Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 20 июля 2006 г. N 309/06 на Закон Ивановской области от 17.02.2005 N 35-ОЗ "О выборах в поселениях" в редакции Законов Ивановской области от 25.03.2005 N 67-ОЗ, от 09.06.2006 N 53-ОЗ

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Председателю Ивановской областной Думы

А.В. Назарову

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел юридическую экспертизу Закона Ивановской области от 17.02.2005 N 35-ОЗ "О выборах в поселениях" в редакции Законов Ивановской области от 25.03.2005 N 67-ОЗ, от 09.06.2006 N 53-ОЗ - далее Закона.

Поводом проведения юридической экспертизы является внесение изменений в рассматриваемый Закон.

Предметом правового регулирования Закона являются вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 32 и пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации указанные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в действующей редакции) законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции) закреплено, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в действующей редакции) законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Законодательное собрание Ивановской области, принимая рассматриваемый Закон, действовало в пределах компетенции, определенной действующим законодательством.

Нормативно-правовой базой Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в действующей редакции), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в действующей редакции), Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в действующей редакции).

Рассматриваемым Законом признаются утратившими силу ряд законов Ивановской области, устанавливающих ранее порядок проведения муниципальных выборов в городских и сельских поселениях в Ивановской области, что является правомерным и не создает пробелов в правовом регулировании в рассматриваемой сфере правоотношений.

Анализ содержания рассматриваемого Закона с учетом внесенных в него изменений показал, что отдельные его положения не соответствуют изменившемуся федеральному законодательству.

Федеральным законом от 12.07.2006 N 107-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)" внесены изменения в Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Из статей 63, 64, 67, 68, 70-72, 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ исключены нормы, закреплявшие такую форму голосования как голосование против всех кандидатов, изменен порядок подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов. В связи с чем, положения рассматриваемого Закона о бюллетене (пункт 7 статьи 44), порядке голосования (пункт 8 статьи 45), досрочном голосовании (пункт 7 статьи 47), протоколе об итогах голосования (подпункт "д" пункта 2 статьи 49), порядке подсчета голосов (пункты 12, 14, 16, 17 статьи 50), определении результатов выборов (пункт 4, подпункт "б" пункта 5 статьи 51), об опубликовании и обнародовании итогов голосования (пункт 3 статьи 52), в части наличия в них норм о голосовании против всех кандидатов, противоречат указанным федеральным законам.

На основании вышеизложенного, предлагаем привести Закон в соответствие с действующим федеральным законодательством.

О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина

(153000, г. Иваново,

ул. Багаева, д. 27, тел. 30-41-82)