Решение Ивановского районного Совета Ивановской области от 21 сентября 2007 г. N 272 "Об утверждении районной целевой программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Ивановского муниципального района на 2007-2010 годы"

Паспорт районной программы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства на территории
Ивановского муниципального района на 2007-2010 годы"

Введение

Районная целевая программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Ивановского муниципального района на 2007-2010 годы" (далее - "Программа") направлена на обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения Ивановского муниципального района. В Программе определены основные направления развития районной инфраструктуры.

Программой предусмотрено субсидирование процентной ставки при кредитовании застройщиков в целях строительства инженерных сооружений и коммуникаций, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий по возврату кредитных средств, используемых для развития районной коммунальной инфраструктуры.

Реализация Программы должна обеспечить перспективное развитие районных сетей и коммуникаций с учетом увеличения потребностей районного хозяйства в коммунальной инфраструктуре, постепенной замене изношенных физически и морально инженерных сооружений и коммуникаций. В рамках Программы намечены пути достижения максимального социально-экономического эффекта на рынке строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Гарантии и контроль со стороны органов власти за поступательным развитием коммунальной инфраструктуры района позволят значительно активизировать инвестиционный процесс в отрасль строительства и привлечь дополнительные источники финансирования со стороны частного капитала.

Намеченные Программой мероприятия позволят ускорить переход к рыночным методам воздействия органов власти на районное хозяйство.

1. Проблемы в сфере жилищного строительства и обоснование
необходимости их решения программными методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются:

- высокий физический и моральный износ коммунальной инфраструктуры района,

- отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой,

- низкая эффективность механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры,

- непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства.

Застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Специфика развития коммунальной инфраструктуры определяется территориально-распределительными, производственными, техническими и технологическими системами для нормального функционирования и развития территорий. Состояние и функционирование коммунальной инфраструктуры полностью зависит от территориально-пространственного размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики. Отсюда сильное воздействие территориально-пространственного фактора на длину электросетей, трубопроводов, водопроводов, газопроводов, передающих систем, транспортирующих ресурсы и др.

Таким образом, состояние и эффективное функционирование коммунальной инфраструктуры Ивановского муниципального района определяется спецификой жилищно-коммунального хозяйства района, а также социально-экономическим особенностями его развития. Жилищно-коммунальная сфера как совокупность предприятий и организаций, производящих и поставляющих услуги населению, выступает в качестве индикатора социально-экономических изменений в обществе и изменений в организации производства услуг.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Программа "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Ивановского муниципального района на 2007-2010 годы" направлена на решение вопросов обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков Ивановского муниципального района для развития жилищного строительства.

Основной целью Программы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства Ивановского муниципального района.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

- подготовить и реализовать в Ивановском муниципальном районе инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что должно привести к увеличению объемов жилищного строительства;

- активно проводить политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечить комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

- создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в Ивановском муниципальном районе.

3. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы направлены на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Это позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Реализация системы основных мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям (приложение к программе):

- нормативно-правовое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы.

Мероприятия по нормативно-правовому обеспечению реализации Программы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Мероприятия по финансовому обеспечению реализации Программы направлены на:

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на указанные цели.

Возмещение части затрат на уплату процентов производится по кредитам, полученным заемщиком в 2007-2008 годах на срок до трех лет и в 2009 году, со сроком погашения кредита не позднее 31 декабря 2010 года.

Указанные меры поддержки будут осуществляться как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств областного бюджета и бюджета Ивановского муниципального района. Объем средств федерального бюджета, предоставляемых для поддержки реализации инвестиционных проектов в Ивановском муниципальном районе, будут не больше объема средств бюджетов Ивановской области и Ивановского муниципального района.

Возмещение части затрат на уплату процентов производится по кредитам, предоставленным по процентной ставке, не более чем на 3 процентных пункта превышающей ставку рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения кредитного договора. Возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной задолженности, не производится.

Организационные мероприятия Программы будут направлены на:

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализации мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки;

- отбор инвестиционных проектов, направленных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Система программных мероприятий призвана обеспечить взаимодействие всех исполнителей Программы, и включает в себя:

- принятие правил землепользования и застройки;

- подготовку проектов планировки районных территорий, предназначенных для жилищного строительства;

- принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

- введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение;

- порядок возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам;

- контроль за расходованием средств и ходом реализации Программы.

4. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории Ивановского муниципального района и предусматривает меры по повышению привлекательности их кредитования.

В рамках Программы предусматриваются меры поддержки:

- в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

- юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты по комплексной жилищной застройке на территории сельских поселений в порядке, определенном правилами землепользования и застройки на основании генеральных планов поселений;

- сельским поселениям Ивановского муниципального района, осуществляющим мероприятия по подготовке строительных площадок с целью реализации их на аукционе в установленном действующем# законодательством порядке.

Привлечение кредитных ресурсов сельскими поселениями Ивановского муниципального района может быть реализовано а# рамках действующего бюджетного законодательства.

Муниципальными заказчиками по проведению работ по обустройству коммунальной инфраструктурой земельных участков выступают сельские поселения Ивановского муниципального района.

Реализация строительных площадок, сформированных в порядке, установленном земельным законодательством осуществляется Управлением земельно-имущественных отношений администрации Ивановского муниципального района.

Средства полученные от реализации строительных площадок должны быть использованы на погашение привлеченных кредитных ресурсов, а так же на продолжение работ по обустройству земельных участков инженерной инфраструктурой.#

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Общий объем финансирования всего: 48880,7 тыс. руб.

2007 год - 7770 тыс. рублей

2008 год - 6480,0 тыс. рублей

2009 год - 11016 тыс. рублей

2010 год - 18727,2 тыс. рублей

Софинансирование районного бюджета:

2007 год - 863,0 тыс. рублей

2008 год - 720,0 тыс. рублей

2009 год - 1224 тыс. рублей

2010 год - 2080,5 тыс. рублей

6. Нормативно-правовая база Программы

- Бюджетный кодекс РФ,

- Земельный кодекс РФ,

- Федеральный Закон N 131-ФЗ от 6.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 221 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой";

- Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";

- Постановление Правительства Ивановской области от 6 марта 2007 г. N 45-п "Об утверждении подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

- Постановление Правительства Ивановской области от 30.05.2007 года N 135-п# "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилое строительство коммунальной инфраструктуры";

- Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

7. Оценка эффективности социально-экономических последствий
от реализации Программы

Индикаторами оценки эффективности Программы финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой целях в# жилищного строительства являются:

- объем предоставленных кредитов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- уровень тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы (направление "Развитие жилищного строительства"). Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации Программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Успешная реализация Программы позволит обеспечить к 2010 году:

- развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

- формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.

Приложение

к Программе

"Обеспечение земельных

участков коммунальной

инфраструктурой в целях жилищного

строительства на территории Ивановского

муниципального района на 2007-2010 годы"

Перечень основных мероприятий по реализации Программы