Приложение. Положение об опросе жителей города Иванова

Приложение

к решению

Ивановской городской Думы

от 29 октября 2008 г. N 913

Положение
об опросе жителей города Иванова

1. Общие положения

1.1. Положение об опросе жителей города Иванова (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Иванова и регулирует порядок назначения и проведения опроса жителей города Иванова.

1.2. Опрос жителей города Иванова (далее - опрос) является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории города Иванова.

1.3. Опрос проводится на всей территории или на части территории города Иванова для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления города Иванова.

1.4. В опросе имеют право участвовать жители города Иванова, постоянно или преимущественно проживающие на территории (части территории) города Иванова, на которой проводится опрос, обладающие избирательным правом.

2. Принципы опроса

2.1. Каждый житель города Иванова участвует в опросе непосредственно и имеет только один голос.

2.2. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

2.3. Запрещаются какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального или должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2.4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляется на основе принципов законности, открытости и гласности.

2.5. Мнение жителей города Иванова, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления города Иванова рекомендательный характер.

2.6. Органы и должностные лица местного самоуправления города Иванова обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.

3. Финансовое обеспечение проведения опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

за счет средств бюджета города Иванова - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления города Иванова.

4. Территория проведения опроса

Опрос может проводиться на всей территории города Иванова, а также на части его территории (в подъезде многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на территории группы жилых домов, жилого микрорайона, квартала, улицы, на иной территории проживания граждан).

5. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса

5.1. На опрос могут быть вынесены вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей города Иванова по месту их проживания и отнесенные законодательством Российской Федерации, Уставом города Иванова к вопросам местного значения.

5.2. Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос, не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Ивановской области, Уставу города Иванова и муниципальным правовым актам города Иванова.

5.3. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.

5.4. Вопросы, выносимые на опрос, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации.

5.5. На опрос не могут быть вынесены следующие вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления города Иванова, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления города Иванова либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов местного самоуправления города Иванова;

3) об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, назначении на должность или освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, а также о даче согласия на их назначение на должность или освобождении от должности;

4) о принятии или об изменении бюджета города Иванова, исполнении финансовых обязательств города Иванова;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности жителей города Иванова.

6. Методики проведения опроса

6.1. Опрос может проводиться:

1) путем поименного голосования в поквартирном обходе по месту жительства участников опроса;

2) путем поименного голосования на улицах города Иванова;

3) путем поименного голосования в трудовых коллективах организаций.

6.2. Проведение опроса осуществляется в течение одного или нескольких дней (но не более 14 дней) путем сбора подписей в опросном листе.

7. Инициатива проведения опроса

7.1. Инициатива проведения опроса по вопросам местного значения принадлежит Ивановской городской Думе, Главе города Иванова.

7.2. Инициатива Главы города, Ивановской городской Думы о проведении опроса реализуется в порядке, предусмотренном Уставом города Иванова, Регламентом городской Думы, для внесения проектов решений на заседание Ивановской городской Думы.

7.3. Граждане, проживающие на территории города Иванова (объединения граждан), вправе обращаться к Главе города Иванова или в Ивановскую городскую Думу с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, установленном статьей 21 и статьей 28 Устава города Иванова.

8. Принятие решения о назначении опроса

8.1. Принятие решения о назначении опроса осуществляется Ивановской городской Думой в порядке, предусмотренном Регламентом Ивановской городской Думы.

8.2. В решении Ивановской городской Думы о назначении опроса указываются:

1) обоснование необходимости проведения опроса;

2) инициатор (инициаторы) проведения опроса;

3) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, в нормативном правовом акте о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);

4) территория опроса (если опрос проводится на части территории города Иванова, указываются границы территории проживания граждан, на которой проводится опрос);

5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

6) методика проведения опроса (поквартирный обход по месту жительства, опрос на улицах города, опрос в трудовых коллективах организаций);

7) форма опросного листа;

8) минимальная численность жителей города Иванова, участвующих в опросе;

9) состав комиссии по проведению опроса;

10) дата первого заседания комиссии по проведению опроса (не позднее 3 дней с момента вступления в силу решения Ивановской городской Думы о назначении опроса);

11) адрес местонахождения комиссии по проведению опроса.

8.3. Решение Ивановской городской Думы о назначении опроса подлежит обязательному официальному опубликованию не менее чем за 15 дней до проведения опроса.

9. Комиссия по проведению опроса

9.1. Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - комиссия), созданная решением Ивановской городской Думы о назначении опроса.

9.2. В состав комиссии включаются депутаты Ивановской городской Думы и представители Администрации города Иванова. В состав комиссии могут быть включены представители общественных объединений.

9.3. Комиссия созывается не позднее чем на третий день со дня вступления в силу решения Ивановской городской Думы о назначении опроса. На первом заседании комиссия открытым голосование избирает из своего состава председателя комиссии, заместителя председателя и секретаря комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие более половины от установленного числа членов комиссии.

9.4. Численный состав комиссии устанавливается в зависимости от территории проведения опроса. Минимальная численность членов комиссии должна быть не менее 3 человек.

9.5. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности.

9.6. Комиссия в рамках своей компетенции:

1) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;

2) осуществляет контроль за соблюдением прав жителей города Иванова на участие в опросе;

3) не позднее чем за 10 дней до проведения опроса информирует население города Иванова о вопросе (вопросах), выносимом (выносимых) на опрос, порядке, месте, периоде (дате), времени, методике проведения опроса, знакомит с формой опросного листа, сообщает адрес своего местонахождения, контактный телефон и иные необходимых сведения;

4) обеспечивает изготовление опросных листов;

5) организует сбор подписей при проведении опроса в соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;

6) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;

7) устанавливает результаты опроса и обнародует их;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Положением.

9.7. Комиссия взаимодействует с Ивановской городской Думой, Главой города Иванова, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.

9.8. Деятельность членов комиссии осуществляется на безвозмездной основе.

9.9. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется ответственным структурным подразделением Администрации города Иванова, назначаемым Главой города Иванова в трехдневный срок с момента вступления в силу решения Ивановской городской Думы о назначении опроса.

9.10. Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования итогов рассмотрения результатов опроса Ивановской городской Думой.

10. Опросный лист

10.1. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах.

10.2. Опросный лист обязательно должен включать:

1) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

2) место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома и т.д.) и дату проведения опроса;

3) разъяснение порядка заполнения опросного листа;

4) таблицу, включающую следующие графы: N п/п - (1); фамилия, имя, отчество - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - "за", "против" - (6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи - (8);

5) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);

6) фамилию, имя, отчество, подпись члена комиссии по проведению опроса, обязанного удостоверить подпись лица, проводящего опрос;

7) в правом верхнем углу отметку члена комиссии.

10.3. Графы 1-5 таблицы опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.

10.4. Графы 6-8 таблицы опросного листа заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

10.5. При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.

11. Лица, осуществляющие сбор подписей

11.1. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется комиссией не позднее чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.

11.2. К сбору подписей могут быть привлечены представители органов территориального общественного самоуправления, жители города Иванова и представители общественных объединений, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.

11.3. Опросные листы выдаются председателем комиссии (или его заместителем) лицам, осуществляющим опрос, под подпись.

12. Процедура проведения опроса

12.1. Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых или на улицах города Иванова, или в трудовых коллективах организаций путем заполнения опросного листа в период и время, определенные решением Ивановской городской Думы о назначении опроса.

12.2. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса, и порядком заполнения опросного листа.

12.3. По предъявлении паспорта или иного заменяющего его документа опрашиваемый ставит знак в пустом квадрате под словом "за" или "против", свою подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей фамилии.

12.4. Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.

12.5. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в комиссию.

13. Установление результатов опроса

13.1. В первый день после даты окончания опроса комиссия подсчитывает результаты опроса путем обработки полученных данных, содержащихся в опросных листах. На основании полученных результатов составляется протокол. В протоколе указываются:

1) номер экземпляра протокола;

2) дата составления протокола;

3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

4) территория проведения опроса;

5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;

7) число жителей, принявших участие в опросе;

8) количество голосов, поданных "за" по вопросу, вынесенному на опрос;

9) количество голосов, поданных "против" по вопросу, вынесенному на опрос;

10) число записей в опросном листе, оказавшихся недействительными;

11) число опросных листов, признанных недействительными;

12) решение комиссии о признании опроса состоявшимся (несостоявшимся) или недействительным;

13) результаты опроса;

14) Ф.И.О. и подписи членов комиссии.

13.2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

13.3. Недействительными признаются записи в опросном листе, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.

13.4. Недействительными признаются опросные листы, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса, опросные листы неустановленного образца, а также листы, не имеющие отметок членов комиссии.

13.5. Опрос признается состоявшимся, если в нем приняло участие минимальное количество жителей города Иванова, участвующих в опросе, установленное решением Ивановской городской Думы.

13.6. Опрос признается несостоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленных в решении Ивановской городской Думы о назначении опроса.

13.7. Опрос признается недействительным, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования жителей города Иванова, принявших участие в опросе.

13.8. Вопрос считается одобренным, если за него проголосовало более половины от установленной решением Ивановской городской Думы минимальной численности жителей города Иванова, участвующих в опросе.

13.9. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму экземпляру протокола.

13.10. Протокол о результатах опроса составляется в 3-х экземплярах и подписывается членами комиссии. Первый экземпляр протокола вместе с опросными листами направляется в Ивановскую городскую Думу, второй экземпляр протокола направляется инициатору проведения опроса, третий экземпляр протокола направляется в городской архив. Копии первого экземпляра протокола могут быть представлены средствам массовой информации города для опубликования, общественным объединениям и органам территориального общественного самоуправления города Иванова.

14. Результаты опроса

14.1. Результаты опроса доводятся комиссией по проведению опроса до населения через средства массовой информации города Иванова не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.

14.2. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается Ивановской городской Думой и Главой города Иванова в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.

14.3. В случае невозможности принятия Ивановской городской Думой, Главой города Иванова решения в том варианте, за который высказалось большинство жителей города Иванова, участвовавших в опросе, Ивановская городская Дума, Глава города Иванова обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения мотивированные причины принятия такого решения.

14.4. Повторное проведение опроса жителей города Иванова по рассмотренному (рассмотренным) вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.

15. Заключительные положения

15.1. Отчет о расходовании бюджетных средств на подготовку и проведение опроса представляется комиссией в Администрацию города Иванова не позднее 30 дней после официального опубликования результатов опроса.

15.2. Сшитые и пронумерованные опросные листы хранятся в Ивановской городской Думе в течение одного года с даты официального опубликования результатов опроса.

15.3. Иная документация, в том числе жалобы (заявления) о нарушениях настоящего Положения, поступившие в комиссию по проведению опроса, и принятые по ним решения хранятся не менее шести месяцев со дня официального опубликования результатов опроса.

15.4. В случаях рассмотрения в суде жалоб на решения комиссии о результатах опроса сроки хранения документов комиссий продлеваются до вынесения окончательного решения по существу жалобы судом.

15.5. Лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иными способами, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.