Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 5 июля 2006 г. N 306/06 на постановление Администрации Ивановской области от 18.02. 2005 N 17-па "О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановской области"

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел повторную юридическую экспертизу постановления Администрации Ивановской области от 18.02.2005 N 17-па "О порядке и условиях предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ивановской области"- далее постановления.

Поводом проведения повторной юридической экспертизы является установление соответствия данного нормативного акта действующему федеральному законодательству в связи с принятием Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Предметом правового регулирования постановления являются правоотношения в жилищной сфере.

В соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент издания рассматриваемого постановления Положение о порядке предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг было утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444. Данное Постановление предусматривало возможность издания органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на их территории с учетом социально-экономического развития субъекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2004 N 444 было признано утратившим силу. В соответствии с пунктом 68 нового Постановления органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают лишь порядок финансирования расходов органов местного самоуправления на обеспечение предоставления субсидий гражданам.

Таким образом, в соответствии с действующим федеральным законодательством установление порядка и условий предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг не входит в компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Более того, рассматриваемое постановление было принято на основании статьи 4 Закона Ивановской области от 18.01.2005 N 22-ОЗ "О субсидиях на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Ивановской области". Данный Закон утратил силу в связи с принятием Закона Ивановской области от 28.03.2006 N 27-ОЗ "О вопросах предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ивановской области".

Нормативно-правовой базой постановления являются Конституция Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что постановление противоречит пункту 7 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и, как несоответствующее федеральному законодательству и законодательству Ивановской области, подлежит отмене.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина