято в соответствии с протоколом-соглашением между администрациями Ивановской области и Заволжского района от 04.12.1998, решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с передачей в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, с учетом согласия органов местного самоуправления и наличия положительного заключения Государственного комитета по охране окружающей среды Ивановской области от 19.07.1999 (см. в деле протокол-соглашение от 22.04.1999, решение комиссии от 8 июня 1999 г., письмо главы администрации Заволжского района от 21.01.1999, лист согласования, письмо Государственного комитета по охране окружающей среды Ивановской области от 19.07.1999).

Пунктом 2 постановления определено, что видовой зоологический заказник "Заволжский" находится в ведении Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области.

Согласно ч. 3. ст. 17 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними в предусмотренных законом случаях.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ (часть 2 ст. 23) не предусматривает необходимости согласования при образовании природных заказников регионального значения с общественными объединениями.

При изложенных обстоятельствах, суд считает исковые требования в части признания недействительным пункта 1 оспариваемого постановления не подлежащими удовлетворению.

Как следует из оспариваемого постановления, видовой зоологический заказник "Заволжский" создан на территории Заволжского района, на которой расположены охотничьи угодья, закрепленные согласно приложению к договору на предоставление в пользование территории охотничьих угодий, необходимых для ведения охотничьего хозяйства и пользования животным миром от 27.02.1997, за Ивановской областной общественной организацией охотников и рыболовов.

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Закон Ивановской области "О природных заказниках Ивановской области" предусматривают на этих территориях постоянный или временный запрет либо ограничения спортивно-любительской охоты и рыболовства.

Постановление N 819 от 06.12.1999 не содержит указаний, определяющих правовые последствия для общественной организации по дальнейшему пользованию животным миром и охотничьими угодьями на территории заказника, однако, данный вопрос, согласно статье 47 Федерального закона N 52-ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" в случае возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны требует разрешения. Право охотопользователя на объекты охоты полностью или частично могут быть прекращены по заключенному договору от 27.02.1997 в соответствии со ст. 451 - 452 ГК РФ при условии согласия сторон или в судебном порядке. В данном случае меры к разрешению вопросов о правах общественной организации охотников и рыболовов на пользование животным миром и охотничьими угольями на территории создаваемого видового зоологического заказника "Заволжский" ни по соглашению сторон, ни в судебном порядке не принимались. При изложенных обстоятельствах передача видового зоологического заказника "Заволжский" в ведение Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области противоречит действующему договору от 27.02.1997, заключенному сроком на 25 лет с 1 марта 1997 г. и предусматривающим: 1) передачу "охотопользователю" - истцу по делу охотничьих угодий для содержания и ведения охотничьих хозяйств, 2) пользование животным миром, в том числе в административных границах Заволжского района.

С учетом изложенного, исковые требования в части признания пункта 2 оспариваемого постановления, касающегося передачи видового зоологического заказника "Заволжский" в ведение 3-го лица по делу, суд считает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 124, 127, 132, 95 АПК РФ, суд

решил:

1. Исковые требования истца удовлетворить частично.

2. Признать недействительным пункт 2 постановления Главы Администрации Ивановской области от 06.12.1999 N 819 в части закрепления видового зоологического заказника "Заволжский" в ведение Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ивановской области.

3. В удовлетворении исковых требований о признании постановления Главы Администрации Ивановской области от 06.12.1999 N 819 недействительным в части пункта 1 отказать.

4. Истцу на возврат госпошлины в сумме 200 руб. выдать справку.