Приложение. Долгосрочная целевая муниципальная программа "Социальное развитие села Заволжского муниципального района до 2012 года"

Приложение

к решению

Заволжского районного Совета

от 26 декабря 2008 г. N 76

Долгосрочная целевая муниципальная программа
"Социальное развитие села
Заволжского муниципального района до 2012 года"

Паспорт
Долгосрочной целевой муниципальной Программы
"Социальное развитие села Заволжского муниципального района до 2012 года"

Наименование	Долгосрочная целевая муниципальная программа "Социальное развитие села Заволжского муниципального района до 2012 года".
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Ивановской области от 15.10.2008 N 265-П
Заказчик Программы	Администрация Заволжского муниципального района
Разработчики Программы	Отдел капитального строительства администрации Заволжского муниципального района, Управление сельского хозяйства и развития сельских территорий администрации Заволжского муниципального района.
Цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. Основными задачами Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; улучшение состояния здоровья сельского населения; повышение уровня и качества водо- и газоснабжения в сельской местности; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест
Сроки реализации Программы	2009 - 2012 годы.
Основные целевые индикаторы и показатели Программы	сокращение темпов снижения численности сельского населения до 0,02 процента к концу 2012 года; ввод и приобретение 2000 квадратных метров граждан, проживающих в сельской местности; ввод и приобретение 1000 квадратных метров жилья для молодых семей и молодых специалистов на селе; повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом до 9,9 процента; повышение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой до 46,3 процента;
Основные мероприятия Программы	строительство на селе доступного жилья; строительство жилья для молодых специалистов Реализация мероприятий Программы обеспечит: формирование базовых условий социального комфорта сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие инженерной инфраструктуры в сельской местности; повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения и создания рабочих мест.
Исполнители основных мероприятий Программы	определяются на конкурсной основе в установленном законодательством Российской Федерации порядке
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы (2009 - 2012 годы) составляет 71,61 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 21,27 млн. рублей; средства областного бюджета - 49,63 млн. рублей; средства бюджета Заволжского муниципального района - 0,71 млн. рублей.
Ожидаемые результаты реализации, показатели социально-экономической эффективности	реализация Программы позволит: улучшить жилищные условия 20 сельским семьям, привлечь для проживания на селе дополнительно 10 семей в том числе 4 молодых специалистов с семьями, при этом будет введено 3000 квадратных метров доступного жилья, повысить уровень газификации домов и квартир сетевым газом до 9,9 %; в сельской местности; ввести в эксплуатацию сети водоснабжения протяженностью 13,1 км., что позволит снабжать водопроводной водой 66 % сельского населения.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано менее 40 процента сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 25 процента, канализацией - 20 процента, горячим водоснабжением - 5 процентов площади сельских жилых помещений.

В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.

Ухудшается демографическая ситуация на селе. Продолжительность жизни на селе на начало 2005 года по сравнению с 1990 годом снизилась на 4,1 года и составляет 63,8 года против 65,8 года в городе. Число сельских населенных пунктов, не имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40 процентов.

Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 году среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное образование имели только 24 процента работников, а высшее - 9 процента.

Задачи государственной аграрной политики, определенные в Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства" и Госпрограмме, предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в сельских поселениях или сельских поселениях и межселенных территориях, объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских округов или городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее - сельская местность).

Таким образом, необходимость разработки и реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села Заволжского муниципального района до 2012 года" (далее - Программа) обусловлена:

- социально-политической остротой проблемы;

- потребностью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

- приоритетностью муниципальной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

II. Основные цели, задачи реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;

- создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

- повышение престижности проживания в сельской местности.

III. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

- повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- повышение уровня и качества водо- и газоснабжения в сельской местности.

- повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Поставленные в Программе задачи должны решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских территорий, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских территорий.

Для решения указанных задач предусматриваются:

- предоставление приоритетной государственной поддержки для развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на федеральном, региональном и местном уровнях;

- и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- разработка и внедрение в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;

- снижение стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, а также для функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Развитие жилищного строительства и инженерной
инфраструктуры в сельской местности

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не обладающих достаточными собственными средствами, Программа предусматривает:

- формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

- создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

Средства федерального, областного и муниципального бюджетов выделяются на безвозвратной основе на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений.

Реализация указанных мероприятий позволит:

- улучшить жилищные условия 20 сельским семьям и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности на сумму 13 млн. рублей (750х10 +550х10);

- строительство 6 одноквартирных жилых домов общей площадью 600 кв. метров, на сумму 12,2 млн. рублей. (из расчета стоимости 15 тыс. рублей за 1 кв. метр в 2008 году с ежегодным удорожанием строительства на 15%) (приложение 1).

Обеспечение доступным жильем молодых семей
и молодых специалистов на селе

Основной целью мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.

Предусмотрено строительство 4 одноквартирных жилых дома общей площадью 400 кв. метров, на сумму 8,1 млн. рублей. (из расчета стоимости 15 тыс. рублей за 1 кв. метр в 2008 году с ежегодным удорожанием строительства на 15%) (приложение 2).

Обеспечение сельского населения природным газом
и центральным водоснабжением

Разработать проектно - сметную документацию (на сумму 1,2 млн. рублей) и ввести в эксплуатацию газовые сети в сельских поселениях (Чегановском и Воздвиженском) протяжённостью 7,1 км. (на сумму 18,5 млн. рублей ), что позволит повысить газификацию сельской местности Заволжского муниципального района на 9,9 %.

Провести реконструкцию водопроводных сетей в селах Жажлево, Новлянское, Воздвижение и деревне Коротиха, а также строительство нового водопровода в деревне Ивашево (на сумму 16,15 млн. рублей), с разработкой проектно-сметной документацией по пяти населённым пунктам протяженностью13,1 км. (на сумму 1,75 млн. рублей). Что позволит снабжать водопроводной водой 66 % сельского населения Заволжского муниципального района (приложение 3).

Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Заволжского муниципального района, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального областного и муниципального бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 71,61 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21,27 млн. рублей, средств областного бюджета - 49,63 млн. рублей, средств муниципального района - 0,71 млн. рублей.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется Департаментом сельского хозяйства Ивановской области.

Реализация мероприятий данной Программы позволит закрепить на селе 30 семей, в том числе 4 молодые семьи, способствуя решению кадровой проблемы села, улучшению демографической ситуации в сельской местности, а также повышению уровня жизни сельского населения за счёт обеспечения сетевым газом и питьевой водой нормального качества.