Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 11 августа 2006 г. N 374/06 на постановление Правительства Ивановской области от 14. 07.2006 N 123-п "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области"

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел юридическую экспертизу постановления Правительства Ивановской области от 14.07.2006 N 123-п "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области" - далее постановления.

Поводом проведения юридической экспертизы является принятие данного постановления.

Предметом правового регулирования постановления являются отношения в сфере административного права, а именно установление порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне данная сфера отношений урегулирована Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в действующей редакции). Пункт 1 статьи 6 указанного закона относит к полномочиям субъектов Российской Федерации определение порядка лицензирования и выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

На основании статьи 2 Закона Ивановской области от 14.06.2006 N 59-ОЗ "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области" порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции устанавливается Правительством Ивановской области.

Таким образом, Правительство Ивановской области, принимая рассматриваемое постановление, действовало в пределах компетенции, определенной действующим законодательством.

Нормативно-правовой базой постановления являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в действующей редакции), Закон Ивановской области от 14.06.2006 N 59-ОЗ "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области".

Рассматриваемым постановлением признается утратившим силу постановление Администрации Ивановской области от 01.04.2002 N 25-па, устанавливающего ранее порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области, что является правомерным и не создает пробелов в правовом регулировании в рассматриваемой сфере правоотношений.

Анализ содержания рассматриваемого постановления показал, что отдельные его положения не соответствуют изменившемуся федеральному законодательству.

Пунктом 5.1. утвержденного постановлением Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области закреплено, что продление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Данная норма противоречит установленному пунктом 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ порядку продления срока действия лицензии. А именно: федеральным законом предусмотрен более короткий перечень документов представляемых в лицензирующий орган для продления срока действия лицензии и 15-дневный срок для принятия лицензирующим органом решения о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока.

Закрепленный в пункте 6.1 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области 15-дневный срок подачи заявления в лицензирующий орган не соответствует пункту 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ. Так как, Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" статья 19 была изложена в новой редакции, предусматривающей, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течении 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в действующей редакции), лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона. В связи с чем, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации общие положения порядка выдачи лицензий не могут быть изменены.

Аналогичная правовая позиция закреплена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 22.02.2006 по делу N 79-Г06-2.

На основании вышеизложенного, предлагаем привести постановление в соответствие с действующим федеральным законодательством.

О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина

(153000, г. Иваново,

ул. Багаева, д. 27, тел. 30-41-82)