Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 17 августа 2006 г. N 344/06 на Закон Ивановской области "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской области" от 14.01.2005 N 18-ОЗ (в редакции законов Ивановской области от 25.10.2005 N 144-ОЗ, от 22.11.2005 N 164-ОЗ, от 15.02.2006 N 10-ОЗ, от 18.07.2006 N 70-ОЗ)

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Председателю Ивановской областной Думы

А.В. Назарову

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. Приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. Приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел юридическую экспертизу Закона Ивановской области от 14.01.2005 N 18-ОЗ "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской области" (в редакции законов Ивановской области от 25.10.2005 N 144-ОЗ, от 22.11.2005 N 164-ОЗ, от 15.02.2006 N 10-ОЗ, от 18.07.2006 N 70-ОЗ), далее - Закон.

Поводом проведения юридической экспертизы рассматриваемого нормативного правового акта является внесение в него дополнений Законом Ивановской области от 18.07.2006 N 70-ОЗ. Дополнения внесены в статью 11, определяющую меры социальной поддержки по обеспечению отдельных групп населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

Предметом правового регулирования Закона являются общественные отношения в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в действующей редакции) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие законодательных и иных правовых актов, контроль за их соблюдением и исполнением.

Таким образом, принимая данный Закон, Законодательное Собрание Ивановской области действовало в пределах компетенции, предоставленной федеральным законодательством.

Нормативной правовой базой данного Закона является Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в действующей редакции).

В результате проведения анализа содержания Закона установлено его несоответствие изменившемуся федеральному законодательству, а именно "Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1 " (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

В статье 1 закона Ивановской области от 14.01.2005 N 18-ОЗ "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской области" определены полномочия органов государственной власти Ивановской области в области охраны здоровья граждан.

Согласно пункту 4 данной статьи к полномочиям органов государственной власти относится установление структуры органов управления государственной системы здравоохранения Ивановской области, порядка их организации и деятельности; развитие государственных учреждений здравоохранения Ивановской области; их материально-техническое обеспечение; контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.

Положение данной статьи не соответствует действующей редакции пункта 4 части 1 статьи 6 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан". Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" из пункта 4 статьи 6 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" исключено такое полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации как контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, предлагаем привести положения статьи 1 закона Ивановской области от 14.01.2005 N 18-ОЗ "О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской области" в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина

(153000 г.Иваново,

ул. Багаева, д. 27, тел. 30-41-82)