Экспертное заключение отдела Главного Управления Министерства юстиции РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области от 3 июля 2006 г. N 305/06 на Указ Губернатора Ивановской области от 31.08.2000 N 42-УГ "Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ивановской области" в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 21.02.2002 N 3-УГ, от 29.12.2004 N 158-УГ, от 12.05.2005 N 78-УГ

Губернатору Ивановской области

М.А. Меню

Прокурору Ивановской области

М.А. Кабалоеву

Главному федеральному инспектору

в Ивановской области

В.В. Можжухину

Отдел Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в Ивановской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313), Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7) и Положения об отделе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу в субъекте Российской Федерации (утв. приказом Главного Управления Минюста России по Центральному федеральному округу от 21 марта 2005 г. N 7) провел повторную юридическую экспертизу Указа Губернатора Ивановской области от 31.08.2000 N 42-УГ "Об утверждении Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ивановской области" в редакции Указов Губернатора Ивановской области от 21.02.2002 N 3-УГ, от 29.12.2004 N 158-УГ, от 12.05.2005 N 78-УГ - далее указа.

Поводом проведения повторной юридической экспертизы указа является установление соответствия данного нормативного акта действующему федеральному законодательству в связи с принятием Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, признанием не соответствующими Конституции Российской Федерации положений части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в редакции статьи 12 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации".

Предметом правового регулирования указа являются правоотношения в жилищной сфере.

В соответствии с пунктом "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 5 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в действующей редакции) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Губернатор Ивановской области, принимая рассматриваемый указ, действовал в пределах компетенции, определенной действующим законодательством.

Нормативно-правовой базой указа являются Конституция Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в действующей редакции), Закон Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в действующей редакции), Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" (в действующей редакции).

Анализ содержания рассматриваемого указа показал, что отдельные его положения не соответствуют Конституции Российской Федерации и изменившемуся федеральному законодательству.

Содержащийся в части первой пункта 10 указа запрет на бесплатную приватизацию жилых помещений, предоставляемых гражданам по договору социального найма после 1 марта 2005 года в пределах общего срока действия норм о приватизации жилищного фонда, противоречит статье 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Аналогичный запрет, закрепленный в части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в редакции статьи 12 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.06.2006 N 6-п. В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации" акты или их отдельные положения, признанные не конституционными, утрачивают силу.

Статьи 18 - 21 рассматриваемого указа, закрепляющие правила обслуживания и порядок содержания и ремонта приватизированного жилья, были приняты на основании раздела III Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Однако указанный раздел утратил силу с 1 марта 2005 года на основании Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации".

Положения данных статей указа противоречат разделу VIII Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в действующей редакции). В соответствии со статьями 161 - 165 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

На основании вышеизложенного, предлагаем привести указ в соответствие с Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством.

Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

Начальник отдела

в Ивановской области

Н.В. Кузьмина