Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение 2
Правительства Ивановской области
от 3 марта 2011 г. N 47-п
"2. Социально-экономическая проблема Ивановской области
2.1. Социально-экономическая проблема, на решение которой направлена ДЦП, и оценка развития ситуации в среднесрочной и долгосрочной перспективах
Дошкольное и общее образование является основой для получения жителями области доступного качественного образования всех уровней. Их дальнейшее обновление и развитие призвано обеспечить эффективность образовательной отрасли в целом, создать и расширить возможности для удовлетворения образовательных потребностей граждан Ивановской области.
Фундаментальную роль в физическом и умственном развитии детей, сохранении и укреплении их здоровья, подготовке к школе играет дошкольный период жизни.
С 2006 года в Ивановской области наблюдается увеличение рождаемости, в связи с этим увеличивается и численность детей дошкольного возраста, посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Так, в 2008 году дошкольные учреждения посещали 41512 детей, в 2009 - 42531 ребенок, на 01.01.2011 - 44296 детей. Развитие системы дошкольного образования рассматривается как один из факторов улучшения демографической ситуации в Ивановской области.
В 2010 году показатели охвата детей от 1 года до 7 лет услугами дошкольного образования составили 75,3% (в 2009 году - 74,3%), что значительно выше среднероссийского (62,4%). Однако в ряде муниципальных образований Ивановской области показатели очередности в детские сады остаются высокими: в городах Иваново - 1560 детей, Кинешма - 490 детей, Кохма - 760 детей, Шуя - 460 детей, в Ивановском районе - 240 детей, в Лежневском - 224 ребенка, в Фурмановском - 370 детей, в Родниковском - 574 ребенка.
В целом по области в списках детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 01.01.2011 числится 9280 человек. Однако структура очереди неоднородна: 39,3% детей в указанных списках - это дети в возрасте от рождения до 1,5 лет, которым детский сад реально понадобится через 1 - 1,5 года; 53,6% - дети в возрасте от 1,5 до 3 лет.
Вместе с тем в сфере дошкольного образования Ивановской области требуется решение следующих проблем:
1. Недостаточная обеспеченность местами в детских садах детей младшего дошкольного возраста.
2. Устаревшая материально-техническая база дошкольных учреждений, не отвечающая современным требованиям.
3. Создание условий для развития системы инклюзивного дошкольного образования.
В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Образование" и комплексного проекта модернизации образования за последние 3 года значительные финансовые средства направлены на развитие общего образования Ивановской области.
Повышение расходов на образование привело к существенному изменению условий предоставления образования и повышению уровня квалификации педагогических кадров.
В школах области существенно улучшилась материальная база: приобретены учебно-методические кабинеты, практически все школы обеспечены современными компьютерами и подключены к сети Интернет. В сельские школы осуществлены поставки современных автобусов. На конкурсной основе проводится поддержка инновационных школ и лучших учителей.
С 2009 года функционирует региональный Центр по дистанционному образованию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, осуществляющий информационно-методическую поддержку дистанционного обучения детей-инвалидов в муниципальных образованиях.
В базовых школах и муниципальных ресурсных центрах оборудовано 41 рабочее место для работы дистанционных педагогов, 60 педагогов прошли обучение технологиям дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.
В 2010 году в области созданы условия для дистанционного образования 90 детей-инвалидов.
В 2009 году в условиях вступления в силу новых санитарно-эпидемиологических правил и Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" была проведена большая совместная работа по обеспечению безопасных условий в учреждениях образования, укреплению материальной базы образовательных учреждений, включая ремонт и оборудование медицинских кабинетов и пищеблоков школ.
В 2010 году в центре внимания остается решение вопросов по обеспечению условий безопасных перевозок, содержанию и эксплуатации парка школьных автобусов. В целях создания безопасности в образовательных учреждениях в 2010 году необходимо продолжить мероприятия по противопожарной безопасности, изыскать финансовые и технические возможности для оборудования кнопкой экстренного вызова милиции всех общеобразовательных учреждений области, обеспечить системой видеонаблюдения базовые школы.
Современные требования к условиям предоставления общего образования предусматривают обеспечение всем учащимся гарантий безопасности и сохранения здоровья, оснащение образовательного процесса современным учебным оборудованием и квалифицированными педагогическими кадрами, увеличение числа образовательных учреждений, способных предоставить широкий спектр качественных образовательных услуг независимо от места проживания их потребителей.
В связи с реализацией национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" и введением новых государственных образовательных стандартов усиливаются требования к предоставлению современных условий организации образовательного процесса. Вместе с тем, по данным федерального оператора комплексного проекта модернизации образования, не более 50% школ Ивановской области в полном объеме отвечают этим требованиям.
Остается неравномерным оснащение образовательных учреждений современным учебным оборудованием. В области сохраняется большое количество малокомплектных сельских школ (26%) с небольшой численностью учащихся, что не позволяет предоставлять качественные образовательные услуги по профильному образованию старшеклассников.
По поручению Правительства Ивановской области (протокол заседания от 08.12.2009) необходимо проработать вопрос по дистанционному образованию учащихся малокомплектных школ. В связи с этим определены экспериментальные площадки по внедрению дистанционного обучения на базе сельских образовательных учреждений, имеющих опыт организации профильного обучения старшеклассников в дистанционной форме. В рамках эксперимента в 2010 - 2011 годах будет разработана модель дистанционного образования школьников по отдельным предметам, подготовлена необходимая нормативная база и разработан норматив финансирования образовательных услуг, предоставляемых в дистанционной форме.
Однако низкая скорость каналов доступа к сети Интернет в муниципальных районах области, медленное обновление компьютерной техники в сельских малокомплектных школах не позволяют обеспечить предоставление образовательных услуг в дистанционной форме на современном уровне, включение в учебный процесс учащихся малокомплектных школ, возможность создания интернет-классов, а не только индивидуальное обучение.
Кроме того, в Ивановской области еще недостаточно педагогов, мотивированных к достижению высокого качества образования, и только 50% активно используют современные информационно-коммуникационные технологии в педагогической деятельности.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" на 2009 - 2015 годы предусматривает создание к 2016 году условий для дистанционного образования для 90% детей-инвалидов - не менее 190 человек, не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья и не имеющих противопоказаний для обучения с использованием дистанционных образовательных технологий.
Места проживания детей-инвалидов и рабочие места дистанционных учителей необходимо оснастить высокоскоростным доступом к сети Интернет. В соответствии с техническими требованиями, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.09.2009 N 341 услуга должна предусматривать обеспечение доступа до ресурсов центров дистанционного образования с использованием установленных программно-технических средств для детей-инвалидов и педагогических работников на скорости не ниже 512 Кбит/с.
Дистанционное обучение детей-инвалидов предполагает также создание условий и обучение педагогов, осуществляющих дистанционное обучение, а также регулярное прохождение педагогами курсов повышения квалификации.
В рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" предполагается решение следующих задач в сфере образования:
- развитие форм дистанционного образования: расширение канала связи и пропускной способности Интернета, оснащение учреждений современной компьютерной техникой для организации дистанционного образования, подготовка "дистанционных учителей" и педагогов-тьютеров;
- повышение уровня открытости образовательных учреждений: регулярное обновление сайтов, размещение публичной отчетности о деятельности и нормативных актов учреждений, создание электронных паспортов;
- поддержка лидеров образования: инновационных школ, лучших учителей, муниципальных программ развития образования;
- получение государственных услуг в электронном формате;
- развитие школ ступеней: при наличии нескольких классов в параллели создаются конкурентные условия для выбора профиля образования.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 19 января 2010 года необходимо продолжить работу по сохранению и укреплению здоровья школьников, обеспечив внедрение здоровьесберегающих форм и технологий в педагогический процесс, интеграцию усилий педагогов, медицинских работников и родителей.
Показатели, характеризующие наличие социально-экономической проблемы:
N |
Наименование показателя |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
1. |
Доля детей, охваченных услугами дошкольного образования: - по Ивановской области |
72,0 |
72,3 |
73,4 |
75,3 |
2. |
Качество знаний выпускников общеобразовательных школ по результатам ЕГЭ по математике за последние годы: - по Ивановской области *) - в среднем по России |
3,25 3,32 |
3,3 3,5 |
44,1 42,9 |
данные не сформированы |
3. |
Доля учащихся третьей ступени, охваченных профильным обучением: - по Ивановской области - в среднем по России |
31,4 44,0 |
42,0 49,0 |
52 50 |
53 58 |
4. |
Доля педагогов, внедряющих информационно-коммуникационные технологии в образовательный процесс: - по Ивановской области - в среднем по России |
30,0 41,0 |
40,0 42,0 |
50,0 62,4 |
данные не сформированы |
5. |
Доля учащихся, получающих образование в дистанционной форме: - по Ивановской области - в среднем по России |
- данные не сформированы |
0,01 данные не сформированы |
0,16 данные не сформированы |
0,20 данные не сформированы |
6. |
Доля школьников, обучающихся в условиях, в полном объеме отвечающих современным требованиям организации образовательного процесса: - по Ивановской области - в среднем по России |
15,8 25 |
23 27 |
45,0 48,0 |
50,0 50,0 |
______________________________
*) Показатель 1, т.к. произошло изменение методики расчета. Показатель (качество знаний выпускников общеобразовательных школ по результатам ЕГЭ по математике) за 2007 и 2008 годы рассчитывался из количества выпускников, сдавших только 3 и более экзаменов (ЕГЭ - был эксперимент). С 2009 года ЕГЭ проводится в штатном режиме и в расчет бралось общее количество выпускников, сдавших экзамены.
2.2. Опыт решения аналогичных социально-экономических проблем в российской практике
Наиболее успешным является опыт реализации приоритетного национального проекта "Образование" (далее - ПНПО) в Российской Федерации. Мероприятия ПНПО позволили поддержать лидеров в образовании, значительно укрепить материально-техническую базу школ, повысить доступность образовательных услуг через подключение образовательных учреждений к сети Интернет и приобретение школьных автобусов.
Сокращение количества школьников более чем на 40% за 10 лет резко усугубило проблему малокомплектных школ, привело к скрытой безработице среди учителей в большинстве российских регионов, повлекло ухудшение результатов подготовки - с одной стороны и рост неэффективности расходов на школьное образование - с другой.
Если в 1999 году на одного учителя приходилось 13 учеников, то к началу нацпроекта - менее 10, а в ряде регионов - около 5. В Европе этот показатель составляет 14, а в Японии - 15. Количество школ, в которых менее 10 учеников, увеличилось за этот период с 5,6 до 6 тысяч.
Региональные комплексные проекты модернизации образования интегрировали ключевые наработки и достижения нацпроекта для средней школы.
Только в рамках комплексных проектов учащиеся почти 9 тыс. школ (а это порядка 1 млн. сельских ребят) получили возможность обучаться в современно оборудованных и оснащенных благоустроенных базовых учреждениях. Доля школьников, которым доступны все основные виды современных условий - по оснащенности, оборудованию, благоустройству, квалифицированным кадрам, - возросла в рамках комплексных проектов с 30 до 70%.
В рамках комплексного проекта модернизации образования в 30 субъектах Российской Федерации внедряются новые технологии управления отраслью, основанные на электронном мониторинге. Создаются независимые региональные системы оценки качества образования. В регионах, реализующих комплексные проекты, норматив на ученика вырос в среднем более чем в 2 раза. Свыше 20% этого роста обеспечено за счет перераспределения, т.е. высвобождения из области неэффективных расходов порядка 10,5 млрд. руб. Высвобождения средств удалось достичь за счет более современных моделей финансирования образовательных учреждений, когда бюджет школы стал зависеть от количества учащихся в ней, а зарплата учителя - от интенсивности и результатов труда.
В ходе комплексных проектов во всех федеральных округах с учетом географических, экономических и иных особенностей, различных стартовых условий созданы и отработаны на практике эффективные модели осуществления необходимых изменений, образцы того, как может и должно быть устроено современное школьное образование.
Для решения проблемы общедоступности дошкольного образования в 80% субъектов Российской Федерации разработаны региональные программы развития дошкольного образования, в рамках которых реализуются мероприятия по строительству и реконструкции зданий, увеличению количества групп в действующих детских садах, используются гибкие режимы пребывания детей в ДОУ, создаются группы кратковременного пребывания.
Опыт Ивановской области
С целью обеспечения доступности и повышения качества образования в Ивановской области с 2007 года действовала областная целевая программа "Развитие образования Ивановской области" на 2007 - 2009 годы, в рамках которой проводились мероприятия по реализации ПНПО и созданию условий, отвечающих современным требованиям организации образовательного процесса. С 2007 года Ивановская область участвует в реализации комплексного проекта модернизации образования (далее - КПМО).
Для создания современных условий организации образовательного процесса Департаментом образования Ивановской области в 2009 году в рамках КПМО приобретено и поставлено в школы области 70 комплектов учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, спортивных залов и компьютерная техника на общую сумму 40,15 млн. руб., 50 комплектов специализированного оборудования для медицинских кабинетов на общую сумму 5,0 млн. руб.
Для организации подвоза учащихся в сельские базовые школы в 2008 году приобретено 9 автобусов на сумму 8,4 млн. руб., в 2009 году Департаментом образования Ивановской области закуплено и поставлено в школы области 16 школьных автобусов на общую сумму 16,0 млн. руб., усилен контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации школьных автобусов.
На проведение текущего ремонта базовых школ в 2008 году направлены средства в размере 32,0 млн. руб. в рамках комплексного проекта модернизации образования, в 2009 году за счет средств федерального бюджета профинансировано проведение ремонта базовых школ в сумме 28,5 млн. руб.
Департаментом образования Ивановской области подготовлена нормативно-правовая база, проводятся мероприятия по созданию региональной системы оценки качества образования.
В рамках КПМО апробируется система электронного мониторинга образовательных учреждений и муниципальных систем образования, но она закрыта для региональных настроек. Поэтому Департаментом образования Ивановской области разрабатывается региональная система электронного мониторинга.
В рамках национального проекта 356 образовательных учреждений подключены к сети Интернет за счет средств федерального бюджета. В связи с прекращением финансирования из федерального бюджета оплаты интернет-трафика создается региональная образовательная сеть, с помощью которой будет обеспечен доступ к современным образовательным ресурсам и реализованы современные формы обучения (экстернат, дистант, проектный подход).
С целью повышения доступности новых образовательных ресурсов и организации современной системы дистанционного обучения педагогов необходимо продолжать работу по расширению канала сети Интернет и увеличению скорости.
В рамках областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений в Ивановской области на 2006 - 2008 годы" было направлено свыше 100,0 млн. руб. для проведения мероприятий по оборудованию учреждений образования системами автоматической пожарной сигнализации, обеспечению объектов образования первичными средствами пожаротушения, приведению состояния электроустановок образовательных учреждений в соответствие с требованиями и др.
Таким образом, в системе образования области началось проведение системных мероприятий, направленных на улучшение условий организации образовательного процесса, поддержку педагогических кадров и внедрение современных технологий управления.
Модернизация дошкольного и общего образования является основной задачей реализации региональной государственной политики в сфере образования.
Система дошкольного образования в Ивановской области включает в себя 464 образовательных учреждения, реализующие программы дошкольного образования. Среди них 370 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (детских садов), 8 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад), 76 общеобразовательных учреждений, имеющих в своей структуре дошкольные группы.
Кроме того, на территории области функционирует 10 учреждений иной формы собственности: 3 негосударственных, 5 ведомственных и 2 частных.
Для системы дошкольного образования области характерно следующее видовое многообразие:
258 детских садов (70%);
12 детских садов компенсирующего вида (3%);
49 детских садов общеразвивающего вида (14%);
32 детских сада комбинированного вида (8%);
17 центров развития ребенка (4%);
2 детских сада присмотра и оздоровления воспитанников (1%).
Анализ сложившейся ситуации показывает, что с 2007 по 2010 год на 3,0% увеличилось число детей, получающих дошкольное образование. В 2010 году охват детей дошкольными учреждениями составил 75,3% (на 14% выше, чем по России): в городе - 79,9%, на селе - 43,3%.
Наиболее полно спрос на дошкольное образование в Ивановской области удовлетворен для детей старшего дошкольного возраста. Охват детей различными формами предшкольного образования в области составляет 91,3%, а в общей очереди нуждающихся в местах в ДОУ детей в возрасте от 5 до 7 лет - только 0,4%.
Увеличение процента охвата детей дошкольным образованием стало результатом целенаправленной работы Правительства Ивановской области и органов местного самоуправления по реализации поручений Президента Российской Федерации от 15 февраля 2008 года о мерах по развитию сети учреждений дошкольного образования.
В октябре 2009 года в г. Иванове завершено строительство нового детского сада N 10 (ул. Пролетарская) на 95 мест, в августе 2010 года открыт новый детский сад на 100 мест в микрорайоне "Московский". Строительство нового детского сада осуществлялось в ходе реализации инвестиционного контракта по застройке микрорайона "Московский".
С декабря 2009 года после капитального ремонта здания функционирует детский сад "Березка" на 55 мест в г. Комсомольске.
В декабре 2010 года после капитального ремонта возобновил свою деятельность детский сад N 94 в г. Иванове.
С 1 января 2010 года три дошкольных образовательных учреждения г. Иванова (N 192, 22, 83), детский сад N 11 г.о. Кохма, два детских сада в г. Комсомольске, детский сад п. Китово Шуйского муниципального района переведены в статус автономных образовательных учреждений. В настоящее время решается вопрос о переводе в новую организационно-правовую форму двух детских садов города Кинешмы.
С 1 января 2011 года детский сад N 32 "Аленький цветочек" п. Писцово Комсомольского района функционирует в статусе автономной организации.
За счёт строительства и возвращения в систему дошкольных учреждений, использования внутренних резервов системы образования в 2010 году в детских садах дополнительно создано 460 мест. В 2011 году планируется открытие 50 групп на 857 мест.
В Ивановской области в настоящее время активно развиваются вариативные формы дошкольного образования. В регионе функционируют около 120 групп кратковременного пребывания детей на базе детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования детей. Особо востребованы родителями адаптационные группы для детей раннего и младшего дошкольного возраста и группы подготовки детей к школе. В городских округах (г. Иваново, г. Кинешма, г. Шуя) создаются лекотеки, центры игровой поддержки развития ребенка (ЦИПР), консультативные пункты для родителей.
В настоящее время в Департаменте образования разрабатывается нормативно-правовая база, регулирующая вопросы развития вариативных форм и моделей дошкольного образования.
Одним из приоритетов и основным ориентиром образовательной политики является достижение нового качества образования. В настоящее время около 93% от общей численности дошкольных групп реализуют современные вариативные образовательные программы, ориентированные на развитие индивидуальных творческих и познавательных способностей ребенка. Более 83% групп дошкольных образовательных учреждений работают по развивающим программам и технологиям дошкольного и непрерывного образования "Радуга", "Детство", "Развитие", "Сообщество", "Из детства в отрочество", "Школа 2100". Педагоги реализуют альтернативные программы и технологии "Вальдорфский детский сад", "Дом М. Монтессори" и более 20 программ физического и художественного развития детей.
В целях реализации права каждого гражданина Российской Федерации на качественное образование необходимо обеспечить каждому ребёнку предшкольного возраста равные стартовые возможности для обучения в школе. В связи с этим одним из приоритетных направлений развития дошкольного образования является образование детей старшего дошкольного возраста или "предшкольное образование".
В области разработан региональный компонент, представленный авторской технологией Е.В. Пчелинцевой "Непреходящие ценности малой Родины", реализуется региональная программа "Родничок" (авторский коллектив Шуйского государственного педагогического университета под руководством к.п.н., доцента С.А. Лебедевой), которая получила статус федеральной.
В последние годы наметилась тенденция к увеличению детей дошкольного возраста с различными отклонениями в здоровье. В связи с этим возникает необходимость в организации инклюзивного (интегрированного) образования. С сентября 2008 года в детских садах N 167, 127, 104, 58, 99, 152, 21, 153 г. Иванова открываются группы, осуществляющие интегрированное дошкольное образование и воспитание. Для детей, имеющих особые образовательные потребности (с синдромом Дауна), созданы условия в детских садах городов Кинешмы, Шуи, Вичуги.
В Ивановской области ежегодно проводится областной конкурс "Детский сад года" среди лучших дошкольных учреждений, внедряющих инновационные модели и технологии.
С 2010 года успешно начата реализация проекта Всероссийской политической партии "Единая Россия" - "Детские сады детям", в рамках которого подведены итоги конкурса с участием 140 дошкольных учреждений области.
В рамках областного конкурса "Педагог года" учреждена номинация "Педагог дошкольного образования", количество участников данной номинации увеличивается с каждым годом.
В 2010 году впервые проводился Всероссийский конкурс "Воспитатель года России", победителем которого в номинации "Выстоять и победить" стал педагог по физическому воспитанию МДОУ - центр развития ребенка - детского сада N 22 г. Иванова.
Таким образом, Ивановская область достаточно подготовлена к модернизации системы дошкольного образования."
<< Приложение 1 Приложение 1 |
Приложение 3 >> Приложение 3 |
|
Содержание Постановление Правительства Ивановской области от 3 марта 2011 г. N 47-п "О внесении изменений в постановление Правительства... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.