Приложение N 1. Методические рекомендации об организации и работе учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории Ивановской области

Приложение N 1

к постановлению

главы администрации Шуйского

муниципального района

от 12 октября 2006 г. N 702

Методические рекомендации об организации и работе
учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне
и чрезвычайным ситуациям на территории Ивановской области

1. Общие положения

Учебно-консультационный пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее УКП) предназначены для обучения населения, не занятого в производстве и в сфере обслуживания (неработающего населения).

УКП создаются в соответствии с требованиями федеральных законов N 68-ФЗ от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гражданской обороне", постановлений Правительства Российской Федерации N 841 от 2.11.2000 г. "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (в редакции постановления правительства РФ N 501 от 15.08.2006 г.) и N 547 от 4.09.2003 г. "Об утверждении Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также "Организационных указаний по обучению населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2006-2010 гг.", подписанных министром РФ по делам гражданской обороне,# чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) и Рекомендаций МЧС по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта РФ для обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также населения в области ГО и защиты от ЧС 2005 г.

2. Основные задачи УКП:

- организация обучения неработающего населения по программам, утвержденным МЧС России;

- выработка практических навыков действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

- повышение уровня морально-психологического состояния населения в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций, а также при ликвидации их последствий;

- пропаганда важности и необходимости всех мероприятий ГОЧС в современных условиях.

Создают, оснащают и организуют деятельность УКП на соответствующей территории органы местного самоуправления. Методическое руководство осуществляют органы, специально уполномоченные решать задачи по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при территориальных органах исполнительной власти.

Количество УКП и их размещение определяются распоряжением глав органов исполнительной власти муниципальных образований. УКП создаются при жилищно-эксплутационных органах и сельских администрациях и должны размещаться в специально отведенных для них помещениях. При невозможности выделить помещения, УКП могут временно размещаться и проводить планомерные мероприятия в других, наиболее часто посещаемых неработающим населением, помещениях (комнаты здоровья, методические и технические кабинеты, общественные советы, культурно-просветительские учреждения).

Каждый УКП должен обслуживать микрорайон, в котором проживает не более 1500 человек неработающего населения.

Организационная структура УКП может быть различной в зависимости от финансовых возможностей, величины обслуживаемого микрорайона и количества проживающего в нем неработающего населения.

3. В состав УКП входят:

- начальник УКП;

- 1-2 организатора (консультанта);

Начальник УКП может быть штатным. Организатор (консультант) может быть штатным, работать по совместительству или на общественных началах. Финансовые и материальные расходы, связанные с организацией работы УКП, оплата труда сотрудников, руководителей занятий проводится за счет местного бюджета.

4. Организация работы УКП:

Общее руководство подготовкой неработающего населения осуществляет руководитель органа местного самоуправления.

Он издает приказ (распоряжение) о создании УКП, в котором определяет:

- при каких жилищно-эксплутационных органах или сельских, городских поселениях и на какой базе они создаются;

- порядок финансирования и материально-технического обеспечения;

- ответственных за работу лиц и другие организационные вопросы.

Непосредственными организаторами обучения являются руководители жилищно-эксплуатационных организаций, а в жилом ведомственном секторе - руководители соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Они издают приказ (распоряжение), в котором определяют:

- место расположения УКП и других помещений, используемых для подготовки неработающего населения;

- порядок работы УКП;

- организацию проведения занятий, консультаций, тренировок;

- должностных лиц УКП и лиц, привлекаемых для проведения занятий, консультаций и других мероприятий по обучению;

- порядок обеспечения литературой, учебными пособиями и техническими средствами обучения;

- закрепление старших выборных от жителей домов (улиц, кварталов), сельских поселений за помещениями и распределение жителей по учебным группам;

- другие организационные вопросы.

5. Обучение населения в УКП осуществляется в следующих формах:

- проведения занятий по программе, утвержденной МЧС России;

- проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных кино- и видеофильмов), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РСЧС;

- распространения и чтения рекомендаций, памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении неработающего населения необходимо обращать на морально-психологическую подготовку, умелые действия в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, на воспитание у него чувства высокой ответственности за подготовку себя и членов своей семьи к защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Обучение населения осуществляется круглогодично. Срок обучения в группах - с 1 ноября по 31 мая. В остальное время проводятся консультации и другие мероприятия.

Для проведения занятий обучаемые комплектуются в учебные группы (по 10-15 человек), которые создаются из числа жителей одного дома (нескольких малых домов или подъездов) или числа жителей сельских поселений. При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В каждой из учебных групп назначается старший, как правило, из числа офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов гражданской обороны.

С учетом местных условий и подготовленности обучаемых, тематику занятий ежегодно уточняет руководитель муниципального образования.

Традиционные формы проведения занятий с определенной категорией обучаемых (с учетом возраста и здоровья) могут применяться ограничено.

Основными формами занятий на УКП являются:

- практические занятия - тренировки,

- беседы, викторины,

- уроки вопросов и ответов,

- компьютерные игры,

- встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом и ветеранами гражданской обороны,

- просмотр видеофильмов, прослушивание аудиозаписей.

Большую часть учебного времени следует отводить практическим занятиям и тренировкам, в ходе которых необходимо отрабатывать действия по сигналам оповещения, правила пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, порядок эвакомероприятий. Продолжительность занятий одной группы 1-2 часа в день. Кроме того, может применяться самостоятельная работа по изучению учебно-методической литературы.

В конце учебного года проводится итоговое занятие методом беседы в сочетании с выполнением практических нормативов на выполнение приемов оказания первой медицинской помощи и пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты.

Неработающее население, прошедшее обучение по программе, в следующем году вместо текущей подготовки (частично или полностью) может привлекаться на учения, проводимые при жилищных органах по месту жительства.

Для проведения занятий и консультаций привлекаются сотрудники УКП, специалисты жилищно-эксплутационных органов, консультанты из числа активистов гражданской обороны, прошедших подготовку в специальных учебных заведениях. По медицинским темам и по вопросам психологической подготовки занятия проводят работники органов здравоохранения. Для отработки наиболее сложных тем, проведения практических занятий, тренировок привлекаются штатные работники органов управления МЧС и преподаватели учебно-методического центра ГОЧС Ивановской области и муниципальных курсов ГО.

Подготовка сотрудников УКП, консультантов из числа активистов проводится на курсах ГО.

Контроль над работой УКП осуществляют должностные лица органов местного самоуправления и работники органов управления ГОЧС всех уровней.

6. Учебно-материальная база УКП

Учебно-материальную базу УКП составляют уголки гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и учебный кабинет (класс) гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Уголки гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций оформляются по следующим тематическим разделам:

информация о вероятных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, применительно к конкретным условиям, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, характеристика поражающих факторов:

способы защиты от поражающих факторов, характеристика средств индивидуальной и коллективной защиты;

сигналы гражданской обороны, порядок действия населения по сигналам гражданской обороны, маршруты движения к конкретным защитным сооружениям гражданской обороны. порядок подготовки и проведения эвакуации, адрес сборного эвакопункта на схеме, маршрут движения (транспорта или пешей колонны), пункты посадки и высадки населения, пункт размещения эвакуируемых, порядок движения к нему и т.п.

В уголке гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций для сельской местности дополнительно оформляется тематический раздел по организации приема эвакуированного населения и мероприятий, проводимых по защите сельскохозяйственных животных, растений и продуктов сельскохозяйственного производства.

Тематическое оформление уголков гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций выполняется с использованием:

плакатов, стендов и других наглядных пособий;

видеоаппаратуры, проекционной аппаратуры (мультимедиапроекторов, диапроекторов) и персональных компьютеров;

макетов и образцов аварийно-спасательных инструментов и оборудования;

средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической и биологической разведки, средств связи и оповещения, средств пожаротушения, средств первой медицинской помощи;

макетов местности, зданий, сооружений и т.п., муляжей (пораженных людей и т.п.), многофункциональных тренажеров для обучения навыкам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в экстремальных ситуациях (роботы-тренажеры типа "Гоша" и т.п.).

Учебный кабинет (класс) гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций должен быть рассчитан на 15-20 человек. Тематическое оформление выполняется с использованием:

стендов, плакатов,

технических средств обучения,

учебного имущества,

учебно-методической литературы, журналов и дидактических материалов и др. Обязательный минимум:

Стенды:

- классификация