Приложение. Подпрограмма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" в городе Иванове на 2007-2010 годы, входящая в муниципальную целевую программу "Жилище" города Иванова на 2003-2010 годы

Информация об изменениях:

Решением Ивановской городской Думы от 10 марта 2010 г. N 1274 в настоящую подпрограмму внесены изменения

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Приложение

к решению

Ивановской городской Думы

от 3 мая 2007 г. N 427

Подпрограмма "Государственная и муниципальная поддержка граждан
в сфере ипотечного жилищного кредитования" в городе Иванове
на 2007-2010 годы, входящая в муниципальную целевую
программу "Жилище" города Иванова на 2003-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля, 28 мая, 24 сентября, 26 ноября 2008 г., 25 марта, 1 июля, 28 октября, 23 декабря 2009 г., 10 марта, 26 мая, 27 октября 2010 г., 26 января 2011 г.

Информация об изменениях:

Решением Ивановской городской Думы от 26 января 2011 г. N 194 в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт
подпрограммы "Государственная и муниципальная поддержка граждан в
сфере ипотечного жилищного кредитования" в городе Иванове на 2007-2010
годы, входящей в муниципальную целевую программу "Жилище"
города Иванова на 2003-2010 годы

Наименование	Подпрограмма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" в городе Иванове на 2007-2010 годы, входящая в муниципальную целевую программу "Жилище" города Иванова на 2003-2010 годы#"
Основание для разработки	- Закон Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" - Постановление Правительства Ивановской области от 01.02.2007 N 20-п "Об утверждении подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" - Постановление Правительства Ивановской области от 22.03.2007 N 65-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита участникам подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"
Заказчик подпрограммы	Администрация города Иванова
Разработчик подпрограммы	Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иванова
Цель подпрограммы	Улучшение жилищных условий заявленных в подпрограмме категорий граждан (участников подпрограммы), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках муниципальной целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы
Основные задачи подпрограммы	Разработка механизма государственной поддержки участников подпрограммы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов; предоставление участникам подпрограммы социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома
Исполнитель подпрограммы	Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иванова
Срок реализации подпрограммы	2007-2010 годы
Основные мероприятия подпрограммы	- Разработка нормативных правовых актов; - формирование организационных и финансовых механизмов оказания государственной поддержки участникам подпрограммы, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; - предоставление участникам подпрограммы социальных выплат за счет средств областного и городского бюджетов на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита
Объем и источники финансирования подпрограммы	Предполагаемый общий объем финансирования составит 55,555; 66,9498; 77,49294206; 101,6814995; 301,67924156 млн.руб. (соответственно 2007, 2008, 2009, 2010, 2007-2010 г.г.), из них: - бюджет Ивановской области - 10,0; 12,46461; 13,78524225; 15,6721495; 51,92200175 млн.руб.(соответственно 2007, 2008, 2009, 2010, 2007 - 2010 г.г.); - бюджет города Иванова - 1,74135; 1,30919; 1,53169981; 1,0444; 5,69323981 млн. руб. (соответственно 2007, 2008, 2009, 2010, 2007-2010 г.г.); - внебюджетные средства - 44,444; 53,176; 62,176; 84,268; 244,064 млн. руб. (соответственно 2007, 2008, 2009, 2010, 2007-2010 г.г.)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Оказание государственной поддержки в улучшении жилищных условий 157 участникам подпрограммы; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем категорий граждан, заявленных в подпрограмме; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан
Система организации контроля за реализацией подпрограммы	Общее руководство и контроль за реализацией подпрограммы осуществляет Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иванова
Руководитель подпрограммы	Заместитель Главы города Карпов С.В.

2. Содержание проблемы

Подпрограмма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" в городе Иванове на 2007-2010 годы, входящая в муниципальную целевую программу "Жилище" города Иваново на 2003-2010 годы (далее - подпрограмма), направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает развитие ипотечного жилищного кредитования населения и формирование рынка доступного жилья.

В последнее время в жилищной сфере Ивановской области произошли серьезные изменения. В результате бесплатной приватизации сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья, что на фоне сокращения бюджетного финансирования жилищного строительства, а также отсутствия кредитов на строительство жилья привело к сокращению объемов жилищного строительства и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Город Иваново в этой ситуации не исключение. В настоящее время большинство жителей города хотели бы улучшить свои жилищные условия. Однако на фоне постоянного роста цен на жилье это не всегда возможно.

Одним из эффективных способов решения жилищных проблем стал постоянно развивающийся спектр банковских услуг в данной сфере. Покупка жилья с помощью ипотечного кредита - это реальная поддержка жителей города Иванова.

Однако, даже имея достаточный уровень дохода, граждане не могут получить ипотечный кредит, так как не в состоянии оплатить первоначальный взнос при получении кредита.

Одним из выходов из создавшейся ситуации является разработка системы мер государственной поддержки для участия в банковских программах ипотечного жилищного кредитования тех категорий граждан, которые имеют постоянную гарантированную работу и перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации.

Реализация подпрограммы на территории города Иванова позволит с помощью средств областного и городского бюджетов обеспечить доступность приобретения гражданами жилья с использованием ипотечных кредитов, что не только улучшит их жилищные условия, но и приведет к положительному социальному эффекту.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы

Подпрограмма предусматривает создание системы государственной поддержки заявленных в подпрограмме категорий граждан путем предоставления единовременной безвозмездной и безвозвратной социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья, в том числе по договору участия в долевом строительстве, или строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома.

Основная цель подпрограммы - улучшение жилищных условий заявленных в подпрограмме категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основными задачами подпрограммы являются:

- разработка механизма государственной поддержки участников подпрограммы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- предоставление участникам подпрограммы социальных выплат на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья, в том числе по договору участия в долевом строительстве, или строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

- добровольность участия в подпрограмме;

- признание граждан, желающих участвовать в подпрограмме, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области;

- возможность для граждан реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов различных уровней при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Подпрограмма реализуется в 2007 - 2010 годах.

В ходе реализации подпрограммы необходимо:

- разработать нормативно-правовую базу подпрограммы на уровне города;

- сформировать и отработать механизмы государственной поддержки граждан в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- реализовать основные положения подпрограммы;

- совершенствовать правовую базу подпрограммы;

- проводить анализ эффективности реализации подпрограммы и оперативно вносить соответствующие изменения в алгоритмы ее реализации.

4. Мероприятия и ресурсное обеспечение подпрограммы

Мероприятия подпрограммы направлены на создание системы государственной поддержки граждан в решении ими жилищной проблемы.

Участниками подпрограммы являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Иванова, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Применительно к настоящей подпрограмме под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также участники подпрограммы, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

- организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых обоснований и расчетов при разработке проектов бюджетов города Иванова и Ивановской области на соответствующий год.

Организационные мероприятия предусматривают:

- признание участников подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке;

- формирование списков граждан для участия в подпрограмме в планируемом году;

- ежеквартальное утверждение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета города Иванова на реализацию мероприятий подпрограммы;

- выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств о предоставлении социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, а также объемов софинансирования подпрограммы за счет средств бюджета города Иванова.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты).

Участие в подпрограмме является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной и муниципальной поддержки за счет бюджетных средств предоставляется участникам подпрограммы только один раз.

В первую очередь социальные выплаты предоставляются участникам подпрограммы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.

Расчет размера социальной выплаты осуществляется исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для граждан, количества членов семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Иваново. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья устанавливается администрацией города Иваново, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ивановской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;

для семьи численностью 2 человека (в том числе супруги или 1 родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек (в том числе 2 супругов, 1 и более детей или семья, состоящая из 1 родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Иваново, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Размер социальной выплаты для работников организаций, финансируемых из бюджетов Ивановской области и города Иванова, сотрудников правоохранительных органов, финансируемых из бюджетов Ивановской области и города Иванова, государственных гражданских служащих Ивановской области и муниципальных служащих города Иванова составляет не менее:

25 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;

30 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.

Для остальных жителей города Иванова размер социальной выплаты составляет не менее:

15 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;

20 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.

Средства бюджета Ивановской области на предоставление социальных выплат выделяются бюджету города Иванова на условиях софинансирования подпрограммы в процентном отношении 90:10.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до участников подпрограммы используется свидетельство о предоставлении социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для участников подпрограммы составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев.

Размер социальной выплаты, предоставляемой участникам подпрограммы, рассчитывается исполнителем городской подпрограммы, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера социальной выплаты осуществляется на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Участник подпрограммы - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, в котором открывает банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Участник подпрограммы заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иванова, осуществляющие выдачу свидетельств, информирует участников подпрограммы, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации. Участники подпрограммы в свою очередь дают письменное согласие на участие в ней на условиях, определенных подпрограммой.

Жилое помещение, приобретенное участниками подпрограммы, должно находиться на территории Ивановской области.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Порядок предоставления участникам подпрограммы социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается постановлением Главы города Иваново.

Информация об изменениях:

Решением Ивановской городской Думы от 26 января 2011 г. N 194 в раздел 5 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства бюджетов города Иванова и Ивановской области;

- внебюджетные источники финансирования, в том числе средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственные средства граждан - участников подпрограммы.

Общий объем финансовых средств, предполагаемых к привлечению на реализацию подпрограммы из всех источников финансирования, составляет 301,67924156 млн. руб. (см. таблицу 1).

Средства областного бюджета в размере 51,92200175 млн. руб. и средства бюджета города в размере 5,69323981 млн. руб. выделяются на предоставление участникам подпрограммы социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного и городского бюджетов подлежит ежегодному уточнению с учетом возможностей бюджетов.

В рамках реализации подпрограммы предполагается привлечение средств из внебюджетных источников в размере 244,064 млн. руб., в том числе средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан - участников подпрограммы.

Таблица 1

Объемы финансирования подпрограммы в 2007 - 2010 годах,
млн. руб.

	Всего в 2007-2010 годах	2007 год	2008 год <*>	2009 год <**>	2010 год <***>
1	2	3	4	5	6
Объем средств за счет всех источников финансирования - всего	301,67924156	55,555	66,9498	77,49294206	101,6814995
Предоставление участникам подпрограммы социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, в том числе:
- средства бюджета Ивановской области	51,92200175	10	12,46461	13,78524225	15,6721495
- средства бюджета города Иванова	5,69323981	1,111	1,30919	1,53169981	1,74135
Внебюджетные источники финансирования, в том числе средства банков, кредитных организаций, предприятий, личные средства граждан - участников подпрограммы	244,064	44,444	53,176	62,176	84,268
<*> Объемы финансирования на 2008 год представлены с учетом остатков средств по выданным, но нереализованным свидетельствам в 2007 году. <**> Объемы финансирования на 2009 год представлены с учетом остатков средств по выданным, но нереализованным свидетельствам в 2008 году. <***> Объемы финансирования на 2010 год представлены с учетом остатков средств по выданным, но нереализованным свидетельствам в 2009 году

6. Нормативная правовая база подпрограммы

Закон Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы".

Постановление Правительства Ивановской области от 01.02.2007 N 20-п "Об утверждении подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Постановление Правительства Ивановской области от 22.03.2007 N 65-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита участникам подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Информация об изменениях:

Решением Ивановской городской Думы от 26 января 2011 г. N 194 в раздел 7 настоящей подпрограммы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации подпрограммы

В процессе реализации подпрограммы планируется сформировать систему предоставления участникам подпрограммы социальных выплат за счет средств областного и городского бюджетов на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

За период 2007-2010 г. г. планируется оказать государственную поддержку 157 участникам подпрограммы, в том числе:

в 2007 году - 66 участникам подпрограммы;

в 2008 году - 22 участникам подпрограммы;

в 2009 году - 33 участникам подпрограммы;

в 2010 году - 36 участникам подпрограммы.

8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом
ее реализации

В городе Иванове исполнителем подпрограммы является Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города (далее - исполнитель городской подпрограммы), которое участвует в разработке нормативной правовой базы, определяет условия предоставления финансовых средств, выделяемых из бюджета на реализацию подпрограммы, ведет городской реестр выданных и оплаченных свидетельств участников подпрограммы и осуществляет иные функции по обеспечению реализации подпрограммы на территории города Иванова.

Исполнитель городской подпрограммы осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных участниками подпрограммы документов, формирует списки граждан для участия в подпрограмме в планируемом году, представляет их в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, определяет объемы ежегодного финансирования подпрограммы и представляет заявку на включение указанных расходов в бюджет города Иванова на очередной финансовый год.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области на основании списков граждан - участников, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от Управления жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иванова, формирует сводный список граждан - участников подпрограммы и утверждает его.

В срок до 1 октября года, предшествующего планируемому году, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте закона об областном бюджете на соответствующий год, полученных от исполнителя городской подпрограммы заявок и сводных списков определяет для города Иванова предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их до Администрации города Иванова.

Управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации г. Иванова в 20-дневный срок с даты получения предварительных контрольных цифр формирует с учетом средств, предусматриваемых в бюджетах города Иванова и Ивановской области на реализацию подпрограммы на соответствующий год, списки участников подпрограммы - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в месячный срок после вступления в силу закона Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год доводит до сведения Администрации города Иванова размер средств, предусмотренных в бюджете Ивановской области, на реализацию данной подпрограммы на территории города Иванова.

Для получения средств бюджета Ивановской области на софинансирование предоставления социальных выплат исполнитель городской подпрограммы до 20 февраля текущего года представляет Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области следующие документы:

а) список участников подпрограммы - претендентов на получение социальных выплат в текущем году по состоянию на дату представления;

б) муниципальную программу в сфере ипотечного жилищного кредитования;

в) документы, содержащие сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете города Иванова на текущий год для предоставления социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Средства бюджета Ивановской области, предусмотренные на предоставление социальных выплат, перечисляются в установленном порядке в виде социальных выплат в бюджет города Иванова в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета Ивановской области при условии, что в городском бюджете в необходимых объемах предусмотрены средства на предоставление социальных выплат.

Исполнитель городской подпрограммы по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их гражданам - участникам подпрограммы в соответствии с Порядком предоставления участникам подпрограммы социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Исполнитель городской подпрограммы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области отчет об использовании средств бюджетов города Иванова и Ивановской области, выделенных на предоставление социальных выплат.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы и исполнителей приведен в приложении к подпрограмме.