Информация Прокуратуры Ивановской области от 19 октября 2009 г. Прокуратура области проанализировала состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства в части соблюдения прав граждан на оплату за 9 месяцев 2009 года

Информация Прокуратуры Ивановской области от 19 октября 2009 г.

Прокуратура области проанализировала состояние прокурорского надзора за исполнением законодательства в части соблюдения прав граждан на оплату за 9 месяцев 2009 года.

Исполнению законодательства в части соблюдения прав граждан на оплату труда в указанном периоде текущего года, как и ранее, органами прокуратуры области уделялось особое внимание.

Прокуратурой области ежемесячно проводится анализ поступающей информации из органов Государственной статистики, от горрайпрокуроров о наличии задолженности по заработной плате на предприятиях области, о мерах прокурорского реагирования, принятых по результатам проведенных проверок.

По результатам анализа горрайпрокурорам направлялись указания об активизации надзора, давались поручения о проведении проверок.

Ситуация с выплатой заработной платы неоднократно обсуждалась на совещаниях при прокуроре области, с участием горрайпрокуроров, прокуроров отдела по надзору за исполнением федерального законодательства, намечались меры по повышению эффективности надзора.

Кроме того, вопрос состояния надзора за исполнением трудового законодательства в сфере оплаты труда на предприятиях области дважды 07.04.2009 и 24.08.2009 рассматривался на коллегии прокуратуры области с участием прокуроров районов, руководителей контролирующих органов и органов власти области.

Неоднократно (06.03.2009, 18.08.2009 и 03.09.2009) вопрос исполнения трудового законодательства в сфере оплаты труда обсуждался на заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам социальной защиты прав граждан в Ивановской области с приглашением руководителей предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, в том числе руководители ОАО "Новая Ивановская мануфактура", ОАО "Вичуга-Контракт", ОАО "ТПК "Меланж", ОАО "Точприбор". Работа межведомственной группы освещается в средствах массовой информации.

Кроме того, прокуратура принимает активное участие в заседаниях Правительственной межведомственной комиссии Ивановской области по вопросам соблюдения требований законодательства в вопросах оплаты труда на предприятиях области под председательством Председателя Правительства Ивановской области Меня М.А.

В истекшем периоде организованы и проведены проверки соблюдения работодателями прав граждан на своевременную выплату заработной платы, в том числе на предприятиях, учреждениях и организациях, на которых, в связи с их ликвидацией, сокращением штата осуществляется высвобождение работников; исполнения законодательства о выявлении и устранении нарушений в сфере оплаты труда, осуществления государственного контроля и надзора за обеспечением работодателями предусмотренных законом гарантий и компенсаций уволенным работникам в деятельности Государственной инспекции труда в Ивановской области; соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении, защите прав инвалидов и ветеранов, своевременности выплат им пенсий и пособий, в том числе кредитными организациями; исполнения центрами занятости законодательства в сфере содействия трудоустройства населения и защиты граждан от безработицы.

Также, проведены проверки исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности арбитражных управляющих, проверки соблюдения работодателями законодательства при предоставлении сведений о просроченной задолженности по заработной плате в органы статистики.

В ходе проверок особое внимание уделялось исполнению работодателями обязанностей по выплате выходного пособия, обеспечению гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора. Особо отслеживается деятельность градообразующих предприятий, предприятий и организаций, на которых в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата планируется высвобождение работников.

По состоянию на 01.10.2009 сумма задолженности по заработной плате составила 75982 тыс. руб. на 13 предприятиях, поднадзорных органам прокуратуры области. Задолженность по заработной плате из-за недофинансирования за счет средств бюджета отсутствует.

Распределение задолженности по категориям предприятий-должников по состоянию на 01.10.09 следующая: задолженность в промышленности составляет 75139 тыс. руб.; на транспорте - 542 тыс. руб.; сельское хозяйство и лесозаготовки - 301 тыс. руб.

На территории области на 1.10.2009 имеются 6 предприятий, находящихся в стадии конкурсного производства, кредиторская задолженность которых по отношению к бывшим работникам составляет 15334 тыс. руб.

Органами прокуратуры области по результатам проведенных проверок исполнения трудового законодательства о своевременной оплате труда принимались все предусмотренные законом меры прокурорского реагирования, в том числе в организации вносились представления, в отношении руководителей и самих юридических лиц возбуждались дела об административном правонарушении по ст. 5.27 КоАП РФ, в том числе по ч. 2 данной статьи, предусматривающей дисквалификацию виновных лиц.

Материалы о фактах невыплаты заработной платы свыше двух месяцев направлялись в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц по ст. 145.1 УК РФ.

Меры, принимаемые прокурорами в целях восстановления нарушенных прав граждан, соответствуют характеру выявленных нарушений.

За 9 месяцев т.г. органами прокуратуры области проведено 809 общенадзорных проверок в названном направлении прокурорской деятельности, в ходе которых выявлено 8452 нарушений законодательства в части оплаты труда.

По результатам проверок соблюдения законодательства в части оплаты труда руководителям предприятий внесено 723 представления, по результатам рассмотрения которых, привлечено к дисциплинарной ответственности 312 чел., объявлено 210 предостережений о недопустимости нарушения закона. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 260 человек.

За анализируемый период по результатам проверок горрайпрокурорами возбуждены 13 дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда), санкция которой предусматривает дисквалификацию виновного лица, которые в настоящее время находятся на рассмотрении.

Мировыми судами области за 9 мес. 2009 года рассмотрены 13 постановлений, в том числе 3 - перешедшие с 2008 года. По результатам рассмотрения постановлений дисквалифицированы сроком на 1 год 11 должностных лиц.

В суды области в анализируемый период прокурорами направлено 3566 исков и заявлений в интересах граждан о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 43511 тыс. руб., из них рассмотрено 3213, удовлетворено 2367 на общую сумму 28295 тыс. руб., удовлетворено в добровольном порядке - 846 исков и заявлений на сумму 7020 тыс. руб.

По 83 заявлениям прокурора суд вынес определения о возвращении заявлений без рассмотрения. Основанием послужили выводы суда о том, что гражданин самостоятельно имеет возможность реализовать свои права.

За 9 месяцев текущего года в производстве следственных подразделений СУ СК при прокуратуре РФ по Ивановской области находилось 59 материалов проверок по фактам невыплаты заработной платы свыше 2 месяцев.

Окончательные решения об отказе в возбуждении уголовного дела приняты по 38 материалам проверок. Законность принятых решений прокуратурой области проверена по 37 материалам.

В настоящий момент в производстве следователей находится 21 материал проверок, окончательное решение по которым не принято.

Прокуратурой области в текущем периоде вынесено 12 надзорных постановлений об отмене незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, все постановления признаны руководителями следственных органов законными и обоснованными.

За 9 месяцев 2009 года в производстве СУ СКП находилось 7 уголовных дел о невыплате заработной платы:

-в отношении Стародуба В.Н. по факту невыплаты работникам швейного цеха индивидуального предпринимателя Литвиновой Л.И. заработной платы;

- в отношении директора открытого акционерного общества "Спиртзавод Петровский" Перелыгина А.В. в невыплате заработной платы свыше двух месяцев работникам предприятия;

- в отношении ИП Крайкова Н.А. по факту невыплаты заработной платы работникам в период с февраля по май 2009 г.;

- по факту невыплаты заработной платы свыше двух месяцев работникам ООО "НВ Управление";

- в отношении директора открытого акционерного общества "Трикотажница" Питениной С.В. по факту невыплаты 147 работникам предприятия;

- в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Новая Ивановская мануфактура" (далее - ОАО "НИМ") Ермилова В.Г.;

- в отношении генерального директора открытого акционерного общества "Новая Ивановская мануфактура" (далее - ОАО "НИМ") Ермилова В.В. по факту невыплаты работникам предприятия заработной платы за период с 1 мая 2009 г. по 1 августа 2009 года в размере 10 922 410 руб.

Из указанных уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ - 3 направлены в суд, 1 - приостановлено за розыском подозреваемого, 3 - находятся в стадии расследования.

Приговором Гаврилово-Посадского районного суда Ивановской области от 28.09.2009 директор ОАО "Спиртзавод "Петровский" Перелыгин А.В. признан виновным в невыплате свыше двух месяцев заработной платы (в период с 28.12.2007 по 31.03.2008) в размере 15 339 786 руб. 93 коп. 865 работникам ОАО "Спиртзавод "Петровский" и осужден по ч. 1 ст. 145.1 УК РФ к штрафу в размере 50 000 руб., по

п. "б" ч. 2 ст. 199 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к штрафу в размере 80 000 руб., по ст. 199.2 УК РФ с применением ст. 64 УК РФ к штрафу в размере 70 000 руб. и по совокупности преступлений ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 90 000 руб.

Необходимо отметить, что в том числе, благодаря вмешательству органов прокуратуры, задолженность по заработной плате на ряде предприятий области значительно снизилась или была полностью ликвидирована.

Так, полностью погашена задолженность в размере 11, 3 млн. руб. в ОАО "Ивановская домостроительная компания" (Ленинский район г. Иванова); в ОАО "Экспериментальный комбинат детского питания" в размере 366 тыс. руб., ОАО "Ивановский комбинат детского питания" (Советский район г. Иванова) в размере 896 тыс. руб., ООО "Жилсервис" (Комсомольского района), МУП ЖКХ Гаврилово-Посадского района, МУП "Рассвет" Приволжского района и на других предприятиях области.

Как ранее сообщалось, ситуация с выплатой заработной платы в ОАО "Спиртзавод "Петровский" обсуждалась на совещаниях в прокуратуре области, на рабочей группе по вопросам социальной защиты прав граждан в Ивановской области, на заседании коллегии прокуратуры области.

В настоящее время предприятие работает. Задолженность по заработной плате постепенно уменьшается. Так, по состоянию на 11.10.2009 по сравнению с началом месяца задолженность уменьшилась на 1087 тыс. руб. и составила 28 638 тыс. руб.

Надзор за соблюдением трудовых прав граждан продолжат оставаться приоритетным направлением работы органов прокуратуры.