Приложение. Организационно-методические рекомендации по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Ивановской области на 2006-2010 годы

Приложение к распоряжению

Правительства Ивановской области

от 28 июля 2006 г. N 170-рп

Организационно-методические рекомендации
по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах в
Ивановской области на 2006-2010 годы

Анализ результатов совместной деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на территории Ивановской области, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" от 02.11.2000 N 841, "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 04.09.2003 N 547, показывает, что задачи обучения всех категорий и групп населения по данным вопросам, в основном, выполнены.

Наиболее целенаправленно и организованно обучение населения проводилось в городских округах Иваново, Тейково, в Заволжском, Фурмановском, Лухском и Шуйском муниципальных районах, а также в областных исполнительных органах государственной власти - в Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области, комитете Ивановской области по культуре.

Вместе с тем, в ряде муниципальных образований и органах исполнительной власти имеют место существенные недостатки выполнения плана комплектования и подготовки должностными лицами и специалистами в учебно-методическом центре ГОЧС Ивановской области (далее - УМЦ ГО ЧС Ивановской области) по программам МЧС России.

Существующая в области единая система подготовки населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций не в полной мере соответствует изменениям всего спектра угроз для безопасности жизнедеятельности населения. Имеют место недостатки в организации обучения по всем категориям населения, согласно требованиям федеральных законов "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, а также положений постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 и от 04.08.2003 N 547.

Основными из них являются:

обучение работающего персонала в управленческих структурах, на малочисленных объектах экономики, учреждениях и организациях проводится на низком уровне из-за отсутствия в штатных расписаниях работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

слабым звеном в единой системе подготовки населения остается учебная работа с неработающим населением по существующим программам обучения. Медленно создаются в органах жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций (далее - УКП ГОЧС);

в образовательных учреждениях в неполной мере решены вопросы выделения помещений и оснащение специализированных классов по курсу "Основ безопасности жизнедеятельности";

слабо совершенствуется учебно-материальная база организаций, для обучения должностных лиц и специалистов по программам МЧС России в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Указанные недостатки и малоэффективная работа по их устранению является следствием ослабления внимания руководителей органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, должностных лиц уполномоченных на решение задач по гражданской обороне и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГО и РСЧС) к этой важнейшей задачи защиты населения.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности:

1. Главной задачей по подготовке населения в 2006-2010 годах в области безопасности жизнедеятельности считать развитие единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе за счет создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствование организации подготовки населения на основе требований новых нормативных правовых актов.

2. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

обеспечении выполнения положений нормативных правовых актов по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности;

соблюдении периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также внедрение новых программ и современных технологий обучения, в том числе метода дистанционного обучения;

создании и развитии современной учебной материально-технической базы для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности;

реализации проекта по совершенствованию обеспечения населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей.

3. Обучение населения в области безопасности жизнедеятельности осуществлять в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проводить в образовательных учреждениях МЧС России, в УМЦ ГОЧС по Ивановской области, на муниципальных курсах ГО, по месту работы, учебы и жительства граждан.

4. В целях совершенствования организации и осуществления обучения населения в области безопасности жизнедеятельности предложить руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти:

проанализировать состояние обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, других работников подведомственных организаций, определить пути и формы совершенствования обучения по всему комплексу безопасности жизнедеятельности;

организовать разработку соответствующих планирующих и распорядительных документов по вопросу организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

повысить эффективность организационно-методического руководства и контроля за подготовкой руководителей и личного состава спасательных служб и спасательных формирований, а также работников организаций, находящихся в сфере ведения этих органов, в области безопасности жизнедеятельности;

организовать работу по внедрению в подведомственных образовательных учреждениях новых программ и современных методик обучения учащихся и студентов по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД;

активизировать работу по внедрению новых технических средств и технологий обучения в области безопасности жизнедеятельности;

в ходе проведения учений и тренировок во взаимодействии с привлекаемыми силами и средствами продолжить совершенствование практических навыков всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности;

обеспечить контроль за своевременным и полным выполнением планов обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС, а также других работников подведомственных организаций;

принять меры по совершенствованию организации и осуществлению пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности;

совместно с заинтересованными органами и организациями обеспечить реализацию требований совместного приказа МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 N 428/432/321 "О порядке размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций", зарегистрированного в Минюсте России 09.06.2005 за N 6700.

Руководителям исполнительных органов государственной власти Ивановской области:

планировать рассмотрение не реже одного раза в год на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и осуществлять контроль за выполнением принятых решений;

при внедрении в учебный процесс УМЦ ГОЧС области дистанционного обучения руководствоваться Порядком использования дистанционных образовательных технологий, утвержденным приказом Министерства образования и науки России от 06.05.2005 N 137, зарегистрированным в Минюсте России 02.08.2005 за N 6862;

принять меры к своевременному внесению уточнений в рабочие программы обучения различных категорий населения с учетом особенностей регионов и специфики экономической деятельности организаций;

определить конкретные мероприятия по поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию учебной материальной базы для подготовки обучаемых по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД;

организовать согласованную работу с органами местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций по повышению качества обучения различных категорий населения, развитию и совершенствованию учебно-материальной базы для обучения в области безопасности жизнедеятельности, а также проведения учений и тренировок;

активнее использовать современные технические средства при обучении, информировании и оповещении населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;

планировать и проводить семинары-совещания с руководителями образовательных учреждений по повышению эффективности изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, внедрению современных методик и технических средств в учебный процесс;

планировать и ежегодно проводить совместно с Департаментом образования Ивановской области и Департаментом общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области соревнования "Школа безопасности";

планировать и совместно с Департаментом образования Ивановской области, Главным управлением МЧС России по Ивановской области и областным государственным учреждением "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" организовывать ежегодное проведение конкурса "Учитель года по курсу ОБЖ" и "Преподаватель года по дисциплине БЖД".

Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений:

привести правовые акты по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в соответствие с требованиями ст. ст. 16, 40, 91, 96 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, федеральных законов от 06.10.1999 N 184-ФЗ, от 06.10.2003 N 131-ФЗ, других законодательных и нормативных правовых актов;

повысить ответственность руководителей за организацию обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и изучения в образовательных учреждениях курса ОБЖ и дисциплины БЖД;

организовать внесение необходимых уточнений (с учетом особенностей региона) в программы подготовки должностных лиц и работников ГО и РСЧС, проходящих обучение в УМЦ ГОЧС по Ивановской области и на муниципальных курсах ГО;

обеспечить функционирование муниципальных курсов ГО городских округов Кинешмы и Шуи, создание УКП ГОЧС и всестороннее обеспечение их деятельности;

организовать эффективный контроль за организацией и ходом обучения населения, а также за полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подведомственных им учреждений культуры, связи и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей;

совместно с территориальными органами МЧС России в ходе учений и тренировок совершенствовать навыки в практических действиях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также должностных лиц ГО и РСЧС;

усилить контроль за выполнением перспективных планов совершенствования учебно-материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности;

продолжить разработку и издание литературы и наглядных пособий по безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме;

совместно с территориальными органами МЧС России организовать подбор мест размещения технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей, а также предоставление имеющихся технических средств информации и времени для решения вопросов обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, а также его своевременного информирования;

определить конкретные мероприятия по организации укомплектования и повышения квалификации преподавателей-организаторов курса ОБЖ и преподавателей дисциплины БЖД;

проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по тематике безопасности жизнедеятельности;

планировать и ежегодно проводить совместно с Департаментом образования и Департаментом общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области соревнования "Школа безопасности";

планировать и совместно с территориальными органами МЧС России принимать участие в ежегодно проводимых конкурсах "Учитель года по курсу ОБЖ" и "Преподаватель года по дисциплине БЖД".

Рекомендовать руководителям предприятий и организаций области:

проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников организаций в области безопасности жизнедеятельности, в том числе и личного состава аварийно - спасательных формирований (далее - АСФ), определить задачи и мероприятия по их совершенствованию;

внести в программы обучения работающего населения и нештатных АСФ необходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности организации, специфики решаемых задач, а также обучения их в области пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Базовую подготовку нештатных АСФ организовывать и осуществлять в соответствии с Примерной программой обучения нештатных АСФ;

основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно предназначения, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических актов;

в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.

Предложить начальнику Главного управления МЧС России по Ивановской области:

активизировать работу с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности с учетом требований ст. ст. 16, 40, 91 и 96 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, федеральных законов от 06.10.1999 N 184-ФЗ, от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также постановлений Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 и от 04.09.2003 N 547;

ежегодно анализировать качество организации и осуществления обучения всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности. В распорядительных и планирующих документах определять задачи и мероприятия по развитию единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций с учетом обучения всех категорий населения вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

усилить контроль за деятельностью должностных лиц ГО и РСЧС, органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления и структурных подразделений организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности;

обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов Главного управления МЧС России, спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в УМЦ ГОЧС и на муниципальных курсах ГО;

продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за процессом обучения всех групп населения в области безопасности жизнедеятельности, а также за выполнением планов комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и муниципальных курсов ГО;

организовать тесное взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при решении задач повышения эффективности функционирования, укомплектованности и оснащенности УМЦ ГОЧС, муниципальных курсов ГО и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

обеспечить качественный подбор и бережное отношение к кадрам, решающим задачи обучения населения. Повысить эффективность контроля за повышением квалификации преподавателей дисциплины БЖД и преподавателей-организаторов курса ОБЖ;

совместно с Департаментом образования Ивановской области обеспечить методическое руководство ежегодной корректировкой учебно-методических материалов, внедрением новых учебных программ и современных методов обучения по вопросам безопасности жизнедеятельности, а также применением современных технических средств в процессе обучения;

обеспечить методическое руководство разработкой и изданием литературы и наглядных пособий по обучению населения в области безопасности жизнедеятельности, а также контроль за полнотой обеспечения ими населения;

организовать в соответствии с совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 N 428/432/321 выполнение мероприятий по размещению современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей и эффективного их использования в целях подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности, а также своевременное информирование и оповещение населения о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций.

5. В целях совершенствования практических умений и навыков всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности планировать и проводить учения и тренировки с периодичностью и продолжительностью, определяемыми ежегодными организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке практических действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей.