Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 21 июля 2006 г. N 274/06 на Закон Ивановской области от 15.06.2006 N 62-ОЗ "Об общественной палате Ивановской области"

Председателю Законодательного Собрания

Ивановской области

А.В. Назарову

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Прокурору Ивановской области

М.А.Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В.Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел юридическую экспертизу Закона Ивановской области от 15.06.2006 N 62-ОЗ "Об общественной палате".

Поводом проведения экспертизы является принятие данного нормативного акта.

Рассматриваемый нормативный акт устанавливает новый общественный институт в Ивановской области - Общественную палату, которая создается с целью обеспечения согласования решений органов государственной власти Ивановской области по наиболее важным вопросам с интересами граждан и общественных объединений, а также для проведения общественной экспертизы и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления.

Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона являются отношения в сфере обеспечения соответствия нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии п.п. "а", "б" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Ивановская областная Дума, принимая данный Закон действовала в рамках полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Нормативно-правовой базой рассматриваемого Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Юридическая экспертиза рассматриваемого Закона установила, что не все его нормы соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 9 Закона регламентом Общественной палаты устанавливается порядок приостановления членства в политической партии члена Общественной палаты Ивановской области.

Однако, п. 10 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" предусматривает, что ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Таким образом, субъекты Российской Федерации не имеют полномочий по установлению обязанности и порядка приостановления членства в политических партиях.

На основании вышеизложенного, необходимо отменить п. 6 ч. 6 ст. 9 Закона Ивановской области от 15.06.2006 N 62-ОЗ "Об общественной палате".

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина

(153000, г. Иваново,

ул. Багаева, д. 27, тел. 30-41-82)