Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 18 сентября 2006 г. N 422/06 на Закон Ивановской области от 20.07.1999 N 34-ОЗ "О мировых судьях в Ивановской области" (в редакции Законов Ивановской области от 22.12.2004 N 180-ОЗ, от 14.03.2005 N 61-ОЗ, от 14.07.2006 N 66-ОЗ)

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Председателю Ивановской областной Думы

А.В. Назарову

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел юридическую экспертизу Закона Ивановской области от 20.07.1999 N 34-ОЗ "О мировых судьях в Ивановской области" (в редакции Законов Ивановской области от 22.12.2004 N 180-ОЗ, от 14.03.2005 N 61-ОЗ, от 14.07.2006 N 66-ОЗ) - далее Закона.

Поводом рассмотрения данного нормативного правового акта является внесение в него изменений.

Предметом правового регулирования Закона являются общественные отношения в сфере деятельности мировых судей в Ивановской области.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации судоустройство находится в ведении Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Частью 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации установлено, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 4, частью 2 статьи 28 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в действующей редакции) мировые судьи, являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и относятся к судам субъектов Российской Федерации, их полномочия и порядок деятельности устанавливается федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального Закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в действующей редакции) порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей также устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Законодательное Собрание Ивановской области принимая данный Закон, а Ивановская областная Дума, принимая Закон о внесении в него изменений, действовали в пределах компетенции, предоставленной им федеральным законодательством.

Нормативно-правовой базой данного Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в действующей редакции), Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в действующей редакции), Закон Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в действующей редакции).

В результате проведения юридической экспертизы содержания Закона установлено его несоответствие действующему федеральному законодательству.

1. Компетенция мировых судей, установленная статьей 2 Закона, не соответствует компетенции, определенной в статье 3 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в действующей редакции).

Статья 2 Закона дублирует положения, установленные частью 1 статьи 28 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Однако данные положения определяют лишь общие виды дел (гражданские, административные, уголовные), которые может рассматривать мировой судья, в качестве суда первой инстанции, в пределах своей компетенции. Сама же компетенция установлена статьей 3 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в действующей редакции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в действующей редакции), законом субъектов могут устанавливаться только порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей. Следовательно, нормы Закона субъекта о компетенции мировых судей должны либо полностью соответствовать нормам Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ либо содержать ссылку на указанные нормы Федерального закона.

2. Пунктом 1 статьи 7 Закона установлено, что полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен либо в случае и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Данное положение не соответствует положениям пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (в действующей редакции), где установлено, что полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

3. Пункт 2 статьи 6 Закона необходимо дополнить в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 05.04.2005 N 33-ФЗ.

На основании вышеизложенного, предлагаем привести указанные положения нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина

(153000, г. Иваново,

ул. Багаева, д. 27, тел. 30-41-82)