Приложение. Программа развития потребительского рынка и услуг на территории города Иванова на период 2006-2008 г.г.

Информация об изменениях:

Решением Ивановской городской Думы от 27 сентября 2006 г. N 217 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Приложение

к решению

Ивановской городской Думы

от 3 марта 2006 г. N 58

Программа развития потребительского рынка и услуг
на территории города Иванова
на период 2006-2008 г.г.

С изменениями и дополнениями от:

27 сентября, 20 декабря 2006 г.

1. Паспорт Программы развития потребительского рынка и услуг
на территории города Иванова на период 2006-2008 г.г.

Наименование        Программа развития  потребительского  рынка  и  услуг  на  территории  города

программы           Иванова на период 2006-2008 г.г.

Основание для       Федеральный закон от 06.10.2003 N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации

разработки          местного  самоуправления  в  Российской  Федерации",  Устав  города  Иванова,

Программы           распоряжение Главы города от 11.03.2005 N 159-р "О создании рабочей группы по

                    разработке программы развития потребительского рынка и  услуг  на  территории

                    Иванова до 2009 года"

Заказчик            Администрация города Иванова

Программы

Разработчики        Отдел  потребительского  рынка   управление   потребительского  рынка  и  услуг

Программы           администрации города Иванова

Цель                Повышение качества жизни населения города  посредством  создания  эффективной

Программы           системы обеспечения населения качественными товарами и услугами по  доступным

                    ценам

Задачи                 - расширение  спектра  предоставляемых   услуг   предприятиями   торговли,

Программы           общественного питания и бытового обслуживания населения;

                       - создание системы подготовки и переподготовки кадров;

                       - содействие развитию предприятий общественного питания для детей,  в  том

                    числе, летних площадок;

                       - разработка   схемы   оптимального    размещения       объектов торговли,

                    общественного питания  и  службы  быта  на  территории  города  и  проработка

                    действенного механизма ее реализации;

                       - создание  условий  для  развития  предприятий  торговли,   общественного

                    питания и бытового обслуживания населения;

                       - информационное обеспечение предпринимателей и потребителей;

                       - повышение  качества   торговли,   общественного   питания     и бытового

                    обслуживания  населения,  повышение   культуры   обслуживания,   формирование

                    культуры потребления у жителей города.

Срок реализации     2006-2008 г.г.

Основные            - упорядочение размещения предприятий мелкорозничной торговли  на  территории

мероприятия         города с учетом уровня обеспеченности населения товарами и услугами;

                    - разработка  схемы  размещения  на  территории  города  объектов   торговли,

                    общественного питания и службы быта в соответствии с Генеральным планом;

                    - создание  центра  повышения   квалификации   кадров   в     сфере торговли,

                    общественного питания и бытового обслуживания населения;

                    - паспортизация  предприятий  торговли,  общественного  питания  и   бытового

                    обслуживания населения, ведение реестра хозяйствующих субъектов,  действующих

                    на территории города Иванова;

                    - расширение сети предприятий специализированного питания:  детские  кафе  (в

                    том числе летние площадки), пельменные, блинные, кондитерские;

Объем и источники   Общий объем средств на реализацию Программы -

финансирования      В том числе:

                    Средства городского бюджета,   в том числе:   -             180

                                                    2006                         80

                                                    2007                         55

                                                    2008                         45

Ожидаемые           - Повышение качества предоставляемых населению услуг торговли,  общественного

результаты от       питания и бытового обслуживания;

реализации          - Среднегодовой прирост розничного товарооборота в сопоставимых ценах  на  12

Программы           %, общественного питания на 10 %;

                    - Уменьшение диспропорций в уровне обеспеченности товарами и  услугами  между

                    центральными и удаленными районами города;

                    - Увеличение налоговых поступлений в бюджет;

                    - Создание новых рабочих мест.

Система организации Исполнители основных мероприятий Программы

управления и        Администрация города Иванова:

контроля за         - ежеквартальное  предоставление  отчета  по  выделенным  суммам     в отдел

исполнением         бухгалтерского учета и отчетности администрации города;

Программы           - содействие  своевременному  и  полному  обеспечению  мероприятий  Программы

                    финансовыми  ресурсами  в  пределах  установленных  объемов   финансирования,

                    координация использования ресурсов;

                    - проведение проверок хода  реализации  Программы,  эффективного  и  целевого

                    использования бюджетных средств;

                    - подготовка с участием исполнителей отчетов о реализации Программы.

                    Объединенный  координационный  совет  по  поддержке  и  развитию   торговли и

                    общественного питания

                    Координационный совет по поддержке и развитию бытового обслуживания населения

                    Некоммерческое партнерство "Центр"

                    Управление Программой

                    Ивановская  городская  Дума:  ежегодное  рассмотрение  отчетов  о  реализации

                    Программы

                    Управление потребительского рынка и услуг администрации города

2. Характеристика проблемы

2.1. Торговля

В настоящее время состояние ивановского потребительского рынка можно охарактеризовать как стабильное, с высоким уровнем товарной насыщенности. Сохраняется тенденция к улучшению основных показателей деятельности торговых организаций, наблюдается стабильный рост розничного товарооборота. В 2005 году ожидаемый оборот розничной торговли составит 12662,3 млн. рублей, что составляет 110,5% к уровню 2004 года в сопоставимых ценах. В областном центре функционирует более 1712 магазинов, в том числе 810 непродовольственных, 600 продовольственных, 302 смешанных. Население города обеспечено торговыми площадями в объеме более 375,97 кв. м. на 1000 жителей.

Новая форма развития торговли - торговые сети, преимущества которых определяются новой технологией организации торговли, продуманной системой поставок товаров, оснащенностью новейшим оборудованием.

По состоянию на 01.09.2005 г. на территории города функционирует 27 торговых центров и рынков. Торговая площадь, занимаемая рынками, составляет 82,2 тыс. кв. м, количество торговых мест - 5410.

Вместе с тем, существует ряд проблем требующих решения:

1. Существующие диспропорции в обеспеченности населения товарами и услугами между центральными и отдаленными районами города.

2. Упорядочение мелкорозничной торговой сети, так как предприятия мелкорозничной торговли (киоски, тонары) являются основными нарушителями правил продажи отдельных видов товаров и санитарных норм. Дальнейшей проработки требует вопрос о ликвидации стихийной уличной торговли.

3. Качество товаров и услуг в розничной, мелкооптовой и оптовой торговле.

4. Внешнее оформление и благоустройство ряда торговых предприятий.

2.2. Общественное питание

В сфере общественного питания города Иванова в настоящее время функционирует более 310 предприятий, в том числе 8 ресторанов, 206 кафе и баров, 97 столовых (в том числе, школьные, студенческие). За последние годы появились современные рестораны, бары, кафе. Внедряются новые меню, национальные кухни. Ожидаемый товарооборот общественного питания в 2005 г. по крупным и средним предприятиям города составит 693,19 млн. рублей.

За последнее время сфера общественного питания совершенствуется. Развивающаяся конкуренция способствует повышению качества предоставляемых услуг, культуры обслуживания, расширению ассортимента, работе с фирменными блюдами, развитию сети дополнительных услуг, включающую обслуживание на дому, доставку фирменных блюд на дом. В сети предприятий общественного питания появилось и активно развивается новое направление - кофейни.

Вместе с тем, предстоит многое сделать для повышения качества и привлекательности услуг общественного питания. Важными проблемами сферы остаются:

- уровень квалификации персонала;

- материально-техническое оснащение предприятий;

- внешнее оформление и благоустройство ряда предприятий;

- развитие предприятий специализированного питания: блинные, пельменные, кондитерские, кулинарии (торговля полуфабрикатами);

- развитие сети детские# кафе (в настоящее время в городе функционируют только 2 детских кафе), летних площадок для детей;

- организации питания учащихся в образовательных и дошкольных учреждениях города.

2.3. Бытовое обслуживание населения

В 2004 г. объем бытовых услуг, оказанных крупными и средними предприятиями населению, составил 630,33 млн. рублей. В настоящее время в городе насчитывается более 300 специализированных предприятий бытового обслуживания населения, оказывающих самый разнообразный спектр услуг. Развивающаяся конкуренция в этой сфере способствует повышению качества предоставляемых услуг, расширению их ассортимента, культуры обслуживания. Значительная часть помещений, используемых под оказание бытовых услуг, находится в муниципальной собственности. Учитывая социальную значимость отрасли и в целях поддержки дальнейшего развития сферы быта, администрация города предоставляет льготный тариф за аренду нежилых помещений для арендаторов, предоставляющих бытовые услуги населению. Несмотря на то, что сеть сферы бытового обслуживания растет и удовлетворяет основные потребности населения в услугах, предприятия расположены крайне не равномерно. В основном они находятся в центральной части города или на основных магистральных застройках, а в отдаленных от центра районах не получили должного развития (м. Балино, м. Горино, микрорайон ТЭЦ-3, Минеево).

К основным причинам, мешающим развитию бытового обслуживания населения, относятся:

- низкий уровень рентабельности предприятий службы быта, длительные сроки окупаемости реконструируемых и строящихся объектов, что сокращает возможности привлечения инвестиций для дальнейшего развития отрасли;

- значительное число граждан с низким уровнем дохода, в результате чего снижается спрос населения на бытовые услуги, так как основная доля семейного бюджета тратится на оплату коммунальных услуг;

- наличие в сфере бытовых услуг частных лиц, работающих без соответствующих документов, приводящих к недобросовестной конкуренции;

- недостаток в производственных площадях не дает возможность хозяйствующим субъектам осваивать и внедрять новые виды и формы бытового обслуживания населения;

- несовершенство учета субъектов предпринимательства в сфере бытового обслуживания затрудняет координацию деятельности предприятий и частных предпринимателей. В органы государственной статистики не представляется отчетность индивидуальными предпринимателями, оказывающими бытовые услуги населению.

Общей для всех сфер потребительского рынка остается проблема создания системы обучения и повышения квалификации кадров для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

3. Основные цели и задачи Программы

Цель Программы - повышение качества жизни населения города посредством создания эффективной системы обеспечения населения качественными товарами и услугами. Для достижения указанной цели Программой решаются следующие задачи:

- расширение спектра предоставляемых услуг предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров;

- содействие развитию предприятий общественного питания для детей, в том числе, летних площадок;

- разработка схемы оптимального размещения объектов торговли, общественного питания и службы быта на территории города и проработка действенного механизма ее реализации;

- создание условий для развития сетевых торговых предприятий и торговых центров;

- информационное обеспечение предпринимателей и потребителей;

- повышение качества предоставляемых услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, повышение культуры обслуживания, формирование культуры потребления у жителей города.

Реализация Программы приведет к:

- повышению качества предоставляемых населению услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- среднегодовому приросту розничного товарооборота в сопоставимых ценах на 12 %, общественного питания на 10 % в год;

- уменьшению диспропорций в уровне обеспеченности товарами и услугами между центральными и удаленными районами города;

- увеличению налоговых поступлений в бюджет;

- созданию новых рабочих мест.

4. Сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2006-2008 г.г.

5. Система программных мероприятий

Программа развития потребительского рынка и услуг города Иванова представляет собой совокупность мероприятий, направленных на решение актуальных проблем и реализацию установленных задач с целью поддержки производителей социально значимых видов бытовых услуг, защиты прав потребителей, повышения технического уровня предприятий, улучшения обслуживания потребителей, совершенствования средств правового регулирования, развития механизмов саморегулирования рынка.

В соответствии с целями и задачами перспективного развития потребительского рынка и услуг в структуре Программы выделено пять основных направлений:

5.1. Государственное (муниципальное) регулирование

1. Создание условий для развития предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения:

1) упрощение порядка оформления документов; разработка и утверждение порядка работы в режиме одного окна;

2) содействие утверждению льготных коэффициентов налогообложения для предприятий, предоставляющих социально значимые виды бытовых услуг.

Срок исполнения - 2006-2008 г.г.

Исполнители - подразделения администрации города.

2. Информационное обеспечение потребительского рынка:

1) создание информационного ресурса на базе интернет-сайта администрации города с набором баз данных социально-экономического, нормативно-правового и информационно-маркетингового содержания;

2) разработка методических указаний о порядке организации торговой деятельности, содержащие# требования к предприятиям розничной торговли, систематизированные по итогам проработки основных документов РФ и г. Иваново, и размещение их на сайте администрации города, что позволит снять многие проблемы при взаимодействии предпринимателей с контролирующими организациями

3) анализ законодательных актов и законопроектов, информирование предпринимателей об изменениях в действующем законодательстве.

Срок исполнения - 2006-2008 г.г.

Исполнители - отдел потребительского рынка управления потребительского рынка и услуг администрации города, Некоммерческое партнерство "Центр", Некоммерческое партнерство "Ивановская областная ассоциация рестораторов и отельеров", объединенный координационный совет по поддержке и развитию торговли и общественного питания, координационный совет по поддержке и развитию бытового обслуживания населения.

5.2. Развитие новых форм организации торговли,
общественного питания и службы быта

1. Обучение:

1) организация семинаров, в том числе, выездных, проведение встреч с представителями крупных сетевых компаний.

Срок исполнения - 2006-2008 г.г.

Исполнители - управление потребительского рынка и услуг администрации города, объединенный координационный совет по поддержке и развитию торговли и общественного питания, координационный совет по поддержке и развитию бытового обслуживания населения, Некоммерческое партнерство "Центр".

2. Подготовка кадров:

1) в целях улучшения и упорядочения деятельности населения г. Иваново, занятого в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, а также в виду отсутствия обязательных знаний действующего законодательства предлагается с учетом существующего в настоящее время создать на площадях зданий Торгово-кооперативного техникума и Ивановской государственной текстильной академии центра повышения квалификации кадров в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

Срок исполнения - 2007-2008 г.г.

Исполнители - отдел потребительского рынка управления потребительского рынка и услуг администрации города, объединенный координационный совет по поддержке и развитию торговли и общественного питания, координационный совет по поддержке и развитию бытового обслуживания населения, Некоммерческое партнерство "Центр".

3. Требования к культуре:

1) разработка и принятие корпоративных стандартов в рамках профессиональных объединений предпринимателей. Содействие в проведении добровольной сертификации предприятий службы быта. Проведение конкурсов на лучшее обслуживание в предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, введение знака отличия для лучших предприятий сферы.

Срок исполнения - 2006-2008 г.г.

Исполнители - отдел потребительского рынка управления потребительского рынка и услуг администрации города, объединенный координационный совет по поддержке и развитию торговли и общественного питания, координационный совет по поддержке и развитию бытового обслуживания населения, Некоммерческое партнерство "Центр".

4. Стимулирование:

1) проведение фестивалей и конкурсов профессионального мастерства;

2) поощрение лучших работников сферы, в том числе посредством содействия участию в региональных и российских конкурсах.

Срок исполнения - 2006-2008 г.г.

Исполнители - отдел потребительского рынка управления потребительского рынка и услуг администрации города, Некоммерческое партнерство "Центр".

5.3. Разработка схемы оптимального размещения объектов торговли,
общественного питания и службы быта на территории города

1) ликвидация несанкционированной торговли на улицах города.

Срок реализации - 2006 - 2008 г.г.

Исполнители - отдел потребительского рынка управления потребительского рынка и услуг администрации города, УВД г. Иваново, ТУ Роспотребнадзора по Ивановской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Иваново, Госветнадзор;

2) упорядочение размещения мелкорозничной сети на территории города. Перепрофилирование существующих объектов мелк