Решение Ивановского областного суда от 25 декабря 2007 г. N 3-134 О признании недействующим пункт 7.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах Ивановской области, утвержденных Указом Губернатора Ивановской области от 11.10.2005 г. N 126-УГ

Решение Ивановского областного суда
от 25 декабря 2007 г. N 3-134

Ивановский областной суд

в составе председательствующего судьи М. при секретаре Б. с участием прокурора Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Иваново 25 декабря 2007 года дело

по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующим пункт 7.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах Ивановской области, утвержденных Указом Губернатора Ивановской области от 11.10.2005 года N 126-УГ

установил:

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании недействующим п.7.1 Правил охраны людей на водных объектах Ивановской области, утвержденных Указом Губернатора Ивановской области от 11.10.2005 года N 126-УГ, как не соответствующий федеральному законодательству.

Заявление обосновано тем, что п. 7.1 вышеназванных Правил предусматривает, что работы по выемке грунта вблизи рек, озер и других водоемов, особенно в местах массового купания людей, осуществляются с разрешения органов местного самоуправления по согласованию с отделом водных ресурсов по Ивановской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области.

В связи с введением в действие Федеральным законом от 03.06.2006 года N 73-Ф с 1 января 2007 года Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 года N 74-ФЗ положения пункта 7.1 Правил вошли в противоречие с федеральным законодательством. На основании п.п.2, 4 ст. 11 Водного кодекса РФ для проведения дноуглубинных , взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, водные объекты предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления. Соответствующие решения принимаются ими в пределах полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса. Статья 61 ВК РФ не содержит требования о необходимости согласования ведения указанных выше работ с федеральным органом исполнительной власти.

На основании требования п. 1 ст. 22 ВК РФ условия использования водного объекта или его части для проведения вышеуказанных работ должны быть указаны в решении органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Правительства Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В письменном отзыве представитель Правительства Ивановской области по доверенности Р. указала, что Правительство Ивановской области не является заинтересованным лицом по настоящему делу, поскольку не имеет отношения к принятию оспариваемого Указа Губернатора Ивановской области.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Губернатор Ивановской области.

Представитель Губернатора Ивановской области в судебное заседание не явился, о о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Губернатора Ивановской области Р., действующая по доверенности, выданной Губернатором Ивановской области 18.04.2007 года, в судебное заседание не явилась, направив в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве на заявление требования, заявленные прокурором, признала.

Суд в соответствии со ст. 252 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей Правительства Ивановской области и Губернатора Ивановской области.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы охраны окружающей среды, природопользования, обеспечения экологической безопасности, а также водное законодательство относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В отличие от Водного Кодекса РФ от 16.11.1995 года N 167-ФЗ, статья 108 которого предусматривала необходимость согласования ведения строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных объектах и в их водоохранных зонах с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, статья 61 действующего с 1 января 2007 года Водного кодекса РФ данного требования не содержит.

Согласно п.п. 2, 4 ст. 11 действующего ВК РФ для проведения дноуглубинных, взрывных, буровых и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, водные объекты предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления. Соответствующие решения принимаются ими в пределах полномочий в соответствии со статьями 24-27 ВКРФ.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 22 ВК РФ условия использования водного объекта или его части для проведения вышеуказанных работ должны быть указаны в решении органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В нарушение указанных требований п. 7.1 Правил охраны людей на водных объектах Ивановской области, утвержденных Указом Губернатора Ивановской области от 11.10.2005 года N 126-УГ предусматривает, что работы по выемке грунта вблизи рек, озер и других водоемов, особенно в местах массового купания людей," осуществляются с разрешения органов местного самоуправления по согласованию с отделом водных ресурсов по Ивановской области Верхне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области.

При таких обстоятельствах суд находит, что указанный пункт Правил противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем признает его недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 251-253 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействующим пункт 7.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах Ивановской области, утвержденных Указом Губернатора Ивановской области от 11.10.2005 года N 126-УГ, как противоречащий федеральному законодательству, с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Ивановский областной суд.