Приложение. Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на период 2002 - 2010 годы

Приложение

к постановлению

Администрации

Ивановской области

от 3 июня 2003 г. N 45-па

Подпрограмма
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
хозяйства Ивановской области" областной целевой
программы "Жилище" на период 2002 - 2010 годы

Содержание

Паспорт Подпрограммы

Введение

1. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

2. Проблемы жилищно-коммунального комплекса Ивановской области и необходимость их решения

3. Основные цели и задачи Подпрограммы

4. Система программных мероприятий. Сроки и этапы реализации Подпрограммы

5. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства

5.1. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

5.2. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

5.3. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг

5.4. Основные мероприятия и объемы бюджетного финансирования по разделу 5, направленные на обеспечение финансовой стабилизации

6. Совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере (вопросы демонополизации, конкуренции, управления ЖКХ)

7. Улучшение технического состояния, энергосбережение, модернизация и другие технические вопросы в жилищно-коммунальном комплексе

7.1. Общие вопросы

7.2. Оценка затрат на капитальный ремонт и модернизацию жилищного фонда

7.3. Оценка в затратах на строительство, модернизацию и реконструкцию систем жизнеобеспечения

8. Ожидаемая эффективность реализации реформ

9. Организационное и информационное обеспечение реализации Подпрограммы

10. Приложения к Подпрограмме. Модернизация сетей и сооружений систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации городских и сельских поселений Ивановской области

Паспорт
Подпрограммы "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области"
областной целевой программы "Жилище"
на период 2002 - 2010 годы

Наименование   -  Подпрограмма  "Реформирование  и  модернизация

Подпрограммы   жилищно-коммунального    хозяйства     Ивановской

               области" областной целевой программы "Жилище"  на

               период 2002 - 2010 годы

Дата принятия  -  распоряжение  Главы  Администрации  Ивановской

решения о      области от 31 августа 2001 года N 1010-р

разработке

Подпрограммы

Заказчик       - Администрация Ивановской области

Подпрограммы

Разработчик    -  управление   жилищно-коммунального   хозяйства

               Ивановской области

Цели и задачи  -   основными   целями   Подпрограммы    являются

Подпрограммы   повышение     устойчивости      и      надежности

               функционирования   жилищно-коммунальных    систем

               жизнеобеспечения      населения,      привлечение

               инвестиций   в   жилищно-коммунальный   комплекс,

               улучшение  качества  жилищно-коммунальных  услуг,

               адресная социальная защита населения  при  оплате

               жилищно-коммунальных услуг. Для  достижения  этих

               целей   необходимо   решить   следующие   задачи:

               обеспечить        финансовое         оздоровление

               жилищно-коммунальных   предприятий;    обеспечить

               условия  для  повышения  качества  предоставления

               жилищно-коммунальных      услуг;       обеспечить

               инвестиционную                  привлекательность

               жилищно-коммунального     комплекса;      поднять

               технический  уровень  объектов  жизнеобеспечения,

               повысить надежность и устойчивость  работы  путем

               проведения модернизации систем жизнеобеспечения

Срок           - 2002 - 2010 годы:

реализации     1-й этап - 2002 - 2003 годы

Подпрограммы   2-й этап - 2004 - 2005 годы

               3-й этап - 2006 - 2010 годы

Мероприятия    - программные мероприятия включают в себя:

Подпрограммы   инвентаризацию,  реструктуризацию  и   ликвидацию

               дебиторской    и    кредиторской    задолженности

               предприятий жилищно-коммунального комплекса;

               ликвидацию  дотационности   жилищно-коммунального

               комплекса   и    обеспечение    стабильности    и

               достаточности    финансирования     затрат     по

               предоставлению    жилищно-коммунальных     услуг;

               обеспечение социальной  защиты  семей  с  низкими

               доходами   при   переходе   на   полную    оплату

               жилищно-коммунальных услуг;

               совершенствование  экономических   механизмов   в

               жилищно-коммунальной     сфере;      формирование

               благоприятных условий для привлечения  инвестиций

               в жилищно-коммунальный комплекс;

               обеспечение эффективного  целевого  использования

               бюджетных  средств,  выделяемых  на  модернизацию

               жилищно-коммунального  комплекса,  и  собственных

               средств      предприятий,      привлечения      в

               жилищно-коммунальное хозяйство заемных средств

Объем и        - объем  финансирования  Подпрограммы  составляет

источники      65877,8 млн. руб.,  в  т.ч.  бюджетные  средства,

финансирования включая федеральные, - 34480,0 млн. руб.

Подпрограммы   Источники финансирования:

               средства   федерального   бюджета   на   условиях

               софинансирования инвестиций,  субсидий  и  льгот,

               областного  бюджета  и   бюджетов   муниципальных

               образований   (по   согласованию),   привлеченные

               средства    предприятий     жилищно-коммунального

               хозяйства

Ожидаемые      -  в  результате  реализации  Подпрограммы  будут

конечные       обеспечены           повышение           качества

результаты     жилищно-коммунального  обслуживания,   надежность

реализации     работы   инженерных   систем    жизнеобеспечения,

Подпрограммы   комфортность и безопасность  условий  проживания,

               социальная   защита    населения    при    оплате

               жилищно-коммунальных услуг

Исполнители    -  управление   жилищно-коммунального   хозяйства

Подпрограммы   Ивановской области, Главное финансовое управление

               Ивановской области, управление социальной  защиты

               населения Ивановской области, а также предприятия

               жилищно-коммунального  хозяйства,   администрации

               муниципальных образований (по согласованию), иные

               исполнители, определяемые на конкурсной основе  в

               соответствии    с     порядком,     установленным

               действующим законодательством

Система        -  управления  и  отделы  Администрации  области,

организации    администрации      муниципальных      образований

контроля за    представляют   по   итогам   полугодия   и   года

исполнением    управлению    жилищно-коммунального     хозяйства

Подпрограммы   Ивановской  области  отчеты  о  ходе   реализации

               Подпрограммы.

               Управление ЖКХ Ивановской области обобщает  отчет

               и   представляет    соответствующую    информацию

               Администрации         Ивановской         области,

               Законодательному Собранию  Ивановской  области  и

               Госстрою РФ

Введение

Настоящая Подпрограмма разработана на основании утвержденной Правительством РФ от 17.11.2001 N 797 Подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и является продолжением проводимого с 1991 года Правительством Российской Федерации курса перевода страны на рельсы рыночной экономики. Она входит в областную целевую программу "Жилище", утвержденную Законом Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ, и характеризует комплекс мероприятий, улучшающих техническое состояние обобществленного жилищного фонда, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения (тепло-, электро-, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод), ликвидирующих дотационность жилищно-коммунального комплекса и выводящих его на режим устойчивого достаточного финансирования. Подпрограмма направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания в жилищах.

Подпрограмма предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий и мер по стимулированию жилищно-коммунальных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию всех доступных ресурсов, включая собственные, для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Подпрограмма не предусматривает решение проблем эксплуатации и развития системы газоснабжения, реконструкции и модернизации жилых домов, ликвидации аварийного и ветхого жилья, которые должны решаться в рамках других программ (подпрограмм).

1. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение Подпрограммы определяется условиями ее реализации в течение 2002 - 2010 годов. Затраты на реализацию Подпрограммы складываются из затрат, связанных с финансовым оздоровлением предприятий жилищно-коммунального хозяйства, включая представление гражданам субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, капитальным ремонтом жилья и модернизацией жилищно-коммунального комплекса.

Подпрограмма предусматривает 90%-ную оплату населением жилищно-коммунальных услуг в 2002 - 2007 годах с переходом на 100%-ную оплату услуг в 2008 году; в объективно необходимые объемы по капитальному ремонту жилья по модернизации коммунальных объектов. Общая потребность в средствах составляет 65877,8 млн. руб.

Общие показатели затрат и источники финансирования представлены таблицей N 1.

Таблица N 1

Объемы и источники финансирования
жилищно-коммунального комплекса Ивановской области
в период реализации Подпрограммы (2002 - 2010 годы) *

Виды финансирования	Объем финансовых ресурсов, млн. руб.
	На весь период реализации Подпро- граммы	Этапы
		I этап		II этап		III этап 2006 - 2010 г. г.
		2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство, всего в том числе: - федеральный и консолидированный бюджет области - привлеченные средства предприятий ЖКХ, включая плату населения	65877,8 34480,0 31397,8	2742,9 1175,6 1567,3	4595,8 3526,5 1069,3	5579,3 3691,9 1887,4	6591,3 3801,4 2789,9	46368,5 22284,6 24083,9
По видам финансирования: 1. Финансовая стабилизация отрасли, всего: в том числе: - федеральный и консолидированный бюджет области - средства предприятий ЖКХ, включая плату населения	50365,8 22808,9 27435,3	2443,2 1055,5 1376,3	3756,6 2996,5 749,0	4384,0 2831,8 1541,6	5061,6 2654,3 2397,1	34720,4 13270,8 21371,3
2. Капитальный ремонт жилья, всего в том числе: - федеральный и консолидированный бюджет области - дополнительные источники финансирования (средства населения)	14133,1 10977,2 3155,9	191,1 65,8 125,3	688,8 455,6 233,2	1071,4 798,0 273,4	1404,2 1084,8 319,4	10777,6 8573,0 2204,6
3. Модернизация инженерной инфраструктуры, всего в том числе: - федеральный и консолидированный бюджеты - собственные средства предприятий ЖКХ	1378,9 693,9 885,0	108,6 54,3 54,3	150,4 74,4 76,0	123,9 62,1 61,8	125,5 62,3 63,2	870,5 440,8 429,7

------------------------------

* Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования из бюджетов всех уровней устанавливаются в рамках утверждения бюджетов на соответствующий год.

2. Проблемы жилищно-коммунального комплекса
Ивановской области и необходимость их решения

При проведении экономических реформ большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) были переданы в муниципальную собственность в период, когда эта сфера становилась# все более дотационной, так как процесс либерализации цен не в полной мере отразился на изменении ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Реформирование системы оплаты населением жилья и коммунальных услуг, законодательно оформленное в сентябре 1993 года, предусматривало перевод жилищно-коммунального хозяйства уже в 1998 году на бездотационное функционирование. Однако, социально-экономическая ситуация (падение реальных доходов, дефолт 1998 г. и т.д.) не позволила осуществить перевод на 100%-ную оплату жилищно-коммунальных услуг. К настоящему времени население области оплачивает без учета льгот 67,4% стоимости жилищно-коммунальных услуг. По муниципальным образованиям этот показатель находится в пределах от 40,0% (Пестяковский район), 40,5% (Кинешемский район) до 82,5% (Комсомольский район).

Бюджетное финансирование отрасли осуществлялось на уровне от 35 до 70% от необходимой потребности. Следствием недостаточного финансирования и регулирования тарифов на оказываемые жилищно-коммунальные услуги явилось кризисное экономическое состояние большинства предприятий, резкое увеличение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса. При общей дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 01.01.2003 в размере 1361,5 млн. руб., в т.ч. долги бюджетов и бюджетных организаций составили 501 млн. руб., населения - 320,5 млн. руб. Кредиторская задолженность составляет 1600,1 млн. руб., в том числе в бюджеты и внебюджетные фонды - 370,9 млн. руб., за электроэнергию - 63,7 млн. руб. Задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве является источником неплатежей, практикуемых веерных отключений электроэнергии, социальной напряженности в коллективах, попыток банкротства предприятий ЖКХ со стороны налоговых органов, внебюджетных фондов, предприятий-монополистов, старение и разрушение жилищного фонда. По статистическим данным в области из имеющихся 24,0 млн. кв. м жилищного фонда ветхий и аварийный жилой фонд с износом более 70% составляет 399,0 тыс. кв. м. В муниципальном жилищном фонде, который составляет 13,4 млн. кв. м, более 53% жилищного фонда требует неотложного ремонта. Закладываемые в тарифах амортизационные отчисления и отчисления на капитальный ремонт по факту расходуются на текущие потребности предприятий.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования полностью заменен аварийно-восстановительными работами. Крайне изношена имеющаяся на предприятиях ЖКХ спецтехника и, из-за отсутствия средств, она практически не обновляется. Это ведет к лавинообразному накапливаемому недоремонту, росту числа аварий, снижению устойчивости и падению надежности систем жизнеобеспечения.

Мощность водопроводов области составляет 982 тыс. м3/сутки, в том числе находящихся в муниципальной собственности 786,9 тыс. м3/сутки. Протяженность водопроводных сетей составляет 3701,6 км, в том числе, находящихся в муниципальной собственности 1732 км. Нуждается в реконструкции 82,7 тыс. м3/сутки мощностей водопроводов, в замене или неотложном ремонте 594 км сетей.

Установленная пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 527,1 тыс. м3/сутки, в том числе муниципальных - 302 тыс. м3/сутки. Протяженность канализационных сетей составляет 834 км, в том числе муниципальных свыше 753 км. Нуждаются в неотложном ремонте сооружения общей пропускной мощностью 80 т. м3 и 138,8 км сетей.

Отсутствуют общегородские и общепоселковые очистные сооружения канализации в г. г. Кинешме, Пучеже, Юрьевце, р. п. Лух, что приводит к сбросу неочищенных стоков в р. Волгу и загрязнению окружающей среды. Жилищно-коммунальное хозяйство является значительным потребителем и производителем тепловой энергии. В области имеется 696 отопительных котельных с общей установленной мощностью 7713,8 Гкал/час, в том числе в муниципальной и областной собственности 269 котельных с установленной мощностью 1356,6 Гкал/час. Требуют реконструкции и модернизации 575 Гкал/час мощностей котельных.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 1616,8 км, в том числе находящихся в муниципальной и областной собственности 849 км. Требует замены 507,6 км тепловых сетей.

В структуре жилищно-коммунального хозяйства имеется 26 коммунальных электросети, в том числе 17 - самостоятельных (ГЭС) и 9 в составе многоотраслевых производственных объединений. Коммунальные электросети области включают в себя 1607 трансформаторных подстанций, 96 - распределительных подстанций, 1547 км кабельных и воздушных линий напряжения 6 - 10 кВ, 4905 км линий - напряжением 0,4 кВ. Требует замены 2470 км электросетей и 523 тыс. кВА трансформаторных подстанций.

Для ликвидации аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, обслуживания жилищного фонда, организации вывозки нечистот, механизированной уборки улиц в предприятиях жилищно-коммунального хозяйства имеется свыше 1030 единиц спецтехники с износом более 60%. Требуется ее ежегодное обновление и приобретение для вновь организующихся предприятий в количестве 130 - 150 единиц.

В условиях недостаточного финансирования в жилищной сфере не удалось в полной мере использовать преимущества развития конкурентных рынков управления и эксплуатации жилья из-за невозможности выполнения полноценных договорных обязательств. Поэтому возникла реальная необходимость корректировки ранее принятых и осуществляемых мер по реформированию ЖКХ и разработка в рамках принимаемых Правительством РФ решений данной Подпрограммы на уровне области, где основной упор сделан на финансовую стабилизацию и улучшение технического состояния этой отрасли.

3. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основная цель Подпрограммы - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса, а также возможное привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Основными задачами Подпрограммы являются:

- финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации и ликвидации их задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня, перехода от дотирования жилищно-коммунальных предприятий и предоставления категориальных льгот к субсидированию малообеспеченных семей, ликвидации перекрестного субсидирования тарифов;

- снижение издержек и повышение качества и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг, создания устойчивых, эффективных и прозрачных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов, экономически заинтересовывающих их в сокращении затрат и ресурсов;

- обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса как путем предоставления бюджетных средств, так и создания необходимых условий, способствующих направлению на эти цели собственных средств предприятий и формирования финансовых инструментов предоставления государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

4. Система программных мероприятий.
Сроки и этапы реализации Подпрограммы

Программные мероприятия подразделяются:

- на мероприятия по обеспечению финансовой стабильности жилищно-коммунального комплекса;

- на мероприятия по формированию рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

- на мероприятия по государственной поддержке модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу.

Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002 - 2010 г. г.

Исходя из срока ожидаемого эффекта программные мероприятия подразделяются на:

- первоочередные, эффект от которых может быть получен уже в 2003 году;

- среднесрочные, эффект от которых может быть получен в 2004 - 2005 г. г.;

- стратегические, эффект от которых ожидается в 2006 - 2010 г. г.

На первом этапе (2002 - 2003 г. г.) реализуются первоочередные мероприятия, рассчитанные на быстрое получение эффекта, к числу которых относятся: проведение инвентаризации, реструктуризации и частичной ликвидации задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей, включая население, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги; снижение дотационности жилищно-коммунального комплекса; переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, начаты работы по модернизации коммунальных объектов и инженерных коммуникаций и реализации наиболее эффективных (в том числе, с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве.

На первом этапе будет продолжено формирование необходимой законодательной и иной нормативно-правовой базы, способствующей ускоренному реформированию отрасли, проведен углубленный анализ технического состояния объектов жилищно-коммунального комплекса, экспертиза издержек жилищно-коммунальных предприятий, независимый аудит коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов.

В этот же период будет начата реализация мероприятий, эффект от которых ожидается в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

На втором этапе (2004 - 2005 г. г.) эта работа должна быть продолжена, а также реализован основной блок организационных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, создание на уровне Российской Федерации и ее субъектов системы регулирования естественных локальных монополий и развитие концессионных механизмов, начат переход к системе введения персонифицированных социальных счетов граждан.

На третьем этапе (2006 - 2010 г. г.) в полном объеме реализуются стратегические мероприятия и проекты, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса, осуществлен полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан. На уровне федерации апробируются рыночные механизмы привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов, и реализуется комплекс мер по снижению рисков кредитования путем предоставления государственных и муниципальных гарантий.

5. Обеспечение финансовой стабилизации
жилищно-коммунального хозяйства

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики и предусматривает решение следующих задач:

- инвентаризация, реструктуризация и ликвидация имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- ликвидация дотационности жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение стабильного и достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Указанные мероприятия носят в основном краткосрочный характер, и эффект от их реализации должен быть получен уже в течение 2003 - 2004 годов.

5.1. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация
задолженности предприятий жилищно-коммунального
хозяйства

Анализ финансового положения предприятий жилищно-коммунального хозяйства показывает, что основными должниками предприятий жилищно-коммунального комплекса являются бюджеты различных уровней, бюджетные организации, другие потребители, в том числе - население.

Поэтому, обязательным условием оздоровления финансовой ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве является создание администрациями муниципальных образований условий для проведения предприятиями ЖКХ реструктуризации задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, инвентаризации размеров задолженности, признаваемой администрациями муниципальных образований и бюджетными организациями всех уровней перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса. Признанная ими задолженность должна учитываться при формировании соответствующих бюджетов до ее полного погашения.

Отдельного решения требует дебиторская задолженность населения. В ее составе отражается как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датой начисления и датой платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Если текущая задолженность - это актив предприятия (средства будут получены через некоторое время), то безнадежная - представляет собой не что иное, как убыток. Как показывает практика, собираемость платежей населения не может составлять 100%: даже в развитых странах около 3% населения не платят за жилищно-коммунальные услуги. Необходимо упростить процедуру списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой.

Для обеспечения достаточности финансирования жилищно-коммунальных услуг в консолидированном бюджете области необходимо предусматривать средства на покрытие убытков от недобора платежей с населения, которое должно учитываться при формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также дать право жилищно-коммунальным предприятиям списывать просроченную безнадежную дебиторскую задолженность по платежам населения. В реалиях сегодняшней ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве норматив убытков от недобора жилищно-коммунальных платежей может быть установлен в размере 5% от стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Предоставление коммунальных услуг любым потребителям, включая бюджетные организации, должно происходить только на основе договорных соглашений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.

На уровне Правительства РФ предусматривается:

- принятие нормативных документов по продлению сроков реструктуризации задолженности и применению особых условий банкротства предприятий жилищно-коммунального комплекса;

- ежегодное утверждение федеральных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг и по финансированию бюджетных расходов на оплату субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг;

- отмена системы авансирования платежей за поставку газа, электроэнергии, тепловой энергии предприятиям жилищно-коммунального комплекса и переход к ежемесячной оплате по факту поставки, что приведет в соответствие платежи коммунальных предприятий предприятиям большой энергетики с платежами населения за жилищно-коммунальные услуги;

- упрощение процедуры списания безнадежной просроченной задолженности, приведя ее в соответствие с международной практикой;

- подготовка методических материалов по совершенствованию бухгалтерского учета на предприятиях жилищно-коммунального комплекса, что позволит сделать более прозрачной финансовую ситуацию в отрасли и упорядочить работу с задолженностью населения перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

5.2. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального
хозяйства и обеспечение стабильности и достаточности
финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Стабильное и достаточное финансирование предоставляемых жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто путем обеспечения в бюджетной системе, а также у самих предприятий жилищно-коммунального комплекса достаточного объема финансовых ресурсов. Основными мерами, которые приведут к обеспечению достаточного уровня финансирования, являются:

- переход к 2008 году на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг, включая часть отчислений на капитальный ремонт жилья, при одновременном росте потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам и дотирование в полном объеме организаций бюджетной сферы;

- упорядочение механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;

- упорядочение механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, создание эффективного механизма целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.) на цели модернизации и развития.

Достаточность финансового обеспечения на оплату жилищно-коммунальных услуг обеспечивается путем реализации принципа полного возмещения затрат.

После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в части компенсации расходов, связанных с проведением капитального ремонта жилья, предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий.

5.3. Обеспечение мер социальной защиты малоимущих
граждан при переходе на полную оплату
жилищно-коммунальных услуг

В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" с 1993 г. в России, а в Ивановской области со II квартала 1994 года, функционирует система социальной защиты населения, связанная с переходом к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Отдельным категориям граждан, имеющим незначительные доходы, предоставляются адресные субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - жилищные субсидии), являющиеся основным и обязательным элементом социальной защиты населения в период проведения реформирования ЖКХ.

В настоящее время в области основными нормативными документами, обеспечивающими защиту населения в период проведения реформирования ЖКХ, является:

- Закон Ивановской области от 30.03.1998 N 19-ОЗ "О социальной норме площади жилья";

- постановление Администрации области от 11.02.2002 N 4-па "О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановской области" с изменениями и дополнениями;

- ежегодно утверждаемые социальные стандарты перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг. На 2002 год областные стандарты утверждены указом Губернатора от 25.01.2002 N 7-УГ "Об утверждении социальных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год".

За 2002 год в области субсидии были установлены 76286 семье, что составило 18,4% от общего количества семей.

В данной Подпрограмме потребность в жилищных субсидиях до 2010 года рассчитана исходя из прогнозируемого роста среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума, а также расчетного областного стандарта предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья.

На основании законодательно-нормативных документов Государственной Думы и Правительства РФ 45,5% жителей области пользуются льготами по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2002 год на эти цели израсходовано свыше 253,2 млн. рублей.

В соответствии с Программой Правительства РФ в области социально-экономической политики на долгосрочную перспективу категориальный принцип предоставления льгот должен быть заменен на адресный и поставлен в зависимость от уровня доходов их получателей.

Расчет потребности в бюджетных средствах на предоставление льгот произведен только на граждан, имеющих право на льготы по социальному признаку, на основании данных управления социальной защиты населения и расчетных областных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг.

Необходимая расчетная потребность в бюджетных средствах на выплату субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг приведена в таблице N 2.

Таблица N 2

Расчетная потребность в бюджетных средствах на выплату
субсидий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг

Наименование показателей	Един. измерен.	На весь период реализации Подпрограммы	По этапам реализации (с разбивкой по годам)
			I этап		II этап		III этап 2006 - 2010 г. г.
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1. Среднедушевой доход на 1 человека	руб. в месяц		1605	2003	2414	3062
2. Прожиточный минимум на 1 человека	руб. в месяц		1767	1960	2155	2320
3. Потребность средств на выплату субсидий	млн. руб.	8225,3	430,4	546,1	653,7	760,9	5834,2
4. Количество граждан, имеющих право на льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг:	чел.		539395	470769	470769	470769	по 470769
5. Областной стандарт предельной стоимости ЖКУ на 1 м2 общей площади жилья (без кап. ремонта)	руб.		16,3	19,4	23,1	26,9	31,3 - 57,5
6. Потребность в средствах на выплату льгот	млн. руб.	9423,5	253,2	1730,3	1329,0	1030,1	5080,9
7. Общий объем финансирования на выплату льгот и субсидий	млн. руб.	17648,8	683,6	2276,4	1982,7	1791,0	10915,1

Получателями жилищных субсидий и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на 1 и 2 этапах (2002 - 2005 годы) предусматриваются предприятия-поставщики жилищно-коммунальных услуг; в дальнейшем с созданием системы персонофицированных социальных счетов - непосредственно граждане - получатели субсидий.

Перечисление всех видов адресной социальной помощи государства, включая льготы и жилищные субсидии, на персонифицированные счета граждан дает возможность:

- обеспечить более целевой характер использования бюджетных средств;

- гражданам производить оплату выбранному представителю жилищно-коммунальных услуг или не производить ее в случае неполучения услуги.

Это будет способствовать развитию самоорганизации граждан в жилищной сфере, усилению контроля за качеством предоставления услуг со стороны населения, развитию товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом.

5.4. Основные мероприятия и объемы бюджетного
финансирования по разделу 5, направленные на обеспечение
финансовой стабилизации

Основные мероприятия по обеспечению финансовой
стабилизации

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Организации, ответственные за выполнение мероприятия
1.	Выделение средств на субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в консолидированном бюджете области и бюджетах муниципальных образований отдельной строкой	начиная с 2002 года	Главное финансовое управление Ивановской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
2.	Проведение инвентаризации дебиторской задолженности местных бюджетов	1 полугодие 2003 г.	Администрации муниципальных образований (по согласованию), управление ЖКХ Ивановской области, Главное финансовое управление Ивановской области
3.	Утверждение областных стандартов перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг	ежегодно	Управление ЖКХ Ивановской области
4.	Ликвидация дебиторской задолженности бюджетами муниципальных образований, муниципальными и областными бюджетными организациями	2002 - 2005 годы	Главное финансовое управление Ивановской области, органы местного самоуправления (по согласованию)
5.	Переход на 100%-ную оплату населением жилищно-коммунальных услуг:	2008 год	Органы местного самоуправления (по согласованию)
6.	Обеспечение 95%-ной собираемости с населения начисляемой платы за жилищно-коммунальные услуги	начиная с 2004 г.	Предприятия и организации ЖКХ совместно с администрациями муниципальных образований (по согласованию)
7.	Переход на адресное предоставление гражданам предусмотренных законодательством РФ льгот по оплате жилья и коммунальных услуг	2003 - 2005 г. г. при принятии соответствующего законодательно- нормативного документа федеральными органами власти	Органы социальной защиты населения Ивановской области и муниципальных образований (по согласованию)
8.	Передача функций расчета и начисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг органам социальной защиты населения	2002 - 2003 г. г.	Муниципальные образования (по согласованию), управление социальной защиты населения Ивановской области
9.	Введение персонифицированных счетов граждан для перечисления средств на получение льгот и выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	2006 - 2010 г. г.	Управление социальной защиты населения Ивановской области

Примечание: выполнение мероприятий органами местного самоуправления производится по согласованию с ними.

Таблица N 3

Объемы бюджетного финансирования отрасли, направленные
на обеспечение финансовой стабилизации *

Виды финансирования	Объемы финансирования, млн. руб.
	на весь период реализации Подпрограммы	по этапам (с разбивкой по годам)
		I этап		II этап		III этап 2006 - 2010 г. г.
		2002	2003	2004	2005
1. Эксплуатационные нужды жилищного хозяйства с учетом стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади (без кап. ремонта жилищного фонда)	3078,4	286,3	465,5	441,0	536,2	1349,4
2. Субсидии и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг	17648,8	683,6	2276,4	1982,7	1791,0	10915,1
3. Приемка жилья и коммунальных объектов	355,8	44,3	91,5	220,0	150,0	-
4. Погашение (реструктуризация) долгов местных бюджетов	283,6	41,3	91,0	94,0	57,3	-
Списание безнадежных долгов за жилищно-коммунальные услуги населению и организациям (5% доходов населения)	1292,3	-	72,1	94,1	119,8	1006,3
Итого	22808,9	1055,5	2996,5	2831,8	2654,3	13270,8

------------------------------

* Конкретные объемы средств в разрезе муниципальных образований устанавливаются в рамках утверждения консолидированного бюджета области на соответствующий год.

Примечание к таблице 3:

1. Расчет произведен на основании следующих положений:

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006-2010 г. г.
1. Уровень оплаты населением ЖКУ (в % от стоимости)	90	90	90	90	до 100
2. Областной социальный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м площади жилья в месяц, руб. (без кап. ремонта)	16,3	19,4	23,1	26,9	31,3 - 57,5
3. Общая площадь жилищного фонда с ЖСК и ТСЖ, млн. м2	14,85	15,24	15,91	16,61	по 16,61
4. Приемка жилья и коммунальных объектов	из расчета 0,6 млн. м2 в среднем в год и утвержденного областного стандарта предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг (без кап. ремонта жилищного фонда)
5. Погашение задолженности местных бюджетов и бюджетных организаций	14,5%	32%	33%	20,5%

6. Совершенствование экономических механизмов
в жилищно-коммунальной сфере (вопросы демонополизации,
конкуренции, управления ЖКХ)

Мероприятия, изложенные в настоящем разделе, носят среднесрочный характер. Их осуществление планируется на втором этапе реализации Подпрограммы (2004 - 2005 годы). Для их реализации на первом этапе кроме выполнения основного комплекса мер необходимо:

- обеспечить переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- провести экспертизу деятельности жилищно-коммунальных предприятий с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включенных в тариф.

Рыночные механизмы функционирования жилищно-коммунального
хозяйства

Неразвитость или отсутствие конкуренции в большинстве секторов жилищно-коммунального хозяйства, эффективных методов регулирования деятельности естественных локальных монополий, преобладание мер административного воздействия над экономическими не стимулируют снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг и повышение уровня качества их предоставления.

За годы перестройки значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и в Ивановской области. Она характеризуется приватизацией жилищного фонда (на 01.01.2003 приватизировано 7209,3 тыс. кв. м или 50,3% от общей площади, подлежащей приватизации); передачей жилья и объектов коммунального назначения из государственной в муниципальную собственность; акционированием объектов электро- и теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.

Этот процесс заложил предпосылки для развития конкуренции и демонополизации в отрасли, но пока не дал существенных позитивных результатов. Поэтому, одной из главных задач второго этапа реализации Подпрограммы является демонополизация обслуживания жилищного фонда и создание конкуренции на рынке услуг путем формирования управляющих компаний (служб заказчика), товариществ собственников жилья, разработка стандартов качества обслуживания населения, внедрение альтернативных технологий.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями. Жилищный фонд (муниципальная и приватизированная доля общего имущества собственников жилых помещений) передается на баланс управляющих компаний.

Муниципалитет как собственник жилищного фонда (его части в виде неприватизированных квартир) должен заключать с управляющей компанией договор на управление жилищным фондом в форме договора возмездного оказания услуг. Аналогичные договоры на управление жилищным фондом заключают другие собственники жилья в данном многоквартирном доме.

Проведение управляющей компанией конкурсов на выполнение специализированных работ (обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и др.) способствует демонополизации в обслуживании жилья и удешевления стоимости его содержания.

К 2006 году должно быть организовано выполнение на конкурсной основе большинства подрядных работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда в городах с населением более 40 тыс. человек и начато акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий с завершением к 2010 году.

Развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий в сфере тепло- и электроснабжения, позволяющих осуществлять обслуживание относительно небольших групп потребителей. Это будет способствовать развитию конкуренции в сфере энергоснабжения.

Целесообразно в крупных муниципальных образованиях области функции по проведению расчетов по платежам населения передавать самостоятельным расчетно-кассовым центрам. В небольших муниципальных образованиях расчетно-кассовый центр может создаваться как структурное подразделение управляющей компании.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

1. конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

2. конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно служить формирование многообразия объединений собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.

Развитие экономических отношений в области тепло-,
электро-, водоснабжения и водоотведения

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов характеризуются следующими общими признаками:

- использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

- неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

- невозможность для потребителя услуг отказаться от получения этих видов услуг на длительный срок;

- невозможность компенсации предоставляемых не в полном объеме услуг в один период за счет более интенсивного их предоставления в другой период;

- тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Их деятельность подлежит регулированию.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать выполнение производственной и инвестиционной программ предприятия, прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях.

Как минимальное требование, тарифы на коммунальные услуги должны быть фиксированными в течение финансового года, а ожидаемый рост тарифов на газ и электроэнергию, за которым следует пересчет коммунальных тарифов, должен закладываться в параметры бюджетов всех уровней в рамках бюджетного процесса.

Процесс формирования тарифов на коммунальные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей.

По мере установления индивидуальных приборов учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг будет осуществляться переход от оплаты по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

На территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, будет экономически и технологически целесообразно использовать локальные источники тепловой энергии небольшой мощности.

Приватизация и концессия в жилищно-коммунальном
комплексе

В целях повышения эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях на третьем этапе реализации Подпрограммы (до 2010 года) необходимо провести преобразование муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих, специализированных и управляющих жилищных предприятий в открытые акционерные общества. Приватизация муниципальных унитарных предприятий обеспечит равные юридические права для всех участников рынка, а также будет способствовать созданию условий для привлечения частного капитала в жилищную сферу.

В состав акционерного капитала ресурсоснабжающих организаций могут включаться производственные сооружения, системы диспетчерского управления, устройства, оборудование и приборы, складские помещения. Объекты сетевой коммунальной инфраструктуры целесообразно сохранить в муниципальной собственности.

Переход на использование новых норм хозяйственных отношений между муниципалитетами и управляющими компаниями будет способствовать снижению рисков их деятельности и создает более благоприятные условия для привлечения частных инвесторов.

Основные мероприятия по совершенствованию экономических
механизмов в жилищно-коммунальной сфере

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки выполнения	Организации, ответственные за выполнение мероприятий
1.	Создание в муниципальных образованиях управляющих компаний по обслуживанию жилья с передачей на их баланс муниципальной и приватизированной доли общего имущества жилого фонда и переход на договорные отношения с собственником жилья	2003 - 2008 годы	Администрации г. г. Иванова, Вичуги, Кохмы, Тейкова, Шуи, Фурманова, Ивановского района (по согласованию), управление жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области
2.	Создание и развитие самостоятельных и в составе управляющих компаний расчетно-кассовых центров по платежам населения в 10 муниципальных образованиях области	2003 - 2006 годы	Администрации г. г. Иванова, Вичуги, Кинешмы, Кохмы, Тейкова, Фурманова, Шуи, Родников, Пучежа, Юрьевца, Вичугского и Ивановского р-нов (по согласованию)
3.	Перевод обслуживания до 50% муниципального жилищного фонда на конкурсную основу и договорные отношения с управляющими компаниями	2008 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
4.	Завершение приема в муниципальную собственность жилого фонда и объектов коммунального назначения	2004 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
5.	Развитие сети товариществ собственников жилья с охватом этим видом управления до 10% имеющегося в городах области обобществленного жилого фонда	2006 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
6.	Акционирование отдельных организаций, занимающихся обслуживанием жилищного фонда, и обеспечением населения коммунальными услугами	2006 - 2007 годы	Администрации муниципальных образований (по согласованию)
7.	Проведение аудита тарифов на коммунальные услуги не менее 4 организаций в год	начиная с 2003 года	Руководители предприятий ЖКХ области (по согласованию); независимые аудиторские организации, аккредитованные при Госстрое РФ (по согласованию)
8.	Переход на 100%-ные договорные отношения между управляющими компаниями и предприятиями-поставщиками коммунальных услуг	2008 год	Администрации муниципальных образований (по согласованию), предприятия и организации ЖКХ (по согласованию)

Примечание: выполнение мероприятий администрациями муниципальных образований производится по согласованию с ними.

7. Улучшение технического состояния, энергосбережение,
модернизация и другие технические вопросы
в жилищно-коммунальном комплексе

7.1. Общие вопросы

Жилищно-коммунальное хозяйство относится к числу важнейших отраслей жизнеобеспечения. Выполнение основной задачи данной Подпрограммы - обеспечение надежности и устойчивости работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения комфортности и безопасности условий проживания граждан - невозможно без проведения мер по модернизации отрасли, направленной на приведение обобществленного жилищного фонда, коммунальных объектов и инженерных коммуникаций в требуемое техническое состояние, повышение устойчивости и надежности их работы, внедрение современных энергосберегающих технологий и учета расходуемых энергоресурсов, переоснащение котельных, систем энерго- и водоснабжения, сооружений очистки и др.

В данном разделе учтены физические объемы работ по капитальному ремонту и модернизации жилья и объектов жизнеобеспечения, обновление спецтехники, необходимость в средствах и приборах учета в целом по области и в разрезе муниципальных образований по годам и этапам Подпрограммы до 2010 г. Основанием для расчетов послужили предложения муниципальных образований, нормативы, объективная необходимость выполнения отдельных видов работ и др.

7.2. Оценка затрат на капитальный ремонт и
модернизацию жилищного фонда

Базовая стоимость затрат на капитальный ремонт и модернизацию жилья в расчете на 1 м2 общей площади принято в размере 35% от базовой стоимости его строительства (в 2001 году 4200 руб.) составила 1470 руб. на 1 м2. За период 2002 - 2010 г. г. предусмотрено капитально отремонтировать 5,572 млн. кв. м общей площади обобществленного жилья. Общие затраты составят 14133,1 млн. руб., затраты бюджетов - 10977,2 млн. руб. В 2004 году предусмотренные физические объемы ремонта жилья должны соответствовать минимально-нормативному (4% от общей площади), а в последующие годы - 5%, что частично компенсирует его недоремонты в предыдущие годы.

Объемы работ и источники финансирования в целом по области и в разрезе муниципальных образований приведены в таблице N 4.

Таблица N 4

Объемы работ и источники финансирования капитального
ремонта и модернизации жилищного фонда Ивановской
области на период реализации Подпрограммы
(2002 - 2010 годы)

Виды и объемы работ	Физические объемы работ на 2002 - 2010 г. г. по муницип. образованиям	Объемы финансирования, млн. руб.
		на весь период	I этап		II этап		III этап 2006 - 2010 г. г.
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Общая площадь муниципального жилья, тыс. м2			13046	13700	14400	15100	15100
Объем капремонта, % от общей площади			1,0	3,0	4,0	4,5	по 5,0
Физические объемы работ, тыс. м2	5572		130	411	576	680	3775
Стоимость капит. ремонта 1 м2 общей площади, руб.			1470	1676	1860	2065	2292 - 3480
Источники финансирования - всего:		14133,1	191,1	688,8	1071,4	1404,2	10777,6
- бюджетные ср-ва		10977,2	65,8	455,6	798,0	1084,8	8573,0
- средства предприятий		3155,9	125,3	233,2	273,4	319,4	2204,6
Бюджетные средства в разрезе муниципальных образований (по согласованию)
г. Вичуга	217,5	427,4	2,6	18,4	31,6	42,1	332,7
г. Иваново	2323,9	4552,7	30,4	202,1	340,8	446,8	3532,5
г. Кинешма	542,6	1064,0	7,0	46,7	79,2	104,5	826,6
г. Кохма	120,0	234,6	1,6	10,6	17,7	23,0	181,7
г. Тейково	175,6	354,2	1,4	10,0	21,9	35,9	285,0
г. Фурманов	232,3	455,9	2,9	19,7	34,2	44,8	354,3
г. Шуя	284,9	557,9	3,7	24,9	42,1	54,6	432,6
В.-Ландеховск. р-н	18,8	38,1	0,1	1,1	2,4	3,8	30,7
Вичугский р-н	83,0	164,5	0,9	6,3	11,6	16,3	129,4
Г.-Посадский р-н	73,4	146,3	0,7	5,2	10,0	14,7	115,8
Заволжский р-н	120,9	240,4	1,2	8,9	16,6	24,1	189,6
Ивановский р-н	163,1	322,0	1,8	13,1	23,1	31,9	252,1
Ильинский р-н	35,9	73,0	0,2	1,9	4,4	7,5	59,0
Кинешемский р-н	128,9	256,2	1,3	9,5	17,7	25,5	202,1
Комсомольск. р-н	130,4	258,5	1,4	9,9	18,1	25,8	203,3
Лежневский р-н	73,8	145,4	0,9	6,1	10,5	14,4	113,6
Лухский р-н	31,7	64,5	0,2	1,7	3,9	6,5	52,2
Палехский р-н	35,1	70,1	0,3	2,4	4,7	7,0	55,6
Пестяковский р-н	36,0	72,4	0,3	2,2	4,7	7,3	57,9
Приволжский р-н	161,3	318,5	1,9	13,0	22,7	31,1	249,8
Пучежский р-н	77,4	154,6	0,7	5,3	10,4	15,6	122,6
Родниковский р-н	173,0	342,6	1,8	13,3	24,2	34,1	269,1
Савинский р-н	38,3	76,2	0,4	2,8	5,3	7,7	60,2
Тейковский р-н	62,1	124,4	0,5	4,1	8,3	12,8	98,8
Шуйский р-н	63,7	128,0	0,5	4,0	8,3	13,1	102,2
Южский р-н	88,4	175,1	0,9	6,8	12,5	17,5	137,4
Юрьевецкий р-н	80,0	159,5	0,7	5,7	10,8	16,3	126,0

7.3. Оценка в затратах на строительство, модернизацию и
реконструкцию систем жизнеобеспечения

Необходимые объемы работ и затраты на строительство, модернизацию и реконструкцию систем жизнеобеспечения приближены к нормативным (инженерные коммуникации 3 - 5% в год от общей протяженности, мощность котельных и сооружений очистки воды и стоков - до 10% в год). Стоимость работ обсчитана по ценам строительства в 1984 году, с применением коэффициентов. Общая потребность в средствах на весь период реализации Подпрограммы составляет 1378,9 млн. руб., в т.ч. инвестиции из федерального и консолидированного областного бюджета области - 639,9 млн. руб.

Потребность в объемах работ на объектах жизнеобеспечения в целом по области представлена в таблице N 5, а в разрезе отраслей и муниципальных образований - в приложениях N 1 и N 2 к данной Подпрограмме.

Таблица N 5

Сводные затраты по строительству, модернизации
и реконструкции объектов жизнеобеспечения и инженерных
коммуникаций *

                                                         млн. руб.

N п/п	Наименование сфер жилищно-коммунального хозяйства	Объем инвестиций на 2002 - 2010 г. г.	в том числе по годам:
			2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 - 2010 г. г.
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Сети и сооружения систем теплоснабжения, всего	1121650,750	93471,000	136400,000	80206,000	83990,000	727583,750
	в том числе:
1.1.	источники теплоснабжения	136672,500	20270,000	15100,000	12615,000	11425,000	74262,500
1.2.	реконструкция тепловых сетей	984978,250	73201,000	121300,000	67591,000	72565,000	653321,250
2.	Сети и сооружения систем водоснабжения и канализации	257249,250	15129,000	14000,000	43694,000	41510,000	142916,250
	Итого:	1378900,000	108600,000	150400,000	123900,000	125500,000	870500,000

------------------------------

* Конкретные объемы средств, направления и формы финансирования из бюджетов всех уровней устанавливаются в рамках утверждения бюджетов на соответствующий год.

8. Ожидаемая эффективность реализации реформ

Успешная реализация Подпрограммы позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

- повысить эффективность работы жилищно-коммунальных предприятий и снизить затраты на производство жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе;

- сократить нерациональное использование ресурсов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства;

- повысить хозяйственную самостоятельность предприятий и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной деятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и усиление защиты интересов потребителей;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование ресурсов предприятиями и сокращение избыточного потребления коммунальных услуг при гарантированной бесперебойности их предоставления, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей.

9. Организационное и информационное обеспечение
реализации Подпрограммы

Общий контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется областной комиссией, возглавляемой заместителем Главы Администрации Ивановской области, курирующим сферу жилищно-коммунального хозяйства. Оперативный контроль за ходом ее выполнения, сбор, обобщение и подготовка информации в Правительство РФ, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Планирование необходимых бюджетных расходов на реализацию Подпрограммы ежегодно осуществляется Главным финансовым управлением Ивановской области во взаимодействии с управлением жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, согласовывается с заместителем Главы Администрации Ивановской области и выносится в установленном порядке на утверждение Законодательного Собрания Ивановской области.

Информационно-разъяснительная работа с населением организуется администрациями области и муниципальных образований, областными управлениями жилищно-коммунального хозяйства и социальной защиты населения через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем встреч с трудовыми коллективами, проведения выставок, конференций, семинаров и т.д.

Для информационного обеспечения реализации Подпрограммы из членов областной комиссии может быть создана постоянная рабочая группа по проведению информационно-разъяснительной работы.