Приложение. Рекомендации депутатских слушаний в Ивановской областной Думе на тему "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Ивановской области: итоги 2006 года, проблемы, пути решения"

Приложение

к постановлению

Ивановской областной Думы

от 26 апреля 2007 г. N 133

Рекомендации
депутатских слушаний в Ивановской областной Думе
на тему "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие
АПК" в Ивановской области:
итоги 2006 года, проблемы, пути решения"

от 11 апреля 2007 года

Обсудив широкий круг вопросов, связанных с выполнением приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Ивановской области: итоги 2006 года, проблемы и пути решения", участники депутатских слушаний отмечают, что реализация программных мероприятий, предусмотренных национальным проектом в сфере сельскохозяйственного производства и социального развития села, имеет для региона особое значение.

В первую очередь это обусловлено тем, что агропромышленный комплекс - важнейший сектор экономики области, развитие отраслей которого оказывает влияние на качество жизни населения, продовольственную безопасность, на социально-экономическую обстановку в целом по региону.

Основные проблемы сельского хозяйства в Ивановской области традиционны: огромный дефицит финансовых ресурсов, разрушенная инфраструктура социальной сферы, слабая материально-техническая база сельхозпредприятий, плохие дороги. Эти же негативные тенденции и проблемы существуют и в других субъектах Российской Федерации.

Итоги работы агропромышленного комплекса в 2006 году свидетельствуют о том, что за последние годы достигнута определенная стабилизация сельскохозяйственного производства.

Так, за 2006 год по сравнению с предыдущим 2005 годом валовое производство молока выросло в коллективных хозяйствах на 6%, скота и птицы - на 3,8%, яйца - на 7,5%. Удой на корову за этот же период увеличился на 13,7% и составил 3821 кг, увеличение - 460 кг. По данному показателю наша область по итогам 2006 года занимает 5 место среди регионов ЦФО после Московской, Владимирской, Белгородской и Липецкой областей.

Наметились положительные тенденции в развитии приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Так, в рамках направления "Ускоренное развитие животноводства" кредитные ресурсы на реконструкцию и модернизацию ферм получил 21 участник проекта, в том числе 2 крестьянских (фермерских) хозяйства, на общую сумму 145,3 млн. руб.

20 млн. рублей получено 26 участниками проекта через областную лизинговую компанию.

33 сельхозорганизации и фермера взяли субсидированные кредиты на приобретение техники на общую сумму 70,5 млн. рублей. Увеличилось количество приобретенной сельскохозяйственной техники через областной и федеральный лизинги.

19 хозяйств региона воспользовались кредитами на приобретение племенного скота на сумму 23,9 млн. рублей.

Всего долгосрочных кредитов на реализацию первого направления приоритетного национального проекта привлечено 215 млн. руб., или в 10 раз больше, чем в 2005 году.

Серьезное внимание уделяется стимулированию развития малых форм хозяйствования, при этом объемы их кредитования за прошедший год выросли почти в 6 раз.

ЛПХ и фермеры Ивановской области в 2006 году взяли в банках 289 кредитов на сумму 70,2 млн. рублей.

В 2006 году создано 25 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По количеству созданных кооперативов область находится на 7-ом месте из 18 областей ЦФО.

Вместе с тем, финансовое положение и социально-экономическая ситуация на селе остаются крайне сложными.

В сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли, снижающих кредитоспособность сельхозтоваропроизводителей.

Во-первых, сохраняется опережающий рост цен на промышленную продукцию и, прежде всего, на энергоресурсы по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию, что приводит к нестабильности и ухудшению финансового состояния сельхозтоваропроизводителей.

Во-вторых, низкая рентабельность большинства предприятий АПК региона привела к высокому уровню физического и морального износа основных фондов, технической и технологической отсталости отраслей сельского хозяйства.

Все это отразилось на качестве жизни, демографической ситуации в сельской местности. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в город и другие регионы страны.

Кроме того, значительное количество земель сельскохозяйственного назначения в Ивановской области не используется по своему целевому назначению и примерно треть их# них не используется в течение трех и более лет, пашня зарастает сорняками и мелколесьем.

В то же время существующий порядок оформления прав на земельные участки не дает сельхозтоваропроизводителям реальных шансов для расширения своей деятельности за счет оформления в собственность или аренду пустующих земель.

Ряд населенных пунктов области не имеет дорог с твердым покрытием, часть населенных пунктов не газифицирована, в некоторых отсутствует телефонная связь.

Понимая остроту проблем села, при организации работы Ивановской областной Думы депутаты впервые пошли на создание профильного комитета - по аграрной политике и природопользованию, и время показало правильность данного решения. Комитет с первых шагов занял конструктивную позицию. Мы видим и стремление Правительства Ивановской области во главе с Губернатором изменить в корне ситуацию на селе.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Ивановской области потребовала, в первую очередь, создания соответствующей нормативной базы на региональном уровне и структуры управления проектом.

Анализ сложившейся в сельском хозяйстве региона ситуации свидетельствует о том, что агропромышленному комплексу Ивановской области для поступательного развития нужна устойчивая законодательная база.

В данной связи в 2006 году Ивановской областной Думой совместно с исполнительной ветвью власти разработаны и приняты законы, что позволило создать фундамент региональной правовой базы для реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Работа в данном направлении не завершена.

Учитывая актуальность и значимость приоритетного национального проекта "Развитие АПК" для устойчивого функционирования аграрного сектора Ивановской области и принимая во внимание социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в агропромышленном комплексе, участники депутатских слушаний рекомендуют:

Ивановской областной Думе:

1. Разработать и принять законы Ивановской области "Об экономическом стимулировании использования (дополнительного вовлечения) сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в Ивановской области" и "О сохранении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ивановской области".

2. С учетом целей и задач, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Закон Ивановской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области" от 25.11.2005 N 170-ОЗ принять в новой редакции, а также внести изменения и дополнения в Закон Ивановской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села Ивановской области до 2010 года" от 15.04.2004 N 45-ОЗ.

3. В целях законодательного и нормативного обеспечения приоритетного национального проекта по развитию АПК на федеральном уровне направить в Государственную Думу, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти предложения по следующим вопросам:

- увеличению срока действия приоритетного национального проекта "Развитие АПК" с выделением соответствующих объемов финансовых средств из федерального бюджета;

- внесению в оперативном порядке изменений в земельное законодательство Российской Федерации, направленных на упрощение и удешевление процедуры межевания и постановки на учет в территориальных органах Федеральной регистрационной службы по Ивановской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- ограничению роста цен (тарифов) на природный газ в размере не более 3% в год;

- внесению изменения в приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 в части установления четвертой группы потребителей - "сельхозпредприятия" с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию, обеспечивающую конкурентоспособность отечественной сельскохозяйственной продукции.

4. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой о снижении таможенных пошлин на сельхозтехнику и оборудование для АПК на период действия приоритетного национального проекта в целях облегчения доступа сельхозпроизводителям к современным эффективным технологиям. Просить Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации поддержать внесенную законодательную инициативу.

5. Обратиться в ОАО "Россельхозбанк" с предложением о расширении перечня сельскохозяйственной техники и оборудования, подлежащего субсидированию.

6. В феврале 2008 года организовать и провести депутатские слушания на тему "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Ивановской области: итоги 2007 года, проблемы, пути решения".

Правительству Ивановской области:

1. Считать приоритетным направлением финансирование областных программ, связанных с развитием села, при формировании бюджетных затрат, не упуская из внимания факт федерального софинансирования отрасли, и предусматривать льготы по налогу на имущество.

2. После принятия государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия разработать стратегию развития агропромышленного комплекса региона с учетом положений приоритетного национального проекта "Развитие "АПК".

3. Разработать стратегию вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории области.

4. Предусмотреть в Законе Ивановской области "Об областном бюджете на 2008 год" средства на компенсацию части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям по проведению землеустроительных работ, включая работы по межеванию земель.

5. Подготовить изменения в Закон Ивановской области "Об областном бюджете на 2007 год", устанавливающие объем и порядок софинансирования мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" за счет средств областного бюджета.

6. Создать залоговый фонд для обеспечения оформления кредитов со сроком возврата 3 года на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских и производственных кооперативов.

7. Принять меры по упрощению порядка передачи в аренду сельскохозяйственным организациям и фермерам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности.

8. Внести изменения в законы Ивановской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области" от 25.11.2005 N 170-ОЗ и "Об областной целевой программе "Социальное развитие села Ивановской области до 2010 года" от 15.04.2004 N 45-ОЗ с учетом целей и задач, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", предусмотрев на указанные цели финансовую поддержку в объеме не менее 5% расходной части консолидированного бюджета Ивановской области.

9. Обратиться в ОАО "Росагролизинг" и ОГУП "Ивоблагролизинг" с предложением о расширении перечня объектов лизинга.

10. Принять меры к завершению в 2007 году строительства и вводу в эксплуатацию комбината детского питания.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области:

1. Принять активное участие в реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части стимулирования развития малых форм хозяйствования и создания условий для обеспечения доступным жильем молодых специалистов и их семей на селе.

2. Предусмотреть возможность создания залоговых фондов для обеспечения кредитов, привлекаемых гражданами на развитие личных подсобных хозяйств, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими и производственными кооперативами.

3. Осуществлять меры по организации информационно-просветительской работы среди населения муниципальных образований области о ходе и результатах реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".