Приложение. Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие туризма в Ивановской области на 2009-2011 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 3 сентября 2009 г. N 252-п в приложение к настоящему постановлению внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 21 ноября 2008 г. N 300-п

Администратор долгосрочной целевой программы

Ивановской области "Развитие туризма

в Ивановской области на 2009-2011 годы":

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области

Сроки реализации программы:

2009-2011 годы

Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие туризма в Ивановской области на 2009-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

3 сентября , 17 декабря 2009 г.

1. Паспорт долгосрочной целевой программы Ивановской области "Развитие туризма в Ивановской области на 2009-2011"

Наименование ДЦП*	Развитие туризма в Ивановской области на 2009-2011 годы
Срок реализации ДЦП	3 года
Администратор ДЦП	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
Исполнительные органы государственной власти Ивановской области, реализующие ДЦП	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области Департамент общественных связей, молодежной и информационной политики Ивановской области
Цель ДЦП	Развитие туризма Ивановского региона как области экономической специализации
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации ДЦП	Целевые индикаторы: увеличение туристского потока ежегодно на 15-20 процентов; создание дополнительных рабочих мест, порядка 2500; увеличение ежегодных доходов бюджетов; увеличение потока инвестиций. Ожидаемые результаты реализации ДЦП: становление индустрии туризма в качестве доходной отрасли экономики Ивановской области; удовлетворение спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги; сохранение и возрождение культурно-исторического и природного наследия Ивановской области; развитие инфраструктуры туризма в Ивановской области, создание сбалансированного рынка туристских услуг на всей территории области на основе развития въездного и внутреннего туризма; создание новых рабочих мест на рынке труда, более 2500; увеличение наполняемости бюджетов всех уровней за счет налоговых поступлений от предприятий отрасли туризма и смежных с ней отраслей; Увеличение туристского потока ежегодно на 15-20%.
Задачи ДЦП	Создание центра рекреационного туризма в Плесе. Создание центра туризма в Южском районе. Создание центра туризма в Палехе на базе Палехской лаковой миниатюры. Проведение PR-кампании Ивановской области как места туристического отдыха.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП (по годам реализации)	Общий объем бюджетных ассигнований по годам: 2009 г. - 42 795 тыс.руб. 2010 г. - 39 795 тыс.руб. 2011 г. - 192 225 тыс.руб. Итого 274 815 тыс.руб.

* ДЦП - здесь и далее по тексту - долгосрочная целевая программа Ивановской области.

2. Социально-экономическая проблема Ивановской области

2.1. Социально-экономическая проблема, на решение которой направлена ДЦП, и прогноз развития ситуации

Низкий уровень эффективности экономики Ивановской области, отставание уровня экономического развития от других регионов Российской Федерации.

Основные показатели социально-экономического развития, 2007 год

"Основные показатели социально-экономического развития, 2007 год"

Развитие отраслей экономики на территории Ивановской области определяется исторически сложившейся структурой производства, в которой с давнего времени доминировали отрасли легкой промышленности, в первую очередь, текстильной. Именно они в наибольшей степени пострадали от масштабных перемен 90-х годов.

Как следствие, даже в настоящее время параметры развития Ивановской области намного ниже среднероссийских. При этом анализ ее социально-экономического положения, а также оценка возможностей его качественного улучшения показывает, что при сохранении сложившихся тенденций и структуры экономики область не имеет перспективы. Нужны принципиальные изменения.

Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток туристов в Ивановскую область и приток денежных поступлений в бюджет, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджет, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

Существует серьезный мультипликативный экономический эффект, связанный с тем, что и гости из-за рубежа, и наши сограждане активно путешествуют по родной стране, создают дополнительные рабочие места. Они передвигаются транспортом, питаются в ресторанах, посещают музеи, покупают сувениры, и все это дает ощутимый дополнительный доход.

2.2. Опыт решения аналогичных социально-экономических проблем в российской и зарубежной практике

По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям в 2007 году доля туризма в мировом ВВП составила 3,6%, а с учетом вклада сопутствующих отраслей - 10,4%. Многие страны Европы, такие как Швейцария, Австрия, Франция, Болгария, значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма. Так, в Австрии 8,6% в ВВП страны составляют прямые доходы от туризма и 15% - доходы с учетом мультипликативного эффекта, в Испании, соответственно, 6,8% и 18,2%, во Франции - 4,1% и 10,9%, в Хорватии - 8,5% и 19,0%, в Великобритании - 3,4% и 9,1%, в Канаде - 3,4% и 11,0%, в Болгарии - 4,1% и 14,5%.

Таким образом, международный туризм, характерной чертой которого является то, что значительная часть услуг производится с минимальными затратами на месте, играет все более заметную роль в мировой экономике.

Несомненно, быстро развивающаяся система низкобюджетных авиационных пассажирских перевозок также вносит свой существенный вклад в стимулирование спроса на туристские путешествия.

Наиболее характерными тенденциями мирового туризма в настоящее время являются диверсификация туристского продукта, поиск новых туристских направлений, сокращение средней продолжительности туристских поездок, выбор альтернативных средств размещения и транспорта, а также общее давление цен. Успехи многих стран в развитии туризма связаны, прежде всего, с проведением крупных международных событийных мероприятий.

Мировая туристская индустрия в последние годы сталкивается с постоянно растущим уровнем конкуренции между странами как внутри своего региона, так и за его пределами.

В большинстве своем туристские предпочтения зарубежных туристов связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок.

Таким образом, общей тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт. Это требует постоянных активных действий со стороны стран, развивающих туризм, направленных на выделение приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качества.

Международная практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта любой страны на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. При этом следует отметить, что для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию своей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт. Поэтому задача создания образа страны, благоприятной для посещения, является исключительно государственной задачей, что подтверждается мировой практикой.

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России.

Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады-2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.

По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%.

Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.). Размещение вновь возводимых туристских комплексов должно учитывать как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

3. Цель, целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации ДЦП

3.1. Цель ДЦП

Развитие туризма Ивановского региона как области экономической специализации.

3.2. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации ДЦП

N	Наименование показателя	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Увеличение туристских потоков (в % к предыдущему году)	15%	15%	20%
2	Увеличение числа рабочих мест	750	750	1000
3	Увеличение ежегодных доходов бюджетов всех уровней (в % к предыдущему году)	12%	15%	22%
4	Привлечение инвестиций (млн.руб.)	800	1000	1250

Ожидаемые результаты реализации ДЦП

Становление индустрии туризма в качестве доходной отрасли экономики Ивановской области.

Удовлетворение спроса потребителей на туристско-рекреационные услуги.

Сохранение и возрождение культурно-исторического и природного наследия Ивановской области.

Развитие инфраструктуры туризма в Ивановской области, создание сбалансированного рынка туристских услуг на всей территории области на основе развития въездного и внутреннего туризма.

Увеличение наполняемости бюджетов всех уровней за счет налоговых поступлений от предприятий отрасли туризма и смежных с ней отраслей.

Увеличение туристского потока ежегодно на 15-20%.

Появление центров интенсивного экономического развития.

Развитие туризма имеет мультипликативный экономический эффект, что дает возможность для развития других отраслей экономики и ощутимый дополнительный доход.

По окончании действия ДЦП указанные результаты сохранятся, туризм будет продолжать развиваться под действием инерционного эффекта.

4. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение ДЦП

4.1. Задачи ДЦП

N	Задача	Год, к которому задача должна быть решена
1	Создание центра рекреационного туризма в Плесе	2011
2	Создание центра туризма в Южском районе	2011
3	Создание центра туризма в Палехе на базе Палехской лаковой миниатюры	2011
4	Проведение PR-кампании Ивановской области как места туристического отдыха	2011

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 17 декабря 2009 г. N 352-п в раздел 4.2. настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4.2. Мероприятия ДЦП

N п/п	Наименование задачи, мероприятия	Ответственный главный распорядитель средств областного бюджета, получатель субсидий областного бюджета	Объем бюджетных ассигнований (тыс. рублей)
			Всего	2009 год	2010 год	2011 год
1. Создание центра рекреационного туризма в Плесе
	Итого по Плесу		129708	42300	31550	55858
1.1	Улучшение транспортной и коммунальной инфраструктуры		87627,526	16627,526	22500	48500
1.1.1	Капитальный ремонт дорог: - разработка сметной документации - капитальный ремонт дорог	Администрация Плесского городского поселения	8022,486	62,836 7959,6508000
1.1.2	Устройство тротуарных дорожек	Администрация Плесского городского поселения	1980	1980
1.1.3	Мощение набережной города Плес	Администрация Плесского городского поселения	18750			18750
1.1.4	Устройство газонов (озеленение)	Администрация Плесского городского поселения	313,920	313,920
1.1.5	Строительство канализационных сетей, реконструкция городских очистных сооружений	Администрация Плесского городского поселения	30000		10000	20000
1.1.6	Исключена См. текст строки 1.1.6
1.1.7	Реконструкция электроснабжения верхней и нижней частей города: - ПСД - реконструкция	Администрация Плесского городского поселения	13025	525	12500
1.1.8	Укрепление откосов склона горы Свободы по пер. Проездному - ПСД	Администрация Плесского городского поселения	171	171
1.1.9	Реконструкция верхнего моста через р.Шохонка для автомобильного проезда: - ПСД - реконструкция	Администрация Плесского городского поселения	10700	950		9750
1.1.10	Капитальный ремонт дорог (ул. Горная Слобода) - разработка сметной документации; - капитальный ремонт	Администрация Плесского городского поселения	756	18 738
1.1.11	Капитальный ремонт дорог от ул. Советской до ул. Лесной: - разработка сметной документации; - капитальный ремонт	Администрация Плесского городского поселения	1220,702	27 1193,702
1.1.12	Исключена ГАРАНТ: См. текст строки 1.1.12
1.1.13	Устройство гравийного основания под капитальный ремонт дорог (ул. Горького, Лесная, Пионерская)	Администрация Плесского городского поселения	1580	1580
1.1.14	Устройство основания (ПГС) под автомобильную парковку по ул. Корнилова	Администрация Плесского городского поселения	1108,418	1108,418
1.2	Развитие туристской инфраструктуры		32630,474	23172,474	4500	4958
1.2.1	Разработка ПСД для устройства городского пляжа (нижнего)	Администрация Плесского городского поселения	351	315
1.2.2	Создание системы наружной навигации (указатели, информационные таблицы, дорожные знаки)	Администрация Плесского городского поселения	400	400
1.2.3	Разработка ПСД по устройству стелы г. Плес	Администрация Плесского городского поселения	126	126
1.2.4	Разработка ПСД на реставрацию здания Присутственных мест Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	3500		3500
1.2.5	Создание исторической экспозиции в здании Присутственных мест: - разработка художественного проекта - приобретение экспозиционного оборудования	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	4458			1700 2758
1.2.6	Реставрация памятника Василию 1 Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	1500	1500
1.2.7	Воссоздание 2-х беседок по периметру плато Соборной горы, устройство гравийных дорожек	Администрация Плесского городского поселения	1948,062	1948,062
1.2.8	Воссоздание жердевой изгороди вдоль северной и восточной кромок плато Соборной горы	Администрация Плесского городского поселения	1499,934	1499,934
1.2.9	Восстановление крепостной башни на смотровой площадке	Администрация Плесского городского поселения	1500	1500
1.2.10	Очистка склонов, восстановление природного ландшафта Соборной горы	Администрация Плесского городского поселения	997,478	497,478	500
1.2.11	Реставрация здания музея И. Левитана Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника: - разработка ПСД с предварительным обследованием строительных конструкций здания и последующим прохождением государственной экспертизы - ремонт кровли, фасада, замена оконных блоков	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	3500 500 3000	3500 500 3000
1.2.12	Проведение реставрационных работ с заменой оконных блоков в музее пейзажа Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	7000	7000
1.2.13	Исключена ГАРАНТ: См. текст строки 1.2.13
1.2.14	Благоустройство набережной перед музеем пейзажа Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника с установкой памятного знака	Администрация Плесского городского поселения	1470	1470
1.2.15	Размещение рекламно-информационных объектов в г. Плесе	Администрация Плесского городского поселения	2500	1500	500	500
1.2.16	Воссоздание смотровой беседки по периметру плато Соборной горы	Администрация Плесского городского поселения	89	89
1.2.17	Устройство 2-х лестниц по периметру плато Соборной горы	Администрация Плесского городского поселения	27	27
1.2.18	Благоустройство набережной по ул. Советской (д.1-д.57)	Администрация Плесского городского поселения	450	450
1.2.19	Расчистка склонов и плато Соборной горы от деревьев и мелколесья	Администрация Плесского городского поселения	450	450
1.2.20	Восстановление природного ландшафта склонов гор (пер. Проездной, ул. Ленина)	Администрация Плесского городского поселения	450	450
1.2.21	Замена уличных светильников по ул. Советской, ул. Корнилова	Администрация Плесского городского поселения	450	450
1.3	Проведение ежегодных городских праздников, ярмарок и фестивалей		9450	2500	4550	2400
1.3.1	Обеспечение информационной поддержки туризма в г.Плесе (издание книг, альбомов, буклетов о Плесе, наборов открыток "Плес")	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	1500	1000	500
1.3.2	Проведение межрегионального фестиваля "Центральная полоса"	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области	650			650
1.3.3	Проведение Российского фестиваля "Льняная палитра"	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	4900	1500	1650	1750
1.3.4	Проведение областных праздничных мероприятий, посвященных 600-летию г. Плеса	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	2400		2400
2. Создание центра туризма в Южском районе
	Итого		72950	0	2100	70850
2.1	Итого г. Южа		23300	0	2000	21300
2.1.1	Улучшение транспортной инфраструктуры		9300			9300
2.1.1.1	Реконструкция ул. Советская в стиле русского промышленного модерна (установка уличных фонарей, скамеек, разбивка цветников, декоративные ограждения) - ПСД - реконструкция	Администрация Южского муниципального района	5300			800 4500
2.1.1.2	Реконструкция площади (угол ул. Советская и Лермонтова) - ПСД - реконструкция	Администрация Южского муниципального района	4000			500 3500
2.1.2	Развитие туристической инфраструктуры		14000	0	2000	12000
2.1.2.1	Реконструкция клуба (Народного дома) на ул. Советская: восстановление первоначального внешнего и внутреннего вида здания, реставрация уникальных лестниц, зала и сцены конца XIX века, обновление музейной экспозиции театра - ПСД - реконструкция	Администрация Южского муниципального района	14000		2000	12000
2.2	Итого с. Холуй		49650	0	100	49550
2.2.1	Улучшение транспортной инфраструктуры		6500		0	6500
2.2.1.1	Реконструкция дорожного полотна по ул. Фрунзе (1,2 км), включая ПСД: - ПСД - реконструкция	Администрация Южского муниципального района	6500			1500 5000
2.2.2	Развитие туристической инфраструктуры		33700	0	0	33700
2.2.2.1	Реконструкция и оснащение культурно-досугового центра в с. Холуй	Администрация Холуйского сельского поселения	21700			21700
2.2.2.2	Реконструкция Ярмарочной площади в с. Холуй (асфальтирование, установка уличных фонарей, скамеек, разбивка цветников, декоративное ограждение): - ПСД - реконструкция	Администрация Холуйского сельского поселения	5300			800 4500
2.2.2.3	Реконструкция набережной им. Д.М. Пожарского (асфальтирование, установка уличных фонарей, скамеек, разбивка цветников, озеленение, установка памятного знака защитникам Отечества в Смутное время): - ПСД - реконструкция	Администрация Холуйского сельского поселения	6200			1200 5000
2.2.2.4	Благоустройство сквера в с. Холуй (расширение площади, разбивка аллеи Славы, установка обелиска участникам ВОВ, замена декоративного ограждения, установка скамеек, озеленение, разбивка цветников)	Администрация Холуйского сельского поселения	500			500
2.2.3	Развитие Государственного музея холуйского искусства		7100	0	0	7100
2.2.3.1	Ремонт помещений Государственного музея холуйского искусства	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	1650	-	-	1650
2.2.3.2	Восстановление системы водоснабжения и канализации Государственного музея холуйского искусства	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	50	-	-	50
2.2.3.3	Реэкспозиция Государственного музея холуйского искусства (художест-венное проектирование экспозиции, приобретение экспозиционного оборудования, оснащение экспозиционных комплексов охранной сигнализацией)	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	1000	-	-	1000
2.2.3.4	Оснащение фондохранилища государственного музея Холуйского искусства станцией газового пожаротушения: - разработка ПСД - приобретение оборудования и монтаж станции	Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области	1650	-	-	150 1500
2.2.3.5	Пополнение фондовой коллекции через закупку авторских произведений художников	Департамент культуры и культурного насл