Решение Ивановского областного суда от 15 июня 2007 г. N 3-72/2007 О признании Закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" от 29.11.2005 г. N 176-ОЗ недействующим и противоречащим федеральному законодательству

Решение Ивановского областного суда
от 15 июня 2007 г. N 3-72/2007

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Г.

при секретаре Б.

с участием прокурора С. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Иваново 15 июня 2007 года дело

по заявлению Л. о признании Закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" от 29.11.2005 г. N 176-ОЗ недействующим и противоречащим федеральному законодательству,

установил:

Л. обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" N 176-ОЗ от 29.11.2005 г. в связи с тем, что 10.11.2005 г. Законодательным собранием Ивановской области постановлением N 379 указанный закон был принят сразу в двух чтениях без проведения публичных слушаний в нарушение п. 6 ст. 26.13 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. (в действующей редакции) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", чем нарушил права заявителя на участие в публичных слушаниях и получение информации.

В судебном заседании Л. заявление поддержал и пояснил, что принятие Закона N 176-ОЗ нарушило его конституционные права на участие в обсуждении значимых вопросов, принятие закона сразу в двух слушаниях не предусмотрено действующим законодательством, кроме того, утверждение исполнения бюджета за 2004 год без проведения публичных слушаний позволило утвердить незаконное расходование бюджетных средств. В последующем за пределами финансового года были приняты законы, которыми вносились изменения в Законы Ивановской области "Об областном бюджете на 2004 год" и "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год". Указанными действиями были нарушены его права на получение достоверной информации и участие в публичных слушаниях. При принятии закона была существенно нарушена процедура его принятия, в связи с чем он противоречит п. 6 ст. 26.13 Федерального закона N 184-ФЗ.

Представитель Губернатора Ивановской области, действующая по доверенности Ч., с заявлением Л. не согласна, поддерживает письменный отзыв, указывая на то, что при принятии Закона N 176-ОЗ не было допущено нарушений процедуры принятия закона субъекта РФ. Статья 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", на которую ссылается заявитель, не предусматривает процедурных вопросов принятия законов о бюджете. отсутствуют и в иных федеральных правовых актах, а также в законодательстве Ивановской области. Доводы Л. о том, что проведение публичных слушаний возможно по аналогии с депутатскими слушаниями или публичными слушаниями, проводимыми для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, необоснованны, так как порядок проведения депутатских слушаний определен главой 5 Регламента Законодательного Собрания Ивановской области, порядок публичных слушаний, проводимых для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, предусмотрен ст. 28 Федерального Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а порядок проведения публичных слушаний при обсуждении исполнения годового бюджета каким-либо правовым актом не определен.

Доводы заявителя о нарушении его прав представлением недостоверной информации при принятии Закона Ивановской области "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год", поскольку уже после принятия закона в него были внесены изменения, т. е. на момент принятия закон имел недостатки, не являются основанием для признания нормативного правового акта недействующим.

Мнение заявителя о необходимости разработки я принятия соответствующих законодательных актов Ивановской областной Думой не может повлиять на существо рассматриваемого судом заявления. Исходя из положений ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную власти, которые являются самостоятельными. По смыслу данной нормы органы указанных ветвей власти не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять какой-либо нормативный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд

решил:

Л. в удовлетворении заявления о признании недействующим Закона Ивановской области от 29.11.2005 г. N 176-ОЗ "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 2004 год" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Ивановский областной суд.