Приложение. Ведомственная целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе на 2010 - 2013 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 25 октября 2012 г. N 602 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к постановлению

Администрации Шуйского

муниципального района

от 22 октября 2009 г. N 636

Ведомственная целевая Программа
поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
в Шуйском муниципальном районе на 2010 - 2013 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 октября 2012 г.

Введение

"Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе на 2010 - 2013 годы" (далее - Программа) разработана на основании Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в действующей редакции), закона Ивановской области от 14.07.2008 N 83-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ивановской области".

Настоящая Программа предусматривает систему мер, направленных на формирование и реализацию муниципальной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории Шуйского муниципального района.

1. Паспорт ведомственной целевой
Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
в Шуйском муниципальном районе на 2010 - 2013 годы (далее Программа)

Наименование Программы	Ведомственная целевая Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе на 2010-2013 годы (далее - Программа)
Основание разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Закон Ивановской области от 14 июля 2008 г. N 83-ОЗ "О развития малого и среднего предпринимательства в Ивановской области"; - Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009-2013 годы" (Постановление Правительства Ивановской области от 26.11.2008 N 318-п).
Заказчик Программы	Администрация Шуйского муниципального района
Основной разработчик	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
Сроки реализации Программы	2010-2013 годы
Цель Программы	- создание условий для ускоренного развития малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе; - увеличение численности занятых в малом и среднем предпринимательстве и повышение эффективности деятельности малых и средних предприятий путем формирования благоприятных, экономических, правовых и организационных условий деятельности.
Основные задачи Программы	- создание и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность; - снижение административных барьеров; - привлечение предпринимателей к поставкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд; - развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности; - подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства; - повышение роли предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности, принятия решений органами власти по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства, - формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства.
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- численность занятых в малом и среднем предпринимательстве района; - оборот организаций по малым и средним предприятиям; - объём отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами
Финансирование программных мероприятий	Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств районного бюджета в рамках текущего финансирования: 2012 г. - 124,2 тыс. рублей; 2013 г. - 152 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты	К концу 2013 года предполагается увеличение: - численности занятости в малом и среднем бизнесе на 5-10%; - оборота по малым и средним предприятиям на 10-15 %: - объём отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами на 3-7 %; - объема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджет района на 1,0 %
Ответственные за исполнение программных мероприятий	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района; Управление сельского хозяйства и развития сельских территорий администрации Шуйского муниципального района; Комитет по управлению имуществом и муниципальным заказом администрации Шуйского муниципального района; Финансовое управление администрации Шуйского муниципального района; Отдел муниципального хозяйства и градостроительной деятельности администрации Шуйского муниципального района; Отдел земельных отношений администрации Шуйского муниципального района; Отдел социально-культурной политики администрации Шуйского муниципального района; Субъекты малого и среднего предпринимательства
Система контроля	Администрация Шуйского муниципального района - отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района предоставляет отчет о ходе реализации Программы.

2. Содержание проблемы

Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и одной из важных социально-экономических задач общегосударственного значения.

Малое предпринимательство стало неотъемлемой частью экономики Шуйского муниципального района. Участвуя практически во всех видах экономической деятельности, субъекты малого и среднего предпринимательства обеспечивают формирование конкурентной среды, увеличение валового районного продукта, повышение доходов консолидированного бюджета муниципального района, занятость и повышение уровня жизни населения, формирование среднего класса. Экономическое и социальное развитие района во многом зависит от развития данного сектора экономики.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую миссию малое и среднее предпринимательство может лишь при наличии благоприятных условий для деятельности.

Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в улучшении общей среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, не устранены проблемы, тормозящие его становление, в числе которых:

- неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие равных конкурентных условий с корпоративным бизнесом;

- административные барьеры, создаваемые ведомствами в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств);

- трудности с получением банковского кредита и высокая ставка за кредит;

- недостаток производственных площадей, высокая арендная плата;

- отсутствие необходимой инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику по поддержке районом субъектов малого и среднего предпринимательства;

- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за счет:

- координации деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми органами муниципальной власти Шуйского муниципального района в рамках иных районных программ;

- координации деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;

- снижения издержек для взаимодействия органов муниципальной власти Шуйского муниципального района и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при реализации Программы;

- использования единых принципов управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

- повышения качества и обоснованности управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;

- обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения программы с выделением этапов достижения целей;

- получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий программы.

Вместе с тем к числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения поставленных целей.

Учитывая комплексный характер целей муниципальной политики Шуйского муниципального района в области развития малого и среднего предпринимательства и соотношение возможных рисков при различных методах их достижения, выбор программно-целевого метода представляется обоснованным.

4. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для ускоренного развития малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- создание и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;

- привлечение предпринимателей к поставкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

- развитие информационного обеспечения предпринимательской деятельности:

- подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

- повышение роли предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности, принятия решений органами власти по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства.

5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена 4 направлениями (разделами). Данная структура обеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Организационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Действующая в настоящее время нормативно-правовая база регулирования и государственной поддержки предпринимательства в полной мере не обеспечивает правового решения проблем, стоящих на пути развития предпринимательства.

Важным моментом является система прямых и обратных связей между субъектами малого и среднего предпринимательства и структурами поддержки частного бизнеса. Предполагается, с одной стороны, формирование эффективных механизмов доведения информации о мероприятиях Программы и преимуществах участия в ее реализации до большинства представителей малого и среднего бизнеса, с другой - оперативная корректировка мер поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с меняющимися запросами и внешней ситуацией.

Будет продолжено проведение двусторонних деловых встреч представителей предпринимателей и организаций, осуществляющих функции контроля и надзора, тематических "круглых столов".

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

3. Совершенствование информационно-консультационного и кадрового обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.

Содействие в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства является одной из насущных мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными мероприятиями в данном направлении является работа по подготовке квалифицированных кадров, которая будет осуществляться ОПСУ "Шуйский центр занятости населения" в виде консультаций, подготовке и переподготовке безработных граждан по наиболее востребованным в районе специальностям. А также организация обучения будущих (старшеклассники общеобразовательных школ и училищ, молодежь) и действующих предпринимателей путем проведения информационно-обучающих семинаров, а также семинаров по вопросам профилактики нарушений законодательства.

Одной из задач является создание положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности. Для ее решения в средствах массовой информации будут публиковаться статьи по проблемам и достижениям в малом и среднем предпринимательстве, приглашаться журналисты на деловые встречи, "круглые столы" и другие мероприятия с участием представителей различных ветвей власти и предпринимательского сообщества.

4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в продвижении их продукции, товаров и услуг.

Для обеспечения оптимальных темпов экономического роста необходимо повышение конкурентоспособности товаров и услуг. Малое и среднее предпринимательство являются важнейшим фактором формирования конкурентной среды.

Для продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный, межрегиональный рынок будет оказано содействие в организации выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе организации коллективных стендов, значительно снижающих финансовую нагрузку на предпринимателей.

Основные мероприятия по реализации Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства
в Шуйском муниципальном районе на 2010 - 2013 годы

N п/п	Мероприятия	Сроки исполнения				Исполнители
		2010	2011	2012	2013
1. Организационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Подготовка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты администрации Шуйского муниципального района на улучшение условий деятельности малого и среднего предпринимательства	+	+	+	+	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
1.2.	Взаимодействие с предпринимателями по созданию благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района
1.3.	Проведение заседаний Координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства	+	+	+	+	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
1.4.	Оказание помощи в подготовке предпринимательских проектов для предоставления их в Ивановский государственный Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства	+	+	+	+	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Передача в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ и на конкурсной основе свободных зданий, помещений, нежилых сооружений, земельных участков находящихся в муниципальной собственности на возмездной основе во владение и (или) пользование субъектам предпринимательства для осуществления различных видов деятельности	+	+	+	+	Комитет по управлению имуществом и муниципальным заказом администрации Шуйского муниципального района, отдел земельных отношений администрации Шуйского муниципального района
2.2.	Работа с инвесторами по привлечению субъектов предпринимательства для организации нового производства на "зеленых площадках" района	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района
3. Совершенствование информационно-консультационного и кадрового обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.	Размещение информации о товарах, работах и услугах для муниципальных нужд в сети Интернет	+	+	+	+	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
3.2.	Анализ динамики развития малого предпринимательства в районе, организация мониторинга социально-экономических процессов и социально-психологического климата в малом бизнесе, обобщение деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Размещение данной информации на официальном сайте администрации Шуйского муниципального района	+	+	+	+	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
3.3.	Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства из числа безработных граждан	+	+	+	+	ОГКУ "Шуйский ЦЗН"
3.4.	Организация целевых теле- и радио программ о малом и среднем предпринимательстве	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района
3.5.	Оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района, заинтересованные организации
3.6.	Организация информационно-обучающих семинаров для предпринимателей с участием представителей контролирующих органов по наиболее значимым проблемам бизнеса	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района, заинтересованные организации
3.7.	Организация семинаров по вопросам профилактики нарушений законодательства	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района, заинтересованные организации
4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в продвижении их продукции
4.1.	Организация проведения выставок и ярмарок товаров и услуг субъектов предпринимательства	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района. Управление сельского хозяйства и развития: сельских территорий. Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района
4.2.	Организация конкурсов на поставку товаров, выполнения работ и услуг для муниципальных нужд с привлечением малого и среднего предпринимательства	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района. Отдел экономического развития администраций Шуйского муниципального района
4.3.	Определение на конкурсной основе перевозчиков на пассажирских маршрутах	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района
4.4.	Аренда выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях	+	+	+	+	Администрация Шуйского муниципального района

6. Финансирование программных мероприятий

Финансирование программных мероприятий осуществляется ад счет средств районного бюджета в рамках текущего финансирования учреждений, задействованных в выполнении мероприятий Программы.

Финансирование программных мероприятий осуществляется в соответствии с Порядком расходования средств бюджета Шуйского муниципального района на финансирование мероприятий по разделу "Национальная экономика", подразделу "Общеэкономические вопросы", другими нормативными правовыми актами, принятыми согласно действующему законодательству Российской Федерации, Ивановской области и Шуйского муниципального района.

Контроль за целевым использованием средств Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Потребность, тыс. руб.
	Всего	в том числе по годам:
		2012	2013
Финансовые ресурсы:	276,2	124,2	152.0
Бюджет муниципального района, в т.ч. по направлениям:	276,2	124,2	152,0
- методическое, образовательное и кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства		4,2	5,0
- содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на товарные рынки	250,0	120,0 1	130,0
- выявление лучших представителей малого и среднего предпринимательства, обеспечение пропаганды их деятельности, формирование позитивного общественного мнения о деятельности субъектов малого и среднего бизнеса	17,0	0,0	17,0

7. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность и результативность мероприятий Программы заключается в позитивных изменениях в сфере малого и среднего предпринимательства и экономике Шуйского муниципального района, снижении социальной напряженности. Это проявится в увеличении количественных показателей малого и среднего предпринимательства, таких как количество субъектов малого и среднего предпринимательства, объем выпуска товаров и услуг, численность занятых, объем налоговых платежей.

Оценка эффективности программных мероприятий будет осуществляться посредством анализа полученных в конце срока реализации Программы показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства, и их сравнения с данными предшествующих периодов.

8. Порядок контроля за ходом реализации Программы

Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района является основным исполнителем Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации. Осуществляет оперативное управление реализацией Программы, координирует деятельность ответственных исполнителей Программы в части формирования целостной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, разработки проектов нормативно-правовых актов, оказания консультационной и информационной поддержки, выставочно-ярмарочной деятельности, других направлений поддержки малого и среднего предпринимательства, определяет первоочередность выполнения мероприятий Программы.

Контроль за выполнением Программы осуществляет администрация Шуйского муниципального района в лице заместителя главы администрации по экономической политике. По окончании программного периода отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района представляет отчет главе администрации Шуйского муниципального района о реализации Программы.