Приложение N 1. Порядок учёта социальных эффектов реализации инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций

Приложение N 1

к постановлению

главы городского округа Шуя

от 29 июня 2009 г. N 849

Порядок
учёта социальных эффектов реализации
инвестиционных проектов при принятии решений
об осуществлении бюджетных инвестиций

С изменениями и дополнениями от:

18 сентября 2013 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок учета социальных эффектов реализации инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций городского округа Шуя (далее по тексту - Порядок), устанавливает критерии отбора и ранжирования объектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций.

1.2. Порядок применяется для оценки новых инвестиционных проектов с целью принятия решения о включении расходов на их реализацию в бюджет городского округа Шуя, а также реализуемых инвестиционных проектов с целью обеспечения контроля за ходом их реализации.

1.3. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:

- социальный эффект проекта - совокупность позитивных социально-экономических изменений (социальных эффектов), возникновение которых прогнозируется в связи с реализацией инвестиционного проекта.

- инвестиционный проект - обоснование целесообразности, в том числе экономической, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

- инвестиционная заявка - специальным образом оформленные сведения об объекте инвестиций, заявляемом для финансирования из бюджета города;

- бюджетный эффект - показатель, отражающий поступления средств в бюджет городского округа Шуя в результате реализации проекта, а также экономию бюджета городского округа Шуя, связанную с более эффективным расходованием бюджетных средств при оказании услуг (выполнении работ, достижении единиц результата); экономия выражается в снижении эксплуатационных и иных расходов в результате реализации инвестиционного проекта;

- бюджетная эффективность проекта - показатель, отражающий финансовые последствия осуществления проекта для бюджета городского округа Шуя; в качестве основного показателя бюджетной эффективности принимается отношение бюджетного эффекта за определенный период времени к объему бюджетных инвестиций;

- уровень значимости инвестиционного проекта - характеристика, определяющая приоритетность реализации инвестиционного проекта для населения в целом, в зависимости от потребностей, которые удовлетворяются в рамках реализации инвестиционного проекта.

2. Критерии оценки инвестиционных проектов
при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций

2.1. Критерии оценки инвестиционных проектов при принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций:

- уровень значимости инвестиционного проекта;

- бюджетная эффективность инвестиционного проекта;

- социальный эффект инвестиционного проекта.

2.2. Уровень значимости инвестиционного проекта определяется в соответствии со следующими параметрами:

1-ый уровень - значимые для городского округа в целом и направленные на решение проблем, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя на период до 2020 года;

2-ой уровень - значимые для обеспечения удовлетворения первостепенных потребностей населения, в рамках которых осуществляется капитальное строительство или реконструкция объектов в следующих сферах: здравоохранение; строительство жилья в рамках программ по переселению из ветхого и аварийного жилья, ремонт аварийного жилья. Указанный перечень может быть дополнен с учетом сохранения общей направленности на обеспечение удовлетворения первостепенных потребностей населения обслуживаемой территории.

3-й уровень - значимые для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, в рамках которых осуществляется капитальное строительство или реконструкция объектов в сферах жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства, общественной безопасности и порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

4-й уровень - значимые для реализации социальных нужд населения, в рамках которых осуществляется капитальное строительство или реконструкция объектов в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта.

5-й уровень - прочие инвестиционные проекты.

2.3. При принятии решений об осуществлении бюджетных инвестиций инвестиционные проекты 1-го уровня значимости обладают наибольшей приоритетностью, а инвестиционные проекты 5-го уровня значимости - наименьшей приоритетностью.

3. Порядок расчета бюджетной эффективности и социальных эффектов
планируемых и реализуемых инвестиционных проектов

3.1. Расчёт бюджетной эффективности и социальных эффектов инвестиционных проектов осуществляет комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов при администрации городского округа Шуя.

3.2. Расчет бюджетной эффективности и социальных эффектов инвестиционных проектов осуществляется на основе проектных данных, содержащихся в инвестиционной заявке на реализацию инвестиционного проекта.

3.3. Все данные для расчетов должны быть приведены к ценам текущего финансового года. В случае, если реализация проекта занимает несколько лет, расчет показателей бюджетной и социальной эффективности осуществляется на весь период эксплуатации проекта, при этом все показатели приводятся к действующим ценам и суммируются.

3.4. Бюджетная эффективность инвестиционного проекта определяется как отношение годового бюджетного эффекта от реализации инвестиционного проекта к сумме бюджетных инвестиций по данному инвестиционному проекту:

                БЭФ

      БЭ   =  ---------  ,где

                Инв

БЭ - бюджетная эффективность инвестиционного проекта;

БЭФ - годовой бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта;

Инв - общий объем бюджетных инвестиций по инвестиционному проекту.

Годовой бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта определяется по формуле:

БЭФ = Дох + Экон - ЭР, где

БЭФ - годовой бюджетный эффект от реализации инвестиционного проекта;

Дох - расчетный годовой прирост налоговых и иных поступлений в местный бюджет в связи с реализацией инвестиционного проекта (для года, следующего за годом завершения реализации инвестиционного проекта);

Экон - объем экономии расходов местного бюджета в расчете на один финансовый год, который может быть получен в связи с реализацией инвестиционного проекта (для года, следующего за годом завершения реализации инвестиционного проекта);

ЭР - объем ежегодных эксплуатационных расходов местного бюджета, возникающих по завершению инвестиционного проекта (для года, следующего за годом завершения реализации инвестиционного проекта).

3.5. Отменен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.5

3.6. Социальный эффект инвестиционного проекта определяется как совокупность позитивных социально-экономических изменений (социальных эффектов), возникновение которых прогнозируется в связи с реализацией инвестиционного проекта.

В качестве социальных эффектов, учитываемых для оценки социальной эффективности инвестиционного проекта, используются:

- увеличение объема, повышение доступности и качества муниципальных услуг;

- решение (полное или частичное) комплексных социально-экономических проблем городского округа Шуя;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя;

- создание новых рабочих мест;

- снижение негативного воздействия на окружающую среду;

- повышение безопасности производства, улучшение условий труда;

- иные направления позитивных социально-экономических изменений.

3.6.1. Социальные эффекты в виде увеличения объема, повышения доступности и качества муниципальных услуг городского округа Шуя определяются на основе ведомственных целевых программ городского округа Шуя (далее - ВЦП).

В качестве характеристик социального эффекта используются плановые изменения значений отдельных целевых индикаторов ВЦП с учетом вклада реализации инвестиционного проекта в достижение цели ВЦП. Вклад реализации инвестиционного проекта в достижение цели ВЦП оценивается экспертно либо пропорционально доле затрат на осуществление мероприятий ВЦП.

При отсутствии ВЦП социальные эффекты в виде увеличения объема, повышения доступности и качества муниципальных услуг городского округа Шуя определяются на основе оценки изменения показателей, характеризующих объем, доступность и качество муниципальных услуг в связи с реализацией инвестиционного проекта.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Шуя Ивановской области от 18 сентября 2013 г. N 1467 в пункт 3.6.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.6.2. Социальные эффекты в виде решения (полного или частичного) комплексных социально-экономических проблем городского округа Шуя определяются на основе муниципальных программ городского округа Шуя (далее - муниципальные программы).

В качестве характеристик социального эффекта используются плановые изменения значений целевых индикаторов реализации муниципальных программ (при наличии) с учетом вклада реализации инвестиционного проекта в достижение цели муниципальных программ.

При отсутствии целевых индикаторов муниципальных программ, изменение значений которых зависит от реализации инвестиционного проекта, социальный эффект определяется на основе ожидаемых результатов реализации муниципальных программ с учетом вклада реализации инвестиционного проекта в достижение цели муниципальных программ.

Вклад реализации инвестиционного проекта в достижение цели муниципальных программ оценивается экспертно либо пропорционально доле затрат на осуществление мероприятий муниципальных программ.

3.6.3. Социальные эффекты в виде повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя оцениваются:

- аналогично п. 3.2 при условии, если инвестиционный проект является частью программного документа;

- на основе показателей, характеризующих ожидаемое повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя;

- в виде качественного описания результатов, способствующих повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Шуя, которые предположительно будут получены при реализации инвестиционного проекта.

3.6.4. Социальный эффект в виде создания новых рабочих мест выражается в количестве новых рабочих мест, которые могут быть созданы в случае реализации инвестиционного проекта.

3.6.5. Социальный эффект в виде снижения негативного воздействия на окружающую среду выражается как уменьшение объема выброса загрязняющих веществ в атмосферу (без учета уловленных), объема сброса неочищенных сточных вод, снижение иных показателей, характеризующих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с реализацией инвестиционного проекта.

3.6.6. Социальный эффект в виде повышения безопасности производства, улучшения условий труда выражается в численности рабочих (служащих), в отношении которых планируется улучшение условий труда, с указанием стандартов безопасности производства, условий труда, которых планируется достичь благодаря реализации инвестиционного проекта (при наличии).