Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 5 мая 2006 г. N 188/06 на Закон Ивановской области от 24.10.2005 N 143-ОЗ "О культуре"

Губернатору Ивановской области

М. А. Меню

Председателю Ивановской области Думы

А. В. Назарову

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. Приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. Приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел повторную юридическую экспертизу Закона Ивановской области от 24.10.2005 N 143-ОЗ "О культуре", далее - закон.

Поводом проведения повторной юридической экспертизы является установление соответствия данного акта действующему федеральному законодательству в связи с принятием Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ (ред. от 15.02.2006) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Предметом правового регулирования закона являются общественные отношения в области культуры.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации данный предмет находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 N 3612-1 (ред. 31.12.2005), законодательство Российской федерации о культуре состоит из данных Основ, законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.

Таким образом, данный закон принят Законодательным Собранием Ивановской области в пределах компетенции, предоставленной ему федеральным законодательством.

Нормативной правовой базой закона являются Конституция Российской Федерации, "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 N 3612-1 (ред. 31.12.2005), федеральные законы "О библиотечном деле" от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 22.08.2004), "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 N 77-ФЗ (ред. от 03.06.2005), "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. 31.12.2005), "О народных художественных промыслах" от 06.01.1999 N 7-ФЗ (ред. 05.12.2005).

В результате проведения анализа содержания закона установлено его несоответствие изменившемуся федеральному законодательству, а именно "Основам законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 N 3612-1 (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

В статье 5 закона Ивановской области от 24.10.2005 N 143-ОЗ "О культуре" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры. Положения данной статьи не соответствуют нормам статьи 40 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре".

Согласно части 1 статьи 40 "Основ законодательства Российской Федерации о культуре" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения; содержание музеев; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

Часть 2 статьи 40 Основ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относит: организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов; содержание музеев; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

Часть 3 статьи 40 Основ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относит: организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; содержание музеев; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

На основании вышеизложенного, предлагаем привести положения статьи 5 закона Ивановской области от 24.10.2005 N 143-ОЗ "О культуре" в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И. о. начальника отдела

в Ивановской области

Т.В. Губернаторова