Приложение 3. Методика оценки платежеспособности областного бюджета

Приложение 3

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 26 июня 2008 г. N 162-п

Методика
оценки платежеспособности областного бюджета

1. Общие положения

Данная Методика оценивает способность областного бюджета обслуживать существующие и планируемые к принятию долговые обязательства своевременно и в полном объеме.

Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная по информации на отчетную дату, отражает текущую платежеспособность областного бюджета.

Оценка платежеспособности областного бюджета, определенная по информации на отчетную дату с учетом показателей, характеризующих привлечение долговых обязательств, объем и структуру государственного долга, исполнение областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, отражает прогнозируемую платежеспособность областного бюджета.

2. Определение уровня платежеспособности областного бюджета

2.1. Оценка платежеспособности областного бюджета осуществляется в баллах, по шкале от 0 до 10. Оценка платежеспособности в 10 баллов отражает очень высокую способность Ивановской области обслуживать свои долговые обязательства.

Уровень платежеспособности областного бюджета определяется по следующей формуле:

     ПС = 10 - SUM (Ri * pi), где

                i

ПС - уровень платежеспособности областного бюджета;

Ri - оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета;

pi - удельный вес i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета в системе оценки, баллов.

Перечень индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета, их удельные веса в системе оценки платежеспособности определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.

2.2. Оценка риска платежеспособности по отдельным индикаторам оценки платежеспособности областного бюджета осуществляется по следующей формуле:

           VR(факт)i - VR(мин)i

     Ri = ----------------------, где

           VR(макс)i - VR(мин)i

Ri - оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета;

VR(факт)i - полученное значение i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета;

VR(мин)i - критическое значение i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета, соответствующее низкому риску платежеспособности областного бюджета;

VR(макс)i - критическое значение i-го индикатора оценки платежеспособности областного бюджета, соответствующее высокому риску платежеспособности областного бюджета.

Если значение Ri, вычисленное по вышеуказанной формуле, оказывается большим единицы, оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета принимается равным 1.

Если значение Ri, вычисленное по вышеуказанной формуле, оказывается меньшим нуля, оценка риска платежеспособности по i-му индикатору оценки платежеспособности областного бюджета принимается равным 0.

Критические значения индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета, соответствующие высокому и низкому рискам платежеспособности областного бюджета, определяются в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.

3. Расчет значений отдельных индикаторов оценки платежеспособности
областного бюджета

3.1. Индикатор "Доля налоговых поступлений от 5 крупнейших налогоплательщиков в структуре налоговых доходов бюджета" определяется по формуле:

            НД5

     VR1 = ----- * 100%, где

            НД

НД5 - объем налогов, уплаченных в областной бюджет 5 крупнейшими налогоплательщиками в отчетном году;

НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетном году.

3.2. Индикатор "Доля крупнейшего вида экономической деятельности в структуре отгруженной продукции (работ, услуг)" определяется по формуле:

            ОПмакс

     VR2 = -------- * 100%, где

             ОП

ОПмакс - объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году, соответствующий виду экономической деятельности, на который приходится наибольший объем отгруженной продукции (работ, услуг) в отчетном году. Виды экономической деятельности, учитываемые в расчете, принимаются по перечню, используемому территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области в отчетности по структуре отгруженной продукции (работ, услуг);

ОП - общий объем отгруженной продукции (работ, услуг) предприятий и организаций Ивановской области в сфере добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в отчетном году.

3.3. Индикатор "Отношение среднедушевых денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг" определяется по формуле:

            СДД

     VR3 = ------ * 100%, где

            ПМин

СДД - среднедушевые денежные доходы населения Ивановской области за последний месяц отчетного года;

ПМин - установленная величина месячного прожиточного минимума в Ивановской области (по данным за последний месяц отчетного года).

3.4. Индикатор "Рост реальных денежных доходов населения" определяется на основе:

- отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области за отчетный год - для оценки текущей платежеспособности областного бюджета;

- прогноза социально-экономического развития Ивановской области - для оценки платежеспособности областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.

3.5. Индикатор "Динамика промышленного производства за последние 3 года" определяется по формуле:

            ИППn-3     ИППn-2     ИППn-1

     VR5 = -------- * -------- * -------- * 100%, где

             100        100        100

ИППn-3, ИППn-2, ИППn-1 - индексы промышленного производства в Ивановской области за годы n-3, n-2, n-1 (n - год для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для отчетных лет значения индексов промышленного производства в Ивановской области определяются на основе отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономического развития Ивановской области.

3.6. Индикатор "Динамика доли работающего населения за последние 3 года" определяется по формуле:

             ЧЗn-1     ЧЗn-4

     VR6 = (------- - -------) * 100%, где

              Nn-1      Nn-4

ЧЗn-1, ЧЗn-4 - общая численность работающих в экономике Ивановской области в годы n-1, n-4 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

Nn-1, Nn-4 - численность постоянного населения Ивановской области на 1 января года n-1, n-4 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для отчетных лет значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчетной информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, для прогнозного периода - данные прогноза социально-экономического развития Ивановской области.

3.7. Индикатор "Доля первоочередных расходов в общем объеме расходов областного бюджета" определяется по формуле:

            ОТ + НОТ + ОГД + ПНО + ЖКУ

     VR7 = ---------------------------- * 100%, где

                        Расх

ОТ - объем расходов областного бюджета на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;

НОТ - объем расходов областного бюджета по выплате начислений на оплату труда работников бюджетной сферы в расчетном году;

ОГД - объем расходов областного бюджета по обслуживанию государственного долга в расчетном году;

ПНО - объем расходов областного бюджета на исполнение публичных нормативных обязательств в расчетном году;

ЖКУ - объем расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг в расчетном году;

Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчета об исполнении областного бюджета за отчетный год.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета, реестра расходных обязательств Ивановской области. Объем расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода определяется на основе данных о расходах областного бюджета на оплату коммунальных услуг в отчетном (текущем) году с корректировкой на плановое удорожание коммунальных услуг.

3.8. Индикатор "Доля расходов на реализацию областной адресной инвестиционной программы в общем объеме расходов областного бюджета" определяется по формуле:

                ОАИП

     VR8 = ------------- * 100%, где

            Расх - Субв

ОАИП - объем расходов областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы (без учета муниципальных объектов капитальных вложений) в расчетном году;

Субв - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета, осуществленных в расчетном году;

Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе отчета об исполнении областного бюджета за отчетный год.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.9. Индикатор "Зависимость областного бюджета от финансовой помощи" определяется по формуле:

            Дот + Субс

     VR9 = ------------ * 100%, где

            Дох - Субв

Дот - объем дотаций для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Субс - объем субсидий и иных межбюджетных трансфертов для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого закона об областном бюджете.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.10. Индикатор "Потенциал областного бюджета по увеличению доходов" определяется по формуле:

                ПНЛ

     VR10 = ------------ * 100%, где

             Дох - Субв

ПНЛ - оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году.

Оценка потерь областного бюджета от предоставления налоговых льгот в расчетном году определяется на основе фактической информации за отчетный год, скорректированной с учетом изменения по сравнению с отчетным годом параметров налоговых ставок, налоговых льгот и нормативов отчислений соответствующих налогов и сборов в областной бюджет.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого закона об областном бюджете, если не указано иное.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, прогнозных данных, использовавшихся при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.11. Индикатор "Изменение доли расходов на реализацию областной адресной инвестиционной программы и расходов на реализацию долгосрочных (областных) целевых программ Ивановской области за последние 3 года" определяется по формуле:

             ОАИПn + РЦПn     ОАИПn-3 + РЦПn-3

     VR11 = -------------- : ------------------ * 100%, где

             Расхn - ФПn       РЦПn-3 - ФПn-3

Расхn, Расхn-3 - общий объем расходов областного бюджета в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

ОАИПn, ОАИПn-3 - объем расходов областного бюджета на реализацию областной адресной инвестиционной программы в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета), без учета расходов, включенных в областные целевые и (или) долгосрочные целевые программы;

РЦПn, РЦПn-3 - объем расходов областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых (областных целевых) программ в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

ФПn, ФПn-3 - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.12. Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета к доходам" определяется по формуле:

             Деф - дельта КО - ПА

     VR12 = ---------------------- * 100%, где

                  Дох - Субв

Деф - дефицит областного бюджета в расчетном году;

дельта КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в расчетном году;

ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.13. Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета к доходам за последние 3 года" определяется по формуле:

             1     n

     VR13 = --- * SUM VR12i, где

             3   i=n-2

VR12i - значение показателя "Отношение дефицита областного бюджета к доходам" для i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.12;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.14. Индикатор "Отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета" определяется по формуле:

             (Дох + дельта КО + ПА - Субв) - (Расх + ПГД + БК - ФП)

     VR14 = -------------------------------------------------------- * 100%, где

                                       Дох - Субв

КО - снижение остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета в расчетном году;

ПА - поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Ивановской области в расчетном году;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году;

Расх - общий объем расходов областного бюджета в расчетном году;

ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в расчетном году;

БК - объем выдачи бюджетных кредитов в расчетном году (за вычетом погашения);

ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.15. Индикатор "Среднее отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

             1     n      

     VR15 = --- * SUM VR14i, где

             3   i=n-2    

VR14i - значение показателя "Отношение дефицита областного бюджета после погашения государственного долга к доходам областного бюджета" для i-го года, определенное в соответствии с пунктом 3.14;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета.

3.16. Индикатор "Отношение резервов ликвидности к расходам на обслуживание и погашение долга за год" определяется по формуле:

             КО + КрЛ

     VR16 = ----------- * 100%, где

             ОГД + ПГД

КО - сумма остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета на 1 января расчетного года;

КрЛ - неиспользованный объем открытых Ивановской области кредитных линий в финансовых организациях на 1 января расчетного года;

ОГД - расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга в расчетном году;

ПГД - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Неиспользованный объем открытых Ивановской области кредитных линий в финансовых организациях для очередного финансового года и планового периода принимается в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) либо на уровне текущего года.

3.17. Индикатор "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам областного бюджета" определяется по формуле:

                ПКрз

     VR17 = ------------- * 100%, где

             (Расх - ФП)

Расх - общий объем расходов областного бюджета в отчетном году;

ФП - объем расходов областного бюджета за счет субвенций федерального бюджета в отчетном году;

ПКрз - объем просроченной кредиторской задолженности областного бюджета, государственных бюджетных учреждений на 1 января года, следующего за отчетным.

3.18. Индикатор "Отношение прироста недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, к объему налоговых доходов областного бюджета" определяется по формуле:

             Недn - Недn-1

     VR18 = --------------- * 100%, где

                  НД

Недn - размер недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, на 1 января года, следующего за отчетным;

Недn-1 - размер недоимки по налогам и сборам, подлежащим зачислению в областной бюджет, на 1 января отчетного года;

НД - объем налоговых доходов областного бюджета в отчетном году.

3.19. Индикатор "Среднее отношение расходов на обслуживание и погашение государственного долга к объему доходов областного бюджета за последние 3 года" определяется по формуле:

             1     n   ОГДi + ПГДi

     VR19 = --- * SUM ------------- * 100%, где

             3   i=n-2 Дохi - Субвi

ОГДi - расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга в i-м году;

ПГДi - объем средств, направляемых на погашение государственного долга в i-м году;

Дохi - объем доходов областного бюджета в i-м году;

Субвi - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в i-м году;

n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.20. Индикатор "Отношение государственного долга (за вычетом выданных гарантий) к объему доходов областного бюджета" определяется по формуле:

             Долг - Гар

     VR20 = ------------ * 100%, где

             Дох - Субв

Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1 января расчетного года;

Гар - размер государственного долга Ивановской области в части предоставленных государственных гарантий на 1 января расчетного года;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.21. Индикатор "Доля краткосрочных обязательств в структуре государственного долга" определяется по формуле:

             КСО

     VR21 = ------ * 100%, где

             Долг

КСО - объем долговых обязательств, срок погашения которых наступает в течение не более 1 года, по состоянию на 1 января расчетного года;

Долг - размер государственного долга Ивановской области на 1 января расчетного года.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы государственных заимствований, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.22. Индикатор "Отношение государственного долга по выданным государственным гарантиям к объему доходов областного бюджета" определяется по формуле:

                 Гар

     VR22 = ------------ * 100%, где

             Дох - Субв

Гар - размер государственного долга Ивановской области в части предоставленных государственных гарантий на 1 января расчетного года;

Дох - объем доходов областного бюджета в расчетном году;

Субв - объем субвенций на исполнение передаваемых государственных полномочий для Ивановской области из федерального бюджета в расчетном году.

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы предоставления государственных гарантий, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.23. Индикатор "Изменение долговой нагрузки за последние 3 года" определяется по формуле:

                 Долгn             Долгn-3

     VR23 = -------------- : ------------------ * 100%, где

             Дохn - Безвn     Дохn-3 - Безвn-3

Дохn, Дохn-3 - объем доходов областного бюджета в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

Безвn, Безвn-3 - объем безвозмездных поступлений в областной бюджет в годы n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета);

Долгn, Долгn-3 - размер государственного долга Ивановской области на 1 января годов n, n-3 (n - год, для которого осуществляется оценка платежеспособности областного бюджета).

Для оценки текущей платежеспособности областного бюджета значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области и принятого областного бюджета.

Для оценки платежеспособности областного бюджета на очередной финансовый год и годы планового периода значения используемых в расчете показателей определяются на основе долговой книги Ивановской области с учетом программы государственных заимствований, предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также на основе проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Формат представления результатов оценки платежеспособности
областного бюджета

4.1. Результаты оценки платежеспособности областного бюджета должны содержать:

- сводное значение уровня платежеспособности областного бюджета;

- оценку риска (в баллах) для каждого из индикаторов оценки платежеспособности областного бюджета;

- суммарную оценку риска (в баллах) по всем индикаторам оценки платежеспособности областного бюджета, в т.ч. по группам индикаторов.

4.2. Результаты оценки платежеспособности областного бюджета представляются по форме, в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.