Интернет-конференция Председателя Ивановского областного суда Уланова Валентина Александровича и начальника Управления судебного департамента в Ивановской области Анфимова Сергея Борисовича на тему: "Суд сегодня: актуальные вопросы из современной практики Ивановского областного суда. Основные направления работы и некоторые итоги деятельности судов общей юрисдикции Ивановской области в сравнении 2008-2009 годов"

Интернет-конференция
Председателя Ивановского областного суда Уланова Валентина Александровича,
и начальника Управления судебного департамента
в Ивановской области Анфимова Сергея Борисовича
на тему:
"Суд сегодня: актуальные вопросы из современной практики
Ивановского областного суда. Основные направления работы
и некоторые итоги деятельности судов общей юрисдикции
Ивановской области в сравнении 2008-2009 годов"

22 декабря 2009 г. в 10.00 часов в Конференц-зале Компании ООО "Гарант-Инфо" (г. Иваново) состоялась интернет-конференция председателя Ивановского областного суда Уланова Валентина Александровича и руководителя управления Судебного департамента в Ивановской области Анфимова Сергея Борисовича.

Тема интернет-конференции: "Суд сегодня: актуальные вопросы из современной практики Ивановского областного суда. Основные направления работы и некоторые итоги деятельности судов общей юрисдикции Ивановской области в сравнении 2008-2009 годов".

Ведущая интернет-конференции - Усанова Ольга Александровна.

Ведущая:

- Добрый день, уважаемые гости! Добрый день, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию с председателем Ивановского областного суда Улановым Валентином Александровичем и руководителяем управления Судебного департамента в Ивановской области Анфимовым Сергеем Борисовичем.

Валентин Александрович, Сергей Борисович, доброе утро, спасибо, что Вы нашли время на нашу встречу!

Прежде, чем мы приступим к вопросам, предлагаю вкратце ознакомить наших читателей с тем, что представляет собой Судебная система Ивановской области сегодня.

Уланов Валентин Александрович:

- Судебная система Ивановской области имеет достаточно разветвленную структуру, определенную законом, в соответствии с чем в распределена и подсудность дел, направляемых в суды. Сегодня мы с Вами говорим о судах общей юрисдикции, в которые не входит Арбитражный суд. Судебную систему области общей юрисдикции возглавляет областной суд, который рассматривает определенную ему законом категорию уголовных и гражданских дел по первой инстанции и осуществляет судебный контроль за рассмотрением гражданских, уголовных, дел об административных правоприменениях районными судами и мировыми судьями области. В областном суде вместе с председателем работают 43 судьи. В структуру областного суда входят две судебных коллегии по гражданским и уголовным делам и президиум. В целом в области сегодня функционируют 22 районных и городских суда, в которых работают 184 федеральных судьи. Также в регионе сформированы участки мировых судей, где трудятся 62 мировых судьи.

Для сравнения отмечу, что по России в районных судах работают 18002 федеральных судей и 7431 мировой судья.

Ведущая:

-На Ваш взгляд этого достаточно?

Уланов Валентин Александрович:

- На сегодняшний день на 5,6 тыс. населения сейчас приходится один Федеральный судья, и один мировой судья - на 17 тыс. населения. Но, судить достаточно этого или нет, следует, прежде всего, по объемам работы, которая приходится на судью. Нагрузка в нашем регионе в районном суде составила 3 уголовных и 11 гражданских дел на одного судью в месяц.

Значительно больше приходится рассматривать дел мировым судьям. Так в среднем нагрузка по уголовным делам (за период) составила 6 дел, по гражданским 106 дел и по административным 74 дела на судью в месяц. Если сравнивать нагрузку мировых судей нашей области, то это одна из самых больших нагрузок на мировых судей по Центральному Федеральному округу.

Ведущая:

- Каковы основные направления работы и итоги деятельности Ивановского областного суда и судов общей юрисдикции Ивановской области по итогам 2008-2009 годов?

Уланов Валентин Александрович:

- Если говорить о количестве рассмотренных дел в 2008 и в 2009 годах, то всеми судьями по предварительным итогам мы рассматриваем в области порядка 75 тысяч гражданских дел, около 9 тысяч уголовных и в пределах 40-43 тысяч административных материалов. Самим областным судом рассматривается по первой инстанции порядка 45 уголовных и 80 гражданских дел. Надо учесть, что большое количество дел рассматриваются еще в апелляционном порядке, а также в порядке кассационного и надзорного производства. Кроме этого судами рассматриваются более 20 тыс. материалов в сфере уголовного судопроизводства: ходатайства органов следствия, материалы, связанные с исполнением приговоров.

И это только часть того объема работы, который приходится в течении года на судей Ивановской области.

Ведущая:

- Изменилось ли количество обращений в суды в связи с теми экономическими проблемами, которые существовали в текущем году?

Уланов Валентин Александрович::

- Экономический кризис напрямую повлиял, прежде всего, на наш объем работы. Количество гражданских дел в этом году значительно выросло. Экономический кризис поставил многие предприятия в положение приостановления производства, сокращения штатов, а кого-то в состояние банкротства. Это, в свою очередь, повлекло увеличение в судах исков, связанных с выплатой заработной платы рабочим и служащим, оспаривания увольнений. Если смотреть на структуру рассмотрения гражданских дел, то у нас самой конфликтной сферой правоотношений оказалась сфера коммунальных и налоговых платежей. Это самое большое количество дел в судах. Надо сказать, не уменьшается количество исков к Пенсионному фонду, исков связанных с обеспечением социальных гарантий граждан.

Ведущая:

- Мы знаем, что существует программа "Развития судебной системы России".Скажите, как она реализуется в нашей области?

Анфимов Сергей Борисович:

- Если говорить о перспективах развития судебной системы, то необходимо остановиться в первую очередь на федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, которая призвана решить задачи, позволившие России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, и информационных технологий.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации".

Обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также улучшение условий для осуществления правосудия - все эти вопросы предполагается решить в рамках этой Программы.

Ведущая:

- Какие основные проблемы и перспективные направления организации работы судов общей юрисдикции Вы можете определить?

Уланов Валентин Александрович:

- Что касается разрешения проблем в организации работы судов, думаю надо исходить из тех задач, которые сегодня возложены на судебную систему и как они решаются.

Основная задача судов - это отправление правосудия, т.е рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел. Суды призваны обеспечить реализацию права граждан на судебную защиту. Каждый гражданин вправе обратиться в суд с любым спорным для него вопросом, который требует судебного рассмотрения, а мы обязаны обеспечить объективное и справедливое судебное разбирательство. Если говорить с этих позиций, то я думаю, что сегодня суды достаточно на высоком профессиональном уровне рассматривают все имеющиеся в производстве дела. Тем не мене, пока еще мы не можем сказать, что суды работают безошибочно, слишком оперативны и все дела рассматривают в установленные законом сроки, что все принимаемые судебные решения реально исполняются. И поэтому первая проблема, которая стоит перед руководством областного суда - повысить эффективность работы судебной системы. Областной суд и Судебный департамент разработали и реализуют целый комплекс мер, направленных, прежде всего, на повышение профессионализма судей, организованности в работе судов, усиление контроля за качеством отправления правосудия, укрепления исполнительской дисциплины.

Следует отметить, что особую тревогу сегодня вызывает работа мировых судей. У населения это самое востребованное звено судебной системы. На их долю приходится почти 70% всех дел, которые рассматриваются в области. Однако, финансовое, кадровое, ресурсное обеспечение, которое осуществляет бюджет области, не позволяют отправлять правосудие на самом высоком уровне.

Одной из причин является отсутствие достаточного финансирования. Объемы финансирования сегодня не позволяют мировым судьям вовремя отправлять существующую корреспонденцию. Сейчас мы эту проблему пытаемся как-то разрешать на местном уровне. По инициативе судейского сообщества, а конкретно Совета судей области был инициирован вопрос перед Губернатором на проведение заседаний правительства Ивановской области, где в том числе, решались вопросы финансового, кадрового и иного обеспечения. Сегодня Правительством области, Судебным департаментом, председателями районных судов, принимаются меры, которые бы не позволили правосудию мировых судей остановиться. Но, честно сказать, пока их явно не достаточно.

Говоря о проблеме эффективности правосудия в области, есть вопросы и кадрового наполнения судебных органов. Это один из важных и сложных вопросов.

Это вызвано, прежде всего, тем, что планка требований к кандидатам в судьи очень высока. Кандидат должен обладать прочными юридическими знаниями и высокими морально-нравственными качествами. Такими характеристиками должен обладать не только сам кандидат, но и его близкое родственное окружение.

В этом году мы выступили в качестве соучредителей двух конкурсов для профессиональных юристов. Пользуясь случаем, хотел бы сказать слова благодарности компании "Гарант", которая в этом году провела профессиональный конкурс "Правовое Иваново". Для нас - это большая помощь в выборе кандидатов на судейские должности. Я хочу еще раз заявить, что судебная система открыта для грамотных, честных и неподкупных юристов.

Ведущая:

- Ведется ли работа и какая по повышению профессионального уровня судей, их помощников, работников аппаратов судов?

Анфимов Сергей Борисович:

- Система подготовки и повышения квалификации профессионального роста судей, аппаратов судов мы строим по нескольким направлениям. С прошлого года, с приходом Валентина Александровича на должность председателя в Ивановском областном суде начала строится работа по повышению подготовки кадров. Это нововведение многие уже оценили. На специальные семинары собираются судьи со всей области, обсуждают актуальные вопросы судебной практики и обмениваются мнением. Думаю, что польза действительно очевидна. И если поначалу, может быть, кто то сомневался в эффективности этого, то я думаю, сегодня этот институт прижился и востребован. И, кстати, здесь учувствуют не только Федеральные судьи, но и Мировые судьи. Сейчас идет специализация.

У нас ежегодно, в том числе и в этом году, обучаются судьи в рамках целевой программы Финансируется это из Федерального бюджета. Отправляются в Российскую академию правосудия. В этом году у нас обучилось порядка 35 человек. Кроме этого, Свеверо-Западная академия обучает наших сотрудников, и аппарат судов обучается, в количестве 80 человек. Кроме этого, мы заключили договор с Университетом и в этом году обучаем порядка 80 человек. Аппарат судов, помощников судов, с целью повышения профессионального роста и качества. Наряду с этим так же проводятся занятия с администраторами и помощниками. Для тех, кто связан с судебной статистикой, проводятся занятия в рамках управления. Так что у нас различные формы обучения, и думаю, что это разнообразие позволяет нам учитывать все аспекты подготовки судей и аппарата судов.

Уланов Валентин Александрович:

- В качестве дополнения, скажу, что мы проводим ряд мероприятий, которые направлены, прежде всего, на повышение профессионального уровня судей, помощников, сотрудников аппарата судов. В настоящее время целый год работала созданная нами аттестационная комиссия. Она имеет цель проверить профессиональные знания работающих сегодня помощников судей. Это категория работников, которые должны пополнять резерв кадров на должность судей. По результатам аттестации вносились предложения о включении сотрудника в резерв кадров на выдвижение. Тем, кто не подтвердил свои прочные знания в праве, мы председателям судов рекомендовали использовать их на другой работе.

Ведущая:

- Насколько мы знаем, судебная система в ближайшее время должна стать более прозрачной посредством большей открытости в работе судей. Так, в ближайшем будущем все суды обязаны будут публиковать в Интеренте и других источниках максимум информации о своей работе. Что именно придадут огласке и когда это нововведение вступит в силу?

Анфимов Сергей Борисович:

- С 1 июля вступает в действие закон N 262. Это закон об обеспечении доступа к информации о деятельности судов РФ. Мы уже сейчас начинаем размещать на официальных сайтах судов информацию по судебным решениям и информацию справочного характера. Пока это носит рекомендательный характер, но со следующего года мы будем уже обязаны это делать, поскольку это будет предусмотрено федеральным законом. Ну и в соответствии с этим, естественно, различные формы будут использоваться для организации доступа к этой информации, в том силе и публикации в средствах массовой информации. Т.е. мы уже будем просто обязаны эту информацию предоставлять в том виде в котором она востребована будет гражданами. Поэтому само вступление закона в действие естественно накладывает на нас дополнительную ответственность и нагрузку. Но это подразумевает, что граждане получат непосредственный доступ к той информации, которая их интересует о деятельности судов. Для граждан это дополнительная возможность получать информацию и обращаться в судебные инстанции уже подготовленными. Сама форма может предусматривать в том числе и интернет сайт, и электронную почту, и различные другие формы общения и получения доступа к информации судебной, в том числе и судебных решений. На сегодняшний день механизм пока еще не отработан. У нас есть еще пол года для того, чтобы эти механизмы довести до того состояния, когда эта информация будет надлежащим образом использована.

Уланов Валентин Александрович:

- В качестве дополнения. Вот мы с вами говорили о проблемах эффективности. Я думаю, что законодатель, принимая этот закон, имел ввиду, что этот закон будет работать и на повышение общественного контроля за состоянием отправления правосудия. Поэтому, мы сегодня открыты для средств массовой информации, планируем наладить с ними взаимоотношения, что на регулярной основе доводить до сведения населения информацию, которую необходимо знать современному человеку, чтобы правильно и грамотно защитить свои права.

Ведущая:

- Наверняка, будут вводится ограничения на определенные дела. Есть дела, например, государственной важности.

Уланов Валентин Александрович:

- Да такие ограничения уже обозначены в самом законе. Действительно есть перечень дел, по которым принятые судебные решения размещаться на сайтах судов не будут. По определенной категории дел судебные процессы также могут быть не доступными ни для населения, ни для прессы. Конкретно можно сказать о перечне дел, которые не рекомендуется и запрещено освещение для широкой общественности связаны с государственной безопасностью, изнасилованием, принудительной госпитализацией гражданина в психиатрический стационар, изменение записи ЗАГСа, усыновление и др. Там этот перечень конкретно определен.

Ведущая:

- Существует ли единая база судебной практики Российской Федерации? Как можно с ней ознакомиться?

Анфимов Сергей Борисович:

- Ну вот как раз в рамках системы ГАС "Правосудие" создано 7 подсистем. Это включает практически всю работу судебной системы, начиная от размещения информации в отдельных блоках по судебным делам, статистика, кадры, делопроизводство. Вот эти системы на сегодняшний день созданы, и в регионах она установлена и работает. Другое дело, что возможность создания единой системы существует, просто нет пока нормативно-правовой базы для того, чтобы появилась возможность использовать эту систему в рамках всей России. А так, технически вопрос подготовлен.

Ведущая:

- Перейдем к другим вопросам, пришедшим к нам от пользователей нашей системы "Гарант-инфо". Они непосредственно касаются судебной практики. Федеральным законом от 30 октября 2009 г. N 244-ФЗ разрешено обжалование судебных решений, принятых по результатам предварительного слушания по более широкому кругу вопросов. Как это отразилось на практике?

Уланов Валентин Александрович:

- Я думаю, что этот закон существенных изменений не претерпел. Надо сказать, что и раньше многие решения, принимаемы на этой стадии были предметом обжалования. Подсудимые имели право обжаловать избранную в отношении них меру пресечения на время рассмотрения дела в суде. Теперь настоящее время обжалуются все вопросы, за исключением четырех моментов. Не обжалуются время и дата рассмотрения уголовного дела, решение судьи о назначении защитника, о вызове лиц согласно списка, представленного сторонами, рассмотрение дела в закрытом судебном заседании. Данные изменения заметного увеличения объема работы не повлекли.

Ведущая:

- Летом этого года законодатель предусмотрел возможность заключения досудебных соглашений между сторонами обвинения и защиты. Предполагалось активно привлекать к сотрудничеству членов преступных сообществ при условии значительного сокращения уголовного наказания и распространения на них мер государственной защиты. Эффективна ли такая принятая норма? Часто ли заключаются такие соглашения о сотрудничестве?

Уланов Валентин Александрович:

- Надо отметить, что этот институт в уголовно-процессуальном праве действительно новый и предусматривает, что соглашение на сотрудничество на стадии досудебного производства имеет цель - повышения эффективности борьбы с преступностью и наиболее опасными ее проявлениями, как с организованной преступностью, членами преступных сообществ. Суть досудебного соглашения в общих чертах сводится к тому, что лицо, которое привлекается к уголовной ответственности желает рассказать правоохранительным органам не о своем преступление, которое он совершил, а о других лицах, которые вместе с ним принимали участие, либо о других ему известных преступлениях и лиц причастным к ним. И как результат оказания помощи следствию закон для данного лица, предусмотрел определенные снисхождение. По результатам проверки переданной органам информации прокурор дает свое заключение, которое направляет его вместе с делом в суд.

Ведущая:

- Суды придают большое значение своевременному рассмотрению судебных дел (Это более жесткие сроки, установленные при рассмотрении судебных дел законом). Как это отразилось на качестве выносимых решений?

Уланов Валентин Александрович:

- Я уверен, что установленные законом сроки для рассмотрения дел, при настоящей нагрузке особого влияния на качество отправления правосудия не влияют. Это в полной мере относится и к мировой юстиции при одном условии, что мировой судья будет иметь помощника и два сотрудника аппарата судьи. Но всякий процесс требует от судьи тщательной подготовки и организационного обеспечения рассмотрения дела. Соблюдая эти правила можно сказать, что судья сможет любое дело рассмотреть в срок и при этом примет правосудное решение.

Ведущая:

- По каким искам, поступившим в суды общей юрисдикции рассмотрено наибольшее количество гражданских дел в 2009 году?

Уланов Валентин Александрович:

- Я уже отмечал, что больше всего поступило в суд дел, связанных с коммунальными и налоговыми платежами. Эти дела может и не вызывают особой сложности, но вот в количественном плане их достаточно много. Судебная практика подтверждает необходимость кардинального изменения процедуры рассмотрения этих дел. Получается парадокс, когда за сто рублей неуплаты налога мы запускаем судебную машину, которая обходится государству в тысячи рублей. Поэтому сегодня есть законопроекты, которые предполагают налоговым органам самим выносить постановления о взыскании недоимок. В случае несогласия гражданина с действиями налоговых органов у него есть право на обращение в суд.

Ведущая:

- Какие новшества предполагаются в системе?

Уланов Валентин Александрович:

- Сегодня внесен проект в Государственную Думу о создании апелляционной инстанции при областных судах. Это было озвучено Президентом и в Послании депутатам Государственной Думы и Совету Федерации. Надо сказать, эта тема обсуждалась и на 7 съезде судей России. Это дополнительная проверочная инстанция. Предполагается апелляционная инстанция сначала будет создана для пересмотра решений по гражданским делам с 1 января 2012 года. С 1 января 2013 г. такая процедура обжалования будет создаваться в областном суде и по пересмотру уголовных дел. Эта дополнительная судебная инстанция призвана, прежде всего, выявлять устранять ошибки, которые допускаются судами при рассмотрении дел по первой инстанции. Мы надеемся, что с введением апелляции мы сможем значительно повысить качество отправление правосудия и существенно сократить сроки рассмотрения дел. Апелляционная инстанция в отличии от кассации в случае не согласия с принятым решением вправе принять новое решение. Возвращать в районные суды дела на новое рассмотрение эта инстанция больше не будет.

Ведущая:

- Уважаемые Валентин Александрович и Сергей Борисович, позвольте поблагодарить Вас за то, что Вы нашли время и согласились участвовать в нашем интернет-интервью. Судебная система сегодня, действительно вызывает общественный интерес и меняется в лучшую сторону, она становится более понятной и открытой обществу. Поэтому, надеюсь, что наши беседы станут регулярными и мы сможем эффективно и своевременно разъяснять нашим читателям, пользователям системы "Гарант-Инфо" наиболее актуальные вопросы судебной реформы и судебной практики.