Приложение. Долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Иванове на 2005 - 2009 годы

Приложение

к решению Ивановской

городской Думы

от 15 февраля 2005 г. N 453

Долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого
предпринимательства в городе Иванове на 2005 - 2009 годы

Паспорт
долгосрочной целевой программы поддержки и развития малого
предпринимательства в городе Иванове на 2005 - 2009 годы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Иванове на 2005 - 2009 годы (далее - Программа)
Заказчик-координа- тор Программы	Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Главе города Иванова
Разработчик Программы	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Иванова
Основные исполнители Программы	Отдел экономики и прогнозирования администрации г. Иванова, финансово-казначейское управление администрации г. Иванова Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства Ивановское некоммерческое партнерство поддержки предпринимательства "Центр" Финансово-кредитные учреждения Образовательные учреждения Субъекты малого предпринимательства
Цель Программы	Создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития предпринимательства и предпринимательской инициативы граждан города, увеличение наполняемости городского бюджета, насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, содействие занятости населения
Задачи Программы	Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач экономического и социального развития города Сокращение административных барьеров при организации и осуществлении предпринимательской деятельности на территории города Освоение новых финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, привлечение внебюджетных средств для финансирования предпринимательской деятельности Стимулирование и поддержка инвестиций за счет собственных ресурсов и возможностей субъектов малого предпринимательства, финансирование инвестиционных проектов в приоритетных направлениях и сферах деятельности Совершенствование системы муниципальной поддержки малого предпринимательства и предпринимательской инициативы, включая развитие ее инфраструктуры Предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Создание благоприятных условий для вовлечения субъектов малого предпринимательства в осуществление поставок продукции и услуг для муниципальных нужд, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, другие сферы жизнеобеспечения и организации полноценного отдыха населения города Содействие сохранению и созданию новых рабочих мест; вовлечение в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения и увеличение их доходов Развитие межрегионального сотрудничества в поддержке малого предпринимательства
Основные мероприятия Программы	Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, развитие системы муниципальной поддержки малого предпринимательства Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства Работа со средствами массовой информации, межрегиональное и международное сотрудничество
Сроки реализации	2005 - 2009 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем средств на реализацию Программы: 12,6 млн. руб. В 2005 году 2,1 млн. руб. в том числе по источникам: средства городского бюджета 0,8 млн. руб. переходящий остаток 1,3 млн. руб. В 2006 году 2,29 млн. руб. в том числе по источникам средства городского бюджета 0,9 млн. руб. переходящий остаток 1,39 млн. руб. В 2007 году 2,5 млн. руб. в том числе по источникам средства городского бюджета 1,0 млн. руб. переходящий остаток 1,5 млн. руб. В 2008 году 2,73 млн. руб. в том числе по источникам средства городского бюджета 1,1 млн. руб. переходящий остаток 1,63 млн. руб. В 2009 году 2,98 млн. руб. в том числе по источникам средства городского бюджета 1,2 млн. руб. переходящий остаток 1,78 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты	Формирование благоприятной предпринимательской среды (оказание помощи в преодолении административных барьеров, создание положительного общественного мнения, оказание содействия и помощь в доступе к финансовым и имущественным ресурсам, развитие информационной составляющей малого бизнеса на уровне города и региона, создание бизнес-инкубаторов) Создание новых рабочих мест (250 единиц) Увеличение производства товаров и услуг Увеличение налоговых поступлений в бюджет Повышение уровня конкуренции (качественное насыщение потребительского рынка товарами, услугами и работами, обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, способствование продвижению продукции местных товаропроизводителей на межрегиональный рынок)
Система контроля	Ивановская городская Дума: - рассмотрение отчетов о ходе реализации Программы по завершению отчетного года, контроль за использованием финансовых ресурсов Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при Главе города: - содействие своевременному и полному обеспечению финансовыми ресурсами мероприятий Программы в пределах установленных объемов бюджетного и внебюджетного финансирования, координация использования ресурсов - подготовка с участием ответственных исполнителей отчета о реализации Программы Ответственные исполнители (указаны в графе 3 раздела "Основные мероприятия по реализации Программы") мероприятий Программы: ежегодное представление в отдел экономики и прогнозирования администрации города информации о ходе выполнения запланированных мероприятий - проведение проверок хода реализации Программы, эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на поддержку и развитие малого предпринимательства

Введение

Малое предпринимательство продолжает оставаться мощным рычагом для решения комплекса политических, экономических и социальных проблем города Иванова: создание прогрессивной структуры экономики и предпринимательской среды; организация конкурентоспособных производств, насыщение рынка качественной продукцией и услугами, в том числе первой необходимости; расширение налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней; обеспечение занятости населения путем создания новых рабочих мест.

Несовершенство и нестабильность законодательства, регулирующего функционирование малого бизнеса, большое налоговое бремя, усложненный учет и отчетность, ограниченная доступность инвестиционных ресурсов, особенно для начинающих предпринимателей, усугубляют проблемы субъектов малого предпринимательства, способствуют свертыванию их деятельности или переходу в теневую экономику.

Сохраняются острые проблемы, сдерживающие создание и развитие субъектов малого предпринимательства, а именно: недостаточный уровень профессиональной подготовки многих предпринимателей, отсутствие достаточного стартового капитала, сложности с поиском помещений их арендой и выкупом, организацией сбыта продукции и услуг, недобросовестная конкуренция. Отрицательное влияние на развитие малого бизнеса оказывает все еще низкая платежеспособность населения.

Серьезным препятствием в становлении и развитии предпринимательской деятельности является сложность в получении кредитов, жесткие требования коммерческих банков при кредитовании малого бизнеса. При этом негативно сказывается отсутствие у многих малых предприятий и индивидуальных предпринимателей необходимого обеспечения по возврату кредитов и займов, практическое отсутствие системы государственных и муниципальных гарантий, неразвитость лизинговых форм финансирования.

В настоящее время необходимо принять реальные и эффективные меры, чтобы обеспечить выживание и развитие малого бизнеса, снизить социальную напряженность и обеспечить действенное развитие экономики города.

Основные цели и задачи Программы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Законом Ивановской области "О поддержке малого предпринимательства" и ориентирована на муниципальную поддержку и содействие развитию малого предпринимательства как сектора экономики г. Иванова на период до 2009 года включительно.

Основными целями настоящей Программы являются обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в г. Иванова, улучшение жизни населения с опорой на собственные силы и собственную инициативу, снижение негативных последствий рыночных преобразований. Малое предпринимательство должно сыграть заметную роль в осуществлении структурной перестройки экономики города, в накоплении стартовых капиталов и его эффективном использовании, в сглаживании социальных конфликтов, в обеспечении выживания отдельных слоев населения.

Достижение основных целей Программы требует решения следующих первоочередных задач:

- обеспечить активное взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для экономического и социального развития города;

- осуществить нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства, соответствующее уровню современных требований, опираясь на положительный опыт других регионов России;

- обеспечить внедрение современных финансово-кредитных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- развивать систему обучения населения основам предпринимательской деятельности и правовой грамотности;

- развивать межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства;

- формировать благоприятное общественное мнение о малом предпринимательстве, действующем на основе собственной инициативы, принципах свободной и чистой конкуренции;

- создавать правовые и социальные условия, совершенствовать исполнительные механизмы для свободной и успешной деятельности субъектов малого предпринимательства, социальной защищенности занятых работников, а также самих предпринимателей, членов их семей и их собственности.

Мероприятия Программы строятся, исходя из насущных потребностей субъектов малого предпринимательства в улучшении финансово-кредитной поддержки, арендных отношений; привлечении их к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд, производственно-технологической кооперации с крупным производством; организации рекламно-выставочной деятельности, информационного и консультационного обслуживания, подготовки предпринимательских кадров. При этом учтены потребности органов управления - в обеспечении мониторинга и экономического анализа развития малого предпринимательства, информационного обмена, проведении исследований по проблемам малого предпринимательства, а субъектов малого предпринимательства - в создании объектов инфраструктуры поддержки и расширении возможностей малого предпринимательства.

Приоритетами Программы определены инвестиционная и финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства в производственной сфере. Этому должны содействовать координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе города, управления, комитеты и отделы администрации города, Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства, Ивановское областное некоммерческое партнерство поддержки предпринимательства "Центр", информационные центры, финансовые и образовательные учреждения.

Приоритетные направления деятельности субъектов малого
предпринимательства на территории города Иванова

1. Производство товаров народного потребления.

2. Инновационная деятельность в отраслях экономики, ориентированная на выпуск конкурентоспособной продукции высоких технологий и потребительских качеств.

3. Внедрение энергосберегающих технологий в сфере малой энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

4. Оказание бытовых услуг населению.

5. Обеспечение эффективной занятости населения.

Необходимо особо отметить, что приоритетным направлением становится поддержка инновационной деятельности и ее компонентов: процесса исследований, опытных разработок, внедрения передовых технологий в производство. Применение новейших технологий ведет к формированию конкурентной среды в реальном секторе экономики, особенно среди вновь создаваемых малых предприятий.

Организация управления Программой,
контроль за ходом ее реализации

Заказчиком Программы является координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе города.

Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе города совместно с отделом экономики и прогнозирования администрации города осуществляет функциональное регулирование в сфере муниципальной поддержки и развития малого предпринимательства, координирует деятельность местных органов исполнительной власти по реализации Программы в части обеспечения формирования целостной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории города, разработки нормативно-правовых актов, развития системы подготовки кадров, оказания консультационной и информационной поддержки, выставочно-ярмарочной деятельности, других направлений поддержки малого предпринимательства. С учетом приоритетов социально-экономической политики города, приоритетных направлений Программы и наличия соответствующих источников финансирования, определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы, ежегодно представляет отчет о ходе ее реализации.

Отдел экономики и прогнозирования администрации города, Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства, ответственные исполнители мероприятий Программы информируют через средства массовой информации о выполнении мероприятий Программы и целевом использовании средств, направленных на ее финансирование.

Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 12,6 млн. рублей.

Средства, направляемые на финансирование Программы из бюджета города Иванова, ежегодно предусматриваются в нем отдельной строкой.

Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать позитивным изменениям в сфере малого предпринимательства и экономике города в целом, что позволит снизить социальную напряженность путем увеличения числа занятых в малом предпринимательстве, расширить налогооблагаемую базу и повысить объем налоговых платежей, сократить уровень теневого оборота в сфере малого предпринимательства.

Финансирование основных направлений Программы

N	Наименование раздела	Источник финансирования	Ресурсное обеспечение
			2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	Всего
1	Финансовая поддержка:
	- кредитование субъектов малого предпринимательства	Городской бюджет	300	350	400	450	500	2000
		Переходящий остаток	1090	1150	1230	1330	1450	6250
	- субсидирование процентной ставки по полученным кредитам	Городской бюджет	500	550	600	650	700	3000
		Переходящий остаток	-	-	-	-	-	-
	Итого:		1890	2050	2230	2430	2650	11250
2	Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства	Городской бюджет		-	-	-	-	-
		Переходящий остаток	60	70	80	90	100	400
	Итого:		60	70	80	90	100	400
3	Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства	Городской бюджет	-	-	-	-	-	-
		Переходящий остаток	40	40	40	40	40	200
	Итого:		40	40	40	40	40	200
4	Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства	Городской бюджет	-	-	-	-	-	-
		Переходящий остаток	50	60	70	80	90	350
	Итого:		50	60	70	80	90	350
5	Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства	Городской бюджет
		Переходящий остаток	30	35	40	45	50	200
	Итого:		30	35	40	45	50	200
6	Работа со средствами массовой информации	Городской бюджет	-	-	-	-	-	-
		Переходящий остаток	30	35	40	45	50	200
	Итого:		30	35	40	45	50	200
	Всего:		2100	2290	2500	2730	2980	12600

Основные мероприятия по реализации Программы

Раздел 1. Финансовая поддержка

N	Наименование мероприятий	Исполнители мероприятий
1	2	3
1.1	Предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации инвестиционных проектов в приоритетных сферах деятельности	ОЭП, ИГФПМП, ФКУ
1.2	Субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в кредитных учреждениях	ФКУ, ОЭП, ИГФПМП, СМП, Фин. учр.

Раздел 2. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого
предпринимательства

N	Наименование мероприятия	Исполнители мероприятия
1	2	3
2.1	Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства	ФКУ, ОЭП, ИГФПМП, ИОНППП, СМП

Раздел 3. Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства

N	Наименование мероприятия	Исполнители мероприятия
1	2	3
3.1	Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, СМП

Раздел 4. Подготовка и переподготовка кадров для малого
предпринимательства

N	Наименование мероприятий	Исполнители мероприятий
1	2	3
4.1	Проведение информационных семинаров для вновь зарегистрированных предпринимателей	ИГФПМП, ИСП, ГЦЗН, образ.учр.
4.2	Подготовка и переподготовка кадров для субъектов малого предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, ГЦЗН, образ.учр.
4.3	Подготовка кадров организаций, занимающихся поддержкой предпринимательства, кадров для объектов инфраструктуры малого предпринимательства	ОЭП, ГЦЗН, ИГФПМП, ИОНППП, образ.учр.

Раздел 5. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого
предпринимательства

N	Наименование мероприятий	Исполнители мероприятий
1	2	3
5.1	Участие в разработке и реализации межрегиональных программ поддержки и развития малого предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, ИОНППП, СМП
5.2	Установление и укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих развитию малого предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, СМП
5.3	Участие в реализации международных проектов по развитию малого предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, СМП

Раздел 6. Работа со средствами массовой информации

N	Наименование мероприятий	Исполнители мероприятий
1	2	3
6.1	Привлечение и поддержка средств массовой информации в целях освещения деятельности по поддержке и развитию малого предпринимательства. Содействие средствам массовой информации в создании передач, рубрик, пропагандирующих развитие предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, ИОНППП, СМП
6.2	Организация целевых радио- и телепередач (программ), конкурсов, семинаров и других мероприятий, связанных с развитием малого предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, ИОНППП, СМП
6.3	Организация и проведение круглых столов, пресс-конференций, брифингов и конференций по проблемам развития малого предпринимательства	ОЭП, ИГФПМП, ИОНППП, СМП

Список сокращений, встречающихся в тексте Программы

ФКУ	Финансово-казначейское управление администрации города
ОЭП	Отдел экономики и прогнозирования администрации города
ИГФПМП	Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства
ГЦЗН	Центр занятости населения г. Иванова и Ивановского района
Фин. учр.	Финансово-кредитные учреждения
Образ.учр.	Образовательные учреждения
СМП	Субъекты малого предпринимательства
ИОНППП	Ивановское областное некоммерческое партнерство поддержки предпринимательства "Центр"