Приложение. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2009 год

Приложение

к распоряжению

Правительства Ивановской области

от 30 сентября 2010 г. N 345-рп

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2009 год

I. Введение

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" разработаны и приняты нормативные правовые акты Ивановской области:

- постановление Правительства Ивановской области от 18.06.2009 N 170-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области";

- постановление Правительства Ивановской области от 28.01.2009 N 14-п "О перечне дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области";

- указ Губернатора Ивановской области от 19.05.2009 N 61-уг "О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области";

- указ Губернатора Ивановской области от 01.02.2010 N 14-уг "О Порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Ивановской области в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

В соответствии с Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" в Ивановской области статусом муниципального района наделено 21 муниципальное образование, статусом городского округа наделены 6 муниципальных образований.

В целях обеспечения сопоставимости результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов постановлением Правительства Ивановской области от 18.06.2009 N 170-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области" утверждена классификация городских округов и муниципальных районов Ивановской области по экономически однородным группам (приложение 1).

В 2009 году в проведении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области принимали участие 17 исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Основой для проведения мониторинга являлись данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Ивановской области, с учетом данных Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и информации исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области проводился на основе динамики показателей для оценки эффективности за 2008 - 2009 годы по следующим сферам и направлениям:

1. Экономическое развитие:

дорожное хозяйство и транспорт;

развитие малого и среднего предпринимательства;

улучшение инвестиционной привлекательности;

сельское хозяйство.

2. Доходы населения.

3. Здоровье.

4. Дошкольное и дополнительное образование детей.

5. Образование (общее).

6. Физическая культура и спорт.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство.

8. Доступность и качество жилья.

9. Организация муниципального управления.

10. Благоустройство.

При оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области учитывались данные социологического опроса населения с целью выявления уровня удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг, деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

II. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

1. Экономическое развитие

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

По итогам 2009 года сеть автомобильных дорог общего пользования Ивановской области составляла 10308 км, в том числе:

99 км - автомобильные дороги федерального значения;

3581 км - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

6628 км - автомобильные дороги местного значения, из которых 1401 км расположен в городских округах и 5527 км - в муниципальных районах.

"Структура автомобильных дорог общего пользования"

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в городских округах составляет 574 км, в муниципальных районах - 3498 км (65% от общей протяженности).

За 2009 год сеть автомобильных дорог местного значения не увеличилась в связи с отсутствием финансирования строительства.

В 2009 году в области действовало 386 автобусных маршрутов, из них 159 относилось к межмуниципальным и пригородным, а 227 - к внутримуниципальным. Общее количество пассажирских регулярных автобусных маршрутов, действующих в Ивановской области, составляет 386, из них межмуниципальных - 45. Регулярность движения транспорта во всех сообщениях составила 89,5%. В сфере транспортных услуг в пригородном и межмуниципальном сообщении Ивановской области работают 188 перевозчиков, в том числе:

- 5 предприятий муниципальной формы собственности;

- 147 частных предприятий и индивидуальных предпринимателей.

1. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

капитальный ремонт

текущий ремонт, процентов*(1)

Наибольшее увеличение доли отремонтированных автомобильных дорог, в отношении которых произведен капитальный и текущий ремонт (более 9%), отмечено в городском округе Тейково, где доля отремонтированных дорог составила 22%.

Наиболее высокая доля отремонтированных дорог в городском округе Вичуга - 28%. В городском округе Иваново отремонтировано 7% автомобильных дорог, что для областного центра при ежегодном приросте количества транспортных средств является низким показателем.

Положительная динамика по показателю "Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт" наблюдается только в городском округе Иваново (0,6%). В городском округе Вичуга по сравнению с 2008 годом отмечено незначительное увеличение доли - на 0,03%. По остальным городским округам наблюдается отрицательная динамика: Кинешма (- 12,6%), Кохма (-12,3%), Тейково (- 4,0%), Шуя (-0,4%).

Капитальный ремонт

"Капитальный ремонт"

Положительная динамика по показателю "Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт" наблюдается в городских округах Тейково (13,3%), Кохма (1,8%), Иваново (1,2%), Вичуга (0,79%). По остальным городским округам наблюдается отрицательная динамика: Кинешма - снижение на 11,6%, Шуя - на 6,0%.

Текущий ремонт

"Текущий ремонт"

2. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет), процентов

Для поддержания автомобильных дорог местного значения в нормативном состоянии, а также для обеспечения проезда автотранспорта в зимний период органами местного самоуправления заключаются с организациями государственной и частной собственности краткосрочные договоры (до 1 года) на содержание автомобильных дорог. Долгосрочные договоры в 2009 году заключались только в городском округе Тейково (100,0%) и в Комсомольском муниципальном районе (100,0%).

3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов

"Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов"

В 2009 году среднее значение показателя составляет 41% по городским округам и 64% по муниципальным районам. В перспективе ожидается незначительное изменение показателя, что объясняется недостаточностью средств на реконструкцию существующих автомобильных дорог местного значения.

В промышленно-сельскохозяйственной группе лучшие показатели отмечены в Приволжском муниципальном районе (100,0%). Наименьший показатель в Заволжском муниципальном районе (23,6%). В сравнении с 2008 годом положительная динамика роста наблюдается в Приволжском

(на 16,7%) и в Ивановском (на 10,8%) муниципальных районах.

Наибольшее снижение показателя в сравнении с 2008 годом отмечено в Вичугском муниципальном районе - на 11,1%.

В сельскохозяйственно-промышленной группе в 2009 году отмечены лучшие показатели в Лежневском (100,0%) и Юрьевецком (100,0%) муниципальных районах. Наименьшие показатели в Палехском муниципальном районе (29,5%). В сравнении с 2008 годом роста показателей доли в данной группе муниципальных образований не отмечено, в ряде муниципальных районов показатели остались на уровне 2008 года (Лежневский, Палехский, Пучежский, Юрьевецкий), по остальным наблюдается снижение. Наибольшее снижение показателя отмечено в Комсомольском муниципальном районе (27,7%).

В сельскохозяйственной группе положительной динамики не отмечено ни в одном муниципальном образовании. Лучшие показатели в 2009 году в Верхнеландеховском муниципальном районе (100,0%) и Пестяковском муниципальном районе (100,0%).

4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), процентов

В 2009 году одной из главных задач для городских округов Ивановской области являлось дальнейшее развитие муниципального пассажирского транспорта как основного, выполняющего важнейшую социальную функцию. К положительным тенденциям можно отнести проводимую администрациями городов оптимизацию подвижного состава - замену автобусов малой вместимости на автобусы большей вместимости.

В большинстве муниципальных районов основная часть населения проживает в населенных пунктах, имеющих регулярное автобусное и (или) железнодорожное сообщение с административным центром. В промышленно-сельскохозяйственных муниципальных районах удельный вес таких жителей составляет 95%, в сельскохозяйственно-промышленных районах - 92%, в сельскохозяйственных районах приближается к значению в 90%.

Достаточно высокая доля населения, не обеспеченного регулярным автобусным и (или) железнодорожным сообщением с административным центром муниципального района, проживает в Шуйском муниципальном районе (14%). В Пучежском (10%) и Верхнеландеховском (19,8%) муниципальных районах динамика показателя имеет тенденцию к снижению.

По сравнению с 2008 годом значение показателя уменьшилось в муниципальных районах: Гаврилово-Посадском - на 2,3%, Ивановском - на 0,4%, Савинском - на 0,6%, Тейковском - на 1,4%, Фурмановском - на 1,5%.

В 8 муниципальных районах (Пестяковский, Лежневский, Заволжский, Родниковский, Южский, Комсомольский, Палехский, Шуйский) значение показателя остается в среднем на уровне 2008 года. Рост показателя отмечен в Вичугском - на 4,41%, Лухском - на 1%, Приволжском - на 0,3% и Юрьевецком - на 0,7% муниципальных районах.

"Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), процентов"

1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

5. Число субъектов малого предпринимательства, единиц на 10000 человек населения*

"Число субъектов малого предпринимательства, единиц на 10000 человек населения"

В 2009 году среднеобластной уровень составил 284,5 единицы субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения (расчетно).

Показатель выше среднеобластного в городских округах Иваново - 531,4 ед.; Кохма - 400,6 ед.; Шуя - 355,1 ед.; Кинешма - 302,0 ед. Показатель ниже среднеобластного уровня в городских округах Вичуга (283,4 ед.) и Тейково (274,3 ед.).

В целом во всех городских округах, за исключением городского округа Кинешма, отмечена положительная динамика развития по числу субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения.

6. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов*

"Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов"

Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в 2009 году по Ивановской области выросла на 1,1 п.п. и составила 27,3%.

Наиболее высокий показатель в городском округе Иваново - 71,6%, что превышает среднеобластной уровень в 2,6 раза, городском округе Кохма - 39,0% и городском округе Шуя - 27,4%.

Ниже среднеобластного уровня показатели в городских округах Вичуга (24,1%), Кинешма (20,6%). Наименьшее значение показателя в городском округе Тейково - 9,5%, что почти в три раза ниже среднеобластного уровня.

Доля занятых на малых и средних предприятиях выросла во всех городских округах, за исключением городского округа Кинешма. Наибольший рост отмечен в городских округах Иваново, Кохма и составляет соответственно 6,0 и 7,7 п.п., в городском округе Шуя показатель вырос на 0,2 п.п.

1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности

По итогам 2009 года по крупным и средним организациям наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций в основной капитал Ивановской области занимают 3 муниципальных образования, на которые приходится 36,8% всех инвестиций - городской округ Иваново, Ивановский и Комсомольский муниципальные районы.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло увеличение инвестиций в основной капитал в муниципальных районах: Савинском - в 2,2 раза (реализация инвестиционных проектов по сельскому хозяйству), Вичугском - в 2 раза (реконструкция автомобильной дороги "Ковров - Шуя - Кинешма"), Пучежском - в 2 раза (проведение газификации района), Приволжском - в 1,3 раза (реализация инвестиционных проектов предприятиями промышленности и сельского хозяйства).

Инвестиции в основной капитал уменьшились в муниципальных районах: Верхнеландеховском - на 92,1% (окончание строительства распределительного газопровода в с. Мыт), Фурмановском - на 86,4% (окончание технического перевооружения производственных предприятий), Заволжском - на 75,6% (уменьшение средств на строительство распределительного газопровода), Ильинском - на 66,6% (окончание проектов по газификации).

7. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего,

в том числе: для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, га*

Результаты мониторинга выявили снижение показателя за 2009 год по сравнению с 2008 годом по городским округам на 15%.

"Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе: для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, га"

В городских округах по площади земельных участков, предоставленных для строительства, в 2009 году лидирующее положение занимают городской округ Кинешма - 33,2 га и городской округ Иваново - 27,37 га. Самый низкий показатель в этой группе у городского округа Тейково - 0,68 га.

8. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов*

"Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов"

Значение показателя в 2009 году по сравнению с предыдущим годом возросло в целом по области на 3,8%, по городским округам - на 6,3%. Наибольший рост показателя отмечен в городском округе Тейково (25,8%).

9. Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство, дней*

По сравнению с 2008 годом значение показателя сократилось в городских округах: Иваново - на 2 дня и составило 148 дней, Шуя - на 120 дней и составило 120 дней, Кинешма - на 15 дней (для индивидуального жилищного строительства) и составило 70 дней, а также на 10 дней (для строительства многоквартирных жилых домов) и составило 90 дней, Кохма - на 197 дней и составило 468 дней.

В городских округах Вичуга, Тейково срок с момента получения прав на земельный участок до получения разрешения на строительство в отчетном периоде не изменился и составил 150 дней.

10. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение 3 лет, иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет, га*

Общая площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства (в течение 3 лет), в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов, составляет 4,731 га (по состоянию на 2008 год) и 3,9267 га (по состоянию на 2009 год), иных объектов капитального строительства (в течение 5 лет) - 14,1673 га (по состоянию на 2008 год) и 12,4183 га (по состоянию на 2009 год).

1.4. Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс Ивановской области включает в себя 664 разнопрофильных предприятия, учреждения и организации, среди которых 341 сельскохозяйственная организация различных организационно-правовых форм, 51 кредитный и потребительский кооператив, 70 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 80 организаций производственной инфраструктуры.

Кроме коллективных сельхозорганизаций в области насчитывается 754 крестьянских (фермерских) хозяйства, 101,5 тысячи личных подсобных хозяйств населения.

За 2009 год производство валовой продукции сельского хозяйства хозяйствами всех категорий составляет 10,4 млрд. руб. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства - 106,9% к соответствующему уровню 2008 года.

На долю сельского хозяйства приходится 7,7% валового регионального продукта.

За счет всех источников финансирования было приобретено 181 единица техники и технического оборудования на сумму 245,2 млн. рублей, в том числе 62 трактора, 17 зерноуборочных и 10 кормоуборочных комбайнов.

За 2009 год произведено мяса и мясопродуктов, включая субпродукты 1 категории, на 29,7% больше уровня предыдущего года, цельномолочной продукции - на 27,4%, сыров жирных - на 22,2%, муки и крупы - на 13%, пива - на 6,6%, кондитерских изделий - в 7,2 раза.

11. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов), процентов*(2)

Итоги 2009 года характеризуются снижением доли прибыльных сельскохозяйственных организаций, их удельный вес в среднем по области уменьшился с 57,1% до 50,5%.

Положительная динамика роста значений данного показателя наблюдалась в 3 муниципальных районах: Приволжском, Фурмановском и Шуйском. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций увеличилась в вышеуказанных районах соответственно на 3,6 п.п., 16,7 п.п. и 19 п.п. В Родниковском муниципальном районе показатель остался на прежнем уровне и составил 100%.

Удельный вес прибыльных хозяйств в Вичугском муниципальном районе составил 33,3% (в 2008 году прибыльные сельхозорганизации отсутствовали).

В 16 муниципальных районах отмечено снижение удельного веса прибыльных сельхозпредприятий, в том числе в Комсомольском - на 19,4 п.п., Верхнеландеховском - 16,7 п.п., Савинском - 14,3 п.п., Тейковском - 14,3 п.п., Гаврилово-Посадском - 12,6 п.п., Ильинском - 11,1 п.п., Ивановском - 8,4 п.п., Пучежском - 7,6 п.п. и Лухском - 7,2 п.п. Значительное снижение анализируемого показателя произошло в Юрьевецком муниципальном районе - на 42,8 п.п., Лежневском муниципальном районе - 30 п.п., Заволжском, Палехском и Пестяковском муниципальных районах - 25 п.п.

12. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района, процентов

В 2009 году доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в среднем по муниципальным районам области составляла 40,2%, что на 1,1 п.п. выше уровня 2008 года (39,1%).

Динамика изменения доли используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципальных районов области

   2008 год                            2009 год

"Динамика изменения доли используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципальных районов области"

Увеличение доли фактически используемых сельхозугодий наблюдалось в Пестяковском - на 12 п.п., Шуйском - 7,7 п.п., Тейковском - 7,1 п.п., Родниковском - 5,5 п.п., Ильинском - 5,1 п.п., Савинском - 4,8 п.п., Кинешемском - 2,4 п.п., Ивановском и Комсомольском - 1,6 п.п. и Вичугском муниципальных районах - 0,3 п.п.

Снижение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий произошло в муниципальных районах: Приволжском - на 12,4 п.п., Верхнеландеховском - 10,9 п.п., Фурмановском - 5,4 п.п., Пучежском - 5,3 п.п., Лухском - 2,1 п.п., Юрьевецком - 1,6 п.п., Заволжском - 1,4 п.п., Лежневском - 1,3 п.п., Палехском и Южском - 1 п.п., Гаврилово-Посадском - 0,3 п.п.

Несмотря на позитивную динамику изменения значений показателя, только в Гаврилово-Посадском, Ивановском, Пестяковском, Приволжском, Родниковском, Тейковском и Шуйском муниципальных районах используется более 50% сельскохозяйственных угодий.

2. Доходы населения

13. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), процентов

В 2009 году показатель, характеризующий отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района), увеличился во всех муниципальных образованиях, за исключением Кинешемского муниципального района.

Более 41,0% муниципальных образований имеют показатель в диапазоне от 70,0% до 80,0%.

Отношение свыше 80,0% имеют городские округа Тейково (81,0) и Кохма (84,2), Савинский (80,2), Родниковский (86,4), Фурмановский (88,5) и Палехский (89,2) муниципальные районы.

Показатель свыше 90,0% отмечен в Вичугском (95,6%) и Южском (95,5%) муниципальных районах.

Показатель в диапазоне от 50,0% до 60,0% имеет только Комсомольский муниципальный район.

"Отношение среднемесячной номинальной начисленной зарплаты работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной зарплате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций по муниципальным образованиям"

Сокращение разрыва между уровнем заработной платы работников муниципальных учреждений и заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций произошло в связи с тем, что темпы роста среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы были выше темпов роста среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций.

Так, за январь-декабрь 2009 года среднемесячная номинальная заработная плата работников в целом по области возросла на 11,4%.

В обрабатывающих производствах темпы роста составили от 1,0 до 6,0%, а по ряду видов экономической деятельности (производство машин и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, химическое производство и др.) отмечено снижение уровня заработной платы.

В то же время, темпы роста среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы составили от 23,8% в здравоохранении и предоставлении социальных услуг до 27,8% в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта.

Это обусловлено рядом причин, в том числе переходом бюджетной сферы на новые условия оплаты труда, а также влиянием на деятельность крупных и средних предприятий финансово-экономического кризиса, что повлекло частичную занятость работников и соответственно снижение уровня заработной платы.

14. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района)

Среднеобластной уровень показателя в 2009 году составил 11484 рубля.

В группе "Городские округа" только город Иваново имеет показатель на 28% выше среднеобластного, у остальных городских округов показатель ниже среднеобластного на 9,7-16,4%.

В целом все городские округа Ивановской области по сравнению с 2008 годом имели положительную динамику роста средней заработной платы работников предприятий. Значительный рост наблюдается в городском округе Вичуга - на 20,3%, городском округе Тейково - на 18,2%, городском округе Кинешма - на 15,6%. В двух городских округах (Иваново и Шуя) средняя заработная плата рабочих предприятий повысилась в среднем на 10%. Низкий рост заработной платы отмечен в городском округе Кохма - на 1,4%.

В группе промышленно-сельскохозяйственные районы по сравнению с 2008 годом все муниципальные образования имеют положительную динамику роста: Гаврилово-Посадский - на 29%, Южский - на 26%, Заволжский - на 19%, Вичугский - на 18%, Приволжский - на 17%, Родниковский - на 14%, Кинешемский - на 12%. Низкий рост по этому показателю имеют Ивановский (на 5,6%) и Фурмановский (на 5,4%) муниципальные районы. Только в Ивановском муниципальном районе средняя заработная плата работников предприятий превысила среднеобластной показатель на 12,1%.

В группе сельскохозяйственно-промышленные районы по сравнению с 2008 годом все муниципальные образования также имеют положительную динамику: Лежневский - на 21,3%, Юрьевецкий - на 18,8%, Комсомольский - на 18,4%, Пучежский - на 13,3%. В остальных четырех муниципальных районах рост заработной платы составил около 10%.

В двух муниципальных районах данной группы уровень заработной платы выше среднеобластного: в Комсомольском - на 24,2% и Лежневском - на 7%.

В группе сельскохозяйственных районов по сравнению с 2008 годом все муниципальные образования имеют положительную динамику, но находятся на уровне ниже среднеобластного показателя.

муниципальных детских дошкольных учреждений

В 2009 году во всех муниципальных образованиях произошел рост среднемесячной номинальной заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений.

Темп роста свыше 60,0% отмечен в Шуйском муниципальном районе (62,2%).

Прирост от 50,0% до 60,0% наблюдался в городском округе Тейково - 51,4% и Тейковском муниципальном районе - 52,8%.

От 40,0% до 50,0% - в городских округах Вичуга (40,9%), Кохма (41,5%) и муниципальных районах: Родниковском (40,5%), Южском (48,9%), Комсомольском (42,8%), Пучежском (41,9%).

От 30,0% до 40,0% - в городском округе Кинешма, муниципальных районах: Гаврилово-Посадском, Заволжском, Приволжском, Фурмановском, Лежневском, Верхнеландеховском и Ильинском.

От 20,0% до 30,0% - в городском округе Шуя, муниципальных районах: Вичугском, Савинском, Лухском, Пестяковском.

От 10,0% до 20,0% в городском округе Иваново (15,2%) и Кинешемском муниципальном районе (13,6%).

В абсолютном значении среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений составляет от 4749 рублей в Заволжском муниципальном районе до 6525 рублей в городском округе Иваново.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов наибольший уровень заработной платы имеет Фурмановский муниципальный район - 6508 рублей, наиболее низкий - Заволжский - 4749 рублей и Кинешемский - 4193 рубля.

Среди сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшего уровня заработной платы достиг Тейковский муниципальный район - 6423 рубля. Наиболее низкий - в Савинском муниципальном районе - 4854 рубля.

В группе сельскохозяйственных районов наибольший уровень заработной платы в Ильинском муниципальном районе - 5913 рублей, наиболее низкий в Пестяковском муниципальном районе - 4876 рублей.

учителей муниципальных общеобразовательных учреждений

В 2009 году во всех муниципальных образованиях отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений.

Она распределилась следующим образом:

от 7,0 до 8,0 тыс. рублей - в 22% муниципальных образований от их общего числа;

от 8,0 до 9,0 тыс. рублей - почти в 19% муниципальных образований;

от 9,0 до 10,0 тыс. рублей - в 30% муниципальных образований;

свыше 10,0 тыс. рублей - в 29% муниципальных образований (городские округа Кохма и Тейково, Гаврилово-Посадский, Фурмановский, Лежневский, Палехский, Савинский и Шуйский муниципальные районы).

прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс)

В 2009 году во всех муниципальных образованиях отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы прочих работающих в МООУ (АУП, УВ, МОП, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс).

В процентном отношении к общему числу муниципальных образований:

менее 5,0 тыс. рублей - 11% муниципальных образований Ивановской области от общего их числа;

от 5,0 до 6,0 тыс. рублей - в 19% муниципальных образований;

от 6,0 до 7,0 тыс. рублей - в 44% муниципальных образований;

от 7,0 до 8,0 тыс. рублей - в 11% муниципальных образований;

свыше 8,0 тыс. рублей - в 15% муниципальных образований.

В 2009 году средняя заработная плата работников системы образования составила 7985,6 рубля, увеличение по сравнению с 2008 годом - 132%.

Рост данного показателя обусловлен увеличением фонда оплаты труда образовательных учреждений с 1 января 2009 года на 30%, а также проведенными мероприятиями по оптимизации сети и штатных расписаний образовательных учреждений.

врачей муниципальных учреждений здравоохранения

среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения, рублей

Средняя заработная плата в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 1321,1 рубля и составила 8150,4 рубля (в 2008 году - 6829,1 рубля):

- заработная плата врачей составила 15876,9 руб. (2008 год - 14599,2 руб.) и увеличилась на 1277,7 руб. Наибольший рост по показателю отмечен в городских округах Вичуга, Шуя и Иваново, а также в Лухском муниципальном районе. Снижение уровня средней заработной платы отмечено в Заволжском, Савинском, Приволжском, Вичугском и Палехском муниципальных районах;

- заработная плата среднего медицинского персонала составила 7792,1 рубля (2008 год - 6955,4 рубля), увеличение на 836,7 рубля. Наибольший рост показателя отмечен в городских округах Вичуга, Иваново, в Южском и Пестяковском муниципальных районах. Снижение значений показателя отмечено в Вичугском и Палехском муниципальных районах.

По сравнению с 2008 годом средний размер заработной платы вырос на 18,4%. Данный рост связан, прежде всего, с введением на территории Ивановской области с 01.01.2009 новой системы оплаты труда.

3. Здоровье

Стратегическими задачами развития здравоохранения Ивановской области в 2009 году являлись:

- повышение уровня удовлетворенности населения качеством оказываемой медицинской помощи;

- снижение смертности населения от управляемых причин;

- повышение рождаемости;

- реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" и областных целевых программ;

- повышение заработной платы медицинских работников.

Реализация национального проекта в сфере здравоохранения осуществлялась по пяти направлениям: развитие первичной медико-санитарной помощи; развитие профилактического направления медицинской помощи; обеспечение доступности высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями; мероприятия по демографической политике, что способствовало повышению качества и доступности медицинских услуг для населения.

В 2009 году общее число учреждений здравоохранения составило 77 единиц, из них лечебно-профилактических учреждений - 71.

15. Удовлетворенность населения медицинской помощью, процентов числа опрошенных

"Удовлетворенность населения медицинской помощью, процентов числа опрошенных"

Удельный вес населения Ивановской области, удовлетворенного медицинской помощью в 2009 году, достиг уровня 57,9%.

В 13 муниципальных районах: Верхнеландеховском, Гаврилово-Посадском, Заволжском, Ивановском, Ильинском, Комсомольском, Лежневском, Палехском, Пестяковском, Пучежском, Савинском, Тейковском, Шуйском и 3 городских округах: Кинешма, Тейково, Шуя удовлетворенность населения медицинской помощью превышает областной показатель.

Наибольшее значение показателя отмечается в Тейковском - 80,3%, в Шуйском - 76,6%, в Комсомольском - 70,2% и Заволжском - 66,7% муниципальных районах.

Наименьший показатель наблюдается в Приволжском - 43%, Родниковском - 46,6%, Вичугском - 47,6% и Фурмановском - 50,5% муниципальных районах.

16. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, процентов*(3)

Самый низкий показатель в Кинешемском муниципальном районе - 21,4%, выше в Приволжском муниципальном районе - 26,1%, Палехском - 45%, Лежневском - 50%, Пестяковском - 60%. Стопроцентный охват профилактическими осмотрами в городских округах: Вичуга, Кинешма, Тейково; муниципальных районах: Фурмановском, Верхнеландеховском, Ивановском, Пучежском.

Во всех городских округах и муниципальных районах, кроме Савинского, отмечается рост данного показателя. Снижение показателя со 100% до 88% отмечено в Савинском муниципальном районе.

Причинами низкого значения показателя являются отсутствие:

- четкой организации в проведении осмотров,

- узких специалистов в муниципалитете,

- необходимой аппаратуры.

17. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, процентов*

Оснащение амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений здравоохранения муниципальных образований должно соответствовать табелю оснащения в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.12.2005 N 753 "Об оснащении диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений муниципальных образований".

Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в городских округах составляет от 40% в Шуе до 100% в Иваново.

18. Доля муниципальных медицинских учреждений:

применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи,

переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности,

переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат,

переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, процентов

В городских округах и муниципальных районах отсутствуют лечебно-профилактические учреждения:

применяющие медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи,

переведенные на оплату медицинской помощи по результатам деятельности,

переведенные преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

В 2009 году все учреждения здравоохранения Ивановской области переведены на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат.

19. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

на дому, всего,

в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта

в первые сутки в стационаре, всего,

в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта, единиц

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому выросло в сравнении с 2008 годом в городских округах Вичуга - на 15%, Тейково - на 22%. Уменьшилось число случаев смерти на дому в городских округах Иваново - на 51%, Кохма - на 22%, Кинешма - на 6%.

В муниципальных районах увеличение показателя отмечено на 36% - в Родниковском (с 75 до 102 человек), на 68% - в Пучежском (с 92 до 155 человек), на 78% - в Палехском (с 37 до 66 человек), почти в 4 раза - в Лежневском (с 22 до 86 человек) муниципальных районах. Уменьшение показателя произошло на 46% в Гаврилово-Посадском (со 119 до 64 человек), на 47% в Вичугском (с 59 до 31 человека), на 53% в Фурмановском (с 223 до 104 человек), на 12% в Лухском (со 157 до 138 человек), на 38% в Комсомольском (со 108 до 67 человек), на 25% в Юрьевецком (со 114 до 86 человек) муниципальных районах.

Уменьшилось число случаев смерти на дому от инфаркта миокарда и инсульта во всех городских округах и муниципальных районах, кроме Палехского, Пучежского и Савинского муниципальных районов, в которых число умерших увеличилось, соответственно, с 2 до 6 человек, с 6 до 22 человек, с 3 до 9 человек.

Число случаев смерти в первые сутки в стационаре увеличилось в городских округах Шуя (с 55 до 95 человек), Иваново (с 154 до 208 человек) и в Родниковском муниципальном районе (с 12 до 22 человек).

20. Число случаев смерти детей до 18 лет:

на дому,

в первые сутки в стационаре, единиц.

В 2009 году случаи смерти детей на дому были зарегистрированы в городском округе Вичуга, муниципальных районах: Фурмановском, Южском, Палехском, Пучежском, Савинском, Тейковском, Шуйском, Ильинском и Лухском.

Высоким остается показатель младенческой смертности, наступившей по социальным причинам: каждый пятый ребенок в возрасте до 1 года погибает в домашних условиях (в 2009 г. - 20,4%; в 2008 году - 25,7%). В связи с ростом социального неблагополучия возникает необходимость оптимизации межведомственной работы с семьями социального риска.

21. Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года), всего

По городским округам число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения колеблется от 90 человек на 10 тыс. населения в Кохме до 203 человек на 10 тыс. населения в Кинешме. В сравнении с 2008 годом рост показателя отмечается в Вичуге (на 2,1%), Шуе (на 6,2%) и Кинешме (на 1,5%).

В промышленно-сельскохозяйственных районах показатель колеблется от 85,3 человека на 10 тыс. населения в Ивановском муниципальном районе до 181,9 человека на 10 тыс. населения в Заволжском муниципальном районе. Рост показателя составил в Гаврилово-Посадском муниципальном районе 5,4%, Заволжском - 3,8%, Родниковском - 6,8%, Фурмановском - 2,9%.

В сельскохозяйственно-промышленных районах колебание показателя составляет от 78,6 человека на 10 тыс. населения в Шуйском муниципальном районе до 190,8 человека на 10 тыс. населения в Юрьевецком муниципальном районе. Рост показателя в Шуйском муниципальном районе на 14,4%, в Палехском на 3,1%, в Савинском на 2,5%. Снижение показателя на 10% в Лежневском и на 16,7% в Тейковском муниципальных районах.

В сельскохозяйственных районах колебание показателя от 125 человек на 10 тыс. населения в Лухском муниципальном районе до 192 человек на 10 тыс. населения в Пестяковском муниципальном районе. Показатели сохраняются на уровне 2008 года.

в том числе:

число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)

В 2009 году значительных изменений по кадровому обеспечению лечебно-профилактических учреждений городских округов и муниципальных районов не произошло. Продолжается тенденция последних лет - сокращение количества врачей.

В 2009 году число врачей по муниципальным учреждениям уменьшилось на 51 человека (с 2788 человек в 2008 г. до 2737 человек в 2009 г.). Темпы снижения в 2009 году меньше, чем в 2008 году (на 116 в 2008 г. и на 51 в 2009 г.). В целом по городским округам и муниципальным районам данный показатель уменьшился с 25,8 человека на 10 тыс. населения в 2008 году до 25,5 человека на 10 тыс. населения в 2009 году (в 2008 году снижение было значительнее - с 26,7 до 25,8 человека). В районах сокращение составляет от 1 до 3 человек, в Фурмановском муниципальном районе - 5 человек; в городских округах: Вичуга - 1 человек, Иваново - 22 человека (в 2008 году - 83 человека), Шуя - 8 человек.

Обеспеченность врачебными кадрами выше в городских округах, колеблется от 20,3 человека на 10 тыс. населения в Кохме до 34,6 человека на 10 тыс. населения в Иваново. В муниципальных районах показатель ниже в 1,5-2 раза.

Наиболее низкие показатели в Тейковском (6,42 - снижение на 19% в сравнении с 2008 годом), в Шуйском (5,2 - рост на 11% в сравнении с 2008 годом), Гаврилово-Посадском (11,3 - снижение на 3,4%) муниципальных районах. В городском округе Кинешма, в Верхнеландеховском, Родниковском, Савинском муниципальных районах показатель остался без изменений, а в Юрьевецком, Верхнеландеховском, Ильинском, Пестяковском муниципальных районах отмечен небольшой рост показателя в 2009 году.

из них:

участковых врачей и врачей общей практики

В ходе реализации национального проекта "Здоровье" укомплектованность участковыми врачами во всех муниципалитетах доведена практически до 100%, коэффициент совместительства - до 1. Показатель обеспеченности практически не изменился в сравнении с 2008 годом, рост незначительный и связан с увеличением числа врачей общей практики и уменьшением численности населения. Самый высокий показатель в Ивановском муниципальном районе - 7,2 человека на 10 тыс. населения, самый низкий в Пучежском муниципальном районе - 3,8 человека; в большинстве районов - 5 - 6 человек на 10 тыс. населения.

число среднего медицинского персонала

в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)

По итогам 2009 года можно говорить о положительной динамике числа среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения. Если в 2008 году количество средних медицинских работников в муниципальных учреждениях уменьшилось на 282 человека (с 7433 человек в 2007 году до 7151 человека в 2008 году), то в 2009 году увеличилось на 43 человека (c 7151 человека в 2008 году до 7194 человек в 2009 году). Наибольшее увеличение численности среднего медицинского персонала отмечается по городским округам: Шуя - на 39 человек, Иваново - на 30 человек, Кинешма - на 22 человека; в муниципальных районах: Фурмановском - на 9 человек, Родниковском - на 7 человек, Кинешемском - на 6 человек. Уменьшение численности среднего медицинского персонала отмечается по городским округам: Вичуга (15 человек), Тейково (3 человека); в муниципальных районах: от 2 в Пестяковском до 11 в Лежневском. По городским округам и муниципальным районам в целом показатель обеспеченности средним медицинским персоналом в 2009 году составил 67 человек на 10 тыс. населения. По городским округам - от 31,1 человека в Кохме до 108 человек в Кинешме; по муниципальным районам - от 32,8 человека в Ивановском до 86,4 человека в Родниковском.

из них:

участковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики, человек

В 2009 году по сравнению с 2008 годом отмечено:

- увеличение численности участковых медицинских сестер в муниципальных районах: Лежневском с 11 до 12 человек, Приволжском с 9 до 12 человек, Родниковском с 15 до 16 человек;

- уменьшение численности участковых медицинских сестер по городским округам: Иваново с 260 до 256 человек, Шуя с 47 до 45 человек, Кохма с 17 до 16 человек, Тейково с 25 до 22 человек; в муниципальных районах: Ивановском с 14 до 11 человек, Савинском с 8 до 6 человек, Южском с 11 до 10 человек, Юрьевецком с 10 до 9 человек;

- увеличение численности медицинских сестер врачей общей практики в муниципальных районах: Ивановском с 6 до 11 человек, Кинешемском с 5 до 6 человек, Шуйском с 4 до 5 человек.

22. Уровень госпитализации в муниципальные учреждения здравоохранения, человек на 1000 человек населения

В круглосуточных стационарах в целом по области сохраняется высокий уровень госпитализации. По городским округам показатель колеблется от 5,3 на 1000 человек в Кохме до 22,2 на 1000 человек в Вичуге.

В промышленно-сельскохозяйственных районах - от 4,1 на 1000 человек в Ивановском муниципальном районе до 17,2 на 1000 человек в Фурмановском муниципальном районе.

В сельскохозяйственно-промышленных районах - от 3 на 1000 человек в Шуйском муниципальном районе до 16,9 в Тейковском муниципальном районе.

В сельскохозяйственных районах - от 10 на 1000 человек в Лухском муниципальном районе до 15,7 в Ильинском муниципальном районе.

Особенно высокий уровень госпитализации на терапевтическом, хирургическом, неврологическом профилях коек, превышающий рекомендуемые показатели в 1,5 - 3 раза.

23. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения, дней

В лечебно-профилактических учреждениях области в целом и в том числе в муниципальных учреждениях отмечается тенденция по уменьшению средней длительности пребывания на койке. В сравнении с 2008 годом по муниципальным учреждениям она снизилась с 11,1 дня до 10,8 дня.

В городских округах отмечается снижение показателя: в Вичуге с 10,5 до 9,9 дня, Шуе с 12,5 до 11 дней, Иванове с 11,2 до 10,7 дня, что позволяет увеличить оборот койки и оказать стационарную помощь большему числу больных.

В муниципальных районах снижение показателя в Вичугском с 13,3 до 12,2 дня, Южском с 11 до 10,3 дня, Лежневском с 11,5 до 10,5 дня, Пучежском с 11,2 до 10,3 дня, Савинском с 10,9 до 8,8 дня.

В сельскохозяйственных районах средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре в 2009 году осталась на уровне 2008 года.

24. Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения, дней

Показатель занятости койки в муниципальных учреждениях области имеет тенденцию к росту. В целом по муниципальным учреждениям данный показатель в 2009 году вырос до 340,4 дня с 338,8 дня в 2008 году.

Наиболее высокие показатели в городских округах Тейково - 353,5, Иваново - 345,4; низкий показатель в Кохме - 322,5 дня.

Высокие показатели отмечаются в Заволжском (365,0), Приволжском (353,7), Южском (346,9), Палехском (344,4) муниципальных районах; низкие - в Ивановском (311,3), Комсомольском (316,6), Верхнеландеховском (316,3) муниципальных районах.

25. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения, штук

Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения планируется ежегодно при формировании Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. В 2009 году число коек муниципальных лечебно-профилактических учреждений было на 280 меньше, чем в 2008 году и составляло 5278. Обеспеченность койками по городским округам и муниципальным районам в 2009 году уменьшилась на 5% (с 51,8 штуки в 2008 году до 49,2 штуки на 10 тыс. населения в 2009 году).

Сокращение коечного фонда коснулось всех городов и муниципальных районов и составило от 1,8% в городском округе Иваново до 22% в Пучежском муниципальном районе.

Высокий показатель обеспеченности койками в городских округах связан с организацией оказания специализированной помощи по межмуниципальным соглашениям и организацией первичных отделений для больных с сердечно-сосудистыми и цереброваскулярными заболеваниями. Наиболее высокий показатель обеспеченности койками в 2009 году оставался в Вичуге - 64,4; Кинешме - 67,4; Шуе - 55,3.

Во всех муниципальных районах области обеспеченность койками ниже среднего показателя (от 33,1 штуки на 10 тыс. населения в Лухском муниципальном районе до 46,7 штуки на 10 тыс. населения в Вичугском муниципальном районе).

Низкие показатели обеспеченности койками в Ивановском муниципальном районе - 17,4 и городском округе Кохма - 20,3.

26. Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки, рублей

Стоимость содержания одной койки в муниципальных учреждениях здравоохранения в сутки отражает фактический размер средств муниципального бюджета, направленных на содержание лечебно-профилактических учреждений, работающих в системе ОМС, без расходов, входящих в структуру тарифа по ОМС. Средняя стоимость содержания койки в муниципальных учреждениях в 2009 году составила 273 рубля (в 2008 году - 230 рублей). Рост составил 19%. Этот показатель зависит от площади стационара, расходов на освещение, отопление, ремонт.

Колебание показателя в городских округах составляет от 187 рублей в Кинешме до 487 рублей в Кохме.

В муниципальных районах - от 158 рублей в Гаврилово-Посадском муниципальном районе до 767 рублей в Пучежском, 539 рублей в Савинском, 508 рублей в Пестяковском и 510 рублей в Заволжском муниципальных районах.

27. Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях, рублей

В структуре расходов по видам медицинской помощи 49,3% занимают расходы на стационарную помощь. Необходимо отметить положительную тенденцию снижения доли расходов на данный вид помощи и перераспределение финансовых потоков на амбулаторно-поликлиническую помощь (19,9% - 2006г., 20% - 2007г., 21,8% - 2008г., 26% - 2009г.).

Средняя стоимость койко-дня в муниципальных стационарных медицинских учреждениях отражает значение фактических расходов, входящих в структуру тарифа по ОМС на 1 койко-день. Показатель зависит от штатного расписания лечебно-профилактических учреждений и составляет 610 рублей (рост в сравнении с 2008 годом на 16%) по городским округам и муниципальным районам в целом.

Средняя стоимость койко-дня колеблется в городских округах от 350 рублей в Кохме до 680 рублей в Кинешме.

В муниципальных районах - от 400 до 550 рублей в Верхнеландеховском, Вичугском, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Лухском, Палехском, Приволжском, Южском, Пучежском. Самый высокий показатель в Пестяковском муниципальном районе - 761 рубль, Заволжском муниципальном районе - 750 рублей.

28. Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя:

стационарная медицинская помощь, койко-день,

амбулаторная помощь, посещение,

дневные стационары всех типов, койко-день,

скорая медицинская помощь, вызов

В 2009 году по Территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Ивановской области было запланировано 1,622 койко-дня на одного жителя стационарной помощи на муниципальном уровне.

По факту выполнения высокие показатели в городских округах Вичуга - 2,162 дня (на 13% меньше, чем в 2008 году), Кинешма - 2,199 дня (на уровне 2008 года). Низкий показатель в Кохме - 0,654 дня на одного жителя (рост на 38% в сравнении с 2008 годом, когда некоторое время стационар не работал из-за отсутствия лицензии).

Во всех муниципальных районах данный показатель ниже среднего планируемого на муниципальном уровне, так как специализированная стационарная помощь из районов по межмуниципальным соглашениям передается на городской уровень. Низкие показатели в 2009 году: 0,542 к/д - в Ивановском муниципальном районе, 0,849 к/д - в Кинешемском муниципальном районе. Высокие показатели: в Верхнеландеховском (1,578 к/д), Ильинском (1,557 к/д) и Юрьевецком (1,502 к/д) муниципальных районах.

Объем амбулаторной медицинской помощи на муниципальном уровне в 2009 году планировался на уровне 7,511 посещения на одного жителя, что на 8,5% больше уровня 2008 года (6,925).

Во всех городских округах фактические объемы превышают средний планируемый уровень от 3% в Тейково до 13% в Вичуге и составляют соответственно 7,721 и 8,492 посещения на одного жителя.

В муниципальных районах высокие показатели в Ильинском - 8,792 и Юрьевецком муниципальных районах - 8,962 посещения на одного жителя. Самый низкий показатель в Кинешемском муниципальном районе - 5,017 (при увеличении на 23%, в сравнении с 2008 годом), в Приволжском муниципальном районе - 5,424 (увеличился на 13%, в сравнении с 2008 годом).

Медицинская помощь в дневных стационарах на муниципальном уровне планировалась в 2009 году из расчета 0,451 пациенто-дня на одного жителя.

Во всех городских округах, кроме Кохмы, фактические объемы превышают средний планируемый уровень: от 18% в Иваново до 65% в Вичуге и составляют соответственно 0,531 и 0,744 пациенто-дня на одного жителя.

В муниципальных районах высокие показатели в Вичугском - 0,921, Палехском - 0,962 пациенто-дня на одного жителя. Самый низкий показатель в Ивановском муниципальном районе - 0,266, Южском муниципальном районе - 0,394 пациенто-дня на одного жителя.

29. Стоимость единицы объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения:

стационарная медицинская помощь,

амбулаторная помощь,

дневные стационары всех типов,

скорая медицинская помощь, рублей

Данный показатель отображает значение среднего размера фактического совокупного финансирования лечебно-профилактических учреждений из средств всех бюджетов (кроме внебюджетных) на единицу медицинской помощи соответствующего вида.

Средняя стоимость койко-дня (стационарная медицинская помощь) в муниципальных учреждениях области в 2009 году составила 883 рубля - увеличение на 17% (2008 год - 757 рублей).

Во всех городских округах данный показатель выше или на уровне среднего: в Иваново - 925 рублей, в Тейково - 894 рубля.

В муниципальных районах показатели выше среднего - в Пестяковском - 1269 рублей, в Заволжском - 1263 рубля, в Савинском - 1123 рубля, в Юрьевецком - 1003 рубля; ниже среднего - в Палехском - 634 рубля, Гаврилово-Посадском- 617 рублей.

Стоимость одного посещения (амбулаторная медицинская помощь) оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения в 2009 году составила 156 рублей (127 рублей в 2008 году), увеличение на 23%.

Высокие показатели в городском округе Тейково (176 рублей) и в 10 муниципальных районах (от 228 в Заволжском муниципальном районе до 209 в Савинском муниципальном районе). Самые низкие показатели в городском округе Вичуга - 113 рублей и Комсомольском муниципальном районе - 139 рублей.

Средняя стоимость одного пациенто-дня в дневном стационаре в муниципальных учреждениях в 2009 году составляла 164 рубля (155 рублей в 2008 году), рост на 6%. Во всех городских округах этот показатель ниже среднего: от 99 рублей в Кохме до 160 рублей в Кинешме. В 8 муниципальных районах превышение среднего показателя: от 325 рублей в Лухском муниципальном районе до 207 рублей в Родниковском муниципальном районе. В 6 районах показатель ниже среднего от 108 рублей в Кинешемском муниципальном районе до 130 рублей в Южском муниципальном районе.

Средняя стоимость одного вызова скорой медицинской помощи по городским округам и муниципальным районам в 2009 году составила 855 рублей (2008 году - 656 рублей), рост на 30%.

Выше среднего стоимость вызова в городских округах Иваново (992 рубля), Шуя (893 рубля), в муниципальных районах: Верхнеландеховском - 1045 рублей, Гаврилово-Посадском - 1064 рубля, Палехском - 1063 рубля, Пестяковском - 1301 рубль, Савинском - 1135 рублей.

4. Дошкольное и дополнительное образование детей

Число детей в возрасте от 1 до 6 лет на начало 2009 года в Ивановской области составило 58650 человек. Согласно демографическому прогнозу к концу 2013 года в данной возрастной группе будет находиться 68 тыс. человек, или на 20% больше.

Увеличение числа детей дошкольного возраста вместе с ростом потребности населения в услугах дошкольного образования требует ввода новых мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Органами местного самоуправления принимаются определенные меры к обеспечению общедоступности дошкольного образования граждан: открываются дополнительные группы в детских садах, развивается сеть групп кратковременного пребывания, групп подготовки к школе, открываются дополнительные группы в образовательных школах, решаются вопросы строительства, реконструкции, капитальных ремонтов дошкольных учреждений. За счёт использования внутренних резервов системы образования в 2009 году в дошкольных учреждениях стало на 1650 мест больше (с 42091 до 43741).

Несмотря на предпринимаемые меры в муниципальных образованиях по развитию сети детских дошкольных учреждений, показатели очередности в детские сады области остаются высокими (городские округа: Иваново - 1320 детей, Кинешма - 1364 ребенка, Кохма - 727 детей, Шуя - 1511; муниципальные районы: Ивановский - 414, Лежневский - 361, Фурмановский - 687, Родниковский - 889).

Дополнительное образование детей в Ивановской области является приоритетным направлением деятельности муниципальных систем образования. В 2009 году в области работало 55 муниципальных учреждений дополнительного образования детей, в которых занималось более 64 тысяч детей. В отчетном году в городском округе Иваново открыто новое автономное учреждение дополнительного образования детей - Центр развития и творчества детей и юношества "Танцы+", в городском округе Шуя после реконструкции открыт Детский образовательный оздоровительный (спортивный) центр.

В 2009 году основные показатели, характеризующие состояние системы дополнительного образования детей, не претерпели существенных изменений по сравнению с 2008 годом.

30. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, процентов числа опрошенных

"Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей, процентов числа опрошенных"

Удельный вес населения Ивановской области, удовлетворенного качеством дошкольного образования детей в 2009 году, достиг уровня 80,0%.

В 17 муниципальных районах: Верхнеландеховском, Вичугском, Заволжском, Ивановском, Ильинском, Кинешемском, Комсомольском, Лежневском, Лухском, Палехском, Пестяковском, Пучежском, Тейковском, Родниковском, Фурмановском, Шуйском и Южском и 4 городских округах: Вичуга, Кинешма, Тейково, Шуя - удовлетворенность населения дошкольным образованием детей превышает средний показатель по области.

Наибольшее значение показателя удовлетворенности населения дошкольным образованием детей в 2009 году отмечается в Пучежском - 90,8%, в Шуйском - 90,7%, в Тейковском - 87,7% муниципальных районах, наименьшее значение показателя - в городском округе Иваново - 75,3%, Савинском муниципальном районе - 77,6% и городском округе Кохма - 78,2%.

31. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процентов числа опрошенных

"Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей, процентов числа опрошенных"

Качество оказания дополнительного образования детям оценивается населением Ивановской области достаточно высоко - в 2009 году средний показатель по области достиг уровня 79,0%.

В 6 муниципальных районах: Заволжском, Пучежском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском, Южском и 5 городских округах: Вичуга, Кинешма, Кохма, Тейково, Шуя - удовлетворенность населения дошкольным образованием детей превышает средний показатель по области.

Наибольшее значение показателя удовлетворенности населения дополнительным образованием детей в 2009 году отмечается в Шуйском муниципальном районе - 87,3%, в городском округе Кинешма - 86,2%, в Пучежском муниципальном районе - 85,5%, наименьшее значение показателя - в Кинешемском и Юрьевецком муниципальных районах - 68,5%.

32. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, процентов

По данным муниципальных образований, доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет составила 87,1%, что на 15,1% выше среднероссийского показателя (72,0%).

При этом высокие показатели по данному критерию отмечаются в городских округах: Шуя (106,5%), Тейково (101,1%), Иваново (100,5%), Кинешма (97,0%). Вместе с тем в городском округе Вичуга показатель охвата детей от 3 до 7 лет дошкольным образованием снизился с 99,4% до 95%. Причиной этого является рост доли детей этого возраста и увеличение очередности в дошкольные учреждения.

"Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, процентов"

Снижение анализируемого показателя наблюдается в следующих промышленно-сельскохозяйственных районах: Кинешемский (на 20,7%), Приволжский (на 5,7%), Заволжский (на 8,7%), а также в группе сельскохозяйственно-промышленных районов в Савинском муниципальном районе (на 6,6%). Создавшаяся ситуация также обусловлена увеличением доли детей данного возраста.

Стабильно низкие результаты по данному показателю в Шуйском (49,8% в 2008 г. и 62,6% в 2009 г.) и Тейковском (41,7% в 2008 г. и 41,0% в 2009 г.) муниципальных районах, что объясняется значительной удаленностью друг от друга населенных пунктов, в которых функционируют образовательные учреждения, реализующие программу дошкольного образования.

33. Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, процентов

В 2009 году процент охвата детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в целом по области увеличился с 79,8% до 90% (по сравнению с 2008 годом на 10,2%).

"Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, процентов"

По городским округам наиболее высокий процент охвата регистрируется в городских округах: Вичуга (140%), Шуя (131%), Иваново (117,16%), Тейково (98%). В городском округе Кохма - всего 59%.

По промышленно-сельскохозяйственным районам в среднем процент охвата составляет 76,9%.

Лучшие результаты в Гаврилово-Посадском (100%), Кинешемском (97,1%) и Южском (96%) муниципальных районах. Вместе с тем в Ивановском муниципальном районе показатель не превышает 45%, в Фурмановском муниципальном районе - 55%.

Среди сельскохозяйственно-промышленных районов, где средний процент охвата детей дополнительным образованием составляет 100%, можно выделить Комсомольский (122,5%), Шуйский (116,7%), Палехский (116%), Лежневский (110%) муниципальные районы. Самый низкий показатель в Юрьевецком муниципальном районе - 82,7%, вместе с тем по данному району наблюдается один из самых высоких темпов роста по этому показателю (38,7 п.п.).

Процент охвата детей дополнительным образованием в сельскохозяйственных районах ниже среднего по области и составляет всего 75,5%, кроме Ильинского - 130%, Лухского - 86% муниципальных районов. Низкие показатели в Пестяковском (42%) и Верхнеландеховском (44%) муниципальных районах.

34. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг, процентов

Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей и получающих средства из городского или муниципального бюджетов, в целом по области составляет 98%.

Организация автономных учреждений дошкольного образования позволит более активно привлекать родителей воспитанников к непосредственному участию в управлении дошкольным учреждением образования через систему попечительских, общественных и управляющих советов.

35. Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, процентов

Охват детей с 5 до 7 лет разными формами дошкольного образования составляет в области 87,7% (в целом по России - 76,9%).

"Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги, процентов"

Показатель очень высокий в городских округах (Шуя - 122,4%, Иваново - 104,2%, Вичуга - 102,2%, Кинешма - 98%), что свидетельствует о создании условий для предшкольной подготовки детей старшего дошкольного возраста в организациях различной организационно-правовой собственности и видовой направленности: детский сад, группы подготовки к школе при общеобразовательных школах, учреждениях дополнительного образования и т.д.

Показатель остается низким в Ивановском (63,0%), Ильинском (55,5%), Тейковском (41,1%) муниципальных районах. Это связано с большой удаленностью отдельных населенных пунктов друг от друга и невозможностью осуществления подвоза детей в дошкольные учреждения.

5. Образование (общее)

В 2009 году значительно укрепилась материальная база школ Ивановской области благодаря притоку дополнительных финансовых средств федерального бюджета (97,7 млн. руб.), привлечению ресурсов регионального и местного бюджетов.

Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, увеличилась за 2009 год с 66,5% до 84,6%.

Во всех общеобразовательных учреждениях введено нормативное подушевое финансирование, что способствовало:

- росту доли расходов на материально-техническое обеспечение школ, что влияет на улучшение условий предоставления образовательной услуги и увеличение количества учащихся, обучающихся в условиях, отвечающих современным требованиям к организации образовательного процесса;

- росту удовлетворенности населения качеством предоставляемых образовательных услуг.

В результате реализации мероприятий по формированию сбалансированной сети общеобразовательных учреждений и созданию современных условий организации образовательного процесса сформирована сеть из 70 базовых школ, организован подвоз старшеклассников в базовые школы для получения профильного образования, на 80% удовлетворена потребность школ в современном учебном оборудовании.

В 2009 году проведены мероприятия по обеспечению безопасных условий в учреждениях образования, укреплению материальной базы образовательных учреждений, включая ремонт и оборудование медицинских кабинетов и пищеблоков школ, в городских округах Иваново, Кинешма, Шуя, Тейково, Савинском, Приволжском, Лухском, Палехском муниципальных районах. Установлена система видеонаблюдения во всех школах городского округа Кохма.

В Лежневском, Заволжском, Тейковском муниципальных районах проводилась работа по апробации дистанционного обучения сельских школьников, появились новые структуры управления - муниципальный координационный совет сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений, Центр профильной ориентации.

В 2009 году в 9 муниципальных образованиях начата работа по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, не имеющих возможности посещения школы по состоянию здоровья.

36. Удовлетворенность населения качеством общего образования, процентов числа опрошенных

"Удовлетворенность населения качеством общего образования, процентов числа опрошенных"

Качество общего среднего образования оценивается населением Ивановской области достаточно высоко - в 2009 году средний показатель по области достиг уровня 82,3%.

В 19 муниципальных районах: Верхнеландеховском, Вичугском, Заволжском, Ивановском, Ильинском, Кинешемском, Комсомольском, Лежневском, Лухском, Палехском, Пестяковском, Приволжском, Пучежском, Родниковском, Савинском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском, Юрьевецком и 5 городских округах: Вичуга, Кинешма, Кохма, Тейково, Шуя - удовлетворенность населения качеством общего среднего образования превышает средний показатель по области.

Наибольшее значение показателя удовлетворенности населения качеством общего среднего образования в 2009 году отмечается в Шуйском - 92,6%, в Кинешемском - 92,4%, Тейковском - 90,5% и Ильинском - 90,3% муниципальных районах, наименьшее значение показателя - в городском округе Иваново - 77,1% и Гаврилово-Посадском муниципальном районе - 78,1%.

37. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене, процентов

В 2009 году единый государственный экзамен (ЕГЭ) вошел в штатный режим и стал одной из основных форм государственной (итоговой) аттестации для выпускников средних общеобразовательных учреждений. Пять лет участия в эксперименте по проведению ЕГЭ и первый год работы в штатном режиме позволили органам управления образованием получить объективную оценку уровня учебных достижений выпускников, что особенно важно для эффективного контроля за качеством образования в регионе.

В 2009 году ЕГЭ проводился по 13 предметам, два из которых (русский язык и математика) были обязательными для всех выпускников, остальные предметы были по выбору.

По сравнению с 2008 годом качественные показатели результатов ЕГЭ стали лучше. 11 выпускников получили 100 баллов на ЕГЭ. Средний балл учащихся Ивановской области по информатике и ИКТ, русскому языку, истории выше, чем по Российской Федерации.

Доля не сдавших ЕГЭ по биологии, информатике и ИКТ, русскому языку, литературе в два раза меньше, чем по РФ.

В целом по Ивановской области удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, от числа выпускников, участвовавших в ЕГЭ, вырос. Особенно рост заметен в городских округах. Разница между самым высоким и самым низким результатом составляет 17,7%.

В 2009 году значение показателя существенно увеличилось во всех городских округах - рост составил от 10% в городском округе Кинешма до 50,9% в городском округе Тейково.

В промышленно-сельскохозяйственных районах лучшие показатели имеет Фурмановский муниципальный район (91%), который и в 2008 году имел лидирующие позиции. Однако в данной группе разница между самым высоким и самым низким результатом (Гаврилово-Посадский муниципальный район) составляет 36,9%.

Среди сельскохозяйственно-промышленных районов, как и в 2008 году, лучшие показатели в Шуйском муниципальном районе (89,2%). По сравнению с 2008 годом заметно улучшились показатели в Лежневском муниципальном районе (90,2%). Разница между самым высоким и самым низким результатом составляет 30,5%.

Из сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Пестяковском муниципальном районе - с 15% (в 2008 году) до 88,5% (в 2009 году), это лучший результат в данной категории муниципалитетов.

38. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:

на нормативное подушевое финансирование,

на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, процентов

В 2009 году в Ивановской области осуществлен переход на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда общеобразовательных учреждений. Введение новых финансово-хозяйственных механизмов позволило существенно улучшить экономические показатели системы образования.

Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов НПФ, от общего числа муниципальных образований составила 100%, достигнув планового значения.

39. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений с числом учащихся на 3-й ступени обучения (10 - 11 классы) менее 150 человек в городской местности и менее 84 человек в сельской местности в общем числе муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов

По сравнению с 2008 годом в 2009 году количество профильных классов и групп увеличилось на 66 и составило 368 классов.

Данный показатель характеризует состояние предоставления образовательных услуг на старшей ступени обучения. Если в образовательном учреждении есть не менее 3-х классов в параллели 10 и 11 классов, то принято считать, что в нем создаются более качественные условия для предоставления образования и успешно развивается профильное обучение старшеклассников.

Однако остается большое количество школ, в которых отсутствуют в классах параллели на старшей ступени.

В городских округах высокие показатели достигнуты только в городском округе Шуя - 46,1% школ. Динамика к снижению показателя в 2009 году на 50% отмечается в городском округе Вичуга.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов показатели выше областных в Вичугском (25%) и Приволжском (30%) муниципальных районах. Незначительное улучшение показателя по сравнению с 2008 годом достигнуто только в Южском (с 100% до 93%) и Фурмановском (с 50% до 45%) муниципальных районах.

В сельскохозяйственно-промышленных районах положительной динамики не наблюдается. Выше областного показатель в Палехском муниципальном районе (37,5%).

Среди сельскохозяйственных районов лучший результат имеет Ильинский муниципальный район - 25%, в Лухском муниципальном районе на 12,2% уменьшилось число школ, не имеющих параллелей в классах третьей ступени.

Отсутствие положительной динамики обуславливается уменьшением общей численности учащихся школ, увеличением количества выпускников основной школы, поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования, а также наличием 23 средних малокомплектных школ, которые расположены от базовых школ на расстоянии более 20 км. В этих школах в старшей ступени, как правило, открыто по одному классу: один десятый или один одиннадцатый.

Кроме того, в связи с переходом в течение 1999 - 2001 годов начальной школы с трехлетнего на четырёхлетнее обучение в Ивановской области произошло сокращение количества учащихся, поступивших в старшую школу в 2008 и в 2009 году.

Положительной динамике данного показателя будет способствовать дальнейшая оптимизация сети общеобразовательных учреждений региона, изменение статуса ряда населенных пунктов, развитие дистанционных форм образования учащихся малокомплектных сельских школ, а также работа по созданию в области школ старшей ступени обучения.

40. Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, всего, в том числе:

на одного учителя,

на одного прочего работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), человек

В 2009 году в среднем по области с 12 до 13,5 человека увеличилась численность учащихся, приходящихся на одного учителя, что практически соответствует нормативу, установленному по Российской Федерации, - 14.

"Численность учащихся, приходящихся на одного работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях"

Высокие показатели отмечаются во всех городских округах: от минимального в городском округе Шуя - 13,4 человека до максимального в городском округе Кохма - 19,4 человека.

Положительная динамика по данному показателю достигнута в городском округе Кинешма - с 13,9 человека в 2008 году до 17,2 человека в 2009 году.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов лучшие результаты в Фурмановском (16 человек), Родниковском (13,6 человека) и Приволжском (12,8 человека) муниципальных районах. Наиболее низкие показатели - в Ивановском (8,4 человека) и Гаврилово-Посадском (9,0 человека) муниципальных районах.

Положительная динамика отмечается в Заволжском муниципальном районе (с 10,7 до 11,8 человека), снижение - в Ивановском муниципальном районе (с 9,2 до 8,4 человека).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов хорошие показатели в Лежневском муниципальном районе, они достигнуты при положительной динамике по сравнению с 2008 годом: с 9,6 человека до 12,8 человека. Самый низкий показатель в Тейковском муниципальном районе - 7,5 человека.

Во всех районах данной группы, кроме Комсомольского и Савинского муниципальных районов, наблюдается улучшение показателя по сравнению с 2008 годом, причем в Шуйском муниципальном районе - значительное увеличение с 5,3 человека до 9,6 человека.

Во всех сельскохозяйственных районах наблюдается положительная динамика по сравнению с 2008 годом, но показатели остаются значительно ниже среднего по области и не превышают 9,0 человека (кроме Верхнеландеховского муниципального района (11,0 человека).

41. Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях:

в городских поселениях,

в сельской местности, человек

В 2009 году продолжался процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности: было закрыто 24 малокомплектные и малочисленные школы, не отвечающие санитарным нормам и требованиям пожарной безопасности, реорганизовано 11 школ.

В рамках выполнения ключевых показателей комплексного проекта модернизации образования достигнута положительная динамика наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях области: в сельской местности она увеличилась с 11,6 человека в 2008 году до 11,7 человека в 2009 году, а в городских школах - с 24,7 человека до 25,1 человека.

Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городских поселениях, человек

"Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в городских поселениях, человек"

Стопроцентное выполнение данного показателя отмечается во всех городских округах.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов показатели по наполняемости классов городских школ выполнены в Кинешемском (25,4 человека), Родниковском (25,3 человека) и Фурмановском (25,3 человека) муниципальных районах.

Положительная динамика отмечается в Гаврилово-Посадском (с 22,8 в 2008 году до 23,5 человека в 2009 году), Кинешемском (с 24,9 до 25,4 человека) и в Фурмановском (с 24,8 до 25,3 человека) муниципальных районах. Снижение показателей с 25,2 до 24,6 человека отмечено в Приволжском муниципальном районе.

Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в сельской местности, человек

"Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях в сельской местности, человек"

Положительная динамика и лучшие показатели по наполняемости классов сельских школ в группе промышленно-сельскохозяйственных районов муниципальных образований в Ивановском (16,4 человека), Южском (13,5 человека) и Фурмановском (13,3 человека) муниципальных районах. Отмечается увеличение численности учащихся сельских школ в Гаврилово-Посадском (с 11,5 до 12,1 человека) муниципальном районе.

Самые низкие показатели наполняемости в сельских школах Приволжского муниципального района - 8,2 человека, хотя показатель улучшен по сравнению с 2008 годом - 6,8 человека.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов показатели по наполняемости классов городских школ выполнены во всех муниципальных образованиях, кроме Шуйского (19,6 человека), Комсомольского (23,3 человека) и Юрьевецкого (24,7 человека) муниципальных районов. Показатели наполняемости в сельских школах в этой группе районов превышают 11 человек.

Лучшие результаты достигнуты в Лежневском муниципальном районе -13 человек и в Тейковском муниципальном районе - 12 человек.

Низкие показатели наполняемости и отрицательная динамика - в сельских школах Палехского муниципального района - 10,3 человека, в 2008 году - 11,05 человека.

Среди сельскохозяйственных районов в Лухском и Пестяковском муниципальных районах наполняемость в поселковых (городских) школах составляет 28,2 человека и 24,6 человека соответственно. Вместе с тем именно в этих районах самая низкая наполняемость учащихся в сельских школах - 6,8 человека и 6,7 человека.

Улучшен результат наполняемости как по городским, так и по сельским школам в Ильинском муниципальном районе с 19 человек до 19,8 человека по городу, с 8 человека до 8,8 человека - по селу.

Достигнутые результаты наполняемости сельских школ в 2009 году, несмотря на небольшое увеличение показателя по сравнению с 2008 годом, обусловлены следующими факторами:

- доля сельских и поселковых школ (соответственно 144 и 15) от общего количества дневных общеобразовательных учреждений составляет 55,4%, при этом в них обучается всего 20% от общего количества школьников Ивановской области;

- школы, расположенные в поселках городского типа и рабочих поселках, относятся к категории городских школ, а фактически являются сельскими. Как правило, это базовые школы сельских муниципальных образований, к ним осуществляется подвоз школьников из близлежащих сельских населённых пунктов. Так, например, наполняемость классов в базовой средней школе п. Лух составляет 28,2 человека, а в сельских школах района - всего 6,8 человека, в базовой средней школе п. Пестяки наполняемость классов составляет 24,6 человека, в сельских школах - 6,7 человека;

- 78 школ, или 27% от общего количества дневных общеобразовательных учреждений, являются сельскими малокомплектными школами, среди них 23 средних и 40 основных школ.

6. Физическая культура и спорт

В 2009 году на территории Ивановской области располагалось 33 стадиона, 362 спортивных зала, 48 лыжных баз, 24 плавательных бассейна, однако уровень развития инфраструктуры спорта не соответствует современным требованиям.

В области функционировало 35 детско-юношеских спортивных школ, в которых под руководством 394 тренеров-преподавателей занимались 18999 юных спортсменов.

Одной из основных проблем развития массовой физической культуры и спорта на территории Ивановской области является несоответствие материально-технической базы спорта современным требованиям.

Обеспеченность Ивановской области плоскостными сооружениями на 10 тысяч населения составляет 16%. В прилегающих регионах данный показатель составляет: в Ярославской области - 21,9%, Владимирской области - 26,5%, Костромской области - 27,4%. Средний показатель обеспеченности плоскостными сооружениями в ЦФО составляет 23,2%.

Обеспеченность спортивными залами по области составляет 43,1%. Средний показатель по ЦФО равен 46,8%, в Ярославской области - 49,7%, Владимирской - 53,9%, Костромской - 59,4%.

Обеспеченность плавательными бассейнами составляет 6,0%. В Ярославской области этот показатель равен 5,9%, Владимирской - 8,0%, Костромской - 12,0%. Средний показатель по ЦФО равен 8,4%. На территории 16 муниципальных образований Ивановской области плавательных бассейнов нет.

В 2009 году в рамках программы Российского футбольного союза "Хет-Трик" в области введена в эксплуатацию мини-футбольная площадка с искусственным покрытием на городском стадионе Приволжского района, в рамках ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" введен в эксплуатацию плавательный бассейн в г. Вичуге.

42. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов

"Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов"

В 2009 году в Ивановской области систематически занималось спортом 12% населения, что на 0,8% больше, чем в 2008 году (средняя величина показателя в Центральном федеральном округе - 16,4%, в Российской Федерации - 17,3%).

Рост числа систематически занимающихся физической культурой и спортом произошел в связи с улучшением материально-технической базы данной сферы муниципальных районов и городских округов Ивановской области, а также за счет увеличения количества спортивно-массовых мероприятий.

По сравнению с 2008 годом снижение показателя произошло только в Вичугском районе.

Самые низкие показатели охвата населения физической культурой и спортом в 2009 году отмечаются в городском округе Тейково (6,4%) и Юрьевецком муниципальном районе (6,1%).

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

В 2009 году в жилищно-коммунальный комплекс Ивановской области входили 138 предприятий различных отраслей жилищно-коммунального хозяйства с общей численностью работающих более 16 тыс. человек.

В отчетном году предприятиями ЖКХ области оказано услуг и выполнено работ на сумму 9,6 млрд. руб. В целом финансовый результат по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства за 2009 год отрицательный - 200,0 млн. руб., 78 предприятий по итогам работы за год получили убытки. В основном это многоотраслевые предприятия ЖКХ, из которых выведены объекты коммунального комплекса, а жилищный фонд передан на обслуживание управляющим компаниям. К концу года 29 организаций жилищно-коммунального хозяйства находились в стадии банкротства.

В отчетном году процесс внедрения современных методов управления многоквартирными домами активизировался в связи с реализацией на территории городских округов, городских и сельских поселений Ивановской области условий предоставления финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Актуальным по-прежнему остается вопрос оптимизации работы для обеспечения развития системы теплоснабжения области. Отсутствует системная практика принятия территориальных схем комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которые являются необходимым условием для замены бюджетных инвестиций средствами частного бизнеса. В ряде муниципальных образований одна из серьезных проблем, усугубляющих недостаточную обеспеченность энергоснабжающих организаций материальными ресурсами, связана с технической невозможностью держать нагрузку в источниках теплоснабжения ниже технологически заданного уровня.

В 2009 году проводились мероприятия по переводу нерентабельных теплоисточников на газовый вид топлива в муниципальных районах: Гаврилово-Посадском, Приволжском, Тейковском, Кинешемском, Лежневском и Шуйском.

В условиях действующей государственной тарифной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг усугубилась зависимость предприятий отрасли от бюджетных источников финансирования.

43. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление муниципальным или государственным учреждением либо предприятием; управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы; управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов, процентов*(4)

В 2009 году увеличилась доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют современные способы управления. В целом по Ивановской области этот показатель составил 85,17%, в том числе посредством товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива - 9,49% (в 2008 году - 7,68%), управляющими организациями - 57,14% (в 2008 году - 54,72%), из них на муниципальную форму собственности приходится 11,06% (в 2008 году - 17,24%), частную - 46,08% (в 2008 году - 37,48%), управление управляющей организацией с долей не более 25%, находящейся в государственной (муниципальной) собственности - 44,54%.

В 2009 году в ряде городских округов и муниципальных районов наблюдается тенденция к увеличению выбора способа управления многоквартирными домами товариществом собственников жилья (городские округа Вичуга, Тейково, Кинешма, Ильинский, Ивановский, Лухский, Палехский муниципальные районы).

В городском округе Иваново и Савинском муниципальном районе доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется посредством управляющих компаний с долей участия государства, не превышающей 25%, составляет более 30%. В городских округах Вичуга, Кинешма, Тейково, Шуя, Ильинском и Ивановском, Вичугском муниципальных районах показатель составляет 50% и более.

В 5 муниципальных районах (Гаврилово-Посадский, Пучежский, Палехский, Лежневский, Юрьевецкий) доля многоквартирных домов, обслуживаемых частными управляющими организациями, колеблется от 10 до 30%.

В 10 муниципальных районах (Верхнеландеховский, Приволжский, Тейковский, Заволжский, Фурмановский, Комсомольский, Кинешемский, Пучежский, Палехский, Родниковский) частные управляющие организации, управляющие жилищным фондом, отсутствуют.

44. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), процентов*

"Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), процентов"

Во всех городских округах и муниципальных районах области проведена работа по повышению доли участия частного капитала в уставном капитале организаций коммунального комплекса.

В 2009 году в городских округах Кинешма и Шуя доля участия государственного (муниципального) имущества в уставном капитале организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, составляет от 70% и более. Наиболее низкий показатель (55,0%) - в городском округе Кохма.

Активная работа городских округов в 2009 году по увеличению доли участия частного капитала в уставном капитале организаций коммунального комплекса способствует обеспечению улучшения значений показателя в последующий плановый период.

45. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, процентов*

В отчетном году в городских округах и муниципальных районах области проведена работа по повышению доли участия частного капитала в уставном капитале организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.

"Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, процентов"

В 2009 году в городских округах Вичуга, Иваново, Кинешма, Тейково доля участия государственного (муниципального) имущества в уставном капитале организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов), составляет от 75% и более.

46. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, процентов*

Постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2009 N 75-п утверждена адресная программа Ивановской области, предусматривающая поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009 - 2012 годы.

В рамках реализации указанной программы в Ивановской области в 2009 году установлено 1370 приборов учета. В результате реализации программы в 2009 году организован коммерческий учет тепловой, электрической энергии, горячей и холодной воды на вводах инженерных сетей в многоквартирных домах, усовершенствована система расчетов с потребителями за полученные коммунальные услуги, исключена оплата сверхнормативных потерь в многоквартирных домах. В программе принимали участие городские округа Иваново, Кинешма, Кохма, Тейково, Шуя.

Областная программа по итогам 2009 года выполнена на 100%.

В целом по Ивановской области в 2009 году доля объема отпуска коммунальных ресурсов (холодная и горячая вода, электроэнергия, тепловая энергия, газ), счета за которые выставлены по показаниям приборов учета, составила 52,4%, что в 1,9 раза больше, чем в 2008 году. Наиболее высокий показатель - в городских округах Иваново, Вичуга, Кинешма, самый низкий показатель - в городском округе Кохма.

47. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, процентов*

"Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, процентов"

В городских округах области уровень собираемости платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги колеблется от 93% до 100%. Наиболее высокий уровень отмечен в городском округе Тейково за счет погашения задолженности по начисленным платежам за прошлые периоды.

48. Процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года), процентов

В 2009 году всеми муниципальными образованиями проводились необходимые мероприятия по подготовке отопительных систем к предстоящей работе в осенне-зимний период. Процент подписанных паспортов готовности по состоянию на 15 ноября отчетного года - 100% по городским округам и муниципальным районам (за исключением городского округа Иваново и Южского муниципального района).

49. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

по водоснабжению,

по водоотведению, процентов*

Стопроцентное отношение тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для промышленных потребителей к тарифам для населения в 2009 году достигнуто на территории городских округов Кинешма, Тейково и Шуя.

Позитивная динамика наметилась в отношении тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения в городском округе Вичуга.

Отношение тарифов по водоснабжению

Отношение тарифов по водоотведению

"Отношение тарифов по водоотведению"

8. Доступность и качество жилья

В рамках поддержки рынка жилищного строительства, дополнительного обеспечения объемами работ предприятий строительного комплекса, для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан в 2009 году проведены основные мероприятия по реализации региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Ивановской области на 2008 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 16.12.2008 N 335-п.

В программе участвовали городские округа Иваново, Кохма, Вичуга, Шуя и Родниковское городское поселение.

Всего объем финансирования на реализацию программы составляет 633,923 млн. рублей, в том числе:

- средства Фонда - 435,741 млн. рублей;

- средства бюджета Ивановской области - 195,094 млн. рублей;

- средства бюджетов муниципальных образований - 2,777 млн. рублей.

Программа переселения обеспечила достройку 11 многоквартирных домов со строительной готовностью 70% от проектной в пяти муниципальных образованиях Ивановской области и приобретение в них 477 квартир для переселения 1274 человек, а также ликвидацию 23477,09 кв. м аварийного жилья.

В 2009 году введено в эксплуатацию 9 многоквартирных домов из 11. В собственность Ивановской области приобретено 289 квартир в восьми многоквартирных домах.

Освободившиеся земельные участки под снесенными аварийными домами планируется использовать для строительства жилья, в том числе социального, для реализации новых программ Фонда.

50. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего,

в том числе введенная в действие за год, кв. метров

В анализируемом периоде отмечено незначительное увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, на территории почти всех муниципальных образований. В Савинском муниципальном районе отмечено снижение показателя за счет списания жилого фонда, пришедшего в негодность, в том числе вследствие пожаров. В 2009 году в среднем по области показатель составил 23,6 кв. метра на одного жителя, в 2008 году - 23,3 кв. метра.

"Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя"

51. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения, всего

В 2009 году отмечено незначительное увеличение числа жилых квартир в расчете на 1000 человек. В 2009 году в среднем по Ивановской области значение показателя находилось на уровне 488 единиц, в 2008 году показатель вырос до значения 484 единиц.

"Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения"

52. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:

общая площадь жилых помещений, кв. метров,

число жилых квартир, единиц*

В 2009 году по объему жилищного строительства, предусмотренному в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий в части общей площади жилых помещений, лучшие результаты отмечены в городских округах Иваново (343501 кв. м) и Кохма (33308,5 кв. м). В городском округе Кинешма показатель составил 18175,2 кв. м, в городских округах Шуя - 2277,9 кв. м, Вичуга - 12231,6 кв. м, Тейково - 1587 кв. м.

По числу планируемых к вводу жилых квартир лидирует городской округ Иваново - 4496 квартир. В городском округе Кохма число планируемых к вводу жилых квартир составило 325, Шуя - 58, Кинешма - 242, Вичуга - 203, Тейково - 13.

53. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, процентов

В городских округах Вичуга, Кинешма, Иваново, Кохма, Тейково, Шуя, а также Вичугском, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Ильинском, Кинешемском, Комсомольском, Палехском, Приволжском, Родниковском, Савинском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском и Южском муниципальных районах, принимающих участие в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", активно осуществлялись мероприятия в рамках утвержденных графиков проведения работ по государственному кадастровому учету земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Также работы по государственному кадастровому учету проводились в Лухском, Пучежском, Верхнеландеховском и Пестяковском муниципальных районах.

В Заволжском, Лежневском, Приволжском и Юрьевецком муниципальных районах мероприятия по выполнению графиков работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, не ведутся.

54. Год утверждения или внесения последних изменений:

в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района),

в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района),

в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры, год*

Генеральный план утвержден в городских округах Иваново (2006 г.), Вичуга (2009 г.), Кинешма (2009 г.), Кохма (2007 г.), Тейково (2005 г.).

Правила землепользования и застройки утверждены в городских округах Иваново (2008 г.), Кинешма (2009 г.), Кохма (2008 г.), Тейково (2006 г.).

Проект генерального плана городского округа Шуя планируется утвердить представительным органом до конца 2010 года.

Проект правил землепользования и застройки городского округа Вичуга планируется утвердить представительным органом до конца 2010 года, а проект правил землепользования и застройки городского округа Шуя - до конца 2011 года.

9. Организация муниципального управления

55. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью, процентов числа опрошенных

"Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью"

Удовлетворенность населения Ивановской области деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов находится на среднем уровне. В 2009 году средний показатель по области превысил 57,8%.

В 8 муниципальных районах: Гаврилово-Посадском, Заволжском, Комсомольском, Лежневском, Пучежском, Тейковском, Шуйском, Фурмановском и 4 городских округах: Вичуга, Кохма, Тейково, Шуя - удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления превышает средний показатель по области.

Наибольшее значение показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления в 2009 году отмечается в Тейковском - 80,6% и Шуйском - 78% муниципальных районах, наименьшее значение показателя - в Юрьевецком - 40,9%, Приволжском - 43,6%, Кинешемском - 43,9% муниципальных районах.

56. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе), процентов

В 2009 году органами местного самоуправления не использован такой инструмент повышения эффективности управления имеющимися ресурсами, как создание автономных учреждений.

По состоянию на 31.12.2009 созданы четыре автономных учреждения в городском округе Иваново и одно учреждение в Заволжском муниципальном районе, что составляет 1,63% и 2,44% от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) соответственно.

57. Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования, процентов

В 2009 году был снижен норматив зачисления доходов от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты муниципальных районов с 60% до 30%. Доля доходов от указанного налога в общем объеме налоговых доходов бюджетов муниципальных районов составляет менее 1%, что не повлияло на динамику доходов местных бюджетов.

Основными источниками налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов является налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, поступление от которых в 2009 году в сравнении с 2008 годом снизилось в связи с влиянием экономического кризиса. В 10 муниципальных образованиях из 27 произошло снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов, а в 11 муниципальных образованиях значительно возросла доля безвозмездных поступлений, что в конечном итоге повлияло на изменение структуры доходов местных бюджетов.

"Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования"

58. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, процентов

Оценивая показатель в целом по области, следует отметить его повышение на 37%.

Рост показателя связан с реализацией новых проектов для детей и подростков, развитием современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей социально-возрастных групп населения, укреплением и развитием кадрового потенциала, выделением финансовых средств из бюджетов на ремонт учреждений культуры, созданием условий для привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры отрасли, увеличением числа творческих коллективов и количества участников в них.

Во всех городских округах наметилась тенденция роста по показателю.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов показатель снизился только в Лежневском муниципальном районе в связи с оптимизацией сети учреждений культуры, сокращением численности работников культуры и недостаточным финансированием отрасли.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов снижение показателя отмечено в Кинешемском, Фурмановском, Южском муниципальных районах, в группе сельскохозяйственных районов - во всех районах, кроме Лухского муниципального района.

Снижение показателя связано с сокращением численности населения и сети учреждений культуры.

59. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания), процентов

"Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)"

Качество предоставляемых услуг в сфере культуры в целом по области оценивается населением достаточно высоко - в 2009 году показатель по области достиг уровня 78,3%.

В 5 муниципальных районах: Ивановском, Пучежском, Тейковском, Шуйском, Фурмановском и 4 городских округах: Иваново, Кинешма, Кохма, Шуя - удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры превышает средний показатель по области.

Наибольшее значение показателя удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры в 2009 году отмечается в Шуйском муниципальном районе - 84,1% и городском округе Иваново - 83,5%, наименьшее значение показателя в Вичугском муниципальном районе - 56,7% и городском округе Тейково - 63,8%.

60. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года), процентов

В отчетном году произошло уменьшение доли основных средств муниципальной формы собственности, находящихся в процедурах банкротства, в общей стоимости основных фондов.

По состоянию на 01.06.2010 23 предприятия жилищно-коммунального хозяйства находятся в состоянии ликвидации (банкротства) и 2 предприятия находятся в стадии реорганизации. Предприятия-банкроты, работавшие многие годы в условиях, когда утвержденные тарифы услуг были ниже экономически обоснованных, имеют многомиллионную кредиторскую задолженность, в основном по обязательным платежам. Восстановление платежеспособности таких предприятий практически невозможно, процедура банкротства в отношении их завершается записью в государственном реестре о ликвидации юридического лица. Обозначенные проблемы по результатам мониторинга деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по итогам 2008 года, отсутствие у предприятий ЖКХ правоустанавливающих документов на переданное им имущество остались нерешёнными и на сегодняшний день.

61. Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений, процентов

В 2009 году во всех муниципальных районах и городских округах Ивановской области кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений отсутствует.

62. Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства, в том числе доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, процентов

Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства в среднем по Ивановской области составляет 18,29%, при этом доля объектов капитального строительства муниципальной формы собственности, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства муниципальной формы собственности - 14,2%.

В 2008 году в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Кинешемском, Лежневском, Пучежском, Савинском, Тейковском, Юрьевецком муниципальных районах отсутствовали объекты, по которым не соблюдались плановые сроки ввода в эксплуатацию.

Высокий процент не введенных в эксплуатацию объектов в городском округе Шуя (50%), Лухском (50%), Комсомольском (43,3%), Палехском (43%), Шуйском (30%) муниципальных районах.

63. Утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет), да (нет)

Переход к трехлетнему бюджету является одним из основных направлений реформирования муниципальных финансов. Трехлетний бюджет повышает прозрачность бюджета, открывает возможности для заключения долгосрочных контрактов, формирования ведомственных целевых программ и муниципальных заданий на 3 года, позволяет перейти к работе на перспективу.

В 2009 году на трехлетний бюджет перешло большинство городских округов и муниципальных районов Ивановской области, за исключением городских округов Вичуга, Кинешма, Тейково и Верхнеландеховского, Вичугского, Лежневского, Лухского, Савинского муниципальных районов.

64. Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек

"Среднегодовая численность постоянного населения"

Среднегодовая численность постоянного населения Ивановской области в 2009 году снизилась на 0,6% и составила 1069,8 тыс. человек.

Снижение численности населения наблюдается во всех муниципальных образованиях Ивановской области, при этом наибольшее снижение, более чем на 2%, отмечается в Заволжском и Пучежском муниципальных районах.

В целом анализ среднегодовой численности постоянного населения Ивановской области показал отрицательную динамику по всем группам классификации городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

65. Общий объем расходов бюджета муниципального образования, всего, тыс. рублей,

в том числе

на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств

Объем расходов бюджета муниципального образования на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств напрямую зависит от объема субсидий, выделяемых данному муниципальному образованию из областного и федерального бюджетов, и соответственно объема обязательного софинансирования из средств местного бюджета. Росту данного показателя в ряде муниципальных районов и городских округов во многом способствовала долгосрочная целевая программа Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры, утвержденная в 2009 году. В рамках данной программы в отчетном году были профинансированы крупные объекты в городских округах Иваново, Шуя, Вичуга, а также в Заволжском, Савинском, Пучежском, Комсомольском и Ивановском муниципальных районах, что сказалось на увеличении показателя расходов местного бюджета.

Наиболее значительное увеличение показателя наблюдается в городском округе Иваново (+48236,69 тыс. руб.), Ивановском муниципальном районе (+41998,5 тыс. руб.), Пучежском муниципальном районе (+23587,0 тыс. руб.), Комсомольском муниципальном районе (+13268,5 тыс. руб.).

Наиболее значительное снижение показателя наблюдается в Заволжском муниципальном районе (-174595,1 тыс. руб.), городском округе Кинешма (-118201,5 тыс. руб.), Гаврилово-Посадском муниципальном районе (-88722,0 тыс. руб.), Верхнеландеховском муниципальном районе (-82738,0 тыс. руб.).

Снижение данного показателя обусловлено в основном сокращением суммы безвозмездных поступлений из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований.

на образование (общее, дошкольное),

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда

В 2009 году во всех городских округах и муниципальных районах наблюдается положительная динамика в части расходов на оплату труда и начислений на оплату труда, что обусловлено ростом фонда оплаты труда на 30%.

Доля расходов на образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования составила:

до 30% - в городском округе Шуя, Гаврилово-Посадском, Заволжском и Ивановском муниципальных районах;

от 30 до 40% - во всех городских округах, кроме Шуи, в Юрьевецком, Родниковском, Пестяковском муниципальных районах;

от 40 до 50% - в Вичугском, Лежневском, Палехском, Пучежском, Савинском, Шуйском, Верхнеландеховском, Ильинском, Лухском муниципальных районах;

свыше 50% - в Фурмановском, Кинешемском, Приволжском, Южском, Комсомольском, Тейковском муниципальных районах.

Объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств по отношению к 2008 году вырос в 3 муниципальных районах (Вичугском, Верхнеландеховском, Юрьевецком) и городском округе Тейково. В остальных муниципальных образованиях отмечается снижение вышеуказанных расходов, что обусловлено экономическим кризисом.

на здравоохранение,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда

на культуру,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда

В 2009 году по сравнению с 2008 годом в городских округах Вичуга, Иваново, Кинешма, Тейково, Шуя наметилась тенденция роста общего объема расходов бюджета муниципального образования на культуру.

В промышленно-сельскохозяйственных районах в целом показатель имеет рост или остается на том же уровне.

В сельскохозяйственно-промышленных районах наметилась тенденция роста общего объема расходов бюджета муниципального образования на культуру в 2009 году по сравнению с 2008 годом. Так, увеличение отмечено в Комсомольском (на 34%), Лежневском (на 15%), Палехском (на 16%), Савинском (на 19%), Тейковском (на 98%), Шуйском (на 54%) муниципальных районах.

В сельскохозяйственных районах увеличение общего объема расходов бюджета муниципального образования на культуру в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло в Ильинском (на 4%) и Пестяковском (на 12%) муниципальных районах, в Лухском муниципальном районе наблюдается снижение данного показателя на 13,5%.

Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств возросли по городским округам Иваново и Кинешма на 14% и 59% соответственно. В городском округе Кохма инвестиции снижены в 2 раза в связи с проведением мероприятий по оптимизации расходов бюджета.

Наибольшее сокращение инвестиций в группе промышленно-сельскохозяйственных районов наблюдается в Фурмановском муниципальном районе (более чем в 2 раза).

Среди сельскохозяйственно-промышленных районов в Комсомольском и Пучежском муниципальных районах отмечен рост бюджетных инвестиций соответственно в 2 и в 3 раза.

В сельскохозяйственных районах наблюдается снижение инвестиций на увеличение стоимости основных средств - в Ильинском муниципальном районе в 3,4 раза.

В связи с введением новой системы оплаты труда минимальная заработная плата была увеличена до 4330 руб., а начисления на фонд оплаты труда выросли соответственно:

- в группе городских округов - с 26,2% до 34%;

- в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - с 10% до 36%;

- в группе сельскохозяйственно-промышленных районов - с 14% до 34%;

- в группе сельскохозяйственных районов - с 8% до 17%.

на физическую культуру и спорт,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на оплату труда и начисления на оплату труда

В группе "Городские округа" объем бюджетных средств вырос только в городах Иваново и Вичуга за счет введения в строй новых спортивных объектов.

В промышленно-сельскохозяйственных районах объем бюджетных средств увеличился только в Фурмановском районе за счет реализации двух ведомственных целевых программ "Развитие физической культуры и спорта в Фурмановском муниципальном районе на 2007 - 2010 годы" и "Развитие футбола как массового вида спорта в Фурмановском муниципальном районе на 2007 - 2010 годы".

В сельскохозяйственно-промышленных районах объем бюджетных средств не изменился по сравнению с 2008 годом.

В сельскохозяйственных районах финансирование из бюджета не производилось.

на жилищно-коммунальное хозяйство,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств,

расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения,

расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги

В 2009 году объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства значительно возрос в городских округах Иваново, Вичуга, Шуя, в Ивановском, Комсомольском, Приволжском, Савинском муниципальных районах.

Увеличение показателя наблюдается в основном за счет перечисления средств на капитальные вложения, осуществляемые из областного бюджета. Кроме того, в 2009 году городским округам и муниципальным районам Ивановской области предоставлена субсидия из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также коммунальной техники в рамках заключенного Соглашения от 21.05.2009 N 204/09 между Министерством регионального развития Российской Федерации и Ивановской областью (городские округа Иваново, Вичуга, Шуя, Приволжский муниципальный район, Ивановский муниципальный район и др.).

на содержание работников органов местного самоуправления,

из них:

в расчете на одного жителя муниципального образования

В 2009 году расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в абсолютном выражении увеличились в 12 муниципальных районах и 5 городских округах. В то же время увеличение расходов на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования отмечено в 10 муниципальных районах и городском округе Иваново. Уменьшение расходов в абсолютном и относительном выражении произошло в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Заволжском, Кинешемском, Приволжском, Южском муниципальных районах и городском округе Тейково.

на развитие и поддержку малого предпринимательства,

из них:

в расчете на одно малое предприятие муниципального образования,

в расчете на одного жителя муниципального образования,

на транспорт,

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств

Общий объем расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов на транспорт увеличился в 2009 году по сравнению с 2008 годом в целом на 13%, в том числе по городским округам - на 3,2%, сельскохозяйственным районам - на 65,4%, промышленно-сельскохозяйственным районам - в 5 раз (в основном за счет увеличения расходов Ивановского муниципального района), при этом расходы бюджетов сельскохозяйственно-промышленных районов на транспорт снизились на 26%.

Объем бюджетных инвестиций, направленных в 2009 году на увеличение стоимости основных средств, увеличился к уровню 2008 года и составил 16,8 млн. руб., что обусловлено выделением ассигнований на приобретение автотранспортной техники из бюджета Ивановского муниципального района.

на дорожное хозяйство

из них:

бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств

Среди городских округов наибольший процент соотношения объёмов расходов бюджета на дорожное хозяйство к общему объёму расходов бюджета отмечено в городском округе Шуя (13,7%), где процент объёма бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство на увеличение стоимости основных средств составил 97,2%. Наименьший процент соотношения объёмов расходов бюджета на дорожное хозяйство к общему объёму расходов бюджета (1,0%) в городском округе Тейково.

Анализируя данные по группам муниципальных районов, можно сделать вывод, что среди всех групп районов лидирует промышленно-сельскохозяйственная группа.

Из промышленно-сельскохозяйственной группы районов лучшие показатели представлены в Фурмановском муниципальном районе - процент соотношения объёмов расходов бюджета на дорожное хозяйство к общему объёму расходов бюджета составил 4,8%. Наименьший показатель в Кинешемском муниципальном районе (0,6%).

Из сельскохозяйственно-промышленной группы районов наибольший процент соотношения объёмов расходов бюджета на дорожное хозяйство к общему объёму расходов бюджета в Шуйском муниципальном районе - 2,9%. Наименьший показатель в Тейковском муниципальном районе (0,7%).

Из сельскохозяйственной группы районов наибольший процент соотношения объёмов расходов бюджета на дорожное хозяйство к общему объёму расходов бюджета отмечен в Верхнеландеховском районе (1,6%). Наименьший показатель в Пестяковском муниципальном районе (0,5%).

Следует отметить, что нулевые показатели по объёмам бюджетных инвестиций в дорожное хозяйство на увеличение стоимости основных средств в большинстве муниципальных районов обусловлены выполнением работ только по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

10. Дополнительные показатели в сфере благоустройства

66. Количество проведенных проверок выполнения гражданами, должностными и юридическими лицами установленных законодательством Ивановской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства

Среди городских округов наибольшее количество проведенных проверок наблюдается в городском округе Иваново - 16702. Не проводились проверки выполнения требований законодательства о чистоте и порядке в городских округах Тейково и Кохма.

Наибольшее количество проверок проведено в группе промышленно-сельскохозяйственных районов в Приволжском, Родниковском, Ивановском и Фурмановском муниципальных районах; в группе сельскохозяйственно-промышленных районов - в Комсомольском и Савинском муниципальных районах.

Не проводились проверки в Гаврилово-Посадском, Тейковском, Комсомольском и Шуйском муниципальных районах.

В сельскохозяйственных районах наибольшее количество проведенных проверок у Ильинского муниципального района, отсутствовали проверки в Верхнеландеховском муниципальном районе.

67. Показатель эффективности контрольной деятельности в сфере благоустройства (соотношение количества исполненных предписаний к количеству выданных предписаний должностными лицами органов местного самоуправления при осуществлении контрольных мероприятий)

В городских округах Кохма и Вичуга показатель остался на прежнем уровне, снизился в городских округах Иваново и Шуя. Отсутствуют данные городских округов Кинешма и Тейково.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов показатель остался на прежнем уровне в Фурмановском и Заволжском муниципальных районах, снизился в Кинешемском, Родниковском, Приволжском, Южском, Ивановском и Вичугском муниципальных районах. Отсутствуют данные Гаврилово-Посадского муниципального района.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов на прежнем уровне остался показатель в Юрьевецком, снизился в Савинском, Лежневском, Пучежском и Палехском муниципальных районах. Полностью отсутствуют данные по показателю в Тейковском, Комсомольском и Шуйском муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственных районов на прежнем уровне остался показатель в Ильинском, снизился в Лухском и Пестяковском муниципальных районах, отсутствуют данные по Верхнеландеховскому муниципальному району.

68. Показатель эффективности организации в муниципальном образовании производства по делу об административном правонарушении (соотношение количества составленных уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления протоколов к количеству должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль в сфере благоустройства)

Данный показатель увеличился в городских округах Иваново, Шуя, Ивановском и Пестяковском муниципальных районах. В городских округах Вичуга, Кохма, Кинешма и Тейково, а также в Приволжском, Гаврилово-Посадском, Южском, Вичугском, Тейковском, Палехском, Комсомольском, Шуйском, Юрьевецком, Верхнеландеховском и Ильинском муниципальных районах данные по показателю отсутствуют.

69. Показатель эффективности благоустройства населенных пунктов (соотношение количества отремонтированных, восстановленных и вновь возведенных объектов благоустройства, малых архитектурных форм в отчетном году к предыдущему году)

В 2009 году данный показатель в 4 раза увеличился в Южском муниципальном районе, в 2 раза - в городском округе Кохма и Фурмановском муниципальном районе, незначительно увеличился в городских округах Вичуга, Иваново, Шуя, Тейково, в Кинешемском, Гаврилово-Посадском, Заволжском, Савинском, Лежневском, Пучежском, Палехском, Комсомольском, Юрьевецком, Верхнеландеховском, Лухском и Ильинском муниципальных районах. Остался на прежнем уровне в городском округе Тейково, Ивановском и Шуйском муниципальных районах, снизился в городском округе Кинешма, Приволжском, Вичугском и Пестяковском муниципальных районах.

70. Показатель эффективности благоустройства застройки населенных пунктов (соотношение количества отремонтированных, восстановленных фасадов зданий и сооружений в отчетном году к предыдущему году)

Значительно увеличился показатель эффективности застройки населенных пунктов в городском округе Тейково и в Ивановском муниципальном районе. Отсутствуют данные по показателю в городских округах Иваново, Шуя, Вичугском, Пучежском муниципальных районах, снизился в Родниковском, Приволжском, Палехском, Лухском, Ильинском и Пестяковском муниципальных районах. В остальных муниципальных образованиях Ивановской области наблюдается незначительное повышение данного показателя.

71. Показатель эффективности озеленения населенных пунктов (соотношение площади земельных участков, на которых проведены работы по озеленению в отчетном году, к предыдущему году)

Во всех городских округах и муниципальных районах области наблюдается незначительное повышение показателя эффективности озеленения населенных пунктов, уменьшение показателя отмечено в Приволжском муниципальном районе.

72. Показатель развития наружного освещения улично-дорожной сети и придомовых территорий населенных пунктов

Наибольшего повышения данного показателя добились в Палехском муниципальном районе. Отсутствуют показатели в городском округе Шуя и Пучежском муниципальном районе. Снизились показатели в Приволжском, Гаврилово-Посадском, Южском, Савинском, Лежневском, Шуйском, Юрьевецком и Лухском муниципальных районах. В остальных муниципальных образованиях области отмечено незначительное повышение показателя развития освещения.

III. Анализ эффективности расходования бюджетных средств

Неэффективные расходы в сфере здравоохранения

Доля неэффективных расходов бюджета в сфере здравоохранения в целом по Ивановской области в 2009 году находится в пределах от 0 до 41% (приложение 2).

Наибольшее превышение нормативов расходов на здравоохранение отмечено в городских округах Кинешма (41%), Вичуга (38,8%) и Иваново (19,9%), а также в Вичугском (20,5%) муниципальном районе. Превышение нормативов расходов в городских округах объясняется выполнением лечебными учреждениями, в них расположенными, функций межрайонных центров.

Неэффективные расходы на управление объемами стационарной (круглосуточной) медицинской помощи характерны для всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области, за исключением Ивановского, Тейковского, Шуйского и Пестяковского муниципальных районов. Наиболее высокая доля неэффективных расходов в городских округах Иваново, Кинешма, Вичуга и Шуя.

Неэффективные расходы на управление объемами стационарной медицинской помощи (дневной стационар) отмечаются в Ильинском, Вичугском, Верхнеландеховском, Приволжском, Родниковском, Юрьевецком и Заволжском муниципальных районах и во всех городских округах.

Неэффективные расходы на управление объемами амбулаторной медицинской помощи отмечаются во всех городских округах за исключением городского округа Кохма, а также в Вичугском, Ильинском и Верхнеландеховском муниципальных районах.

Неэффективные расходы на управление объемами скорой медицинской помощи отмечаются в городских округах Иваново, Кинешма, Шуя и Тейково.

Неэффективные расходы в сфере образования

Объем неэффективных расходов в сфере образования определяется расходами, связанными с излишней численностью персонала (педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), и расходами в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях.

Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по прочему персоналу (административно-управленческому персоналу, учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему персоналу, педагогическим работникам, не осуществляющим учебный процесс) характерны для всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области, за исключением городских округов Иваново, Кинешма, Кохма, Тейково, Шуя.

Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по педагогическому персоналу (учителям) отмечены в 13 муниципальных районах: Кинешемском, Южском, Палехском, Савинском, Тейковском, Шуйском, Ильинском, Лухском, Пестяковском, Гаврилово-Посадском, Вичугском, Ивановском, Комсомольском. В 2008 году в Лежневском и Верхнеландеховском муниципальных районах также отмечались неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами по педагогическому персоналу. В 2009 году данным муниципальным образованиям удалось добиться отсутствия неэффективных расходов по данному направлению, что обусловлено достижением целевого значения числа учеников, приходящихся на одного учителя. В Ивановском муниципальном районе уменьшение значения данного показателя способствовало увеличению доли неэффективных расходов.

Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях городских поселений отмечены в 10 муниципальных районах: Вичугском, Гаврилово-Посадском, Приволжском, Южском, Комсомольском, Шуйском, Юрьевецком, Верхнеландеховском, Ильинском, Пестяковском. В 2009 году городскими округами Кинешма и Кохма достигнуто нормативное значение наполняемости классов (25), что привело к отсутствию неэффективных расходов.

Во всех муниципальных районах (за исключением Ивановского муниципального района) неэффективные расходы обусловлены низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях сельской местности по сравнению с целевым значением (14). Снижение наполняемости в Палехском и Тейковском муниципальных районах способствовало увеличению доли неэффективных расходов. Ильинскому, Южскому и Лухскому муниципальным районам удалось добиться снижения доли неэффективных расходов, что обусловлено улучшением показателей наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях и числа учеников, приходящихся на одного учителя.

В целом по Ивановской области доля неэффективных расходов бюджета на образование в 2009 году составляет от 0 до 37% (приложение 3). В городских округах неэффективные расходы отсутствуют. Наиболее низкая доля неэффективных расходов на образование в Фурмановском муниципальном районе (3%). Высокая доля неэффективных расходов на образование в Вичугском (37%), Тейковском (30%), Ивановском (29%), Палехском (26%), Родниковском (18%) муниципальных районах связана отчасти с наличием дошкольных групп в структуре общеобразовательных учреждений. В данном случае невозможно добиться отсутствия неэффективных расходов, обусловленных излишней численностью прочего персонала общеобразовательных учреждений.

Неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Неэффективное расходование бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства связано с направлением бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Доля неэффективных расходов бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целом по Ивановской области в 2009 году находится в пределах от 3,4 до 77,2% (приложение 4).

Наиболее высокая доля неэффективных расходов в сфере ЖКХ в Пестяковском (77,2%), Фурмановском (74,2%), Заволжском (60,6%), Лухском (59,1%) муниципальных районах. Наиболее низкая доля в Ивановском и Ильинском муниципальных районах (не превышает 9%), городских округах Шуя (3,4%), Иваново (3,6%). Неэффективного расходования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства не наблюдается в Верхнеландеховском, Гаврилово-Посадском, Кинешемском, Комсомольском, Приволжском, Пучежском, Шуйском, Южском и Юрьевецком муниципальных районах.

Неэффективные расходы в сфере организации муниципального управления

Неэффективными расходами в сфере организации муниципального управления являются направленные на содержание органов местного самоуправления бюджетные средства, превышающие установленные указом Губернатора Ивановской области от 19.05.2009 N 61-уг для городских округов (муниципальных районов) нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Наибольшее превышение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления отмечено в Верхнеландеховском и Кинешемском муниципальных районах (соответственно на 5,93% и 3,89%).

Не превысили нормативы расходов бюджетных средств на соответствующие цели городские округа Вичуга, Кохма и Шуя, а также Вичугский, Гаврилово-Посадский, Заволжский, Приволжский, Родниковский, Комсомольский, Лежневский, Пучежский, Юрьевецкий, Ильинский, Лухский, Пестяковский муниципальные районы (приложение 5).

IV. Сводный рейтинг городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2009 год

Городские округа

1. Вичуга

2. Шуя

3. Кохма

4. Иваново

5. Тейково

6. Кинешма

Промышленно-сельскохозяйственные районы

1. Родниковский

2. Ивановский

3. Южский

4. Приволжский

5. Фурмановский

6. Кинешемский

7. Гаврилово-Посадский

8. Заволжский

9. Вичугский

Сельскохозяйственно-промышленные районы

1. Комсомольский

2. Пучежский

3. Шуйский

4. Юрьевецкий

5. Савинский

6. Лежневский

7. Тейковский

8. Палехский

Сельскохозяйственные районы

1. Ильинский

2. Лухский

3. Верхнеландеховский

4. Пестяковский

V. Заключение

По итогам проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2009 год отмечен ряд как позитивных, так и негативных тенденций в социально-экономическом положении муниципальных образований.

В целом выявлены следующие положительные результаты:

снижение естественной убыли населения Ивановской области на 10% по сравнению с предыдущим годом;

увеличение числа родившихся на 1,7% и уменьшение числа умерших на 4,4% по сравнению с 2008 годом;

в результате своевременного выявления заболеваний в сочетании с эффективной организацией системы предоставления медицинской помощи общая смертность населения уменьшилась на 0,7 промилле (3,6%) и составила 18,6_;

открыты офисы врачей общей практики в Лежневском (с.Чернцы), Пучежском (с.Сеготь), Шуйском (с.Китово) муниципальных районах, центры здоровья на базе 3 муниципальных лечебных учреждений (МУЗ "Больница городского округа Кохма", МУЗ "Городская клиническая больница N 4 г. Иваново", МУЗ "Родниковская центральная районная больница");

объём инвестиций в основной капитал (за счёт всех источников финансирования) вырос на 11,2%;

по сравнению с 2008 годом среднемесячная заработная плата увеличилась на 12,5%, среднедушевые денежные доходы населения Ивановской области выросли на 12%. Для преодоления негативных последствий финансово-экономического кризиса действует Межведомственная комиссия по соблюдению требований законодательства в вопросах оплаты труда в организациях Ивановской области;

выросло строительство жилья на 9,1%;

активизировался процесс внедрения современных методов управления многоквартирными домами. В целом по области собственники восьмидесяти пяти процентов многоквартирных домов выбрали и реализуют современные способы управления: товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, управляющая организация;

замедлились темпы инфляции до 108,8% в декабре 2009 года по сравнению с декабрём 2008 года (в декабре 2008 года к декабрю 2007 года данный показатель составлял 114,6%);

объём производства продукции сельского хозяйства увеличился на 6,9%, при этом индекс производства продукции растениеводства вырос на 18%;

в целях повышения уровня жизни населения в Ивановской области реализуются следующие долгосрочные целевые программы Ивановской области:

1. "Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года";

2. "Развитие общего образования Ивановской области на 2009 - 2012 годы";

3. "Дети Ивановской области" на 2009 - 2013 годы";

4. "Развитие туризма в Ивановской области на 2009 - 2011 годы";

5. "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы";

6. "Долгосрочная целевая программа Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2009 - 2011 годы".

Общий объем финансирования на реализацию долгосрочных целевых программ за счет средств областного и федерального бюджетов в 2009 году составил 1 085,4 млн. рублей.

Вместе с тем в 2009 году выявлен ряд негативных тенденций:

сокращение численности населения вследствие превышения числа умерших над числом родившихся. Уровень естественной убыли в Ивановской области (8 человек на 1000 населения) значительно превышает среднее значение по России (1,8 человек на 1000 населения) и по ЦФО (4,7 человека на 1000 населения);

сохраняется высокая дотационность местных бюджетов муниципальных районов, где доля собственных доходов в 2009 году составила от 8,2% до 27,8%. Наиболее низкие показатели в Вичугском, Палехском, Пучежском, Шуйском, Лухском муниципальных районах;

только два муниципальных образования: городской округ Тейково и Комсомольский муниципальный район - заключили долгосрочные (свыше 3 лет) договоры о техническом обслуживании автомобильных дорог с организациями государственной и частной формами собственности;

низкими темпами идет процесс создания автономных учреждений: в отчетном периоде действовало 4 автономных учреждения в городском округе Иваново и одно в Заволжском муниципальном районе;

в пяти муниципальных районах (Юрьевецкий, Приволжский, Шуйский, Лежневский, Гаврилово-Посадский) доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, превышает 10%;

продолжается тенденция последних лет - сокращение количества врачей; так, в 2009 году их число по муниципальным учреждениям уменьшилось на 51 человека;

в четырех муниципальных районах более 10% населения не имеют регулярного автобусного сообщения с административным центром (Верхнеландеховский, Вичугский, Пучежский, Шуйский муниципальные районы).

В целях сохранения положительных тенденций социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Ивановской области и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления определены следующие вопросы, требующие приоритетного внимания по сферам мониторинга:

1. В сфере "Дорожное хозяйство и транспорт":

- оформление права муниципальной собственности на дороги местного значения;

- принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих определение и порядок возмещения размера вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения, что позволит дополнительно увеличить доходную часть местных бюджетов;

- принятие муниципальных правовых актов, определяющих нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, и учет данных нормативов при формировании бюджета муниципального образования;

- усиление контроля качества выполняемых ремонтных работ с привлечением независимых специалистов;

- проверка исполнения гарантийных обязательств и ведение претензионной работы;

- увеличение пропускной способности улиц путем проведения ремонта существующих дорог и строительства новых;

- рассмотрение возможности организации новых автобусных маршрутов, а также изменение существующих (создание временных, сезонных) для повышения качества предоставляемых транспортных услуг.

2. В сфере "Развитие малого и среднего предпринимательства":

- финансовая, имущественная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров для предпринимательства;

- оказание содействия для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- проведение конференций и круглых столов по вопросам развития малого предпринимательства.

3. В сфере "Улучшение инвестиционной привлекательности":

- стимулирование притока инвестиций в приоритетные сектора экономики муниципальных образований, повышение эффективности использования государственных инвестиций, мобилизация внутренних сбережений;

- утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований;

- разработка административных регламентов по оказываемым органами местного самоуправления муниципальным услугам;

- создание условий для привлечения средств населения для строительства и приобретения жилья;

- заключение первоначальных договоров аренды земельных участков на срок проектирования объекта и инвестиционных соглашений;

- создание комиссий по контролю за неосвоенными земельными участками и объектами, не завершенными строительством, а также включение в договор аренды графика освоения земельного участка.

4. В сфере "Сельское хозяйство":

- оказание содействия по привлечению инвесторов в сельскохозяйственное производство;

- создание сельскохозяйственных кооперативных рынков и организация кооперативной торговли с целью более широкого доступа личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств к реализации и сбыту произведенной сельскохозяйственной продукции.

5. В сфере "Доходы населения":

- реализация единых принципов в оплате труда работников;

- выполнение заключенного Соглашения по регулированию социально-трудовых отношений между областным объединением организаций профессиональных союзов, областными объединениями работодателей и Правительством Ивановской области на 2009 - 2011 годы.

6. В сфере "Физическая культура и спорт":

- строительство спортивных объектов с целью доведения обеспеченности ими населения до уровня средних показателей по Российской Федерации;

- активизация работы с лицами с ограниченными возможностями здоровья в сфере физической культуры и спорта;

- развитие кадрового, научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, в том числе увеличение количества штатных работников физической культуры и спорта.

7. В сфере "Здоровье":

- модернизация лечебных учреждений в рамках региональной программы модернизации здравоохранения с целью повышения их оснащенности медицинским оборудованием и укрепления материально-технической базы;

- развитие профилактического направления здравоохранения путём повышения эффективности работы центров здоровья, активизации диспансерной работы;

- сбалансированность объёмов оказания медицинской помощи путём организации оказания стационарной медицинской помощи преимущественно на базе межрайонных центров и увеличения объёмов оказания амбулаторно-поликлинической помощи;

- информатизация здравоохранения;

- принятие и реализация муниципальных программ по обеспечению кадров;

- внедрение медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи на основе принятых порядков её оказания.

8. В сфере "Дошкольное и дополнительное образование детей":

- создание безопасных условий организации образовательного процесса в учреждениях дошкольного и дополнительного образования детей;

- совершенствование механизмов оплаты труда;

- организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников дошкольного и дополнительного образования детей;

- внедрение ИКТ в образовательный процесс учреждений дополнительного образования.

9. В сфере "Образование (общее)":

- внедрение новой системы оплаты труда на основе модельной методики Министерства образования и науки РФ во всех общеобразовательных учреждениях области;

- развитие сети базовых школ, сетевого взаимодействия образовательных учреждений по развитию профильного обучения учащихся, внедрение моделей "Школа старшей ступени", "Школа - социокультурный центр";

- создание условий для поэтапного перехода образовательных учреждений на новые образовательные стандарты;

- развитие современной школьной инфраструктуры, создание безопасных условий организации образовательного процесса и доступной среды;

- укрепление здоровья учащихся и педагогов, введение пятидневной учебной недели в общеобразовательных учреждениях, создание современных условий для организации питания и занятий физической культурой.

10. В сфере "Жилищно-коммунальное хозяйство":

- дальнейшее развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;

- разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

- внедрение общедомового контроля и учета потребления коммунальных услуг;

- проведение организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением для создания системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов, и расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов;

- реализация тарифной политики с применением методов тарифного регулирования, основанных на доходности инвестированного капитала, для обеспечения сбалансированности интересов производителей и потребителей коммунальных услуг;

- перевод нерентабельных теплоисточников на газовый вид топлива для обеспечения надежности и энергоэффективности теплоснабжения;

- обеспечение системного мониторинга за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

- принятие и контроль выполнения программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

11. В сфере "Доступность и качество жилья":

- повышение эффективности использования государственных инвестиций, мобилизация внутренних сбережений;

- утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований;

- создание условий для привлечения средств населения для строительства и приобретения жилья;

- признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и переселению граждан из них во вновь построенные многоквартирные дома;

- выделение земельных участков под жилищное строительство, в том числе и комплексное освоение;

- активизация привлечения инвесторов в сферу строительства жилья.

12. В сфере "Организация муниципального управления":

- проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений муниципального образования (состояние материально-технической базы, объем оказываемых муниципальных услуг) с целью формирования перечня муниципальных бюджетных учреждений для перевода в автономное учреждение;

- совершенствование муниципальной нормативной правовой базы в отношении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, земельного налога, налога на имущество физических лиц;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- отмена неэффективных налоговых льгот по местным налогам;

- разработка мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;

- формирование на уровне муниципального района единого культурного пространства, в том числе обеспечения доступности культурных ценностей для жителей поселений, создания условий для участия творческих коллективов поселений в межмуниципальных и региональных мероприятиях.

Обозначенные приоритетные направления по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления в результате мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2009 год могут стать основой для разработки конкретных действий на уровне городских округов и муниципальных районов и позволят мобилизовать имеющиеся и выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие), а также сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, включая снижение неэффективных расходов бюджетных средств.

-------------------------------------------

* Здесь и далее по данным показателям главы администраций муниципальных районов в 2009 году не представляют данные.

*(2) Мониторинг показателей раздела "Сельское хозяйство" проведен на основании данных ведомственной статистики

*(3) Мониторинг показателей раздела "Здоровье" проведен на основании данных ведомственной статистики

*(4) Мониторинг показателя проведен по данным ведомственной статистики