Приложение 2 к Порядку. Методика оценки областных целевых программ

Приложение 2

к Порядку

Методика
оценки областных целевых программ

1. Назначение методики

1.1. Настоящая методика определяет механизм проведения трех видов оценок:

- целесообразности решения проблем социально-экономического развития области на основе программно-целевого метода;

- проектов областных целевых программ;

- эффективности реализации областных целевых программ в целях формирования перечня областных целевых программ, предусматриваемых к финансированию из областного бюджета, и объемов их финансирования в очередном финансовом году, а также подготовки предложений о необходимости внесения в них изменений или дополнений в соответствии с действующим законодательством.

2. Критерии, применяемые для оценок целесообразности решения
проблем социально-экономического развития области на основе
программно-целевого метода, проектов областных целевых программ
и эффективности реализации областных целевых программ

2.1. Система определения оценок целесообразности решения проблем социально-экономического развития области на основе программно-целевого метода, проектов областных целевых программ и эффективности реализации областных целевых программ основана на расчете комплексных критериев (Ki). Каждый комплексный критерий (Ki) рассчитывается на основе частных критериев (ki). Перечень частных критериев (ki) представлен в разделе 6 настоящей методики.

2.2. Комплексные критерии (Ki) оцениваются по следующим направлениям:

К1 - соответствие цели областной целевой программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации и Ивановской области;

К2 - постановка в областной целевой программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода;

К3 - уровень проработки целевых показателей (индикаторов) результативности областной целевой программы;

К4 - уровень финансового обеспечения областной целевой программы;

К5 - организация управления и контроля за ходом реализации областной целевой программы;

К6 - соответствие содержания областных целевых программ унифицированным требованиям, предъявляемым к их разработке.

3. Технология расчета комплексных оценок

3.1. Первым этапом проведения оценки является оценка по частным критериям (ki). Весовые значения частных критериев (Zi) приведены в разделе 6 настоящей методики.

3.2. Степень соответствия областной целевой программы (отдельных ее разделов, положений) частным критериям оценивается по балльной шкале в диапазоне от 0 до 10 баллов. При этом присвоенная балльная оценка аргументируется или ежегодно документально подтверждается заказчиком областной целевой программы соответствующими структурными, экономическими, социальными и другими показателями конкретных областных целевых программ.

3.3. Расчет частного критерия (ki) производится путем умножения весового коэффициента (Zi) на одну из балльных оценок (N) по формуле: ki = Zi x N.

Балльная оценка (N) определяется наибольшим соответствием программы одной из градаций, указанных в разделе 6 настоящей методики.

3.4. На основе оценок по частным критериям (ki) рассчитывается оценка по комплексному критерию (Ki) по формуле: Ki = k1 + k2 + ... + ki.

4. Формирование интегральной оценки

4.1. Величина интегрального (итогового) показателя (Ri) для каждого вида оценки складывается на основе совокупных оценок по комплексным критериям с учетом их весовых коэффициентов (Yi) по формуле:

Ri = К1 х Y1 + К2 хY2 + К3 х Y3 + К4 х Y4 + К5 х Y5 + К6 х Y6;

4.2. Для расчетов комплексных частных критериев (Zi) применяются следующие весовые коэффициенты:

Наименование комплексных критериев	Весовой коэффициент комплексного критерия (Y), применяемый для оценки:
	целесообразности решения проблемы социально-эконо- мического развития области программно-целе- вым методом (R1)	проектов областных целевых программ (R2)	эффективности реализации областных целевых программ (R3)
К1 - соответствие цели областной целевой программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации и Ивановской области	0,4	0	0,2
К2 - постановка в областной целевой программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода	0,3	0,2	0,1
К3 - уровень проработки целевых показателей (индикаторов) результативности областной целевой программы	0	0,2	0
К4 - уровень финансового обеспечения областной целевой программы	0,2	0,2	0,2
К5 - организация управления и контроля за ходом реализации областной целевой программы	0	0,1	0,5
К6 - соответствие содержания областных целевых программ унифицированным требованиям, предъявляемым к их разработке	0,1	0,3	0

4.3. Для итоговых интегральных оценок используется следующая шкала:

Количественное значение интегрального показателя рейтинга (R1,R2, R3) в баллах	Ранг уровня
R больше или равен 7,0	первый
R менее 7,0	второй

5. Итоги интегральной оценки

5.1. Положительная оценка целесообразности решения проблем социально-экономического развития области (R1), положительная оценка проекта областной целевой программы (R2), положительная оценка эффективности реализации областной целевой программы (R3) на основе программно-целевого метода присваивается при количестве набранных баллов первого уровня.

5.2. Отрицательная оценка целесообразности решения проблем социально-экономического развития области (R1), отрицательная оценка проекта областной целевой программы (R2), отрицательная оценка эффективности реализации областной целевой программы (R3) на основе программно-целевого метода присваивается при количестве набранных баллов второго уровня.

6. Перечень частных и комплексных критериев, их балльная оценка
и весовые коэффициенты

6.1. Оценка по комплексному критерию К1 - соответствие цели областной целевой программы приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации и Ивановской области:

Система оценок по критерию

Формулировка частного критерия (его обозначение)	Весовой коэффициент критерия (Z) для оценки		Градации	Система балльных оценок частных критериев (N)
	R1	R3
1. Соответствие цели областной целевой программы приоритетам федерального уровня (k1,1)	Z1,1 = 0,2	Z1,1 = 0,2	1. Проблемная область областной целевой программы отнесена директивными документами федерального уровня *) к приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации	10
			2. Проблемная область областной целевой программы не отнесена директивными документами федерального уровня *) к приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации	0
2. Соответствие цели областной целевой программы социально-эко- номическим приоритетам Ивановской области (k1,2)	Z1,2 = 0,35	Z1,2 = 0,4	1. Проблемная область областной целевой программы отнесена директивными документами Ивановской области **) к приоритетным направлениям социально-экономического развития Ивановской области	10
			2. Проблемная область областной целевой программы не отнесена директивными документами Ивановской области **) к приоритетным направлениям социально-экономического развития	0
3. Соотношение региональных показателей к общероссийским показателям (k1,3)	Z1,3 = 0,25		Значения показателей, характеризующих проблему (в течение последних трех лет), предлагаемую для решения программно-целевым методом, отличаются от среднероссийских в худшую сторону и имеют неблагоприятную динамику	10
			Значения показателей, характеризующих проблему (в течение последних трех лет), предлагаемую для решения программно-целевым методом, отличаются от среднероссийских в лучшую сторону	5
			Значения показателей, характеризующих проблему (в течение последних трех лет), предлагаемую для решения программно-целевым методом, находятся на уровне значений среднероссийских показателей	0
4. Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления: определенной группы населения; хозяйствующих субъектов; иных проблемных областей (k1,4)	Z1,4 = 0,2	Z1,4 = 0,4	1. Не менее 80 процентов	10
			2. Свыше 50, но менее 80 процентов	8
			3. В интервале от 20 до 50 процентов	6
			4. Менее 20 процентов	4

*) Национальные проекты, Бюджетные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; инициативы Президента Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевые стратегии (концепции) и иные нормативно-правовые акты.

**) Стратегия (концепция) социально-экономического развития Ивановской области; Программа социально-экономического развития Ивановской области на текущий среднесрочный период; доклады Губернатора Ивановской области о системе приоритетов социально-экономического развития Ивановского региона и об основных направлениях бюджетной и налоговой политики области.

6.2. Оценка по комплексному критерию К2 - постановка в областной целевой программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода:

Система оценок по критерию

Формулировка частного критерия (его обозначение)	Весовой коэффициент критерия (Z) для оценки			Градации	Система балльных оценок частных критери- ев (N)
	R1	R2	R3
1. Наличие федеральной целевой программы (подпрограммы) аналогичной направленности, которая содержит рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке соответствующих региональных программ (k2,1)	Z2,1 = 0,2		Z2,1= 0,5	1. Программный документ соответствует критерию	10
				2. Программный документ не соответствует критерию	0
2. Цели и задачи, сформулированные в областной целевой программе, требуют межотраслевой и межведомственной координации работ (k 2,2)	Z2,2 = 0,1	Z2,2 = 0,3		1.Программный документ соответствует критерию в полном объеме	10
				2. Программный документ не соответствует критерию *)	0
3. Участие муниципальных образований в реализации мероприятий областной целевой программы (k 2,3) **)		Z2,3 = 0,1	Z2,3 = 0,5	Муниципальные образования участвуют в софинансировании программных мероприятий	10
				Муниципальные образования в софинансировании программных мероприятий не участвуют	0
4. Наличие анализа проблемной ситуации в рассматриваемой сфере, на основе которого сформулирована подлежащая решению проблема (k 2,4)	Z2,4 = 0,3	Z2,4 = 0,1		1. Имеется анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере	10
				2. Отсутствует анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере	0
5. Наличие прогноза развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода (k 2,5)	Z2,5 = 0,1			1.Имеется прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода	10
				2. Отсутствует прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода	0
6. Формулирование в проекте программы ее конечной цели, достижение которой означает решение существующей проблемы или соответствует конкретному этапу решения проблемы (k 2,6)	Z2,6 = 0,1	Z2,6 = 0,2		1. Программный документ соответствует критерию	10
				2. Программный документ не соответствует критерию	0
7. Цели и задачи проекта областной целевой программы не дублируют цели и задачи других утвержденных областных целевых программ (k 2,7)		Z2,7 = 0,15		1. Отсутствуют сходные по целям и задачам действующие областные целевые программы	10
				2. Имеются сходные по целям и задачам действующие областные целевые программы	0
8. Обеспечение исключения дублирования мероприятий проекта областной целевой программы мероприятиями других утвержденных областных целевых программ (k 2,8)		Z2,8 = 0,15		1. Отсутствует дублирование мероприятий в других утвержденных областных целевых программах	10
				2. Имеется дублирование мероприятий в других утвержденных областных целевых программах	0
9. Наличие необходимых средств (методическое, информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровня достижения этапных (годовых) и конечных целей программы в процессе ее реализации (k 2,9)	Z2,9 = 0,2			1. Имеется необходимый научно-методический инструментарий и статистическая база для количественного измерения достижения этапных (годовых) и конечных целей программ; при необходимости разработаны методы расчета целевых показателей (индикаторов), например при отсутствии необходимых статистических данных	10
				2. Отсутствует необходимый научно-методический инструментарий и статистическая база для количественного измерения достижения этапных (годовых) и конечных целей программы	0

*) Целью областной целевой программы является решение узкоспециализированных ведомственных задач, что вполне возможно вне рамок областной целевой программы.

**) Если финансирование программных мероприятий не входит в полномочия местного самоуправления, то при оценке частного критерия указывается 10 баллов.

6.3. Оценка по комплексному критерию К3 - уровень проработки целевых показателей (индикаторов) и результативности областной целевой программы:

Система оценок по критерию

Формулировка частного критерия (его обозначение)	Весовой коэффици- ент критерия (Z) для оценки	Градации	Система балльных оценок частных критериев (N)
	R2
1. Наличие в областной целевой программе количественно измеримых целевых показателей (индикаторов), отражающих цели программы и достижение результатов ее реализации (k 3,1)	Z3,1 = 0,3	1. В областной целевой программе сформулированы годовые и конечные целевые показатели (индикаторы) *)	10
		2. В областной целевой программе сформулированы только конечные целевые показатели (индикаторы)	8
		3. В областной целевой программе отсутствуют целевые показатели (индикаторы)	0
2. Наличие в областной целевой программе исходных (базовых) значений целевых индикаторов и годовых показателей, необходимых для оценки хода реализации программы (k 3,2)	Z3,2 = 0,1	1. Исходные (базовые) значения целевых индикаторов и годовых показателей имеются	10
		2. Исходные (базовые) значения целевых индикаторов и годовых показателей отсутствуют	0
3. Наличие в рамках разработки проекта областной целевой программы соглашений (договоров) о намерениях между заказчиком областной целевой программы и органами местного самоуправления по участию в реализации областной целевой программы (k 3,3) **)	Z3,3 = 0,1	1. Имеются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком областной целевой программы и органами местного самоуправления	10
		2. Отсутствуют соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком областной целевой программы и органами местного самоуправления	0
4. Наличие в рамках разработки проекта областной целевой программы соглашений (договоров) о намерениях между заказчиком областной целевой программы и организациями - участниками программы по реализации областной целевой программы (k 3,4) ***)	Z3,4 = 0,1	1. Имеются соглашения (договоры) о намерениях между заказчиком областной целевой программы и организациями - участниками программы	10
		2. Отсутствуют соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком и организациями - участниками программы	0
5. Наличие в проекте областной целевой программы показателей эффективности от реализации программных мероприятий (k 3,5)	Z3,5 = 0,2	1. В проекте областной целевой программы имеются показатели эффективности от реализации мероприятий, рассчитанные как превышение совокупных бюджетных доходов над совокупными бюджетными расходами в течение всего срока ее реализации; расчеты получения показателей изложены в технико-экономическом обосновании	10
		2. В проекте областной целевой программы имеются показатели эффективности от реализации мероприятий, рассчитанные как превышение совокупных бюджетных доходов над совокупными бюджетными расходами в течение всего срока ее реализации; расчеты получения показателей отсутствуют	6
		3. В проекте областной целевой программы отсутствуют показатели эффективности от реализации мероприятий	0
6. Наличие в проекте областной целевой программы показателей социального эффекта от реализации программных мероприятий (k 3,6)	Z3,6 = 0,2	1. В проекте областной целевой программы имеются показатели социального эффекта от реализации мероприятий в целом на весь период реализации программы и по каждому году	10
		2. В проекте областной целевой программы имеются показатели социального эффекта от реализации мероприятий в целом на весь период реализации программы	5
		3. В проекте областной целевой программы отсутствуют показатели социального эффекта	0

*) Под целевыми показателями понимаются показатели, характеризующие изменение проблемной ситуации в результате реализации областной целевой программы.

**) Если в проекте областной целевой программы не предусмотрено финансирование программных мероприятий за счет бюджетов муниципальных образований, то при оценке частного критерия указывается 10 баллов.

***) Если в проекте областной целевой программы не предусмотрено финансирование программных мероприятий за счет внебюджетных источников, то при оценке частного критерия указывается 10 баллов.

6.4. Оценка по комплексному критерию К4 - уровень финансового обеспечения областной целевой программы:

Система оценок по критерию

Формулировка частного (его обозначение)

Весовой коэффициент критер