Приложение. Рекомендации депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области на тему: "О реализации прав детей из малообеспеченных семей"

Приложение

к постановлению

Законодательного

Собрания Ивановской области

от 29 сентября 2005 г. N 298

Рекомендации
депутатских слушаний в Законодательном Собрании Ивановской области
на тему: "О реализации прав детей из малообеспеченных семей"

от 16 июня 2005 года

Участники депутатских слушаний по теме "О реализации прав детей из малообеспеченных семей" - депутаты, представители государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Ивановской области, образовательных и воспитательных учреждений, общественных объединений, обсудив круг проблем, стоящих перед органами государственной власти, местного самоуправления по реализации прав детей из малообеспеченных семей, констатируют исключительную важность рассмотренных вопросов. В основе решения проблем малообеспеченных семей лежит законодательство Российской Федерации и нормативно-правовые акты Ивановской области.

В последние годы в Ивановской области произошли некоторые позитивные изменения в положении детей из малообеспеченных семей и обеспечении их прав. Получила развитие деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей. Малообеспеченным семьям оказываются необходимые меры социальной поддержки (деньгами, вещами, продуктами): в 2002 году - 14613 семьям, 2003-2004 годах - соответственно 17372 и 17698 семьям.

Большое внимание уделяется организации отдыха детей из данной категории семей. В 2004 году всеми формами отдыха было охвачено 16719 детей из малообеспеченных семей, в том числе 2615 - из неполных семей, 538 - из семей безработных и 746 - из многодетных семей.

Имеет место рост числа трудоустроенных студентов и подростков из малообеспеченных семей: 2002 г. - 5127 человек, из них подростков - 526, 2004 г. - соответственно - 11981 человек, в том числе подростков 2564, увеличилось количество несовершеннолетних детей из малообеспеченных семей, задействованных на восстановлении объектов по месту жительства: с 230 человек в 2002 году до 1362 в 2004 году.

В соответствии с областной целевой программой "Институт Уполномоченного по правам ребенка в Ивановской области" с сентября 2003 года работает бесплатная юридическая консультация, в которой оказывается разносторонняя правовая помощь семьям, детям.

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 38) устанавливает, что детство, а также материнство, семья находятся под защитой государства.

Однако анализ выступлений показал, что эта норма Конституции Российской Федерации реализуется далеко не всегда. Имеют место негативные процессы и тенденции. В результате бедности и малообеспеченности у 60 процентов семей области уровень жизни ниже прожиточного минимума, в связи с чем ослабевает их воспитательный и нравственный потенциал. Снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Детская безнадзорность и беспризорность являются прямым следствием, в первую очередь, кризиса семьи и ряда воспитательных институтов общества.

Имеются существенные упущения в области обеспечения прав ребенка на безопасность, выживание и здоровое развитие.

Размеры государственных пособий, дотаций и мер социальной поддержки крайне незначительны и не оказывают существенного влияния на положение семьи.

Недопустимо низок размер ежемесячного пособия на ребенка. Он составляет 70 рублей в месяц или 2,7 процента прожиточного минимума ребенка (размер пособия одинокой матери - 5,4 процента, а пособия на детей военнослужащих и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов - 4 процента).

В среднем только 56 процентов учащихся в области обеспечены горячим питанием, 57 процентов - буфетной продукцией, при этом в городских округах Кохма, Шуя, Тейковском муниципальном районе, городском округе Иваново охват горячим питанием составляет соответственно: 17 процентов, 28 процентов, 32 процента, 38 процентов.

Распространенность заболеваний и впервые выявленная заболеваемость у детей до 14 лет и в возрасте 15-17 лет в области выше, чем в Российской Федерации, при этом данная тенденция сохраняется с 1999 года.

Снижена доступность высококвалифицированной медицинской помощи детям, особенно в сельской местности.

Для значительной части детей высокотехнологические (дорогостоящие) виды медицинской помощи, сосредоточенные, в основном, в медицинских учреждениях федерального подчинения, стали недоступны.

Имеет место рост оплаты за посещение ребенком дошкольных учреждений.

Участники депутатских слушаний отмечают, что с введением Федерального закона N 122-ФЗ ухудшилось положение детей-инвалидов, детей, находящихся под опекой, в части реализации их законных прав на проезд к месту прохождения всех видов реабилитации, включенной в индивидуальную программу реабилитации инвалида, а также доступности содержания, образования и воспитания в детских дошкольных учреждениях.

Передача образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ оказалась слабо подготовленной организационно и, самое главное, не подкреплена необходимыми финансовыми ресурсами. Указанные образовательные учреждения до сих пор не финансируются в необходимом объеме.

Несмотря на принимаемые меры, не уменьшается детская преступность.

Особую обеспокоенность вызывает тот факт, что очень высокий процент (60,7) совершенных преступлений относится к категории тяжких и особо тяжких. Среди осужденных несовершеннолетних 55,7 процента воспитывалось в семье с одним родителем, 33,5 процента - в полной семье, 10,8 процента - вне семьи.

Особое опасение вызывают случаи физического и психологического насилия над детьми в семье.

В целях усиления правовой и социальной защиты детей из малообеспеченных семей участники депутатских слушаний рекомендуют:

Законодательному Собранию Ивановской области

1. Обеспечить разработку и принятие проекта закона, увеличивающего ассигнования на повышение размера ежемесячного пособия на ребенка до 50 процентов минимальной заработной платы с 01.01.2006 года.

2. При рассмотрении в Законодательном Собрании проекта бюджета на 2006 год отстаивать позиции по увеличению расходов на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, в этих целях:

2.1. утвердить минимальные социальные стандарты жизни и образования детей и подростков в Ивановской области;

2.2. обеспечить приоритетное финансирование областных целевых программ: "Здоровый ребенок" на 2003-2006 годы, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы;

2.3. обеспечить реализацию постановления Правительства РФ "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" от 30.07.94 N 890 по обеспечению детей лекарственными препаратами;

2.4. предусмотреть средства на:

- организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме не менее 35 млн. рублей;

- на обеспечение горячим питанием детей из малообеспеченных семей в образовательных учреждениях.

3. Внести в Государственную Думу Российской Федерации, Правительство Российской Федерации законодательные инициативы:

- о приравнивании детей-инвалидов к инвалидам, имеющим 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности, с соответствующим увеличением ежемесячной денежной выплаты;

- о принятии нормативного акта по оплате проезда до места лечения и обратно лицу, сопровождающему ребенка-инвалида, в том случае, если путевка предоставлена лицу по линии Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации или приобретена родителями в здравницу, соответствующую профилю заболевания ребенка-инвалида;

- о принятии нормативного правового акта по признанию детей, родившихся от ВИЧ-инфицированных матерей, детьми-инвалидами;

- о внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ, предусматривающих назначение детям-инвалидам, потерявшим одного или обоих родителей, надбавку к социальной пенсии, которая исчислялась бы в процентном отношении от пенсии по случаю потери кормильца, увеличение размера надбавки по уходу за недееспособным ребенком-инвалидом до размера минимальной оплаты труда.

Администрации Ивановской области

1. Разработать проект новой редакции Концепции семейной политики с учетом новых реалий времени.

2. Разработать и направить в Законодательное Собрание Ивановской области законопроекты "О минимальных социальных стандартах качества жизни и образования детей и подростков в Ивановской области" в срок до 1 сентября 2005 года, "О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Ивановской области".

3. Внести проект закона "О внесении изменений в Закон Ивановской области "О реализации мер социальной поддержки по обеспечению полноценным питанием беременных женщин и кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет" от 14.01.2005 N 12-ОЗ" в части улучшения обеспечения беременных и кормящих женщин, а также детей в возрасте с 2 до 3 лет полноценным питанием.

4. Разработать областную целевую программу "Обеспечение лечебных учреждений детства и родовспоможения современным оборудованием".

5. Сохранить имеющуюся в области сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе стационарных, укреплять их материально-техническую базу, обеспечивать их финансирование в соответствии с установленными нормативами, развивать сферу предоставляемых услуг семьям и детям.

6. Разработать комплекс мероприятий по развитию института приемной семьи в Ивановской области.

7. При формировании областного бюджета на 2006 год предусмотреть средства на:

7.1. финансирование областных целевых программ: "Здоровый ребенок" на 2003-2006 годы, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы, "Информатизация системы общего образования Ивановской области" на 2004-2006 годы;

7.2. организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, обратив особое внимание на оздоровление детей с хроническими заболеваниями, предусмотрев на эти цели средства в сумме не менее 35 млн. рублей;

7.3. обеспечение горячим питанием детей из малообеспеченных семей в образовательных учреждениях;

7.4. исполнение пунктов 2 и 3 ст.11 Закона Ивановской области "О государственной политике в сфере образования" от 27.05.2005 N 93-ОЗ и постановления Правительства РФ от 30.07.94 N 890;

7.5. увеличение размера опекунского пособия до прожиточного минимума в Ивановской области;

7.6. обеспечение должного финансирования учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;

7.7. обеспечение детей лекарственными препаратами и средствами ухода и самоконтроля в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.94 N 890.

8. Выйти в Правительство РФ с предложениями:

- развивать отечественную фарминдустрию для детей (детские лекарственные формы из отечественной субстанции);

- о включении в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи мероприятий по профилактическим осмотрам детей в организованных коллективах и по медицинской реабилитации детей, в том числе детей-инвалидов на амбулаторном и стационарном этапах медицинской помощи.

9. При работе над проектом программы "Школьный автобус" рассмотреть необходимость содержания детей после окончания уроков до отправки автобуса по месту жительства (по типу группы продленного дня).

Управлению внутренних дел Ивановской области

Обратить внимание на работу учреждений паспортно-визовой службы области в связи с многочисленными жалобами граждан, поступающими в органы государственной власти, особенно по вопросам оформления гражданства несовершеннолетних детей.

В этих целях проанализировать работу паспортно-визовой службы, обратив внимание на совместную работу данных служб с родильными домами по оформлению гражданства новорожденных детей, и организовать проведение семинара с целью улучшения работы паспортно-визовых служб по оформлению гражданства детей.

Органам местного самоуправления

1. Усилить государственную поддержку семьи, развивать активные формы социальной защиты семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе разнообразные формы содействия занятости, расширять спектр предоставляемых семье социальных услуг с целью профилактики асоциального поведения взрослых и детей.

2. Предусмотреть при формировании бюджетов муниципальных образований на 2006 год средства на:

2.1. планирование семьи для семей из групп риска и социально не защищенных семей;

2.2. профилактику стоматологических заболеваний у детей;

2.3. обеспечение селективного скрининга у беременных на ИППП, ВУИ альфафетопротеин, медикаментозной профилактики ВПР у плода, проезда беременных на консультации и лечение в федеральные клиники, оснащения лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения современным медицинским оборудованием;

2.4. средства на бак- и вирусологическое обследование детей;

2.5. лекарственное обеспечение, средства ухода и самоконтроля детей по постановлению Правительства РФ от 30.07.94 N 890 в пределах своей компетенции;

2.6. оздоровление детей в летний период на базе лечебно-профилактических учреждений (дополнительное питание, работу педагогов).

3. Принять действенные меры по улучшению питания в школах.

4. Принять муниципальные правовые акты по упорядочению родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и мерах социальной поддержки отдельных категорий семей, имеющих детей, посещающих дошкольные учреждения.

5. Предусмотреть меры социальной поддержки молодых семей с детьми в получении жилья, а также оказания помощи родителям-студентам в устройстве детей в дошкольные учреждения.

6. В целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, принять действенные меры по организации разносторонней работы с детьми по месту жительства (клубы, кружки, молодежные объединения, комнаты школьника и т.п.), активнее привлекать к этой деятельности общеобразовательные учреждения, наладить сотрудничество с общественными объединениями, работающими с детьми.

7. Активизировать работу с работодателями по организации занятости подростков из малообеспеченных семей.

8. Не допускать сокращения количества детей, посещающих учреждения дополнительного образования.

9. Рекомендовать советам вновь образованных поселений активно участвовать в формировании общественного мнения о родителях, уклоняющихся от воспитания детей.