Приложение N 4. Методика расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Приложение N 4

к Закону

Ивановской области

от 28 ноября 2005 г. N 173-ОЗ

Методика
расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений

Основные понятия и определения, используемые в методике

Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.

Индекс доходного потенциала поселения - отношение доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.

Доходный потенциал поселения - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом дотаций в бюджеты поселений за счет субвенций муниципальным районам на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного Фонда компенсаций.

Индекс бюджетных расходов поселения - относительная (по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем) оценка расходов бюджета поселения по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Индекс бюджетных расходов поселений применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования и не является прогнозируемой оценкой расходов поселений в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Расчет бюджетной обеспеченности поселения

Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

БОi = ИДПi / ИБРi, где

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

Индекс доходного потенциала рассчитывается по следующей формуле:

               ДПi / Ni

       ИДПi = ---------- , где

               НП / N

ИДПi - индекс доходного потенциала i-го поселения;

ДПi - доходный потенциал поселения, определяемый по формуле:

ДПi = НПi - Субi + Дот(П)i

НПi - налоговый потенциал i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

Субi - размер субвенции из бюджета i-го поселения в областной бюджет, утвержденный законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

Дот(П)i - расчетный размер дотации i-му поселению за счет субвенции муниципальному району на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного Фонда компенсаций, утвержденный законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района;

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района;

N - численность постоянного населения данного муниципального района.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по репрезентативной системе расходных обязательств, которая включает в себя основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения поселенческого уровня. Указанные вопросы местного значения приведены в таблице к настоящему приложению.

Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей формуле:

       ИБРi = Е aj х ИБРij,  где

               j

ИБРi - индекс бюджетных расходов поселений;

aj - доля j-го вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств поселений, приведенных в таблице к настоящему приложению;

ИБРij - индекс бюджетных расходов i-го поселения по j-го виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;

     Е - знак суммирования;

     j

Индекс бюджетных расходов i-го поселения по отдельному виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств рассчитывается по формуле:

                            1             n

                   (Пij х Кij х . . . х Кij ) / Ni

       ИБР ij  =  ---------------------------------  ,  где

                            1             n

                  Е(Пij х Кij х . . . х Кij ) / Ni

                  j

Пij - численность потребителей бюджетных услуг i-го поселения по j-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств;

        1       n

     Кij  :  Кij  -  коэффициенты  удорожания  стоимости   предоставления

бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставления

бюджетных услуг по j-му виду расходов репрезентативной системы  расходных

обязательств в расчете на  одного  потребителя  бюджетных  услуг  в  i-ом

поселении;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального района.

В методике используются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг:

1. коэффициент уровня урбанизации:

         У

       Кi  = 1 + УВГi, где

         У

       Кi - коэффициент уровня урбанизации населения i-го поселения;

УВГi - удельный вес городского населения i-го поселения.

Структура районного Фонда финансовой поддержки поселений состоит из двух частей:

- первая часть распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений;

- вторая часть распределяется с целью компенсации потерь бюджетов поселений, возможных в связи с переходом к настоящей методике.

Структура районного Фонда финансовой поддержки поселений представлена в нижеследующей таблице:

Наименование частей Фонда	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009
Выравнивание уровня бюд-жетной обеспеченности поселений	80	85	90	95	100
Компенсация потерь бюд-жетов поселений, возмож-ных в связи с переходом к настоящей методике	20	15	10	5

Размер дотации поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:

Дот(Р)i = Дот(Р1)i + Дот(Р2)i, где

Дот(Р)i - общий размер дотации i-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений;

Дот(Р1)i - размер первой части дотации i-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений;

Д(Р2)i - размер второй части дотации i-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений.

Первая часть районного Фонда финансовой поддержки поселений распределяется между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Дот (Р1)i = k х РФФПП х Тi / Т, где

Дот(Р1)i - размер первой части дотации i-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений;

k - доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в общем объеме районного Фонда финансовой поддержки поселений согласно вышеуказанной таблице;

РФФПП - общий объем районного Фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе;

Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района, до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году.

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году, определяется по следующей формуле:

              пмр

            ПД           пмр

     Тi = -------  х ( БО  - БОi ) х ИБРi х Ni,  где

              N

Тi - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности i-го поселения до уровня, соответствующего среднему уровню расходных обязательств поселений в планируемом году;

         пмр

     ПД - прогноз налоговых и  неналоговых  доходов  бюджетов  поселений,

входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

N - численность постоянного населения данного муниципального района;

       пмр

     БО -  уровень  бюджетной  обеспеченности,  соответствующий  среднему

уровню  расходных  обязательств  поселений,  входящих  в  состав  данного

муниципального района, в планируемом году;

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения.

Уровень бюджетной обеспеченности, соответствующий среднему уровню расходных обязательств поселений, входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году, рассчитывается по следующей формуле:

              пмр

     пмр    ПД   - Суб + Дот(П) + РФФПП

   БО   =  ----------------------------------------- , где

              пмр

            ПД   - Суб + Дот(П)

         пмр

       БО - уровень бюджетной  обеспеченности,  соответствующий  среднему

уровню  расходных  обязательств  поселений,  входящих  в  состав  данного

муниципального района, в планируемом году;

         пмр

       ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов  бюджетов  поселений,

входящих в состав данного муниципального района, в планируемом году;

Суб - общий объем субвенций из бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района, в областной бюджет, утвержденный законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

Дот (П) - общий расчетный размер дотаций бюджетам поселений, входящим в состав данного муниципального района, за счет субвенции муниципальному району на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного Фонда компенсаций, утвержденный законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год;

РФФПП - общий объем районного Фонда финансовой поддержки поселений в данном муниципальном районе.

Вторая часть районного Фонда финансовой поддержки поселений образуется только на период перехода к настоящей методике и распределяется между поселениями, объем расчетных доходов которых с учетом распределения первой части районного Фонда финансовой поддержки поселений, ниже их расчетных расходов в текущем году.

                                  Дот(Р1)

                                РДi

    Д(Р2)i = ПРi х (К max  -   -------   ), где

                                ПРi

Дот(Р2)i - размер дотации, предназначенной для компенсации i-му поселению;

ПРi - прогнозируемые расходы i-го поселения, связанные с решением вопросов местного значения поселения, в планируемом году;

К max - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации снижения расчетных доходов поселений по отношению к их расчетным расходам в текущем году;

     Дот(Р1)

     РДi - расчетные доходы i-го поселения с учетом распределения  первой

части районного Фонда финансовой поддержки поселений.

Дотация на компенсацию поселению не предоставляется, если отношение его расчетных доходов в планируемом году с учетом распределения первой части районного Фонда финансовой поддержки поселений и расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в текущем году превышает указанный максимальный уровень.

Расчетные доходы поселения с учетом распределения первой части районного Фонда финансовой поддержки поселений рассчитываются по следующей формуле:

          Дот(Р1)   п

       РДi = (ПД  / N) х БОi х ИБРi х Ni + Дот(Р1)i,  где

          Дот(Р1)

       РДi - расчетные доходы  i-го  поселения  с  учетом  распределения

первой части районного Фонда финансовой поддержки поселений;

         п

       ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов  бюджетов  поселений,

входящих в состав муниципального района в планируемом году;

N - численность постоянного населения данного муниципального района;

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения;

Дот(Р1)i - размер первой части дотации i-му поселению из районного Фонда финансовой поддержки поселений.

Таблица

к приложению N 4

Вопросы местного значения, определяющие структуру репрезентативной
системы расходных обязательств
поселений, и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов

Вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов)	Категория потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг	Доля вида расходов репрезентативной системы расходных обязательств
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района (городского округа), контроль за исполнением данного бюджета	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области	-	22
Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области	Коэффициент уровня урбанизации	15
Организация библиотечного обслуживания	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области	Коэффициент уровня урбанизации, коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг	3
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области	Коэффициент уровня урбанизации, коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг	21
Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области	Коэффициент уровня урбанизации	13
Иные вопросы местного значения поселения	Численность постоянного населения	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области	Коэффициент уровня урбанизации	26