Приложение. Муниципальная целевая программа "Создание муниципальной информационной системы города Иванова на 2008-2010 годы"

Информация об изменениях:

Решением Ивановской городской Думы от 26 ноября 2008 г. N 953 в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение

к решению

Ивановской городской Думы

от 26 декабря 2007 г. N 667

Паспорт муниципальной целевой программы
"Создание муниципальной информационной системы
города Иванова на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля, 26 ноября 2008 г.

Наименование муниципальной целевой программы	Создание муниципальной информационной системы города Иванова на 2008-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Ст. 179 Бюджетного кодекса РФ. Концепция создания муниципальной информационной системы города Иванова.
Заказчик Программы	Администрация города Иванова
Разработчики Программы	Управление информационных ресурсов Администрации города Иванова. ГОУ ВПО "Ивановский государственный энергетический университет" (далее - ИГЭУ).
Исполнители основных мероприятий	Администрация города Иванова, отраслевые (функциональные) органы Администрации города.
Главная цель программы	Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет создания и внедрения муниципальной информационной системы города Иванова
Цели и задачи Программы	- нормативно-правовое оформление муниципальных информационных ресурсов (МИР) и вовлечение их в хозяйственный оборот в интересах развития города; - интеграция разрозненных МИР; - расширение возможностей органов местного самоуправления по информационному взаимодействию между муниципальными органами управления и с жителями города; - сокращение времени обслуживания клиентов объектов автоматизации (населения, организаций, поставщиков жилищно-коммунальных услуг, органов местного самоуправления, органов власти региона); - создание условий для внедрения систем обслуживания клиентов по принципу "одного окна"; - предоставление возможности своевременного получения руководством муниципального образования полной и достоверной информации об объектах городского хозяйства, процессах их использования и субъектах экономико-правовых отношений; - повышение оперативности и согласованности взаимодействия хозяйствующих субъектов на территории города на основе формирования единого информационного пространства по предусмотренным законодательством направлениям взаимодействия; - создание, поддержание в актуальном состоянии, надежное хранение информации о недвижимости, населении, объектах ЖКХ и иных объектах городской инфраструктуры; - обеспечение информационной безопасности МИР; - сокращение расходов хозяйствующих субъектов МО на разработку и внедрение ИКТ за счет исключения дублирования работ.
Срок реализации Программы	2008-2010 годы
Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы	- создание единого информационного пространства города и включение его в единое информационное пространство региона и Российской Федерации; - обеспечение равных прав граждан в сфере информатизации и преодоление информационного неравенства; - расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельности органов местного самоуправления; - новое качество управления муниципальным образованием, повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Иванова; - уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с предоставлением в органы власти и управления необходимой информации и потреблением государственных и муниципальных услуг; - повышение эффективности использования ИКТ в деятельности органов местного самоуправления и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели.
Объемы и источники финансирования	Объем реализации Программы из бюджета города Иванова составляет 17,160 млн. рублей, в том числе: 2008 год - 10,500 млн. рублей; 2009 год - 5,600 млн. рублей; 2010 год - 1,060 млн. рублей.
Контроль за исполнением Программы	Ивановская городская Дума, Администрация города, финансово-казначейское управление Администрации города, Контрольно-счетная палата города Иванова

1. Обоснование необходимости реализации Программы

В настоящее время в Администрации города Иванова, в ее структурных подразделениях, отраслевых (функциональных) органах, муниципальных предприятиях и учреждениях накоплен и поддерживается в актуальном состоянии значительный объем муниципальных информационных ресурсов (далее - МИР), в том числе: "Муниципальный регистр населения", "Реестр муниципального имущества", "База данных по учету землепользования", "База данных жилищного фонда", "База данных лицевых счетов граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", а также используются и внедряются автоматизированные информационные системы (далее - АИС) и информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ). Регулярно модернизируются программно-технические средства, обеспечивающие ведение официального сайта Администрации города Иванова в сети Интернет (http://www.ivgoradm.ru), в постоянном режиме производится размещение необходимой информации на официальном сайте, в том числе с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации (в 2007 году среднее количество посещений сайта в день составляет около 2000). Ведутся работы по созданию цифровых карт землепользования, учета земельных участков, выделенных под строительство, адресного реестра города.

Несмотря на имеющиеся существенные достижения в решении отдельных задач и накопленный потенциал, имеются серьезные проблемы с развитием информатизации, обусловленные отсутствием системного планирования и централизованного управления этим процессом. К таким проблемам можно отнести:

- ведомственную разобщенность работ по созданию МИР, внедрению АИС, ИКТ и, как следствие, недостаточную эффективность использования средств, направляемых на информатизацию;

- отсутствие единой информационной среды как системы нормативно-правовых актов, стандартов, регламентов и технологий обмена данными в городе и неразвитость механизмов электронного взаимодействия в структуре органов городского управления;

- недостаточный уровень системы защиты МИР;

- отсутствие стратегически важных МИР, в том числе единой цифровой карты города, без которой невозможно качественно решать большинство задач анализа и городского планирования;

- низкий уровень автоматизации функции ведения градостроительной документации;

- слабое использование телекоммуникационных возможностей сети Интернет для организации обмена информацией, предоставления санкционированного доступа пользователей к информационным ресурсам и системам органов местного самоуправления и оказания информационных услуг населению и организациям.

2. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города Иванова, реализация конституционных свобод и прав граждан на получение информации и услуг за счет создания и внедрения муниципальной информационной системы города Иванова.

К основным целям Программы относятся:

- снижение затрат на создание МИР, внедрение АИС, ИКТ в структурных подразделениях, отраслевых (функциональных) органах Администрации города путем концентрации материальных, финансовых затрат и координации работ;

- создание условий для распространения и использования АИС, ИКТ, МИР в сфере местного самоуправления города Иванова;

- обеспечение руководства города полной, своевременной, достоверной информацией, необходимой для принятия решений, повышение качественного уровня управления органов местного самоуправления;

- обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления, их участия в процессах общественной экспертизы проектов решений и оценки эффективности их реализации.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- обеспечить формирование и эффективное использование МИР общего пользования на принципах их открытости и доступности для органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан;

- повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и населением на основе использования современных ИКТ;

- обеспечить на основе конкурсного отбора выбор поставщиков товаров, работ, услуг для реализации мероприятий Программы;

- содействовать развитию информационной инфраструктуры города Иванова в целях повышения объема, качества и разнообразия предоставляемых информационных услуг.

В основу формирования и реализации Программы положены следующие основные принципы:

- доступность муниципальных информационных ресурсов, создаваемых в рамках настоящей Программы, для широкого круга пользователей в соответствии с их компетенцией и правами;

- направленность на актуальные информационные потребности населения, организаций и бизнеса, повышение доверия к органам местного самоуправления;

- последовательность, этапность и согласованность всех мероприятий при реализации Программы и составных проектов;

- взаимодействие с другими работами по информатизации, проводимыми в городе, регионе и стране, для координации усилий по развитию и применению ИКТ.

3. Основные мероприятия по реализации Программы

Основные мероприятия Программы сформированы в соответствии с приоритетными направлениями развития информатизации в городе Иванове и направлены на создание эффективной муниципальной информационной системы (МИС).

К числу мероприятий, для выполнения которых не требуется бюджетное финансирование в рамках Программы, относится разработка комплекса документов, в том числе муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих создание и развитие муниципальных информационных систем и ресурсов, в целях обеспечения их совместимости и взаимодействия, а также повышения эффективности бюджетных расходов.

К числу мероприятий, для выполнения которых необходимо бюджетное финансирование в рамках Программы, относятся:

1. Создание и техническое оснащение единого центра хранения и обработки муниципальной информации в целях обеспечения сохранности и целостности информационных ресурсов, а также для организации и мониторинга процессов обмена данными в интегрированной информационной среде города.

2. Создание системы защиты муниципальных информационных систем и ресурсов от несанкционированного доступа, а также воздействия вредоносных компьютерных программ и вирусов.

3. Разработка технического проекта муниципальной информационной системы, обеспечивающей интеграцию разрозненных информационных ресурсов и систем Администрации города Иванова.

4. Разработка подсистемы МИС для создания и ведения местной компоненты системы персонального учета населения РФ (включая возможность категорированного учета) в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления актуальной и достоверной информацией о населении, проживающем или временно пребывающем на территории города.

5. Разработка подсистемы МИС для ведения базовых пространственных данных (общедоступной основы единой цифровой карты города) на основе применения ГИС-технологий.

6. Создание и сопровождение Интернет-портала органов местного самоуправления в целях предоставления гражданам и организациям муниципальных услуг в интерактивном режиме, обеспечения их доступа к открытым муниципальным информационным ресурсам.

7. Проведение подготовки (переподготовки) и аттестации сотрудников Администрации города по применению и использованию современных ИКТ.

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планами мероприятий Программы, принимаемыми и уточняемыми на очередной финансовый год.

Годовые планы реализации мероприятий Программы готовятся управлением информационных ресурсов Администрации города, рассматриваются Координационным советом по информатизации города Иванова или Коллегией Администрации города и утверждаются Главой города.

В качестве муниципального заказчика работ выступает Администрация города Иванова.

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в ходе выполнения муниципальных контрактов, заключаемых с поставщиками товаров, работ (услуг) в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами о закупках для муниципальных нужд.

5. Финансовое обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 17,160 млн. рублей, в том числе:

- 2008 г. - Разработка первой очереди МИС - 10,500 млн. рублей;

- 2009 г. - Разработка второй очереди МИС - 5,600 млн. рублей;

- 2010 г. - Разработка третьей очереди МИС - 1,060 млн. рублей.

Расходы на реализацию мероприятий Программы в 2008-2010 годах будут уточняться при формировании бюджета города на соответствующие годы.

Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в бюджете на соответствующий бюджетный год. Объемы финансирования с разбивкой по мероприятиям приведены в приложении к настоящей Программе.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы приведет:

- к повышению производительности и качества труда в сфере городского управления;

- к повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением;

- к повышению эффективности взаимодействия между структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города;

- к развитию технической базы органов местного самоуправления, муниципальных информационных сетей и телекоммуникаций;

- к повышению квалификации кадров в области использования информационно-телекоммуникационных технологий.

Программа позволит:

- осуществить комплексный, планомерный подход к решению вопросов информатизации органов местного самоуправления и проводить единую политику в сфере информатизации;

- осуществить интеграцию и развить муниципальные информационные ресурсы;

- планомерно решать вопросы защиты муниципальных информационных ресурсов;

- создать условия для качественного и эффективного информационного обслуживания жителей города, органов местного самоуправления, организаций на основе муниципальных информационных ресурсов;

- сконцентрировать финансовые и организационные усилия на первоочередных направлениях информационного развития города;

- решать вопросы укрепления кадрового потенциала структурных подразделений органов местного самоуправления;

- создать организационную, информационную, техническую и телекоммуникационную основу для совершенствования информационного обеспечения органов местного самоуправления и жителей города.

7. Основные показатели оценки
результативности работ по созданию МИС

Показатель результативности	Единица измере- ния	Значения показателей:
		текущее 2007 г.	целевое 2010 г.
Количество утвержденных документов, в том числе муниципальных правовых актов, направленных на обеспечение целей и задач Программы	шт.	0	16
Количество заключенных соглашений и договоров по информационному взаимодействию	шт.	4	12
Количество серверов для централизованного хранения и обработки информации в Администрации города	шт.	5	8
Процент установленного лицензионного программного обеспечения и средств защиты информации в структурных подразделениях, отраслевых (функциональных) органах Администрации города	%	30	100
Количество структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, муниципальных учреждений и предприятий, имеющих интерфейсы для санкционированного удаленного доступа к базам данных МИС	шт.	2	12
Количество структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, муниципальных учреждений и предприятий, участвующих в обмене пространственными данными (элементами цифровой карты города)	шт.	0	6
Количество информационных услуг (включая услуги по предоставлению необходимого пакета образцов документов), которые можно реализовать средствами Интернет-портала Администрации города	шт.	1	9
Количество специалистов, прошедших курсы подготовки (повышения квалификации) в рамках Программы	чел.	0	30
Количество специалистов, имеющих профессиональные международные сертификаты в области ИКТ	чел.	0	5