Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 11 мая 2006 г. N 170/06 на Закон Ивановской области от 22.12.1998 N 85-ОЗ "О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области" (в ред. Законов Ивановской области от 11.12.2001 N 83-ОЗ, от 30.12.2004 N 195-ОЗ, с изм., внесенными Законом Ивановской области от 12.01.2005 N 8-ОЗ)

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Председателю Ивановской областной Думы

А.В. Назарову

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел повторную юридическую экспертизу Закона Ивановской области от 22.12.1998 N 85-ОЗ "О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области" (в ред. Законов Ивановской области от 11.12.2001 N 83-ОЗ, от 30.12.2004 N 195-ОЗ, с изм., внесенными Законом Ивановской области от 12.01.2005 N 8-ОЗ) (далее - Закон).

Поводом проведения юридической экспертизы рассматриваемого Закона является установление его соответствия изменившемуся федеральному законодательству.

Предметом правового регулирования данного правового акта являются финансовые вопросы инвестиционной деятельности.

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

В рамках финансового регулирования принят Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (ред. от 02.02.2006), ст. 11 которого предусматривает, что государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Законодательное Собрание Ивановской области, принимая данный Закон, действовало в рамках полномочий, предоставленных действующим федеральным законодательством.

Юридическая экспертиза содержания рассматриваемого закона показала, что ряд норм данного нормативного акта не соответствуют изменившемуся федеральному законодательству.

1. П. 2.2 ст. 10 Закона предусматривает участие органов государственной власти Ивановской области в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в виде размещения на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов.

Однако, п. 2.1 ст.11 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" предусматривает размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, положения п.2.2 ст. 10 Закона не в полной мере соответствует Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в действующей редакции), где установлено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

2. П. 5 ст.11 закона устанавливает, что размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств областного бюджета и при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками путем проведения конкурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст.13 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при реализации соответствующих инвестиционных проектов производится государственными заказчиками в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

3. Согласно, п. 1 ст. 13 закона органы государственной власти Ивановской области гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности, которая заключается в том, что в случаях принятия законов, устанавливающих для субъектов инвестиционной деятельности иные правила, чем те, которые действовали при заключении договоров между ними, условия этих договоров сохраняют свою силу, за исключением случаев, когда законом установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Однако, п. 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ предусматривает иное понятие стабильности условий и режима для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект.

4. П. 1.2 ст. 16 закона предусматривает в виде прямого участия органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, размещение на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов.

Указанная норма противоречит п. 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ, который предусматривает размещение средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, предлагаем привести указанные нормы Закона Ивановской области от 22.12.1998 N 85-ОЗ "О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области" в соответствие с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина