Приложение. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2008 год

Приложение

к распоряжению

Правительства Ивановской области

от 23 октября 2009 г. N 314-рп

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2008 год

I. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2008 год

Введение

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 18.06.2009 N 170-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области" проведена оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2008 год, включающая мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, оценку значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, составление рейтинга городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области проводился по следующим сферам и направлениям:

1. Экономическое развитие:

дорожное хозяйство и транспорт;

развитие малого и среднего предпринимательства;

улучшение инвестиционной привлекательности;

сельское хозяйство.

2. Доходы населения.

3. Здоровье.

4. Дошкольное и дополнительное образование детей.

5. Образование (общее).

6. Физическая культура и спорт.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство.

8. Доступность и качество жилья.

9. Организация муниципального управления.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области осуществлялся в соответствии с перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р, а также перечнем дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 28.01.2009 N 14-п.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Ивановской области, за 2008 год проведена по достигнутому уровню значений показателей.

При оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области учитывались данные социологического опроса населения с целью выявления уровня удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг, деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

В соответствии с Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" в Ивановской области статусом муниципального района наделено 21 муниципальное образование, статусом городского округа наделены 6 муниципальных образований (приложение 1).

В целях обеспечения сопоставимости результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов постановлением Правительства Ивановской области от 18.06.2009 N 170-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области" утверждена классификация городских округов и муниципальных районов Ивановской области по экономически однородным группам (приложение 2).

Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития Ивановской области

Анализ основных социально-экономических параметров развития Ивановской области свидетельствует о ряде позитивных изменений, произошедших в 2008 году:

- после длительного периода демографического кризиса, наблюдается улучшение показателей народонаселения и, в первую очередь, уровня рождаемости с 9%о в 2006 году до 10,2%о в 2008 году;

- по сравнению с 2007 годом в 2008 году наблюдается рост реальной заработной платы на 8,1% и реальных располагаемых денежных доходов населения на 34,1%. Сокращается разрыв между уровнем заработной платы работников муниципальных учреждений и заработной платой работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в связи с более высокими темпами роста среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы;

- число прибыльных организаций области превышало число убыточных в соотношении 62% и 38%;

- отмечается активизация инвестиционной деятельности. Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования вырос в 2008 году на 21,7% и составил 24,5 млрд. рублей;

- в целом отмечается постепенное увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства: ежегодный прирост составляет 5 - 8%. Положительная динамика обусловлена как ростом числа индивидуальных предпринимателей, так и ростом малых, средних предприятий;

- объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил 12,1 млрд. рублей, что на 2% выше уровня прошлого года, увеличились темпы строительства жилья, выросло количество введенных квартир и индивидуальных жилых домов. Предприятиями и организациями всех форм собственности введено в действие жилых домов на 20,3% больше, чем за 2007 год;

- оборот розничной торговли (в сопоставимых ценах) увеличился на 33,9%;

- определенные позитивные изменения произошли в аграрном секторе экономики. В целом по области доля фактически используемых сельхозугодий увеличилась на 0,9 п.п. и составила 39,2%;

- за период с 2006 по 2008 гг. в 2,5 раза увеличился один из самых значимых показателей в сфере образования - доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям и условиям осуществления образовательного процесса.

В то же время в Ивановской области сохраняются определенные проблемы:

- отмечается значительная естественная убыль населения, обусловленная низкой рождаемостью и высокой смертностью, что ведет к снижению численности населения в большинстве муниципальных образований области (в 17 муниципальных районах и в 5 городских округах);

- высокая смертность лиц трудоспособного возраста способствует сокращению количественных параметров и ухудшению качества рабочей силы. В 2008 году среднегодовая численность трудовых ресурсов составила 658,6 тыс. человек (на 0,5% ниже уровня 2007 года). Происходит сокращение доли трудоспособного населения и увеличение доли лиц пенсионного возраста, что увеличивает социальную нагрузку на муниципальные бюджеты и требует активного поиска дополнительных источников финансирования социальных расходов;

- негативным фактором является трудовая миграция наиболее квалифицированной рабочей силы за пределы области, наблюдаемая практически во всех муниципальных образованиях. Это связано, в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда и среднедушевых доходов населения в сравнении со среднероссийскими значениями и значениями в ближайших регионах. В Ивановской области в 2008 году среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 10169 рублей, что по сравнению с Владимирской областью ниже на 14%, по сравнению с Костромской областью - на 17%;

- наблюдается значительный (в 2 раза) разрыв в уровне оплаты труда работников между муниципальными образованиями области, что приводит к оттоку трудоспособного населения из муниципальных районов с низкой оплатой труда в более социально благополучные территории Ивановской области, как правило, городские округа;

- инвестиционная деятельность в городских округах и муниципальных районах развивается неравномерно. Инвестиционная привлекательность городов значительно выше инвестиционной привлекательности муниципальных районов, что связано с более высокими инвестиционными рисками и ограниченными трудовыми ресурсами в муниципальных районах. Наиболее привлекательным для инвесторов является городской округ Иваново, на долю которого приходится 38,9% всех инвестиций;

- на фоне увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства его территориальное размещение и уровень развития характеризуются высокой степенью неоднородности в разрезе муниципальных образований Ивановской области. В целом по уровню развития предпринимательской деятельности большинство муниципальных образований отстает от среднероссийских показателей;

- удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций составил 57,1% и сократился по сравнению с 2007 годом на 13,2 п.п.

Решению вышеназванных проблем и дальнейшему развитию положительных тенденций социально-экономического потенциала городских округов и муниципальных районов Ивановской области призвано способствовать внедрение современных финансово-экономических моделей управления, в том числе активный ввод стратегического компонента в управленческую деятельность (в 2008 году стратегии социально-экономического развития разработаны во всех городских округах и муниципальных районах Ивановской области).

1. Экономическое развитие

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

В современных условиях важным фактором динамичного развития экономики и социальной сферы муниципальных образований региона является создание и поддержание на должном уровне транспортной инфраструктуры.

По итогам 2008 года сеть автомобильных дорог общего пользования Ивановской области составляет 10 308 км, в том числе:

99 км (1%) - автомобильные дороги федерального значения;

3 581 км (35%) - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

6 628 км (64%) - автомобильные дороги местного значения, из которых 1 401 км (21%) расположены в городских округах, 5 227 км (79%) - в муниципальных районах.

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в городских округах составляет 574 км, в муниципальных районах - 3 498 км (65% от общей протяженности). В связи с отсутствием финансирования строительства сеть автомобильных дорог местного значения за отчетный период не увеличилась.

В отчетном году администрациями органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения направлено более 94 млн. рублей. Несмотря на увеличение финансирования ремонта автомобильных дорог местного значения, 2 300 км, т.е. более трети общей протяженности дорог местного значения, не соответствуют нормативно-техническим требованиям. Для поддержания автомобильных дорог местного значения в нормативном состоянии, а также для обеспечения проезда автотранспорта в зимний период органами местного самоуправления заключаются краткосрочные договоры (до 1 года) на содержание автомобильных дорог. Договоры заключаются с организациями как государственной, так и частной формы собственности.

В 2008 году автодорожная сеть региона в основном обеспечивала потребности в перевозках грузов и пассажиров. В 2008 году в области действовало 386 автобусных маршрутов, из них 154 относятся к межмуниципальным и пригородным, 232 являются внутримуниципальными.

Общее количество пассажирских регулярных автобусных маршрутов, действующих в Ивановской области, составляет 360, из них межмуниципальных - 80. Регулярность движения транспорта во всех сообщениях составила 89%. Регулярным автобусным сообщением охвачено 949 населенных пунктов, что составляет 90,5% от их общего числа.

В сфере транспортных услуг на пригородном и межмуниципальном сообщении Ивановской области работают более 200 перевозчиков, в том числе:

- 4 предприятия муниципальной собственности;

- более 90 частных предприятий и индивидуальных предпринимателей.

Перевозку пассажиров в области ежедневно осуществляют 758 транспортных средств средней и большой вместимости, из них 271 единица находится в государственной собственности, 57 единиц - в муниципальной, 430 единиц принадлежат частным организациям и индивидуальным предпринимателям.

1. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

капитальный ремонт

текущий ремонт, процентов *

капитальный ремонт

текущий ремонт

В 2008 году доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых в городских округах Ивановской области произведен:

капитальный ремонт в среднем - 8,35%,

текущий ремонт в среднем - 9,15%.

Среди городских округов наибольшее увеличение доли отремонтированных автомобильных дорог, в отношении которых произведен капитальный ремонт (более 5%) отмечено в городских округах Кохма и Тейково; в отношении которых произведен текущий ремонт (более 15%), - в городском округе Вичуга.

В целом наиболее высокая доля автомобильных дорог, в отношении которых проводился капитальный и текущий ремонт, отмечена в городских округах Вичуга и Кинешма - более 25%, менее 15% - в городских округах Тейково и Шуя. В городском округе Иваново отремонтировано 5,2% автомобильных дорог.

Сравнительная оценка показателей доли отремонтированных автомобильных дорог в разрезе городских округов Ивановской области показала:

- позитивную и достаточно высокую динамику показателей: в отношении капитального ремонта доля отремонтированных дорог в среднем увеличилась в 1,4 раза, или на 2,5 п.п., в отношении текущего ремонта доля отремонтированных дорог в среднем увеличилась еще значительнее - в 1,7 раза, или на 3,7 п.п.;

- несмотря на положительную динамику последних лет, активность и регулярность проведения капитального и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения недостаточна: средняя доля дорог, в отношении которых проводился капитальный и текущий ремонт, не достигает 10%, при том, что более трети общей протяженности дорог местного значения не соответствуют нормативно-техническим требованиям.

2. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет), процентов*.

Данный показатель за 2008 год равен нулю, что, в первую очередь, связано с отсутствием трехгодичного бюджетного планирования в отчетном периоде в городских округах Ивановской области.

3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов

Средний показатель по Ивановской области доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет по городским округам 41% и 67% по муниципальным районам. При этом практически все городские округа (за исключением городского округа Вичуга) имеют значения этого показателя ниже 40%.

Муниципальные районы характеризуются значительными различиями по доле протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием. Ряд муниципальных районов области (Лежневский, Юрьевецкий, Верхнеландеховский, Пестяковский) имеют максимальную (100%) обеспеченность автомобильными дорогами общего пользования местного значения с твердым покрытием. Но значительно больше муниципальных районов (см. рис.), в которых менее половины автомобильных дорог общего пользования местного значения имеют твердое покрытие.

Сравнительный анализ по типам муниципальных районов показал, что сельскохозяйственные и сельскохозяйственно-промышленные районы имеют в среднем более высокую долю (свыше 70%) протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием по сравнению с промышленно-сельскохозяйственными районами (57%).

Динамический анализ не выявил значительных изменений показателя по сравнению с 2007 годом. В трех городских округах Вичуга, Иваново, Кохма и в 18 муниципальных районах Ивановской области значение показателя остается на уровне 2007 года. Незначительный рост показателя отмечается в городских округах Кинешма (на 1,3%), Тейково (на 0,72%), Шуя (на 0,1%), а также в Лухском (на 5%), Родниковском (на 1,3%), Шуйском (на 0,9%) муниципальных районах.

4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), процентов

В 2008 году население всех городских округов Ивановской области имеет прямое сообщение с административным центром.

В большинстве муниципальных районов основная часть населения также проживает в населенных пунктах, имеющих регулярное автобусное и (или) железнодорожное сообщение с административным центром городского округа (муниципального района). В промышленно-сельскохозяйственных муниципальных районах удельный вес таких жителей достигает 95%, в сельскохозяйственно-промышленных районах - 92%, в сельскохозяйственных районах приближается к 90%. Достаточно высокая доля населения, не обеспеченного регулярным автобусным и (или) железнодорожным сообщением с административным центром городского округа (муниципального района), проживает в отдаленных районах области -Пучежском (18%) и Верхнеландеховском (22,7%) муниципальных районах.

Динамика данного показателя в 2008 году была незначительной и носила разнонаправленный характер. В 7 муниципальных районах области данный показатель в сравнении с 2007 годом уменьшился: Гаврилово-Посадский, Кинешемский - на 0,1%, Заволжский - на 0,2%, Савинский - на 0,4%, Верхнеландеховский - на 0,5%, Юрьевецкий - на 0,7%, Лежневский - на 0,9%. Органами местного самоуправления указанных муниципальных районов организованы регулярные и заказные перевозки жителей из отдаленных и малочисленных деревень, что повлияло на положительную динамику показателя.

В 10 муниципальных районах (Вичугский, Ивановский, Приволжский, Родниковский, Фурмановский, Южский, Комсомольский, Палехский, Тейковский, Шуйский) значение показателя остается на уровне 2007 года.

Рост доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. отмечен в Лухском муниципальном районе на 1% и Пестяковском муниципальном районе на 0,2%.

Вопросы, требующие приоритетного внимания по направлению "Дорожное хозяйство и транспорт":

- увеличение доли расходов в сфере дорожного хозяйства и транспорта

в бюджетах муниципальных образований;

- принятие автомобильных дорог, находящихся на территории городских округов и муниципальных районов, на баланс муниципальных образований;

- усиление контроля качества выполнения ремонтных работ, осуществление контроля качества применяемых материалов;

- дальнейшее развитие сети муниципального пассажирского транспорта;

- увеличение пропускной способности улиц путем проведения ремонта существующих дорог и строительства новых направлений движения.

1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

В течение последнего десятилетия в Ивановской области в целом отмечается поступательное увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, ежегодное увеличение составляет 5 - 8%. Положительная динамика обусловлена как ростом числа индивидуальных предпринимателей, так и ростом малых, средних предприятий.

Территориальное размещение и уровень развития малого и среднего предпринимательства характеризуются высокой степенью неоднородности в разрезе муниципальных образований Ивановской области.

Основная часть малых и средних предприятий сосредоточена в городских округах. Так, только в городском округе Иваново находится 64% от их общего числа по области. В других муниципальных образованиях области их значительно меньше: в городских округах Кинешма - 5,5%, Шуя - 5,8%, в Фурмановском и Ивановском муниципальных районах - по 2,8%. Меньше всего малых и средних предприятий находится в Верхнеландеховском и Юрьевецком муниципальных районах - 0,2% от их общего числа по области, еще в 10 муниципальных образованиях Ивановской области число малых и средних предприятий менее 1% от общего числа малых и средних предприятий по области.

По числу индивидуальных предпринимателей также лидирует городской округ Иваново - 53,3% от общего числа зарегистрированных на территории Ивановской области. Достаточно высокий уровень развития индивидуального предпринимательства в городских округах Кинешма - 7,5%, Шуя - 5,5%, Фурмановском - 4,0% и Ивановском - 3,9% муниципальных районах. Наименьшее число индивидуальных предпринимателей сосредоточено в Верхнеландеховском и Лухском муниципальных районах - соответственно 0,3% и 0,2%. В 10 муниципальных образованиях зарегистрировано менее 1% индивидуальных предпринимателей от общего числа по области: Вичугский - 0,7%, Заволжский - 0,9%, Ильинский - 0,5%, Комсомольский - 0,9%, Палехский - 0,7%, Пестяковский - 0,5%, Пучежский - 0,8%, Савинский - 0,5%, Тейковский - 0,8%, Юрьевецкий - 0,9%.

Большинство муниципальных образований Ивановской области по основным показателям развития малого предпринимательства находятся на крайне низком уровне. Так, в среднем по области на 1000 жителей приходится чуть более 5 малых предприятий (в среднем по России - 7). Лишь городские округа Иваново, Кохма, Шуя и Фурмановский муниципальный район по плотности распространения малого предпринимательства соответствуют среднероссийскому уровню. В городском округе Вичуга этот показатель соответствует областному. Наименьшая плотность зафиксирована в Верхнеландеховском, Ильинском, Лухском, Пестяковском и Савинском муниципальных районах (менее 1 малого предприятия на 1000 жителей).

5. Число субъектов малого предпринимательства, единиц на 10000 человек населения*

В 2008 году в трех городских округах Ивановской области отмечен низкий уровень показателя по сравнению со среднеобластным (335,8 субъекта малого предпринимательства на 10 тыс. человек населения): городские округа Вичуга и Тейково - 270,6 и 264,5 соответственно, городской округ Кинешма - 290,0 субъекта малого предпринимательства. Три городских округа Ивановской области имеют показатели выше среднеобластного: Иваново - 495,2, Кохма - 376,3, Шуя - 348,8.

В целом все городские округа Ивановской области в 2008 году имеют положительную динамику развития по показателю.

6. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов*

Наиболее высокий показатель доли работников малых предприятий в городском округе Иваново - около 70% от общей численности занятых, показатели других городских округов не превышают 32%.

Динамика занятости в малом бизнесе региона в целом носит позитивный характер. В среднем по Ивановской области в 2008 году показатель вырос на 0,8% и составил 16,1%. Доля занятых на малых предприятиях увеличилась в пяти из шести городских округов, в том числе более чем на 2,0% в городских округах Иваново, Кохма и составила соответственно 67,7% и 31,3%, в городском округе Шуя этот показатель вырос на 5% и составил 27,2%.

Сокращение доли среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций на 1,7% произошло только в городском округе Тейково (до уровня 8,6%, что почти в два раза ниже среднеобластного уровня).

Вопросы, требующие приоритетного внимания по направлению "Развитие малого и среднего предпринимательства":

- принятие муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства;

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам и другим заемным средствам субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления приоритетных видов деятельности;

- имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности

Инвестиционная деятельность в городских округах и муниципальных районах развивается неравномерно. Инвестиционная привлекательность городов значительно выше инвестиционной привлекательности муниципальных районов. Чем крупнее город, тем выше его возможности в привлечении инвестиций, особенно коммерческих. Это связано с тем, что в муниципальных районах выше инвестиционные риски, ограничены трудовые ресурсы.

Наиболее привлекательным для инвесторов является городской округ Иваново.

По итогам 2008 года наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям Ивановской области занимают городские округа, на долю которых приходится 47,3% всех инвестиций (в том числе на городской округ Иваново - 38,9%), сельскохозяйственно-промышленные районы - 30% (в том числе Комсомольский муниципальный район - 26,1%), промышленно-сельскохозяйственные районы - 21% (в том числе Ивановский муниципальный район - 12,3%).

В соответствии с региональным законодательством муниципальными образованиями приняты нормативные правовые акты, регулирующие вопросы в сфере инвестиционной деятельности и направленные на создание наиболее благоприятного климата для инвесторов.

Для наиболее полного раскрытия инвестиционного потенциала муниципалитета разработаны инвестиционные паспорта муниципальных образований, содержащие информацию о возможностях и ресурсах.

В целях рекламы инвестиционных возможностей администрации муниципальных образований активно участвуют в различных инвестиционных форумах и выставках.

7. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, всего,

в том числе: для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, га*

Средняя площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в 2008 году по группе "Городские округа" составила 15,72 га, что на 21,1%. превышает показатель 2007 года (12,98 га).

Основная часть площадей земельных участков, предоставленных для строительства, сосредоточена в городском округе Иваново. В 2008 году привлекательность городского округа Иваново для строительства несколько уменьшилась на фоне увеличения площадей, предоставленных для строительства, в других городских округах, и, в первую очередь, в городских округах Кохма, Кинешма и Вичуга. Увеличение площади земельных участков, предоставленных для строительства, в отчетном году наблюдалось в 5 городских округах (Кохма - в 4,4 раза, Тейково - в 2,5 раза, Вичуга - в 2 раза, Кинешма - на 50%, Шуя - на 3%).

Снижение показателя на 15% произошло в городском округе Иваново. Но, несмотря на это в 2008 году городской округ Иваново остается лидером по данному показателю (48,18 га). Высокий уровень, достигнутый городским округом Иваново, стал возможен благодаря привлечению инвестиций в сферу жилищного строительства. На территории города реализуются крупномасштабные инвестиционные проекты: строительство микрорайона "Московский" с вводом 153 тыс. кв. метров жилья на общей площади земельного участка 21,78 га, строительство развлекательно-торговых комплексов, таких как "ЕВРОЛЭНД" и "Галерея", комплексная застройка Сухово-Дерябихского микрорайона, на территории которого появится 100 - 130 тыс. кв. метров современного жилья.

Вторую позицию по показателю занимает городской округ Кохма, где площадь земельных участков, предоставляемых для строительства в целом по городскому округу, в 2008 году возросла по сравнению с 2007 годом в 4,4 раза и составила 22,80 га.

Самый низкий показатель среди городских округов Ивановской области у городского округа Тейково - 0,8 га.

Средний показатель предоставленных земельных участков под жилищное строительство в 2008 году в целом по городским округам Ивановской области составил 2,26 га, что ниже уровня 2007 года (2,52 га) на 10%.

Аналогичная ситуация сложилась и с предоставлением земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства: показатель 2008 года ниже показателя 2007 года в 7,5 раза.

В целом в 2008 году наблюдается спад предоставления земельных участков под жилищное, индивидуальное жилищное строительство, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Активно ведется строительство торгово-развлекательных комплексов и центров.

8. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов*

Средний показатель доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в городских округах Ивановской области в целом в 2008 году снизился на 0,9% по сравнению с 2007 годом. Снижение показателя произошло из-за существенного уменьшения доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в городском округе Вичуга на 18,6% (и составило в 2008 году 33,4%). По остальным городским округам отмечается незначительная положительная динамика данного показателя.

Лидирующую позицию в 2008 году занимает городской округ Иваново, где показатель составил 84,8%, что в 3,6 раза превышает показатель городского округа Кинешма (23,4%), занимающего последнюю позицию среди городских округов Ивановской области по данному показателю.

9. Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство, дней*

В 2008 году средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство сократилась в городских округах Иваново - на 16 дней и составила 150 дней, Шуя - на 66 дней и составила 240 дней, Кинешма - на 3 дня и составила 92 дня.

В городских округах Вичуга, Тейково срок с момента получения прав на земельный участок до получения разрешения на строительство в отчетном периоде не изменился и составил 150 дней.

В городском округе Кохма указанный срок составляет 665 дней.

10. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение 3 лет, иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет, га *

Общая площадь земельных участков в городских округах Ивановской области, предоставленных для жилищного строительства (в течение 3 лет), в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, составляет 5,3 га, иных объектов капитального строительства (в течение 5 лет) - 11,72 га.

Вопросы, требующие приоритетного внимания по направлению "Улучшение инвестиционной привлекательности":

- стимулирование притока инвестиций в приоритетные сектора экономики муниципальных образований, повышение эффективности использования государственных инвестиций, мобилизация внутренних сбережений;

- утверждение документов территориального планирования муниципальных образований;

- взаимодействие с частными и государственными инвестиционными институтами по совместной реализации проектов;

- сокращение сроков выдачи разрешений на строительство за счет оптимизации документооборота и других процедур, связанных с принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства;

- создание условий для привлечения средств населения для строительства и приобретения жилья.

1.4. Сельское хозяйство

В агропромышленный комплекс Ивановской области входит 656 предприятий, учреждений и организаций. Сельскохозяйственным производством занимаются 343 сельскохозяйственные организации, 45 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, 754 крестьянских (фермерских) и 101,5 тысячи личных подсобных хозяйств. Кроме того, в АПК входят 70 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 80 организаций производственной инфраструктуры.

В сельской местности проживает 205,6 тыс. человек, или 19,2% от общей численности постоянного населения. В аграрной экономике занято 11,5 тыс. человек, или 3,7% трудоспособного населения области, сосредоточено 5,9% основных фондов.

Площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств, занимающихся производством сельхозпродукции, составляет 651,9 тыс. га, в том числе 481,3 тыс. га пашни. В крестьянских фермерских хозяйствах соответственно - 23,2 тыс. га и 19,4 тыс.га.

На долю сельского хозяйства приходится 7,7% валового регионального продукта.

Агропромышленный комплекс произвел в 2008 году валовой продукции в объеме 18,8 млрд. руб., в том числе 9,33 млрд. руб. сельхозпродукции и 9,5 млрд. руб. продукции пищевой и перерабатывающей промышленности.

Прибыльных хозяйств - 116, или 57,1% от числа сельскохозяйственных организаций, ведущих производственную деятельность.

Аграрная политика области направлена на привлечение частного инвестора, расширение партнерства государства и бизнеса. В целях развития партнерских отношений власти и бизнеса региональными органами власти ведется целенаправленная работа по повышению конкурентоспособности АПК региона.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" позволила значительно увеличить инвестиционную составляющую.

За счет повышения генетического потенциала маточного поголовья крупного рогатого скота продуктивность молочного стада в течение последних пяти лет стабильно растет и в 2008 году составила 3966 кг.

В Ивановской области увеличиваются объемы приобретения высокопроизводительной энерго- и ресурсосберегающей сельскохозяйственной техники российского и импортного производства нового поколения.

Полученный эффект от этих мероприятий - это повышение производительности труда в 2 - 4 раза, конкурентоспособности произведенной продукции, улучшение условий труда и соответственно привлечение молодежи в сельское хозяйство.

Активно пользуются кредитами малые формы агробизнеса. Ведется работа по становлению инфраструктуры в виде кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов, перерабатывающих мощностей (кооперативов). Все это дает возможность увеличить объемы товарной продукции, обеспечить сбыт произведенной продукции, сохранить ее качественный и товарный вид, увеличить степень переработки и соответственно доходы от ее реализации.

11. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов), процентов

В целом по области в 2008 году удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в большинстве муниципальных районов по сравнению с 2007 годом сократился на 13,2 п.п. и составил 57,1%.

Увеличение доли прибыльных организаций в общем количестве предприятий наблюдалось в 2 муниципальных районах Ивановской области: Заволжском - на 8,3 п.п. и Савинском - на 35,7 п.п.

Удельный вес прибыльных предприятий остался на уровне 2007 года в Верхнеландеховском (66,7%), Комсомольском (75%), Палехском (75%), Родниковском (100%) и Фурмановском (33,3%) муниципальных районах.

Значительное снижение анализируемого показателя в 2008 году произошло в Тейковском и Юрьевецком муниципальных районах - на 28,6 п.п., Южском - на 50 п.п.

Уменьшение удельного веса прибыльных сельскохозяйственных организаций отмечено также в Лежневском - на 8,9 п.п., Лухском - на 14,2 п.п., Гаврилово-Посадском - на 16,5 п.п., Ивановском и Пестяковском - на 16,7 п.п., Приволжском - на 17,8 п.п., Ильинском - на 22,2 п.п., Кинешемском, Пучежском и Шуйском муниципальных районах - на 23,1 п.п.

Отсутствуют прибыльные сельскохозяйственные предприятия в Вичугском муниципальном районе.

12. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района, процентов

Доля фактически используемых сельхозугодий в области остается на невысоком уровне, несмотря на незначительный рост этого показателя. В 2008 году в целом по области доля фактически используемых сельхозугодий увеличилась на 0,9 п.п. и составила 39,2%.

Доля используемых сельхозугодий увеличилась на 0,8 п.п. в таких муниципальных районах, как Комсомольский и Юрьевецкий, на 0,1 п.п. - в Вичугском.

Увеличение доли фактически используемых сельхозугодий произошло в Ивановском - на 0,3 п.п., Савинском - на 0,4 п.п., Заволжском - на 0,5 п.п., Верхнеландеховском - на 1 п.п., Палехском - на 2,8 п.п., Кинешемском - на 4,3 п.п., Пестяковском - на 4,8 п.п., Шуйском - на 6,4 п.п., Тейковском - на 6,7 п.п.

Значительное снижение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий произошло в Приволжском и Фурмановском муниципальных районах на 5,3 п.п. и на 6 п.п. соответственно, Ильинском и Лухском - на 0,3 п.п., Гаврилово-Посадском - на 0,4 п.п., Пучежском - на 1,5 п.п., Южском - на 1 п.п., Родниковском - на 3,8 п.п. и Лежневском - на 4,5 п.п. муниципальных районах.

Вопросы, требующие приоритетного внимания по направлению "Сельское хозяйство"

Принятие мер по:

- росту производства молока, стабилизации и увеличению численности поголовья крупного рогатого скота;

- строительству и обеспечению жильем населения сельской местности в рамках реализации областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года";

- созданию сельскохозяйственных кооперативных рынков и организации кооперативной торговли с целью более широкого доступа личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств к реализации и сбыту произведенной сельскохозяйственной продукции;

- созданию залоговых (гарантийных) фондов для развития малых форм хозяйствования на селе;

- дальнейшему развитию и интеграции сельскохозяйственных предприятий и предприятий по переработке сельхозпродукции.

2. Доходы населения

В Ивановской области реальная среднемесячная начисленная заработная плата без выплат социального характера, рассчитанная с учетом индекса цен на товары и услуги, увеличилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 8,1%.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 году увеличились по сравнению с 2007 годом на 34,1%.

Вместе с тем в 2008 году Ивановская область по уровню средней номинальной заработной плате имеет показатели ниже, чем соседние области: по сравнению с Владимирской областью ниже на 14%, по сравнению с Костромской областью - на 17% (Владимирская область - 11770,3 руб., Костромская область - 12302,7 руб., Ивановская область - 10169 руб.).

13. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), процентов

Сравнение уровня оплаты труда работников муниципальных учреждений с заработной платой других категорий и групп работников свидетельствует о более низкой оплате труда работников муниципальных учреждений во всех муниципальных образованиях Ивановской области. При этом количественное отставание от заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций значительно различается по конкретным муниципальным образованиям.

По итогам 2008 года самое высокое значение данного показателя отмечено в Вичугском (87,4%) и Палехском (80,2%) муниципальных районах.

Значение показателя в диапазоне:

от 70,0% до 80,0% - в 30,0% муниципальных образований от их общего числа. Это городские округа Вичуга и Кинешма, муниципальные районы Тейковский, Родниковский, Фурмановский, Южский, Савинский, Юрьевецкий;

от 60,0% до 70,0% - в 48,0% муниципальных образований области. Это городской округ Шуя, муниципальные районы Гаврилово-Посадский, Заволжский, Кинешемский, Приволжский, Лежневский, Пучежский, Тейковский, Шуйский, Верхнеландеховский, Ильинский, Лухский и Пестяковский;

от 50,0% до 60,0% - в 11,0% муниципальных образований области. Это городские округа Иваново и Кохма, Ивановский муниципальный район.

Самое низкое значение показателя 45,1% имеет Комсомольский муниципальный район.

В 2008 году в ряде муниципальных образований произошло сокращение разрыва между уровнем заработной платы работников муниципальных учреждений и заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в связи с тем, что темпы роста среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы были выше темпов роста среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций. Это обусловлено рядом причин, в т.ч. переходом работников бюджетной сферы на новые условия оплаты труда, а также влиянием на деятельность крупных и средних предприятий финансово-экономического кризиса, что привело к неполной занятости работников крупных и средних предприятий и соответственно к снижению уровня заработной платы.

14. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района),

муниципальных детских дошкольных учреждений,

учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс),

врачей муниципальных учреждений здравоохранения,

среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения, рублей

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, рублей:

В Ивановской области реальная среднемесячная начисленная заработная плата без выплат социального характера увеличилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 8,1%. При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) в 2008 году составила 8 683,9 рубля (рост на 21,4%), работников муниципальных детских дошкольных учреждений - 4 178,6 рубля (рост на 23,5%), учителей муниципальных общеобразовательных учреждений - 6749,0 рубля (рост на 18,6%), прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (не осуществляющих учебный процесс) - 4576,5 рубля (рост на 23,8%), врачей муниципальных учреждений здравоохранения - 14 499,1 рубля (рост на 13,8%), среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения - 6 810,4 рубля (рост на 12,9%).

Реальные располагаемые денежные доходы населения в январе - декабре 2008 года увеличились по сравнению с январем - декабрем 2007 года на 34,1 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), рублей

Сравнительная оценка уровня заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций по группам муниципальных образований свидетельствует об отсутствии значительных различий по этому индикатору между ними. В 2008 году во всех муниципальных образованиях Ивановской области отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций (от 13,6% в Лежневском муниципальном районе до 42,3% в Палехском муниципальном районе).

Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в диапазоне от 10,0% до 20,0% наблюдается в муниципальных районах (Лежневском - 13,6%, Родниковском - 14,6% и Вичугском - 19,9%).

Свыше 40,0% рост отмечен только в городском округе Тейково (41,2%), в остальных муниципальных образованиях - в диапазоне 20 - 30%.

В разрезе промышленно-сельскохозяйственных районов самый высокий прирост в Ивановском и Приволжском муниципальных районах -30,0% и 28,0% соответственно, самый низкий в Родниковском - 14,6% и Вичугском - 19,9% муниципальных районах.

Среди сельскохозяйственно-промышленных районов самый высокий прирост в Палехском муниципальном районе - 42,3%, самый низкий - в Лежневском муниципальном районе - 13,6%.

В сельскохозяйственных районах рост заработной платы составляет в Ильинском - 32,3%, в Пестяковском - 39,7%, в Верхнеландеховском - 22,8%.

В абсолютном значении уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций распределяется следующим образом.

К числу городских округов с наибольшим уровнем заработной платы относятся муниципалитеты Иваново - 13 428 руб., Кохма - 9 924 руб. и Шуя - 9 339 руб.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов наибольший уровень заработной платы имеет Ивановский - 12 193 руб., наиболее низкий уровень в Вичугском - 6 103 руб., Родниковском - 6 951 руб., Южском - 7 369 руб. и Заволжском - 7 643 руб.

В разрезе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшего уровня заработной платы достигли Комсомольский и Лежневский муниципальные районы, в которых среднемесячная заработная плата составила соответственно 12 042 руб. и 10 129 руб.

Наиболее низкий уровень заработной платы отмечен в Вичугском (6 103 руб.), Родниковском (6 951 руб.), Южском (7 369 руб.) и Заволжском (7 643 руб.) муниципальных районах.

Во всех сельскохозяйственных районах уровень заработной платы превысил 8 000 рублей.

Сравнивая показатели темпа роста заработной платы и ее величины в абсолютном значении, следует отметить, что в городских округах Иваново и Кохма, промышленно-сельскохозяйственных районах Ивановском и Приволжском, Комсомольском сельскохозяйственно-промышленном районе достигнуты наиболее высокие значения этих показателей.

В то же время Вичугский, Заволжский, Родниковский муниципальные районы имеют минимальную величину указанных показателей.

На 2009 год все муниципальные образования Ивановской области (кроме городского округа Вичуга) запланировали повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, в основном на 10,0 - 20,0%.

Городской округ Вичуга предполагает снижение уровня заработной платы данной категории работников на 10,6%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений, рублей

В 2008 году во всех муниципальных образованиях Ивановской области отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений. При этом заработная плата этих работников росла более высокими темпами, чем заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, в среднем на 30,0%.

Темп роста свыше 60,0% отмечен в городском округе Шуя (63,9%), Савинском (60,8%) и Тейковском (63,0%) муниципальных районах.

В семи муниципальных образованиях прирост составил от 40,0% до 50,0% (городские округа Вичуга, Тейково и муниципальные районы Гаврилово-Посадский, Лухский - 57,7%).

В пяти муниципальных образованиях (городской округ Кинешма, муниципальные районы Заволжский, Кинешемский, Родниковский и Фурмановский) прирост составил от 30,0% до 40,0%; в шести муниципальных образованиях (городской округ Кохма, муниципальные районы Лежневский, Палехский, Пучежский, Шуйский, Юрьевецкий) - от 20,0% до 30,0%; в четырех муниципальных образованиях диапазон составил от 10,0% до 20,0% (городской округ Иваново - 15,4%, муниципальные районы Вичугский и Ильинский - 14,0%, Приволжский - 17,9%).

Самый низкий темп роста в Пестяковском муниципальном районе - 0,9%.

В абсолютном значении среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений составляет от 3 461 рубля (в Пестяковском муниципальном районе) до 6 679 рублей (в Вичугском муниципальном районе).

К числу городских округов с наибольшим уровнем заработной платы этой категории работников относится Иваново - 6 796 рублей.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов наибольший уровень заработной платы имеет Вичугский муниципальный район - 6 679 рублей, наиболее низкий уровень - Гаврилово-Посадский - 4175 рублей и Кинешемский - 4193 рубля муниципальные районы.

В разрезе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшего уровня заработной платы достиг Шуйский муниципальный район - 4 501 рубль.

Наиболее низкий уровень заработной платы отмечен в Пучежском муниципальном районе - 3 720 рублей.

В группе сельскохозяйственных районов наибольший уровень заработной платы отмечен в Ильинском муниципальном районе - 4 374 рубля.

Наиболее низкий уровень заработной платы отмечен в Пестяковском муниципальном районе - 3 461 рубль.

На 2009 год все муниципальные образования Ивановской области запланировали повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений в среднем на 20,0% - 30,0%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, рублей

В 2008 году во всех муниципальных образованиях Ивановской области отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений.

Она распределилась следующим образом:

менее 5000 рублей - в городском округе Тейково (4876 рублей);

от 5,0 до 6,0 тыс. рублей - в 15,0% муниципальных образований от их общего числа;

от 6,0 до 7,0 тыс. рублей - почти в 41,0%;

от 7,0 до 8,0 тыс. рублей - в 22,0%;

свыше 9,0 тыс. рублей - 0,7% в двух муниципальных образованиях (городской округ Иваново и Лежневский муниципальный район).

На 2009 год все муниципальные образования Ивановской области запланировали повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в среднем на 20,0% - 30,0%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), рублей

В 2008 году во всех муниципальных образованиях Ивановской области отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы прочих работающих в МООУ (АУП, УВ, МОП, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс).

По этой категории работников отмечаются наиболее высокие темпы роста заработной платы, но при достаточно низком уровне абсолютного значения.

В процентном отношении к общему числу муниципальных образований она распределилась следующим образом:

менее 3,0 тыс. рублей - 0,7% муниципальных образований Ивановской области от общего их числа;

от 3,0 до 4,0 тыс. рублей - в 30,0% муниципальных образований;

от 4,0 до 5,0 тыс. рублей - в 33,0% муниципальных образований;

от 5,0 до 6,0 тыс. рублей - в 18,5% муниципальных образований;

свыше 6,0 тыс. рублей - 0,7% муниципальных образований.

В Верхнеландеховском муниципальном районе среднемесячная заработная плата составила 8691 рубль.

На 2009 год все муниципальные образования Ивановской области запланировали повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы прочих работающих в МООУ (АУП, УВ, МОП, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс). При этом планируемое повышение в диапазоне от 3,3% в Пестяковском муниципальном районе, который имеет один из самых низких уровней заработной платы (3 210 руб.), до 82,2% в Юрьевецком муниципальном районе при среднем значении показателя абсолютной величины (4 877 руб.).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей муниципальных учреждений здравоохранения, рублей

В 2008 году во всех муниципальных образованиях Ивановской области отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей значительно превышает аналогичный показатель для других категорий работников бюджетной сферы (учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, работников муниципальных детских дошкольных учреждений и прочих работающих в МООУ).

В абсолютном значении уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей распределяется следующим образом.

К числу городских округов с наибольшим уровнем заработной платы относятся Тейково -16 841 руб. и Шуя - 15 027 руб.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов наибольший уровень заработной платы имеет Гаврилово-Посадский - 24829 руб., Заволжский - 17915 руб. и Южский - 16592 руб., наиболее низкий уровень в Кинешемском - 5333 руб. и Вичугском - 11152 руб. муниципальных районах.

В разрезе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшего уровня заработной платы достигли Шуйский и Палехский муниципальные районы, в которых среднемесячная заработная плата превысила 20,0 тыс. руб. Наиболее низкий уровень заработной платы отмечен в Савинском муниципальном районе - 9416 руб.

На 2009 год все муниципальные образования Ивановской области (кроме Заволжского муниципального района) запланировали повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения. Заволжский муниципальный район предполагает снижение уровня заработной платы данной категории работников на 11,4%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения, рублей

В 2008 году в двух муниципальных образованиях (городской округ Кинешма и Пестяковский муниципальный район) произошло снижение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения на 5,2% и 2,7% соответственно. Во всех остальных муниципалитетах отмечен ее рост.

В абсолютном значении уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения распределяется следующим образом.

К числу городских округов с наибольшим уровнем заработной платы относятся Иваново -7872 руб. и Шуя - 6977 руб. Самый низкий уровень в городском округе Вичуга - 5207 руб.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов наибольший уровень заработной платы имеют Шуйский - 7636 руб. и Комсомольский -7591 руб. муниципальные районы; наиболее низкий уровень в Палехском - 6347 руб. и Пучежском - 6430 руб. муниципальных районах.

В разрезе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшего уровня заработной платы достиг Верхнеландеховский муниципальный район - 7890 руб.; наиболее низкий уровень заработной платы отмечен в Пестяковском муниципальном районе - 4959 руб.

На 2009 год все муниципальные образования Ивановской области (кроме Заволжского муниципального района) запланировали повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения. Заволжский муниципальный район предполагает снижение уровня заработной платы данной категории работников на 8,4%.

Вопросы, требующие приоритетного внимания в сфере "Доходы населения":

- реализация единых принципов в оплате труда работников;

- выполнение заключенного Соглашения по регулированию социально-трудовых отношений между областным объединением организаций профессиональных союзов, областными объединениями работодателей и Правительством Ивановской области на 2009 - 2011 годы в части установления:

минимального размера заработной платы во внебюджетном секторе экономики на 2009 год не ниже 4551 рубля, а в бюджетном - 4330 рублей;

величины средней заработной платы квалифицированных работников во внебюджетном секторе экономики не ниже уровня трехкратного размера прожиточного минимума трудоспособного населения области к 01.01.2010; не ниже уровня четырехкратного размера - к 01.01.2011;

часовой тарифной ставки 1 разряда с 01.01.2009 не ниже 16 рублей (2650 рублей в месяц).

3. Здоровье

В 2008 году по сравнению с 2007 годом объем средств, направленных из консолидированного бюджета Ивановской области на финансирование системы здравоохранения, вырос на 38,7% и составил 2872560 тыс. руб. Наиболее финансовоемкими направлениями здравоохранения были:

- реализация национального проекта "Здоровье" - 478 млн.руб.;

- федеральная целевая программа "Снижение смертности от сосудистых заболеваний" - 461,3 млн.руб.

По сравнению с 2007 годом общий объем финансирования областных целевых программ в 2008 году в сфере здравоохранения увеличился на 31,0% и составил 231,4 млн.руб.

Благодаря их реализации улучшились материально-техническая база учреждений здравоохранения и их оснащенность современным оборудованием, лекарственным обеспечением пациентов, повысились качество и доступность медицинских услуг для населения.

За последние 5 лет удалось стабилизировать общую смертность населения.

В течение нескольких лет в Ивановской области осуществляется поэтапная реструктуризация сети государственных и муниципальных учреждений здравоохранения с приоритетным развитием амбулаторно-поликлинического звена и стационарозамещающих технологий. В 2008 году планируемые объемы стационарной медицинской помощи по Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в регионе приблизились к нормативным. Наиболее приближена коечная мощность к нормативу в Кинешемском, Верхнеландеховском, Заволжском, Палехском муниципальных районах. Вместе с тем остаются муниципальные районы, в которых обеспеченность круглосуточными койками превосходит нормативы и эффективность их использования недостаточная (Вичугский, Верхнеландеховский, Пучежский муниципальные районы).

За последние годы в Ивановской области отмечается рост количества офисов врачей общей практики с нулевого уровня в 2005 году до 16 офисов в 2008 году. В 2008 году было закрыто 34 фельдшерско-акушерских пункта. Наибольшее количество фельдшерско-акушерских пунктов закрылось в Лухском, Ивановском, Тейковском, Шуйском муниципальных районах.

Дефицит врачебных кадров в большей степени выражен среди хирургов, патологоанатомов, врачей клинической лабораторной диагностики, рентгенологов.

В Ивановской области имеет место стабильно высокая заболеваемость сердечно-сосудистой патологией и высокий уровень смертности от инфаркта миокарда и нарушений мозгового кровообращения.

Правительство Ивановской области определило развитие помощи при сердечно-сосудистых заболеваниях в качестве приоритета социальной политики. Открыты региональный сосудистый центр на базе областной клинической больницы и 3 первичных сосудистых отделения на базе городской клинической больницы N 3 г. Иванова, Кинешемской центральной городской больницы и Шуйской центральной районной больницы.

На базе областной клинической больницы активно функционирует центр интервенционной кардиологии и кардиохирургии.

С целью повышения удовлетворения населения в высокотехнологичной медицинской помощи ежегодно увеличивается количество квот в федеральные клиники: с 1 168 в 2006 году до 2 237 квот в 2008 году.

В 2008 году отмечается невыполнение запланированных амбулаторных посещений по Территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Ивановской области, что повлияло на превышение федерального норматива среднего числа вызовов скорой медицинской помощи. Наибольшая обращаемость населения отмечена в Родниковском (520 на 1000 чел. населения), Савинском (497), Лежневском (412), Пучежском (426), Южском (439) муниципальных районах.

15. Удовлетворенность населения медицинской помощью, процентов числа опрошенных**

Несмотря на отмеченные выше положительные тенденции в развитии системы здравоохранения муниципальных образований, опросы населения указывают на недостаточную удовлетворенность жителей медицинскими услугами. В целом по области удельный вес населения, удовлетворенного медицинской помощью, в 2008 году находится на уровне 58,4%.

Наиболее высокие значения показателя отмечаются в Ивановском (72,9%), Пестяковском (75,6%), Лухском (77,8%), Верхнеландеховском (80%) и Савинском (80,4%) муниципальных районах.

Наименьшая удовлетворенность населения медицинской помощью наблюдается в Гаврилово-Посадском (31,3%) и Приволжском (42,1%) муниципальных районах, городских округах Кинешма (41%) и Шуя (42,6%).

16. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, процентов

Важным условием снижения заболеваемости населения является развитие системы профилактических мер. Доля охвата профилактическими осмотрами в муниципальных районах и городских округах Ивановской области колеблется в очень широком диапазоне - от 20% до 90%.

Низкое значение показателя отмечается в городских округах Вичуга и Иваново, а также в Гаврилово-Посадском, Приволжском, Родниковском, Палехском и Шуйском муниципальных районах.

Причинами низкого уровня показателя являются:

- отсутствие четкой организации в проведении осмотров,

- отсутствие нужных специалистов в муниципалитете,

- отсутствие необходимой аппаратуры или ее неиспользование.

Колебание данного показателя зависит также от разного понимания его составляющей: низкие показатели 10% - 20% отражают, вероятно, долю профилактических посещений; высокие показатели 80% - 90% - долю осмотренных при дополнительной диспансеризации работающего населения и лиц, работающих во вредных условиях.

17. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, процентов*

Оснащение амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений здравоохранения муниципальных образований Ивановской области должно соответствовать табелю оснащения в соответствии с требованиями приказа Минзравсоцразвития РФ от 01.12.2005 N 753 "Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений здравоохранения муниципальных образований".

По состоянию на декабрь 2008 года оснащение учреждений здравоохранения городских округов Ивановской области не в полном объеме соответствует перечню табеля оснащения.

18. Доля муниципальных медицинских учреждений:

применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи,

переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности,

переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат,

переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, процентов

В 2008 году в городских округах и муниципальных районах Ивановской области нет лечебно-профилактических учреждений, применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи, переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности, переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

19. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

на дому, всего,

в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта

в первые сутки в стационаре, всего,

в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта, единиц

В 2008 году высокие показатели смертности в трудоспособном возрасте на дому отмечены в Комсомольском, Приволжском, Гаврилово-Посадском муниципальных районах. Низкие показатели - в городских округах Иваново, Шуя, Тейково, Кинешма, а также в Родниковском, Палехском, Ивановском муниципальных районах.

Высокие показатели смертности на дому от инфаркта миокарда отмечены в Пестяковском, Савинском, Верхнеландеховском муниципальных районах и в городском округе Вичуга (от 0,09 до 0,3 на 1000 населения); ниже показатели - в городских округах Иваново, Шуя и Тейково (от 0,04 до 0,01 на 1000 населения).

В одиннадцати районах Ивановской области (44%) случаи смерти от инфарктов миокарда на дому не зарегистрированы.

Умершие в трудоспособном возрасте на дому от инсульта были во всех городских округах и муниципальных районах Ивановской области. Высокие показатели регистрируются в Комсомольском, Пестяковском, Кинешемском, Гаврилово-Посадском муниципальных районах (от 2,2 до 0,7 на 1000 населения); низкие показатели - в Палехском, Ильинском, Родниковском муниципальных районах и в городском округе Шуя (от 0,10 до 0,16 на 1000 населения).

20. Число случаев смерти детей до 18 лет:

на дому,

в первые сутки в стационаре, единиц

Случаи смерти детей на дому были зарегистрированы в 80% муниципальных районов и городских округов области.

В Верхнеландеховском, Заволжском, Кинешемском, Лежневском, Юрьевецком муниципальных районах - по 1 ребенку;

7 детей в городском округе Шуя;

8 детей в городском округе Тейково.

В городском округе Вичуга, в Лухском, Палехском, Пестяковском, Фурмановском муниципальных районах случаев смерти детей на дому зарегистрировано не было.

21. Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года), всего,

в том числе:

число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года),

из них: участковых врачей и врачей общей практики,

число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года),

из них: участковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики, человек

В 2008 году значительных изменений по кадровому обеспечению лечебно-профилактических учреждений городских округов и муниципальных районов не произошло. Продолжается тенденция последних лет - сокращение количества врачей и среднего медицинского персонала.

В 2008 году число врачей по муниципальным учреждениям уменьшилось на 116 человек, или на 4% (с 2904 чел. в 2007 году до 2788 чел. в 2008 году).

В муниципальных районах сокращение составляет от 1 до 3 человек, в Фурмановском муниципальном районе - 9 чел.; в городских округах Тейково - 3 чел., Вичуга - 8 чел., Иваново - 83 чел.

Обеспеченность врачебными кадрами на 10000 человек населения (на конец года) выше в городских округах и колеблется от 34,9 в городском округе Иваново до 22,2 в Тейково.

В муниципальных районах этот показатель ниже в 1,5 - 2 раза. Наиболее низкие показатели обеспеченности населения врачами отмечены в Кинешемском (9,6), Гаврилово-Посадском (11,7), Верхнеландеховском (11,8) муниципальных районах.

В 10 муниципалитетах данный показатель уменьшился в сравнении с 2007 годом: в Южском муниципальном районе - на 4%, в Пестяковском - на 5,7%, в Комсомольском - на 4,4%, в Фурмановском - на 8%, в городском округе Вичуга - на 7,3%, в городском округе Иваново - на 5,2%.

В городском округе Кинешма, в Верхнеландеховском, Вичугском, Лежневском, Родниковском, Савинском, Юрьевецком муниципальных районах показатель остался без изменений, а в городском округе Шуя вырос на 3%, в Заволжском муниципальном районе - на 6%, в Палехском муниципальном районе - на 10%.

В целом по Ивановской области данный показатель снижается.

В ходе реализации национального проекта "Здоровье" укомплектованность участковыми врачами во всех муниципалитетах доведена практически до 100%, а коэффициент совместительства до 1.

Численность среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях в 2008 году также уменьшилась на 275 человек: с 7433 чел. в 2007 году до 7158 чел. в 2008 году.

Уменьшение количества среднего медицинского персонала в муниципальных районах колеблется от 2 человек в Пучежском и Родниковском районах до 15 человек в Южском, 16 человек в Заволжском районах. В городском округе Иваново количество средних медицинских работников сократилось на 140 человек.

Обеспеченность средним медицинским персоналом в городских округах:

- высокая в городских округах Кинешма (104,7) и Шуя (92,5);

- низкая в городских округах Иваново (55,5) и Кохма (30,8).

Среди муниципальных районов высокие показатели обеспеченности средним медицинским персоналом отмечаются в Родниковском (84,1), Пестяковском (80,8), Заволжском (76) муниципальных районах; низкие - в Гаврилово-Посадском (51,2), Кинешемском (50,0), Ивановском (34) муниципальных районах.

22. Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения, человек на 1000 человек населения

В 2008 году в целом по области в круглосуточных стационарах сохраняется очень высокий уровень госпитализации, который превышает показатель, рекомендуемый по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, на 23%. Превышение показателя отмечается во всех городских округах и муниципальных районах области, что в немалой степени объясняется тем, что стоимость койко-дня значительно выше стоимости посещения поликлиники и дня лечения в дневном стационаре. Особенно высокий уровень госпитализации на терапевтическом, хирургическом, неврологическом профилях, где рекомендуемые показатели превышаются в 1,5 - 3 раза.

23. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения, дней

В лечебно-профилактических учреждениях Ивановской области в целом и в том числе в муниципальных учреждениях отмечается тенденция по уменьшению средней продолжительности пребывания пациента на койке. В сравнении с 2007 годом средняя продолжительность пребывания пациента в круглосуточном стационаре по муниципальным учреждениям снизилась с 12 дней до 11,1 дня. Данный показатель колеблется от 9,6 койко-дня в Фурмановском муниципальном районе до 13,3 койко-дня в Ивановском муниципальном районе. В 36% всех муниципальных учреждений средняя продолжительность пребывания составляет 11 дней, в 40% - 10 дней.

Норматив средней длительности пребывания на койке в соответствии с ее профилем утверждается совместным приказом Департамента здравоохранения Ивановской области и Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

24. Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, дней

Показатель занятости койки в муниципальных учреждениях области имеет тенденцию к росту и находится на достаточно высоком уровне. Так, за последние два года данный показатель на 6,5% превышает показатель по Центральному федеральному округу и на 5% по Российской Федерации.

В целом по муниципальным учреждениям Ивановской области среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения составляет 338,8 дня.

Наиболее высокие показатели в городских округах Вичуга (356,7 дня) и Тейково (358,2 дня), в Ивановском (354,5 дня), Заволжском (360,4 дня), Гаврилово-Посадском (361,4 дня) муниципальных районах.

Низкие показатели отмечены в городском округе Кохма и Пестяковском муниципальном районе и связаны с закрытием коек на ремонт или из-за временного прекращения работы стационара в связи с несвоевременным оформлением лицензии на данный вид медицинской помощи.

25. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения, штук

Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения планируется ежегодно при формировании Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В 2008 году коечный фонд в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях превышал нормативную потребность на 4%. В течение последних 5 лет в Ивановской области проводилась реструктуризация коечного фонда с постепенным уменьшением его и приведением к нормативу.

В 2008 году число коек в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях составляло 5558, что на 535 коек меньше, чем в 2007 году. Сокращение коечного фонда прошло во всех городских округах и муниципальных районах в диапазоне от 3,5 до 8,5%.

Высокий показатель обеспеченности койками в городских округах связан с организацией оказания специализированной помощи по межмуниципальным соглашениям и организацией первичных отделений для больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Наибольший показатель обеспеченности койками в 2008 году отмечен в городских округах Вичуга (67,5), Кинешма (67,6) и Шуя (60,9).

Низкие показатели обеспеченности койками в Ивановском муниципальном районе (19,4), городском округе Кохма (21,4) и Лухском муниципальном районе (32,7).

26. Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки, рублей

Данный показатель отражает фактический размер средств муниципального бюджета, направленных на содержание лечебно-профилактического учреждения, работающего в системе обязательного медицинского страхования, без расходов, входящих в структуру тарифа по обязательному медицинскому страхованию.

Средняя стоимость содержания койки в муниципальных учреждениях составляет 230 рублей. Колебания показателя в муниципальных образованиях находятся в пределах от 124 рублей в городском округе Кинешма, 138 рублей в Вичугском, 188 рублей в Лухском муниципальных районах до 520 рублей в Пучежском, 595 рублей в Савинском муниципальных районах.

27. Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях, рублей

В структуре расходов по видам медицинской помощи 49,3% занимают расходы на стационарную помощь. Отмечается положительная тенденция снижения доли расходов на данный вид помощи и перераспределения финансовых потоков на амбулаторно-поликлиническую помощь (19,9% в 2006 г., 20% в 2007 г., 21,8% в 2008 г.).

Данный показатель отражает значение фактических расходов, входящих в структуру тарифа по обязательному медицинскому страхованию на один койко-день. Показатель зависит от штатного расписания лечебно-профилактического учреждения и составляет 526 рублей по муниципальным учреждениям в целом.

Средняя стоимость койко-дня колеблется в разрезе муниципальных образований от 614 руб. в городском округе Тейково, 568 руб. в городском округе Кинешма, 572 руб. в Савинском муниципальном районе до 378 руб. в городском округе Кохма, 371 руб. в Лежневском муниципальном районе.

28. Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:

стационарная медицинская помощь, койко-день,

амбулаторная помощь, посещение,

дневные стационары всех типов, койко-день,

скорая медицинская помощь, вызов

Нормативный показатель стационарной медицинской помощи по муниципальным образованиям составляет 1,577 койко-дня на 1 жителя. Значительно ниже нормы показатели стационарной медицинской помощи в 2008 году были в городском округе Кохма (0,473 к/д), в Ивановском (0,683 к/д) и Кинешемском (0,876 к/д) муниципальных районах.

Высокие (выше нормативных значений) показатели отмечены в городских округах Вичуга (2,484 к/д), Кинешма (2,193 к/д), Иваново (1,805 к/д), а также в Вичугском муниципальном районе (1,865 к/д).

Объем амбулаторной медицинской помощи на муниципальном уровне в 2008 году планировался в количестве 6,925 посещения на одного жителя. Величина этого показателя в лечебно-профилактических учреждениях городских округов превышает планируемый уровень и составляет: в городских округах Кинешма - 8,251, Вичуга - 7,740, Иваново - 7,345, Шуя - 7,547; в муниципальных районах: Ильинском - 8,626 и Юрьевецком - 8,113.

Самые низкие показатели отмечены в Ивановском (4,614), Кинешемском (4,09) и Приволжском (4,798) муниципальных районах.

Медицинская помощь в дневных стационарах планировалась в 2008 году из расчета 0,568 пациенто-дня на одного жителя.

Высокие показатели отмечены в городском округе Вичуга (1,061), Верхнеландеховском муниципальном районе (1,461), городском округе Кинешма (0,803), Лухском муниципальном районе (0,862).

Самые низкие показатели в Родниковском муниципальном районе (0,387), городском округе Тейково (0,375) и Ивановском муниципальном районе (0,218).

29. Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения:

стационарная медицинская помощь,

амбулаторная помощь,

дневные стационары всех типов,

скорая медицинская помощь, рублей

Данный показатель отображает значение среднего размера фактического совокупного финансирования лечебно-профилактических учреждений из средств всех бюджетов (кроме внебюджетных) на единицу медицинской помощи соответствующего вида.

Средняя стоимость койко-дня (стационарная медицинская помощь) в муниципальных учреждениях Ивановской области в 2008 году составила 757 рублей.

Низкие показатели в городском округе Кинешма (693 рубля), Фурмановском (676 рублей), Вичугском (513 рублей) и Лежневском (554 рубля) муниципальных районах.

Высокие показатели в городском округе Тейково (962 рубля), Пестяковском (972 рубля), Пучежском (926 рублей) и Савинском (1115 рублей) муниципальных районах. В остальных муниципальных образованиях показатель находится на уровне среднего по области.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом средняя стоимость одного койко-дня в среднем по области выросла на 28%. В отдельных городских округах и муниципальных районах прирост составил от 5% до 45%.

Стоимость одного посещения (амбулаторная медицинская помощь) оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения составила в среднем 127 рублей в 2008 году. Высокие показатели были в следующих муниципальных районах: Фурмановском (155 рублей), Кинешемском (205 рублей), Лухском (221 рубль) и Верхнеландеховском (220 рублей).

Низкие показатели отмечены в городских округах Кинешма (96 рублей), Кохма (103 рубля) и Тейково (107 рублей).

В остальных районах области стоимость одного посещения выше среднего показателя. В целом в 2008 году средняя стоимость одного посещения по муниципальным образованиям выросла на 20% в сравнении с 2007 годом.

В 2008 году средняя стоимость одного пациенто-дня в дневном стационаре муниципальных учреждений составляла 155 рублей. Показатель ниже среднего был в трех городских округах: Вичуга (114 рублей), Кохма (86 рублей) и Иваново (124 рубля). В остальных городских округах и муниципальных районах Ивановской области показатель превышает средний по муниципалитетам от 6% до 55%.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом средняя стоимость одного вызова скорой медицинской помощи по области выросла на 17% и составила 656 рублей. В городских округах и муниципальных районах Ивановской области этот показатель колеблется от 460 рублей в городском округе Вичуга, 481 рубля в Комсомольском муниципальном районе, 549 рублей в Фурмановском муниципальном районе до 1084 рублей в Лухском, 1111 рублей в Пестяковском муниципальных районах.

Вопросы, требующие приоритетного внимания в сфере "Здоровье":

- увеличение уровня охвата населения профилактическими осмотрами;

- повышение доли амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табельным оснащением;

- обеспечение укомплектованности врачебными кадрами и средним медицинским персоналом муниципальных учреждений здравоохранения;

- увеличение объема оказания амбулаторной медицинской помощи.

4. Дошкольное и дополнительное образование детей

Система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации в Ивановской области.

Дополнительное образование детей в Ивановской области является приоритетным направлением деятельности муниципальных систем образования. В 2008 году удалось сохранить материальную основу системы дополнительного образования. Основные показатели, характеризующие состояние системы дополнительного образования детей, не претерпели особых изменений в сравнении с  2007 годом. Стабильность сети, контингента обучающихся, количество объединений по основным видам деятельности в системе дополнительного образования подтверждают востребованность этого вида образования, его современный статус. В области работало 54 муниципальных учреждения дополнительного образования детей, занималось более 69 тысяч детей.

По состоянию на декабрь 2008 года в области функционировали 362 муниципальных дошкольных образовательных учреждения (детских садов), которые посещали 38563 воспитанника. Кроме того, на территории субъекта имеется 6 негосударственных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования (416 детей), 19 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (354 ребенка) и 72 общеобразовательных учреждения, имеющих в своей структуре дошкольные группы (3108 детей).

Начиная с 2006 года в Ивановской области отмечается рост рождаемости и в связи с этим увеличивается численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений, которая в 2008 году составила 41392 ребенка.

30. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, процентов числа опрошенных**

Уровень удовлетворенности населения качеством дошкольного образования детей достаточно высок. В 2008 году в целом по области удельный вес населения Ивановской области, удовлетворенного качеством дошкольного образования детей, составил 75,2%.

Наиболее высокие значения показателя удовлетворенности населения дошкольным образованием детей отмечаются в Кинешемском, Лухском, Приволжском - 90,1%, Верхнеландеховском - 92,8% муниципальных районах; наименьшие значения показателя - в Шуйском и Юрьевецком муниципальных районах - 58,6%.

31. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процентов числа опрошенных**

В 2008 году качество оказания дополнительного образования детям оценивается населением Ивановской области достаточно высоко: в целом по области показатель достиг уровня 83,8%.

Наиболее высокие значения показателя удовлетворенности населения дополнительным образованием детей отмечаются в Родниковском - 93,9%, Вичугском - 93,8%, Комсомольском - 91,3%, Южском - 90,1% муниципальных районах, наименьшие значения показателя - в Юрьевецком муниципальном районе - 65,0% и городском округе Кинешма - 67,7%.

32. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, процентов

По данным муниципальных образований доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет составила 73,3%, что на 1% выше среднероссийского показателя (72,3%).

Особенно высокие показатели по данному критерию отмечаются в городских округах Кинешма (91,0%), Иваново (92,88%), Тейково (95%), Вичуга (99,4%), Шуя (105,2%). Вместе с тем в городском округе Кохма показатель охвата детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием составляет всего лишь 73,0%, что связано с остро стоящей проблемой общедоступности дошкольного образования в данном округе и большой очередностью детей в дошкольные учреждения (727 чел.).

Низкие результаты по показателю отмечены в Шуйском (49,8%) и Тейковском (41,7%) муниципальных районах. Данная ситуация обусловлена недостаточным количеством образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, на территории районов.

33. Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, процентов

В 2008 году процент охвата учащихся дополнительным образованием остается стабильно высоким - 79,4% и более чем в 2 раза превышает среднероссийский показатель (37,6%).

По городским округам наиболее высокий процент охвата регистрируется в Иваново (142,69%), Шуя (98%) и Тейково (94%), самый низкий - в городском округе Кохма (53%).

По промышленно-сельскохозяйственным районам в среднем процент охвата составляет 70,3%. Лучшие результаты в Гаврилово-Посадском (100%), Южском (95%) и Кинешемском (91,2%) муниципальных районах. Вместе с тем в Ивановском и Вичугском муниципальных районах показатель не превышает 45%.

Среди сельскохозяйственно-промышленных районов, где средний процент охвата детей дополнительным образованием составляет 83,3%, можно выделить Комсомольский (122%), Савинский (92,2%) и Шуйский (90%) муниципальные районы. Самый низкий показатель в Юрьевецком районе - 44%.

Процент охвата детей дополнительным образованием в сельскохозяйственных районах ниже среднего по области и составляет всего 60,1% (за исключением Ильинского - 133,4% и Лухского - 75% муниципальных районов). Самый низкий показатель в Верхнеландеховском муниципальном районе - 40%.

34. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг, процентов

Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей и получающих средства из городского или муниципального бюджета, составляет 98% в целом по области.

Кроме того, в настоящее время в городских округах Иваново, Кинешма, Кохма прорабатываются механизмы введения новых организационно-правовых форм дошкольного образования, в том числе перевод в автономные образовательные учреждения. Организация автономных учреждений дошкольного образования позволит более активно привлекать родителей воспитанников к непосредственному участию в управлении дошкольным учреждением образования через систему попечительских, общественных и управляющих советов.

35. Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, процентов

Охват детей с 5 до 7 лет разными формами дошкольного образования составляет в Ивановской области 89,8% (в целом по России - 76,1%).

Очень высокие значения данного показателя отмечены в городских округах Иваново - 114,4%, Шуя - 120,8%, Вичуга - 108,3%, Кинешма - 93%. Это свидетельствует о создании условий для получения дошкольного образования детьми старшего дошкольного возраста в организациях различной организационно-правовой формы собственности и видовой направленности: детский сад, группы подготовки к школе при общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования и т.д.

Данный показатель остается низким в Ильинском (39,2%), Тейковском (40,8%), Южском (50,6%), Ивановском (62,6%) муниципальных районах, что связано с большой удаленностью отдельных населенных пунктов в муниципальных образованиях и отсутствием подвоза детей в дошкольные учреждения.

Основные вопросы, требующие приоритетного внимания в сфере "Дошкольное и дополнительное образование детей":

- доступность дошкольного образования;

- создание условий для развития технического творчества учащихся.

5. Образование (общее)

Достигнутые в ходе реализации национального проекта "Образование" и комплексного проекта модернизации образования позитивные изменения позволили в 2008 году существенно повысить потенциал региональной системы общего образования.

Благодаря притоку дополнительных финансовых средств федерального бюджета и привлечению ресурсов регионального и местного бюджетов значительно укрепилась материальная база школ области, улучшены условия обучения 60 тысяч школьников и работы для 7 тысяч учителей.

Образовательными учреждениями приобретён опыт работы в новых финансово-экономических условиях: сформирована необходимая нормативно-правовая база, запущены механизмы финансирования, ориентированного на результат.

С введением новых финансово-хозяйственных механизмов существенно изменились экономические показатели региональной системы образования. Ликвидирована диспропорция в структуре и оплате труда педагогического, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала учреждений.

Значительно изменилось соотношение средней заработной платы учителя к средней заработной плате по области с 68% в 2006 году до 75% в 2008 году.

За период с 2006 по 2008 гг. в два с половиной раза увеличился один из самых значимых показателей в сфере образования - доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса.

В 2008 году единый государственный экзамен стал одной из основных форм государственной (итоговой) аттестации для выпускников средних общеобразовательных учреждений: выпускники сдавали ЕГЭ по 12 предметам.

36. Удовлетворенность населения качеством общего образования, процентов числа опрошенных**

Качество общего среднего образования оценивается населением Ивановской области достаточно высоко: в 2008 году в целом по области показатель составил 75,3%.

Наиболее высокие значения показателя удовлетворенности населения качеством общего среднего образования в 2008 году отмечаются в Лухском (86,7%), Южском (86,5%) муниципальных районах и городском округе Тейково (83,3%); наименьшие значения показателя - в Гаврилово-Посадском (35,2%), Юрьевецком (62,6%) муниципальных районах и городском округе Кинешма (61,4%).

37. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, процентов

Ивановская область участвует в эксперименте по внедрению единого государственного экзамена с 2005 года.

В 2008 году ЕГЭ в Ивановской области проводился по 12 общеобразовательным предметам: по математике (обязательный предмет на этапе государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных школ), русскому языку, химии, обществознанию, истории России, биологии, физике, географии, информатике и информационно-коммуникационным технологиям, английскому языку, немецкому языку, французскому языку (по выбору). В 2008 году ЕГЭ сдавали 7600 человек. Качественные показатели результатов ЕГЭ в 2008 году в целом по области улучшились: по математике, русскому языку, биологии, истории России, обществознанию средний балл учащихся Ивановской области был выше, чем средний балл по Российской Федерации. В отчетном году шесть выпускников сдали ЕГЭ на 100 баллов.

Данный показатель характеризует активность участия школьников в сдаче экзаменов в форме ЕГЭ и зависит от количества участников, успешно сдавших экзамены по трем и более предметам в форме ЕГЭ.

В 2008 году этот показатель варьировался в диапазоне от 15% (Пестяковский муниципальный район) до 55,2% (Комсомольский муниципальный район), так как проведение единого государственного экзамена на территории Ивановской области проходило как эксперимент, и участие выпускников в сдаче единого государственного экзамена было добровольным, кроме одного предмета - математики.

В городских округах Иваново (51,9%), Кинешма (46,8%), Кохма (44,6%) и Шуя (42,8%) данный показатель выше, чем в городских округах Вичуга (33,1%) и Тейково (34,3%). В них школьники активнее и успешнее участвовали в сдаче экзаменов в форме ЕГЭ, получили больше положительных оценок.

По промышленно-сельскохозяйственным районам лучшие показатели были в Заволжском (45,4%), Фурмановском (43,2%) и Вичугском (41,9%) муниципальных районах. Среди сельскохозяйственно-промышленных районов лидируют Комсомольский (52,2%), Шуйский (51,4%) и Пучежский (48,8%) муниципальные районы.

В группе сельскохозяйственных районов наиболее высокие показатели в Лухском (43,5%) и Пестяковском (37,8%) муниципальных районах.

38. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:

на нормативное подушевое финансирование,

на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, процентов

В 2008 году в Ивановской области введено нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений. В 13 муниципальных образованиях общеобразовательные учреждения переведены в полном объеме. Это городские округа Кинешма и Шуя, а также Кинешемский, Южский, Вичугский, Палехский, Пучежский, Савинский, Юрьевецкий, Верхнеландеховский, Ильинский, Лухский и Пестяковский муниципальные районы.

74% муниципальных образований Ивановской области внедрили новую систему оплаты труда (в рамках модельной методики, рекомендованной Министерством образования и науки РФ). В их число входят все городские округа, а также Заволжский, Ивановский, Кинешемский, Приволжский, Родниковский, Фурмановский, Южский, Комсомольский, Лежневский, Палехский, Тейковский, Шуйский, Юрьевецкий, Пестяковский муниципальные районы.

В городских округах Тейково, Кохма, Лежневском муниципальном районе на новую систему оплаты труда переведено от 33% до 43% бюджетных учреждений. В остальных 17 муниципальных образованиях на новую систему оплаты труда переведено менее 30% общеобразовательных учреждений.

39. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов

Данный показатель характеризует состояние предоставления образовательных услуг на старшей ступени обучения. Если в образовательном учреждении есть не менее 3 классов в параллели 10 и 11 классов, то принято считать, что в нем создаются более качественные условия для предоставления образования и успешно развивается профильное обучение старшеклассников.

В Ивановской области в 85% школ открыты различные профильные классы и группы внутри одной школы на основе тех или иных примерных профилей. Число профильных классов в 2008 году увеличилось на 67 и составило 302 класса. В 47 школах проводится углубленное изучение различных предметов. Для учащихся старшей ступени созданы условия выбора профиля обучения: открыты 71 класс гуманитарного профиля, 85 - естественнонаучного, 30 - технологического. Профильное обучение на старшей ступени реализуется через индивидуальные учебные планы (всего в 5% школ) и сетевое профильное обучение, когда обучение конкретного ученика начинает выходить за рамки одной школы, в том числе часть курсов осваивается дистанционно, - осуществляется в 10% школ.

Невыполнение данного показателя в ряде муниципальных образований, особенно в сельской местности, связано с уменьшением общей численности учащихся школ, а также продолжением обучения старшеклассников в учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования.

40. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, всего, в том числе:

на одного учителя,

на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), человек

В 2008 году в среднем по Ивановской области на одного учителя приходится 12 учащихся, что значительно превышает средний показатель по Российской Федерации - 9,7 учащихся.

Высокий уровень данного показателя достигнут во всех городских округах, а также в Фурмановском, Приволжском, Кинешемском муниципальных районах, что свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств на отрасль "образование".

Численность учащихся, приходящихся на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), в городских округах, Приволжском и Фурмановском муниципальных районах в среднем составляет 17 человек, что превышает средний показатель по Российской Федерации - 12,4 человека.

Самый низкий показатель (менее 4,5 человека) выявлен в Ильинском и Тейковском муниципальных районах. Это свидетельствует о низком качестве использования бюджетных средств на образование органами местного самоуправления указанных районов.

41. Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях:

в городских поселениях,

в сельской местности, человек

В связи с сокращением численности учащихся, а также с целью оптимизации бюджетных расходов на содержание школьной сети, повышения качества предоставления образования в 2008 году продолжен процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности: было закрыто 29 малокомплектных и малочисленных школ, не отвечающих санитарным нормам и требованиям пожарной безопасности. В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования в 2008 году муниципальными образованиями продолжена работа по развитию сети базовых школ, которых в области создано 71. Организован подвоз учащихся в учебные заведения, обеспечивающие более высокий уровень подготовки и располагающие хорошей материально-технической базой.

В 2008 году наполняемость классов в сельской местности увеличилась до 11,6 учащихся, а в городских школах - до 24,7 учащихся, что превышает установленные обязательства муниципальных образований по данному показателю (11 учащихся в сельских школах, 24,5 учащихся в школах, расположенных в городских поселениях). Показатель наполняемости классов в городских школах выполнен во всех городских округах и почти во всех промышленно-сельскохозяйственных районах, кроме Вичугского (22,3 учащихся) и Гаврилово-Посадского (22,8 учащихся) муниципальных районов. Показатель наполняемости сельских школ выполнен во всех сельскохозяйственно-промышленных и практически во всех промышленно-сельскохозяйственных районах, кроме Приволжского (6,8 учащихся) и Вичугского (9,9 учащихся) муниципальных районов. Не выполнен показатель ни в одном из сельскохозяйственных районов, кроме Верхнеландеховского (11 учащихся).

Вопросы, требующие приоритетного внимания в сфере "Образование (общее)":

- внедрение новой системы оплаты труда на основе модельной методики Министерства образования и науки Российской Федерации;

- оптимизация штатных расписаний общеобразовательных учреждений;

- развитие сети муниципальных общеобразовательных учреждений за счет увеличения количества базовых школ и внедрения сетевого взаимодействия;

- обеспечение эффективного использования нового учебного оборудования в учебно-воспитательной деятельности;

- создание безопасных условий организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях;

- повышение общественного участия в управлении образованием;

- введение пятидневной учебной недели в общеобразовательных учреждениях и создание условий для сохранения и укрепления здоровья учащихся и педагогов.

6. Физическая культура и спорт

В 2008 году в Ивановской области систематически занималось спортом 9,5% населения (средняя величина показателя по России составляет 14,2%).

Финансирование сферы физической культуры и спорта в консолидированном бюджете Ивановской области в отчетном году составило 0,63%.

На территории Ивановской области располагается 27 стадионов, 357 спортивных залов, 46 лыжных баз, 23 плавательных бассейна, однако уровень развития материальной базы и инфраструктуры спорта не соответствует современным требованиям. Так, в Ивановской области меньше нормативной потребности:

- спортивных залов - в 2 раза,

- бассейнов - в 18 раз,

- плоскостных сооружений - в 6 раз.

Единственным муниципальным образованием, обеспеченным плоскостными сооружениями в соответствии с нормативами, является Гаврилово-Посадский муниципальный район. Близки к требованиям Лежневский и Савинский муниципальные районы. Наименее обеспечены плоскостными сооружениями Пучежский и Южский муниципальные районы, городские округа Иваново и Вичуга.

На территории Ивановской области функционируют 36 детско-юношеских спортивных школ, в которых под руководством 408 тренеров-преподавателей занимаются 20484 юных спортсмена.

42. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов

Удельный вес населения Ивановской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2008 году достиг уровня 9,5% и по сравнению с 2007 годом увеличился на 1,5 п.п., или почти на 20%. Но по ряду муниципальных образований этот показатель сократился. По сравнению с 2007 годом снижение показателя произошло в городском округе Кинешма (на 0,8 п.п. и достигло уровня в 8,94%), Ильинском (на 0,95 п.п. и достигло уровня в 8,35%), Кинешемском (на 1,45 п.п. и достигло уровня в 7,15%), Шуйском (на 0,7 п.п. и достигло значения 2,64%) муниципальных районах.

На уровне 2007 года остался показатель в двух муниципальных районах - Тейковском (7,6%) и Юрьевецком (6,65%).

В 21 муниципальном образовании Ивановской области (5 городских округах и 16 муниципальных районах) удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в отчетном году по сравнению с 2007 годом увеличился.

В 2008 году удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, превышает средний показатель по области (9,5%) в 5 муниципальных районах (Гаврилово-Посадском, Палехском, Пестяковском, Пучежском, Южском) и городских округах Иваново, Шуя. Наибольшее значение показателя отмечается в Гаврилово-Посадском муниципальном районе (15,2%), в Южском муниципальном районе (14,4%) и городском округе Шуя (13,7%).

Самые низкие показатели охвата населения физической культурой и спортом в 2008 году отмечаются в Шуйском (2,44%), Верхнеландеховском (4,50%) и Комсомольском (4,55%) муниципальных районах.

Рост числа систематически занимающихся физической культурой и спортом произошел в связи с улучшением материально-технической базы данной сферы муниципальных районов и городских округов Ивановской области. Так, в 2007 - 2008 гг. в рамках областной целевой программы "Выходи во двор - поиграем!" построено 40 спортивных площадок по месту жительства в 21 муниципальном образовании, в том числе 23 площадки в 2007 году и 17 - в 2008.

В 9 муниципальных образованиях в рамках совместного проекта Правительства Ивановской области и Благотворительного фонда спортивных программ "Новое поколение" построено 13 современных универсальных спортивных площадок с искусственным покрытием.

В рамках программы Российского футбольного союза "Хетт-Трик" в области в городском округе Иваново на стадионе "Локомотив", в городском округе Шуя на стадионе "Спартак" и Родниковском муниципальном районе на стадионе "Труд" введены в эксплуатацию 3 мини-футбольные площадки с искусственным покрытием.

В рамках программы "Газпром - детям" построены 4 современных мини-стадиона в городских округах Кинешма, Вичуга, Шуя и Ивановском муниципальном районе (Ново-Талицкое сельское поселение).

В 2008 году в рамках реализации инвестиционного проекта в городском округе Иваново введен в эксплуатацию спортивный комплекс "Олимпия" с искусственным катком, ролледромом, площадками для мини-футбола и тенниса, а также реконструированы стадионы "Локомотив" и "Текстильщик".

Вопросы, требующие приоритетного внимания в сфере "Физическая культура и спорт":

- дальнейшее развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта;

- развитие кадрового, научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, в том числе увеличение количества штатных работников физической культуры и спорта.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

В 2008 году в жилищно-коммунальный комплекс Ивановской области входили 134 предприятия различных отраслей жилищно-коммунального хозяйства с общей численностью работающих более 15,5 тыс. человек. Средняя заработная плата в целом по области составила 9143,5 руб.

С 2006 года в области проводится реорганизация муниципальных предприятий сферы ЖКХ. Большая часть многоотраслевых предприятий разделена по отраслям, и по каждой из них создана отдельная структура, в основном общества с ограниченной ответственностью. Анализ работы таких предприятий показывает, что их финансовое состояние за истекший период в большинстве случаях неудовлетворительное.

В 2008 году предприятиями ЖКХ Ивановской области оказано услуг и выполнено работ на сумму 9,2 млрд. руб. В целом финансовый результат по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства за 2008 год отрицательный - 175,2 млн. руб. убытка. В 2008 году с убытками сработали 85 предприятий. В основном это многоотраслевые предприятия ЖКХ, из которых выведены объекты коммунального комплекса, а жилищный фонд передан на обслуживание управляющими компаниями. К концу 2008 года 17 организаций жилищно-коммунального хозяйства находились в стадии банкротства.

В жилищно-коммунальном комплексе по-прежнему преобладают административно-командные методы управления - доля имущества коммунального хозяйства, переданного в управление частным организациям, составляет только 9,2%.

Медленно внедряются современные методы управления многоквартирными домами. Так, в 2008 году доля многоквартирных домов, где выбран способ управления товарищество собственников жилья и жилищный кооператив, составила 7,68%, управляющими организациями - 54,72%, из них на муниципальную форму собственности приходится 17,24%, частную - 37,48%.

Отсутствует системная практика принятия территориальных схем комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которые являются необходимым условием для замены бюджетных инвестиций средствами частного бизнеса.

В ряде муниципальных образований одной из серьезных проблем, усугубляющих достаточную обеспеченность энергоснабжающих организаций материальными ресурсами, является отсутствие технической возможности держать нагрузку в источниках теплоснабжения ниже технологически заданного уровня. Существует необходимость в переводе нерентабельных теплоисточников на газовый вид топлива.

43. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление муниципальным или государственным учреждением либо предприятием; управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы; управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов, процентов

В 2008 году увеличилась доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют современные способы управления. В целом по Ивановской области этот показатель составил 77,36%, в том числе посредством товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива - 7,68%, управление управляющей организацией с долей не более 25%, находящейся в государственной (муниципальной) собственности, - 33,66%.

Лишь в 8 муниципальных районах доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется посредством управляющих компаний с долей участия государства, не превышающей 25%, составляет более 30%. В городских округах Вичуга, Иваново, Кинешма, Шуя, Ильинском и Южском муниципальных районах показатель составляет более 50%.

В 3 муниципальных районах (Гаврилово-Посадский, Палехский, Шуйский) доля многоквартирных домов, обслуживаемых частными управляющими организациями, колеблется от 10% до 30%, в 1 муниципальном районе (Ильинский) - менее 10%.

При этом в 5 муниципальных районах (Верхнеландеховский, Приволжский, Пучежский, Родниковский, Юрьевецкий) частные управляющие организации, управляющие жилищным фондом, отсутствуют.

44. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), процентов*

Во всех городских округах области проведена работа по повышению доли участия частного капитала в уставном капитале организаций коммунального комплекса. Все городские округа стали участниками региональной заявки на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и обеспечили принятие эффективных организационных и экономически обоснованных решений в данном направлении.

В 2008 году в городских округах Иваново, Кинешма, Кохма, Шуя, Тейково доля участия государственного (муниципального) имущества в уставном капитале организаций коммунального комплекса и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии составляет от 59% и более. Наиболее низкий показатель (33,3%) в городском округе Вичуга.

Активная работа городских округов в 2008 году по увеличению доли участия частного капитала в уставном капитале организаций коммунального комплекса способствует обеспечению улучшения значений показателя в последующий плановый период.

45. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, процентов*

В отчетном году во всех городских округах области проведена работа по повышению доли участия частного капитала в уставном капитале организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

На территории городских округов с 2008 года успешно реализуются региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья.

В 2008 году в городских округах Вичуга, Иваново, Кинешма, Шуя, Тейково доля участия государственного (муниципального) имущества в уставном капитале организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов), составляет от 75% и более. Самый низкий показатель отмечен в городском округе Кохма и составляет 50%.

46. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, процентов*

В 2008 году во всех городских округах Ивановской области продолжена работа по установке гражданами индивидуальных приборов учета (холодное и горячее водоснабжение, газ), а также по установке в отдельных многоквартирных домах коллективных (общедомовых) приборов учета (тепловая энергия, горячее водоснабжение), что способствует экономии потребляемых коммунальных ресурсов, упорядочению системы их оплаты обслуживающими жилищно-коммунальными предприятиями. Вновь вводимые в эксплуатацию многоквартирные дома оборудуются застройщиками как общедомовыми, так и индивидуальными приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов (холодное и горячее водоснабжение, газ, электроэнергия).

В целом по Ивановской области в 2008 году доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, в городских округах составила 27%. Наиболее высокий показатель - в городских округах Иваново и Кинешма, самый низкий показатель - в городском округе Кохма.

47. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, процентов*

Во всех городских округах по итогам работы за 2008 год уровень собираемости платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги находится на достаточно высоком уровне и составляет не менее 90%.

48. Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года), процентов

В 2008 году всеми муниципальными образованиями проводились необходимые мероприятия по подготовке отопительных систем к предстоящей работе в осенне-зимний период. Процент подписанных паспортов готовности по состоянию на 15 ноября отчетного года - 100% по городским округам и муниципальным районам (за исключением городского округа Иваново).

49. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

по водоснабжению,

по водоотведению, процентов*

Стопроцентное отношение тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для промышленных потребителей к тарифам для населения в 2008 году достигнуто только на территории городского округа Иваново. Тарифы на холодную воду и водоотведение в г. Иванове одни из самых низких по Ивановской области, и, следовательно, коммунальные услуги более доступны для населения. Положительную роль сыграло то, что в городском округе большая плотность населения и концентрация промышленных и прочих потребителей, а также вся коммунальная инфраструктура, обеспечивающая процесс водоснабжения и водоотведения, находится в управлении единственным предприятием - УМП "Водоканал".

В городских округах Кинешма и Тейково выявлено незначительное превышение исследуемого показателя при определении отношения тарифов на водоотведение: от 101,88% до 104,40%.

Максимальный разрыв между тарифами для прочих потребителей и тарифами для населения наблюдается в городских округах Вичуга, Кохма и Шуя:

- отношение тарифов по водоснабжению в городском округе Вичуга - 129,07%, в городском округе Кохма - 120,88%;

- отношение тарифов по водоотведению в городском округе Шуя - 144,36%, в городском округе Вичуга - 124,65% и в городском округе Кохма - 107,87%.

Такая диспропорция свидетельствует о том, что тарифы для населения искусственно ограничивались.

Органам регулирования муниципальных образований совместно с организациями коммунального комплекса для недопущения социальной напряженности необходимо рассмотреть возможность снижения затрат организаций коммунального комплекса при установлении тарифов для населения максимально приближенными к тарифам для организаций

Вопросы, требующие приоритетного внимания в сфере "Жилищно-коммунальное хозяйство":

- дальнейшее развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

- внедрение общедомового контроля и учета с целью привести в соответствие уровень платежей населения за потребляемые энергоресурсы к фактическим объемам их использования;

- перевод нерентабельных теплоисточников на газовый вид топлива для обеспечения надежности и энергоэффективности теплоснабжения.

8. Доступность и качество жилья

В 2008 году по сравнению с 2007 годом во всех городских округах и муниципальных районах Ивановской области увеличились темпы строительства жилья: выросло количество введенных квартир и индивидуальных жилых домов. Однако следует отметить, что недостаточный рост доходов населения, замедление темпов ипотечного кредитования оказывают значительное влияние на покупательскую способность и снижают спрос на жилье.

В отчетном периоде отмечается улучшение административных условий для жилищного строительства, в частности, сокращаются сроки выдачи разрешений на строительство, оформление разрешительной документации на ввод объектов в эксплуатацию.

Как положительную следует отметить тенденцию застройки микрорайонов с входящими в нее объектами инфраструктуры. Одним из примеров комплексного подхода к застройке территорий является строительство микрорайона "Московский" в городском округе Иваново.

В соответствии с основными направлениями приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ивановской области разработана и успешно реализуется подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - подпрограмма). Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках программы осуществляется комплекс мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

В 2008 году в подпрограмме приняли участие 9 муниципальных образований Ивановской области.

Так, с привлечением средств федерального бюджета на общую сумму 16,19 млн. рублей реализовались два инвестиционных проекта по строительству 100-квартирного жилого дома в городском округе Иваново и строительству насосной станции в городском округе Тейково.

Введены в эксплуатацию магистральный водопровод в городском округе Шуя, объект газификации в деревне Лебяжий Луг Ивановского муниципального района и сети электроснабжения в городском округе Иваново.

В рамках подпрограммы также осуществлялись строительство сетей водоснабжения в городском округе Вичуга, станций очистки питьевой воды в городском округе Иваново и Родниковском городском поселении Родниковского муниципального района, а также реконструкция котельной в Октябрьском сельском поселении Комсомольского муниципального района.

В целях повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, для поддержки рынка жилищного строительства, дополнительного обеспечения объемами работ предприятий строительного комплекса, для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в 2008 году обеспечено финансирование региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Ивановской области на 2008 - 2009 годы" за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках адресной программы приобретено: по городскому округу Иваново - 164 жилых помещения общей площадью 9099,07 кв. метров, городскому округу Вичуга - 80 жилых помещений общей площадью 3806,45 кв. метров, городскому округу Кохма - 16 жилых помещений общей площадью 1017,48 кв. метров, Родниковскому городскому поселению Родниковского муниципального района - 27 жилых помещений общей площадью 1335 кв. метров. Подлежит переселению 750 человек.

В прогнозируемом периоде предполагается сохранение наметившейся положительной тенденции. Увеличение общей площади произойдет в связи со строительством и введением в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, несмотря на снос аварийного жилищного фонда.

50. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего,

в том числе введенная в действие за год, кв. метров

В анализируемом периоде отмечено незначительное увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, на территории почти всех муниципальных образований (кроме Вичугского, Кинешемского, Лухского, Пучежского муниципальных районов). В 2008 году в среднем по области показатель составил 24,63 кв. метра на одного жителя, в 2007 году - 24,31 кв. метра.

51. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения, всего

В 2008 году отмечено незначительное увеличение числа жилых квартир в расчете на 1000 человек. В 2007 году в среднем по Ивановской области значение показателя находилось на уровне 533,22 единицы, в 2008 году показатель вырос до значения 547,1 единицы.

52. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:

общая площадь жилых помещений, кв. метров,

число жилых квартир, единиц*

В 2008 году по объему жилищного строительства, предусмотренному в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, в части общей площади жилых помещений лучшие результаты отмечены в городских округах Иваново (473 346 кв.м) и Кохма (31 960 кв.м). В городском округе Кинешма показатель составил 5092 кв.м, в городских округах Шуя - 4 173 кв.м, Вичуга - 3 200 кв.м и Тейково - 1 392 кв.м.

По числу планируемых к вводу жилых квартир лидирует городской округ Иваново - 6917 квартир. Число планируемых к вводу жилых квартир составило в городских округах Кохма - 312, Шуя - 92, Кинешма - 56, Вичуга - 22, Тейково - 12.

53. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, процентов

В городских округах Вичуга, Кинешма, Иваново, Кохма, Тейково, Шуя, а также Вичугском, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Ильинском, Кинешемском, Комсомольском, Палехском, Приволжском, Родниковском, Савинском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском, Южском муниципальных районах, принимающих участие в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", активно осуществлялись мероприятия в рамках утвержденных графиков проведения работ по государственному кадастровому учету земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Наличие графиков проведения этих работ является одним из основных условий для получения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Также работы по государственному кадастровому учету проводились в Заволжском, Лухском, Пучежском, Верхнеландеховском и Пестяковском муниципальных районах.

Исходя из докладов администраций Лежневского и Юрьевецкого муниципальных районов, информация о проведении работ по государственному кадастровому учету земельных участков отсутствует.

54. Год утверждения или внесения последних изменений:

в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района),

в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района),

в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры, год*

Генеральный план утвержден в городских округах Кохма (2007 г.), Иваново (2006 г.), Тейково (2005 г.), Вичуга (1987 г.), Шуя (1977 г.).

Правила землепользования и застройки разработаны и утверждены в городских округах Иваново (2008 г.), Кохма (2008 г.), Тейково (2006 г.), Шуя (2004 г.).

В городских округах Вичуга, Кинешма, Шуя работу по разработке и утверждению градостроительной документации планируется завершить до конца 2009 года.

Ни в одном из городских округов Ивановской области не разработаны комплексные программы развития коммунальной инфраструктуры.

Вопросы, требующие приоритетного внимания в сфере "Доступность и качество жилья"

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищного строительства рекомендуется:

- продолжить поиск путей повышения заинтересованности населения в приобретении жилья, снижения себестоимости и продажной цены квадратного метра;

- оказывать максимальное содействие гражданам, имеющим возможность за счет собственных средств строить жилье;

- решать проблемы с расселением людей из ветхого и аварийного жилого фонда, что напрямую связано со строительством муниципального и приобретением коммерческого жилья. Муниципальным образованиям предусматривать максимально возможные ассигнования для этих целей;

- принимать меры по упрощению процедуры согласования разрешительной документации;

- активизировать работу по приемке в эксплуатацию выстроенных индивидуальных жилых домов;

- в целях привлечения инвестиций провести анализ наличия свободных земельных участков, пригодных для строительства, разработать схемы прокладки инженерных коммуникаций к площадкам перспективной застройки;

- при планировании строительства жилых домов, особенно муниципальных, определять набор одно-, двух-, трехкомнатных квартир, а также их общую площадь, исходя из реальной потребности и спроса на них граждан.

9. Организация муниципального управления

55. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью, процентов числа опрошенных**

Удовлетворенность населения Ивановской области деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов находится на достаточно низком уровне. В 2008 году в целом по области показатель не превысил 42,4%.

Наиболее высокие значения показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления отмечаются в городских округах Вичуга и Иваново - 54,4%, наименьшие значения показателя - в Гаврилово-Посадском - 12,50%, Приволжском - 15,10% муниципальных районах.

56. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе), процентов

В муниципальных районах и городских округах Ивановской области отсутствуют муниципальные автономные учреждения. В 2008 году органами местного самоуправления не использован такой инструмент повышения эффективности управления имеющимися ресурсами, как создание автономных учреждений.

По результатам проведенного мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области рекомендовано органам местного самоуправления организовать работу по инвентаризации сети бюджетных учреждений муниципального образования, на основании которой сформировать перечень муниципальных бюджетных учреждений для перевода в форму автономного учреждения с учетом состояния материально-технической базы и объема оказываемых ими муниципальных услуг.

57. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования, процентов

Собственные доходы местных бюджетов (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в 2008 году формировались в соответствии с едиными нормативами зачисления налоговых доходов от местных налогов, доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, установленными статьями 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), неналоговых доходов, установленных статьей 62 БК РФ, а также доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в соответствии с Законом Ивановской области от 10.10.2005 N 121-ОЗ "Об установлении нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах".

Основным источником собственных доходов местных бюджетов является налог на доходы физических лиц, поступление которого в 2008 году по сравнению с 2007 годом снизилось в связи с влиянием экономического кризиса, повлекшего рост безработицы. В наибольшей степени экономический кризис повлиял на крупные и средние предприятия обрабатывающей промышленности, в первую очередь, текстильной и швейной промышленности, машиностроения. Муниципальные образования, где сосредоточено большое количество предприятий указанных отраслей, сильнее пострадали от проявлений экономического кризиса, что привело к уменьшению поступлений в местные бюджеты налогов и доходов.

В группе городские округа максимальная доля собственных доходов у городского округа Иваново - 58% и городского округа Тейково - 49%. Минимальная доля собственных доходов в городском округе Кохма - 21%.

В группе промышленно-сельскохозяйственные районы максимальная доля собственных доходов у Южского - 83,4%, Приволжского - 33% и Ивановского - 31,6% муниципальных районов, а минимальная - у Заволжского муниципального района - 8,6%. Рост собственных доходов в Южском муниципальном районе связан с поступлением доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органа управления муниципального района, в сумме 72,7 млн руб.

В группе сельскохозяйственно-промышленные районы максимальная доля собственных доходов у Савинского - 84,2% и Лежневского - 28% муниципальных районов, минимальная - у Юрьевецкого муниципального района - 8%.

В группе сельскохозяйственные районы максимальная доля собственных доходов у Лухского муниципального района - 13,2%, а минимальная - у Верхнеландеховского муниципального района - 5,8%.

Для увеличения доли собственных доходов в местном бюджете органам местного самоуправления необходимо принять соответствующие меры, направленные на расширение доходной базы местных бюджетов путем увеличения поступлений от местных налогов, в том числе за счет совершенствования порядка и условий взимания земельного налога и налога на имущество физических лиц; по формированию доходов путем уточнения прогноза доходов на основе оценки конкурентоспособности налогоплательщиков и повышения собираемости налогов; по повышению качества финансового менеджмента посредством упорядочения льгот по уплате местных налогов, улучшения качества управления муниципальной собственностью, муниципальным долгом.

58. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, процентов

Во всех городских округах наметилась тенденция роста по данному показателю. Это обусловлено ростом качества проводимых мероприятий, их масштабности и зрелищности, активной реализации новых проектов для детей и подростков, развития современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей социально-возрастных групп населения, укрепления и развития кадрового потенциала. Выделяются финансовые средства из бюджетов на ремонт учреждений культуры, создаются условия для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры отрасли. Увеличивается число творческих коллективов и количество участников в них. Однако одними из главных проблем по-прежнему остаются недостаточная материально-техническая база и низкая заработная плата работников культуры.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов в целом показатель растет за счет внедрения новых форм работы. Однако в ряде муниципальных районов показатель падает. Сокращение сети учреждений культуры происходит в Приволжском муниципальном районе, в Вичугском муниципальном районе закрываются филиалы сельских клубов и домов культуры в связи с недостаточным финансированием и сокращением численности специалистов в муниципальных учреждениях культуры. В Ивановском муниципальном районе в отчетном году показатель снизился в связи с капитальным ремонтом Богородского и Новоталицкого сельских домов культуры.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов показатель увеличился за счет привлечения большего числа участников в действующие объединения и коллективы самодеятельного творчества. Эта ситуация стала стабилизироваться лишь в 2008 году, когда полностью был налажен новый механизм хозяйствования. В Юрьевецком муниципальном районе показатель снизился по причине оптимизации сети учреждений культуры, сокращения численности работников культуры и недостаточного финансирования отрасли.

В группе сельскохозяйственных районов наметилась тенденция к увеличению показателя, несмотря на сокращение (оптимизацию) сети учреждений культуры. Показатель увеличивается за счет привлечения новых участников в действующие творческие коллективы и объединения, а также повышения качества проводимых мероприятий.

Для сохранения стабильности ситуации в целом по области необходимо дополнительное финансирование отрасли культуры через долгосрочные целевые программы "Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года" и "Долгосрочная целевая программа Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2011 годы", восстановление сети Передвижных центров досуга (ПЦД).

59. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания), процентов**

Качество предоставляемых услуг в сфере культуры в целом по области оценивается населением достаточно высоко: в 2008 году показатель достиг уровня 90,2%.

Наиболее высокие значения показателя удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры отмечаются в Савинском - 95,0%, в Приволжском - 92,9% муниципальных районах и городском округе Иваново - 93,5%, наименьшие значения показателя в Шуйском - 70,5%, Гаврилово-Посадском - 75,4% муниципальных районах.

60. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года), процентов

В 2008 году в целом по Ивановской области отмечается улучшение показателя по сравнению с 2008 годом: снижение с 6,0% до 5,41%.

В отчетном году различные процедуры банкротства были введены в отношении 17 предприятий и организаций муниципальной формы собственности жилищно-коммунальной отрасли.

В целом по группе городских округов уменьшение показателя по сравнению с 2007 годом составило 20,41%, в том числе по городскому округу Кинешма - 22,41%.

Среди муниципальных районов уменьшение показателя по сравнению с 2007 годом в среднем составило 9,42%. В 2008 году улучшение показателя отмечается в Верхнеландеховском, Ивановском и Шуйском муниципальных районах.

В 2008 году общими являлись следующие проблемы: отсутствие у должников правоустанавливающих документов на переданное им имущество, несоответствие утвержденных тарифов на предоставляемые услуги экономически обоснованным, неплатежи потребителей этих услуг.

61. Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений, процентов

В 2008 году во всех муниципальных районах и городских округах Ивановской области кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений отсутствует.

62. Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства, в том числе доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, процентов

Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства в среднем по Ивановской области составляет 18,29%, при этом доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности - 14,2%.

В 2008 году в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Кинешемском, Лежневском, Пучежском, Савинском, Тейковском, Юрьевецком муниципальных районах отсутствовали объекты, по которым не соблюдались плановые сроки ввода в эксплуатацию.

Высокий процент не введенных в эксплуатацию объектов в городском округе Шуя (50%), Лухском (50%), Комсомольском (43,3%), Палехском (43%), Шуйском (30%) муниципальных районах.

63. Утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет), да (нет)

В 2008 году 3-летний бюджет на 2009 - 2011 годы утвержден 2 городскими округами (Иваново и Кохма) и 15 муниципальными районами (Вичугский, Гаврилово-Посадский, Ивановский, Кинешемский, Приволжский, Фурмановский, Южский, Комсомольский, Палехский, Пучежский, Тейковский, Шуйский, Юрьевецкий, Ильинский, Пестяковский).

64. Среднегодовая численность постоянного населения, тыс.человек

Среднегодовая численность постоянного населения Ивановской области в 2008 году снизилась на 0,7% и составила 1 076,3 тыс. человек.

Снижение численности наблюдается в 17 муниципальных районах и в 5 городских округах, при этом наибольшее снижение, более чем на 2%, отмечается в Гаврилово-Посадском, Заволжском, Ильинском и Лухском муниципальных районах.

Рост численности постоянного населения наблюдается в городском округе Кохма на 0,35%.

Стабильность численности постоянного населения отмечена в Ивановском, Лежневском, Пестяковском и Приволжском муниципальных районах.

В целом анализ среднегодовой численности постоянного населения Ивановской области показал отрицательную динамику по всем группам классификации городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

65. Общий объем расходов бюджета муниципального образования, всего, тыс.рублей,

в том числе:

на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств

на образование (общее, дошкольное),

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда,

на здравоохранение,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда,

на культуру,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда,

на физическую культуру и спорт,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда,

на жилищно-коммунальное хозяйство,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения,

расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги,

на содержание работников органов местного самоуправления,

из них:

в расчете на одного жителя муниципального образования,

на развитие и поддержку малого предпринимательства,

из них:

в расчете на одно малое предприятие муниципального образования,

в расчете на одного жителя муниципального образования,

на транспорт,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

на дорожное хозяйство

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств

Данный показатель используется для расчета значений показателей по сферам и направлениям мониторинга, а также расчета неэффективных расходов местных бюджетов в сферах общего образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и организации муниципального управления.

Дополнительные показатели *

66. Доля улиц, оборудованных освещением в ночное время суток, % от общей площади улиц

67. Доля улиц, в том числе частной застройки, на которых организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов, % от общего числа улиц, в том числе частной застройки

68. Площадь земельных участков, на которых проведены работы по озеленению, от общей площади озеленения территорий муниципальных образований, процентов

69. Доля улиц, на которых осуществляется механизированная уборка, от общей площади улиц муниципальных образований, процентов

По городскому округу Вичуга такие показатели, как доля улиц, оборудованных освещением в ночное время, доля улиц, на которых осуществляется механизированная уборка, площади озеленённых земельных участков отражены с небольшой положительной динамикой, что обуславливается объёмом финансовых средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа. Увеличение доли улиц, на которых организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов, объясняется планируемым ростом числа улиц частного сектора, с жителями которых будут заключены договоры на оказание этих видов услуг.

Наиболее низкие значения по перечисленным выше показателям в городском округе Иваново. Показатель "доля улиц, на которых организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов" не представлен, так как учет вывоза мусора осуществляется в соответствии с заключенными договорами, а не по количеству улиц. Работы по озеленению городских территорий производятся в соответствии с планом благоустройства города, а также в рамках реализации мероприятий городской целевой программы "Зеленый город". Сокращение озелененных площадей в 2008 году вызвано выполнением более дорогостоящих видов работ по цветочному оформлению:

- впервые на территории города установлены объемные клумбы ("Два лебедя", "Корабль", "Ваза", "Глобус"), требующие значительных затрат на изготовление каркасов;

- произведена посадка многолетних цветочных растений (тюльпанов) на площади 270 кв. м (разворотное кольцо).

Доля улиц, оборудованных освещением в ночное время суток, в городском округе Кохма в 2008 году увеличилась на 10% и составила 70%. В рамках адресной инвестиционной программы в 2008 году проведена реконструкция уличного освещения территорий образовательных учреждений на сумму 420 тыс. руб., реконструкция линий наружного освещения в районе пос. Красноармейский в сумме 7100,2 тыс. руб. В последующие годы прогнозируется рост показателя до 80% в 2009 году и до 90% в 2011 году за счет реализации инвестиционных проектов.

Доля улиц, в том числе частной застройки, на которых организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов, в 2008 году составляла 31,5% от общего числа улиц и увеличилась по отношению к 2007 году на 1,2%. В 2009 - 2011 годах планируется увеличение количества заключенных договоров с населением на вывоз мусора из частного сектора, и к 2011 году показатель увеличится до 70%, что выше уровня 2008 года на 38,5%.

Благоустройство территории городского округа Кохма осуществляется по муниципальному контракту коммерческой организацией ООО "Ремикс". Площадь земельных участков, на которых проведены работы по озеленению, от общей площади озеленения территорий муниципального образования в 2008 году составляла 24,2%. К 2011 году данный показатель увеличится до 27%.

С 2008 года на всех улицах городского округа Кохма осуществляется механизированная уборка.

Достаточно высокие значения показателей отмечаются в городском округе Кинешма. Так, в 2008 году:

- доля улиц, оборудованных освещением в ночное время суток, составила 50% от общей площади улиц, к 2011 году данный показатель планируется довести до уровня 75%;

- доля улиц, в том числе частной застройки, на которых организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов, составила 43% от общего числа улиц, к 2011 году данный показатель планируется довести до уровня 70%;

- площадь земельных участков, на которых проведены работы по озеленению, - 36% от общей площади озеленения территорий, к 2011 году данный показатель планируется довести до уровня 100%;

- доля улиц, на которых осуществляется механизированная уборка, - 70% от общей площади улиц, к 2011 году данный показатель планируется довести до уровня 85%.

Городские округа Тейково и Шуя информацию по дополнительным показателям не представили.

Анализ эффективности расходования бюджетных средств

Неэффективные расходы в сфере здравоохранения

Большая часть неэффективных расходов на здравоохранение связана с оказанием медицинской помощи (стационарной, амбулаторной, скорой медицинской помощи). Основной объем неэффективных расходов приходится на оказание скорой медицинской помощи (во всех муниципальных районах и городских округах), наименьший объем неэффективных расходов - на оказание амбулаторной помощи, такие расходы отмечены только в Ильинском и Юрьевецком муниципальных районах, городских округах Иваново и Шуя.

Неэффективные расходы на здравоохранение, связанные с избыточной численностью работников, отмечены в городских округах Вичуга, Кинешма, Тейково, Шуя, а также в Верхнеландеховском, Лухском, Пестяковском, Заволжском, Родниковском, Комсомольском, Лежневском, Палехском, Пучежском, Юрьевецком муниципальных районах.

В целом по Ивановской области доля неэффективных расходов бюджета на здравоохранение составляет от 1,4% до 79%. Наиболее высокая доля неэффективных расходов на здравоохранение в городских округах Вичуга (78,8%), Шуя (52,4%) и Юрьевецком муниципальном районе (76,4%).

Отсутствуют неэффективные расходы на здравоохранение в Гаврилово-Посадском, Кинешемском, Тейковском, Шуйском и Лухском муниципальных районах (см. приложение 3).

Неэффективные расходы в сфере образования

Объем неэффективных расходов в сфере образования определяется расходами, связанными с излишней численностью персонала (педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), и расходами в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях.

Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по прочему персоналу (административно-управленческому персоналу, учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему персоналу, педагогическим работникам, не осуществляющим учебный процесс) характерны для всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области, за исключением городских округов Вичуга, Иваново, Шуя и Кохма.

Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по педагогическому персоналу (учителям) отмечены в 10 муниципальных районах: Верхнеландеховском, Ильинском, Лухском, Пестяковском, Гаврилово-Посадском, Вичугском, Ивановском, Комсомольском, Лежневском, Юрьевецком.

Практически во всех муниципальных районах (за исключением Ивановского муниципального района) и городских округах Иваново, Кинешма, Кохма неэффективные расходы обусловлены низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях (по сравнению с целевым значением числа учеников, приходящихся на одного учителя, установленным указом Губернатора Ивановской области от 19.05.2009 N 61-уг).

В целом по Ивановской области доля неэффективных расходов бюджета на образование составляет от 0% до 44,5%. Наиболее низкая доля неэффективных расходов на образование - в городских округах (не превышает 2,5%) и в Фурмановском (3,86%) и Лежневском (6,12%) муниципальных районах. Самая высокая доля неэффективных расходов на образование - в Лухском (44,5%) и Ильинском (36,4%) муниципальных районах (см. приложение 4).

Неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Неэффективное расходование бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства связано с направлением бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Доля неэффективных расходов бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целом по Ивановской области находится в пределах от 2,4% до 94%.

Наиболее высокая доля неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства - в Кинешемском (94,13%), Приволжском (69,7%) и Пестяковском (77,08%) муниципальных районах. Наиболее низкая доля - в Ильинском муниципальном районе (2,98%), городских округах Вичуга, Иваново, Шуя (не превышает 6%) (см. приложение 5).

Неэффективные расходы в сфере муниципального управления

Неэффективными расходами в сфере организации муниципального управления являются бюджетные средства, направленные на содержание органов местного самоуправления и превышающие установленные указом Губернатора Ивановской области от 19.05.2009 N 61-уг для городских округов (муниципальных районов) нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

Наибольшее превышение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления отмечено в Савинском и Вичугском муниципальных районах (соответственно на 7,06% и 4,69%).

Не превысили нормативы расходов бюджетных средств на соответствующие цели городские округа Вичуга и Шуя, а также Гаврилово-Посадский, Заволжский, Приволжский, Фурмановский, Комсомольский, Пучежский, Шуйский, Юрьевецкий, Верхнеландеховский муниципальные районы (см. приложение 6).

Заключение

В ходе мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2008 год отмечен ряд позитивных результатов, достигнутых за анализируемый период, определены вопросы, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления по каждой сфере и направлению мониторинга. В целом выявлены следующие направления по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления:

- дальнейшее внедрение программно-целевых методов управления путем реализации положений утвержденных программ социально-экономического развития (стратегий) муниципальных образований и разработки долгосрочных целевых программ;

- создание эффективной системы управления муниципальными финансами, в том числе переход на бюджетирование, ориентированное на результат, преобразование части бюджетных учреждений в автономные учреждения;

- укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов путем повышения эффективности использования муниципальной собственности, увеличения поступлений от местных налогов, в том числе за счет повышения их собираемости;

- снижение неэффективных расходов бюджета в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального управления путем повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований путем создания благоприятных условий для осуществления экономической деятельности на территории муниципальных образований;

- развитие межмуниципального взаимодействия и кооперации в решении отдельных вопросов местного значения, создании и развитии общих (взаимосвязанных) элементов экономической и социальной инфраструктуры;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления путем формирования квалифицированного кадрового состава муниципальной службы, внедрения системы менеджмента качества муниципального управления;

- совершенствование механизмов информационной открытости органов местного самоуправления путем расширения возможностей населения по реализации права граждан на информацию, обеспечению свободного доступа к имеющей общественное значение информации и активизация всех форм участия населения в решении вопросов местной жизни.

Обозначенные приоритетные направления по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления в результате мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2008 год могут стать основой для разработки конкретных действий на уровне городских округов и муниципальных районов, которые позволят мобилизовать имеющиеся и выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие), а также сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, включая снижение неэффективных расходов бюджетных средств.

Приложение 1

Муниципальные районы и городские округа Ивановской области

Муниципальные районы:

1. Вичугский

2. Гаврилово-Посадский

3. Ивановский

4. Приволжский

5. Савинский

6. Тейковский

7. Верхнеландеховский

8. Заволжский

9. Ильинский

10. Кинешемский

11. Комсомольский

12. Лежневский

13. Лухский

14. Палехский

15. Пестяковский

16. Пучежский

17. Родниковский

18. Шуйский

19. Фурмановский

20. Южский

21. Юрьевецкий

Городские округа:

1. Иваново

2. Вичуга

3. Кинешма

4. Кохма

5. Тейково

6. Шуя

Приложение 2

Классификация городских округов и муниципальных районов Ивановской области

Городские округа:

Вичуга

Иваново

Кинешма

Кохма

Тейково

Шуя

Промышленно-сельскохозяйственные районы:

Вичугский

Гаврилово-Посадский

Заволжский

Ивановский

Кинешемский

Приволжский

Родниковский

Фурмановский

Южский

Сельскохозяйственно-промышленные районы:

Комсомольский

Лежневский

Палехский

Пучежский

Савинский

Тейковский

Шуйский

Юрьевецкий

Сельскохозяйственные районы:

Верхнеландеховский

Ильинский

Лухский

Пестяковский

Приложение 3

Неэффективные расходы в сфере здравоохранения

Муниципальные районы и городские округа Ивановской области	Расходы бюджета на здравоохранение, тыс.руб.	Всего неэффективных расходов	Доля неэффективных расходов в расходах бюджета на здравоохранение, %
ГО Вичуга	47 407,70	37 369,70	78,83
ГО Иваново	479 266,20	67 079,19	14,00
ГО Кинешма	123 913,10	50 374,57	40,65
ГО Кохма	21 113,00	385,18	1,82
ГО Тейково	40 802,80	11 587,24	28,40
ГО Шуя	113 068,00	59 268,79	52,42
Вичугский МР	23 783,00	2 711,79	11,40
Гаврилово-Посадский МР	26 642,00	0,00	0,00
Заволжский МР	48 072,40	14 674,21	30,53
Ивановский МР	35 345,90	3 804,76	10,76
Кинешемский МР	35 069,50	0,00	0,00
Приволжский МР	43 181,00	605,80	1,40
Родниковский МР	53 552,00	11 581,34	21,63
Фурмановский МР	53 862,50	4 482,71	8,32
Южский МР	29 324,00	795,36	2,71
Комсомольский МР	27 292,70	3 990,60	14,62
Лежневский МР	33 698,00	2 480,65	7,36
Палехский МР	19 582,20	7 445,37	38,02
Пучежский МР	30 483,00	4 250,36	13,94
Савинский МР	24 245,00	1 056,32	4,36
Тейковский МР	15 095,00	0,00	0,00
Шуйский МР	20 606,00	0,00	0,00
Юрьевецкий МР	29 270,00	22 351,95	76,36
Верхнеландеховский МР	8 763,00	490,59	5,60
Ильинский МР	13 674,00	4 271,34	31,24
Лухский МР	16 113,10	0,00	0,00
Пестяковский МР	13 500,50	2 940,11	21,78

Приложение 4

Неэффективные расходы в сфере образования

Муниципальные районы и городские округа Ивановской области	Общий объем расходов бюджета на образование	Всего неэффективных расходов	Доля неэффективных расходов в расходах бюджета на образование, %
ГО Вичуга	134 755,40	0,00	0,00
ГО Иваново	1 363 481,90	2 636,68	0,19
ГО Кинешма	433 906,10	9 188,06	2,12
ГО Кохма	97 472,21	577,25	0,59
ГО Тейково	118 490,20	1 994,80	1,68
ГО Шуя	208 052,40	0,00	0,00
Вичугский МР	90 585,00	14 397,15	15,89
Гаврилово-Посадский МР	80 141,00	13 584,42	16,95
Заволжский МР	114 308,70	9 671,44	8,46
Ивановский МР	165 983,60	23 267,74	14,02
Кинешемский МР	109 273,00	12 435,02	11,38
Приволжский МР	125 440,00	11 813,65	9,42
Родниковский МР	145 199,00	14 647,58	10,09
Фурмановский МР	187 822,90	7 243,94	3,86
Южский МР	107 199,00	12 145,48	11,33
Комсомольский МР	84 957,60	15 997,16	18,83
Лежневский МР	106 336,00	6 509,35	6,12
Палехский МР	63 757,80	10 481,13	16,44
Пучежский МР	71 511,00	10 026,79	14,02
Савинский МР	61 890,00	5 152,06	8,32
Тейковский МР	57 391,00	5 231,16	9,11
Шуйский МР	84 664,00	21 285,39	25,14
Юрьевецкий МР	74 236,00	8 350,76	11,25
Верхнеландеховский МР	26 589,00	7 412,13	27,88
Ильинский МР	51 161,00	18 598,24	36,35
Лухский МР	45 597,00	20 289,17	44,50
Пестяковский МР	44 906,40	13 341,81	29,71

Приложение 5

Неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Муниципальные районы и городские округа Ивановской области	Общий объем расходов бюджета на ЖКХ	Расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения	Расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на ЖК услуги	Доля неэффективных расходов в расходах бюджета на ЖКХ
ГО Вичуга	120 304,00	5 845,00	0,00	4,86
ГО Иваново	1 178 705,50	37 408,72	22 670,35	5,10
ГО Кинешма	270 071,60	23 091,00	8 423,20	11,67
ГО Кохма	114 205,50	19 287,00	0,00	16,89
ГО Тейково	92 597,30	8 087,20	18 814,60	29,05
ГО Шуя	104 691,40	2 580,00	0,00	2,46
Вичугский МР	35 115,00	7 289,00	2 485,00	27,83
Гаврилово-Посадский МР	190 127,00	56 327,00	744,00	30,02
Заволжский МР	287 738,40	57 966,50	29 871,10	30,53
Ивановский МР	142 023,00	31 184,00	0,00	21,96
Кинешемский МР	14 489,90	13 639,30	0,00	94,13
Приволжский МР	171 513,00	63 729,00	55 818,00	69,70
Родниковский МР	112 461,00	9 256,00	5 944,00	13,52
Фурмановский МР	164 299,60	2 544,70	21 923,50	14,89
Южский МР	56 812,00	13 248,40	12 876,20	45,98
Комсомольский МР	113 327,60	38 293,50	5 280,10	38,45
Лежневский МР	41 083,00	14 939,00	0,00	36,36
Палехский МР	37 148,30	12 160,60	0,00	32,74
Пучежский МР	85 050,00	45 790,00	0,00	53,84
Савинский МР	11 501,00	1 040,00	1 040,00	18,09
Тейковский МР	107 872,00	51 668,00	0,00	47,90
Шуйский МР	90 938,00	23 189,00	3 081,00	28,89
Юрьевецкий МР	87 869,00	38 725,00	0,00	44,07
Верхнеландеховский МР	98 215,00	7 415,00	3 131,00	10,74
Ильинский МР	74 502,00	2 123,00	100,00	2,98
Лухский МР	18 519,10	7 244,50	0,00	39,12
Пестяковский МР	23 297,00	17 958,40	0,00	77,08

Приложение 6

Неэффективные расходы в сфере организации муниципального управления

Муниципальные районы и городские округа Ивановской области	Общий объем расходов бюджета	Расходы бюджета на содержание работников ОМСУ	Доля расходов бюджета на содержание работников ОМСУ
			норматив	факт
ГО Вичуга	468 070,80	25 641,90	6,90	5,48
ГО Иваново	4 220 393,99	264 702,30	6,00	6,27
ГО Кинешма	985 667,20	62 023,60	6,00	6,29
ГО Кохма	279 220,99	26 816,20	8,70	9,60
ГО Тейково	299 838,80	28 528,20	6,90	9,51
ГО Шуя	670 584,70	29 541,60	6,00	4,41
Вичугский МР	225 972,00	41 555,00	13,70	18,39
Гаврилово-Посадский МР	397 721,60	39 729,00	12,10	9,99
Заволжский МР	546 860,70	52 127,90	12,10	9,53
Ивановский МР	466 534,00	66 874,00	11,60	14,33
Кинешемский МР	200 505,90	28 772,30	13,70	14,35
Приволжский МР	431 310,00	42 760,40	13,70	9,91
Родниковский МР	446 599,00	52 456,00	11,60	11,75
Фурмановский МР	505 034,80	54 767,20	11,60	10,84
Южский МР	302 423,90	46 892,00	13,70	15,51
Комсомольский МР	295 642,80	32 022,90	13,70	10,83
Лежневский МР	245 630,00	34 448,00	12,10	14,02
Палехский МР	171 473,30	25 008,90	12,10	14,58
Пучежский МР	271 199,90	30 565,80	12,10	11,27
Савинский МР	145 555,00	27 886,90	12,10	19,16
Тейковский МР	237 280,00	30 239,50	12,10	12,74
Шуйский МР	303 163,00	40 918,00	13,70	13,50
Юрьевецкий МР	294 973,00	33 277,00	12,10	11,28
Верхнеландеховский МР	162 688,00	17 532,00	14,30	10,78
Ильинский МР	186 472,00	24 875,70	12,10	13,34
Лухский МР	123 036,90	22 083,60	14,30	17,95
Пестяковский МР	123 963,00	20 953,00	14,30	16,90

II. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2008 год

Сводный рейтинг городских округов и муниципальных районов Ивановской области

Городские округа

1. Вичуга

2. Иваново

3. Шуя

4. Кохма

5. Кинешма

6. Тейково

Промышленно-сельскохозяйственные районы

1. Кинешемский

2. Фурмановский

3. Родниковский

4. Приволжский

5. Гаврилово-Посадский

6. Южский

7. Ивановский

8. Заволжский

9. Вичугский

Сельскохозяйственно-промышленные районы

1. Тейковский

2. Савинский

3. Лежневский

4. Пучежский

5. Палехский

6. Комсомольский

7. Шуйский

8. Юрьевецкий

Сельскохозяйственные районы

1. Верхнеландеховский

2. Лухский

3. Ильинский

4. Пестяковский

-------------------------------------------

* Здесь и далее по данным показателям главы администраций муниципальных районов в 2008 году не предоставляют данные.

** Здесь и далее: показатель в целом по области рассчитывается исходя из выборки 1876 человек, сформированной случайным образом из общей численности опрошенных (11071 чел.), согласно структуре объективной численности населения Ивановской области по муниципальным образованиям.