Приложение. Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года

Приложение

к Закону Ивановской области

от 11 марта 2010 г. N 22-ОЗ

Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

24 марта 2011 г.

1. Проблемы, факторы, риски развития региона

1.1. Проблемы социально-экономического развития региона

Результатом углубленного анализа социально-экономической ситуации в регионе является выявление и описание основных проблем региона по ключевым направлениям развития Ивановской области. Необходимым условием определения цели или системы целей развития региона является составление перечня проблемных характеристик социально-экономического состояния Ивановской области.

Несмотря на относительно устойчивое социально-экономическое развитие Ивановской области в последние годы, существует значительный ряд проблем, решение и ликвидация которых могут быть осуществлены в долгосрочной перспективе. Значительная часть из них обусловлена сложившейся ситуацией в России в целом в постсоветский период (например, низкие доходы населения), ряд имеет специфический характер (например, территориальные диспропорции по многим показателям), другие обусловлены заложенными несколько десятилетий назад трендами (например, уровень рождаемости). Выделяются следующие основные проблемы социально-экономического положения Ивановской области.

1. Межрегиональная дифференциация. Показатель среднедушевого ВРП в Ивановской области демонстрирует стабильную тенденцию - значительное отставание от соседних регионов ЦФО, особенно - от Московской области и Москвы. Аналогичная ситуация прослеживается и с уровнем среднедушевых доходов населения.

2. Демографическое развитие. Как и все население России, население Ивановской области за постсоветский период значительно сократилось - более чем на 17 %. В период 1999 - 2005 гг. Ивановская область теряла примерно по 1 % населения в год, что значительно опережало темп сокращения населения в ЦФО и России в целом. В последние годы темп сокращения на краткосрочный период замедлился.

Ивановская область относится к высокоурбанизированным регионам России, сеть городских населенных пунктов достаточно разветвленная. В целом структура городского населения Ивановской области оптимальна, доля населения, проживающая в городах численностью 50 - 250 тыс. человек, велика. Города распределены по территории области неравномерно, зона обслуживания крупных городов (с числом жителей более 50 тыс. человек) не покрывает значительную часть территории региона, особенно на востоке и западе. Значительная часть городского населения проживает в поселках и городах с численностью населения менее 12 тыс. человек - более 13 % от всего городского населения. Столь значительный перечень населенных пунктов может привести к дальнейшему сокращению численности городского населения по причине перевода части из них в статус сельского населения. Кроме того, часть из них не может играть роль опорного пункта в системе расселения ввиду низкого уровня жизни и развития инфраструктуры. Монопрофильная структура экономики способствует миграции населения в другие районы и города Ивановской области или за ее пределы на постоянной или маятниковой основе.

Плотность сельского населения составляет небольшую величину - около 9,5 чел. кв. км, однако дифференциация по данному показателю между районами значительна. Районы с малой плотностью населения характеризуются, как правило, и высокой долей лиц пенсионного возраста. Поэтому в будущем численность и плотность населения в них будет продолжать сокращаться более высокими темпами, чем в целом по региону.

Естественная убыль населения происходит на всей территории Ивановской области. Уровень естественной убыли в Ивановской области значительно превышает среднее значение по России. Несмотря на увеличение числа родившихся, суммарный коэффициент рождаемости остается на низком уровне.

Негативной чертой возрастной структуры населения Ивановской области является низкая доля населения моложе трудоспособного возраста. Доля населения старше трудоспособного возраста в Ивановской области выше средних значений по ЦФО и, особенно, России.

Более значительными являются внутрирегиональные различия по возрастной структуре населения. В ряде районов удельный вес населения старше трудоспособного возраста составляет уже более 30 % населения, а трудоспособного - меньше 55 %.

3. Доходы населения. В последние годы средняя заработная плата росла более высокими темпами, чем в целом по России. По этому показателю регион занимает одно из последних мест в ЦФО. Уровень оплаты труда в Ивановской области на 40 % меньше, чем в целом по России. Размер средней заработной платы очень дифференцирован по территории региона.

Величина прожиточного минимума в Ивановской области ниже среднеокружного и среднероссийского значений. Среднемесячная заработная плата выше величины прожиточного минимума в Ивановской области примерно в 2,4 раза против 3,7 раза в Российской Федерации. Такое соотношение определяет высокую долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в последние годы демонстрировали существенный рост за счет "низкого старта", который связан с активной инвестиционной и социальной политикой в Ивановской области, а также с процессами легализации доходов граждан.

В последние годы растет доля и численность населения, имеющего доходы на душу населения свыше 5 тыс. рублей в месяц, и сокращается удельный вес населения с доходами менее 2 тыс. рублей в месяц. Доля населения, имеющего среднемесячные доходы менее 2 тыс. рублей, в 2 раза выше, чем в целом по России. Выйти на среднероссийский уровень распределения ежемесячных доходов Ивановской области в краткосрочной перспективе не удастся.

4. Социальная сфера. В последние годы идет сокращение числа детских дошкольных учреждений (далее - ДОУ), особенно в городской местности. При этом и в сельской, и в городской местности отмечается сокращение мест в ДОУ, растет численность детей дошкольного возраста. Уже в настоящее время в городской местности в ДОУ числится детей больше, чем существует мест. Если в целом по Ивановской области выполняются федеральные нормативы обеспеченности, то в разрезе отдельных территорий требуется ввод дополнительных мощностей.

Также в последние годы шло сокращение сети образовательных учреждений (далее - ОУ), но касалось оно в основном только начальных и основных школ, в том числе в сельской местности, с малым количеством детей. Вместе с тем, это привело к необходимости доставлять детей из удаленных сельских поселений в другие ОУ.

Сеть учреждений начального профессионального образования (далее - УНПО) также активно сокращалась в последние годы. Примерно такими же темпами сокращалась и численность учащихся УНПО. С другой стороны, значительно выросла в последние годы численность студентов вузов. В результате на 10 тыс. жителей выпускалось 487 студентов вузов, 146 студентов учреждений среднего профессионального образования (далее - УСПО) и только 122 обучающихся в УНПО.

Как и в целом по стране, остается проблема качественного уровня образования в УНПО и УСПО, в т.ч. связанная с несоответствием оборудования на современных производствах и в учебных заведениях.

Количество вузов на территории Ивановской области увеличивается за счет роста негосударственных вузов. В ближайшее время учебные заведения столкнутся с проблемой малого количества абитуриентов, что ставит вопрос о целесообразности дальнейшего роста числа вузов. Поэтому необходимо сокращать численность студентов вузов и пытаться стабилизировать число обучающихся в УНПО и в УСПО. Наиболее массовой группой специальностей и в вузах, и в УСПО в настоящее время является "экономика и управление", что ставит вопрос как о возможности трудоустройства такого количества выпускников, так и об отсутствии (недостатке) специалистов по другим специальностям, необходимых для инновационного развития региона.

В Ивановской области наблюдается положительная динамика по числу спортивных сооружений и их пропускной способности. Ежегодно растет и число занимающихся в различных спортивных организациях. Обеспеченность населения основными видами спортивных объектов: плоскостными сооружениями, спортивными залами и бассейнами - остается значительно ниже рекомендуемого норматива. При этом наблюдается значительная дифференциация внутри Ивановской области по обеспеченности населения спортивными объектами. Удаленность от местожительства спортивных объектов снижает и степень вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом. Особенно сложная ситуация сложилась с обеспеченностью населения бассейнами, которые имеются только в 9 административно-территориальных единицах Ивановской области.

Сеть больничных учреждений в последние годы остается достаточно стабильной. В 2006 г. в Ивановской области был остановлен процесс ежегодного сокращения числа врачей. Но в настоящее время ни в одном районе не выполняется норматив обеспеченности населения врачами, в отдельных районах он ниже нормы почти в 4 раза. Наиболее высокая обеспеченность врачами наблюдается в городах областного подчинения, в сельской же местности с каждым годом становится все меньше квалифицированных кадров. Аналогичные проблемы имеются и по среднему медицинскому персоналу.

Основной проблемой остается низкий уровень заработной платы в социальной сфере.

В последние годы растет общий уровень заболеваемости населения, что связано с проведением комплекса работ по выявлению заболеваний. Поэтому в ряде районов с низкой обеспеченностью населения врачами наблюдается и низкий уровень заболеваемости. Необходимо увеличивать численность медицинского персонала, в т.ч. муниципальных лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ), повышать их квалификацию, оптимизировать лекарственное обеспечение, увеличивать поставки оборудования в ЛПУ, развивать высокотехнологичные виды помощи.

В Ивановской области достаточно хорошо развито социальное обслуживание населения. Единая система социального обслуживания населения включает в себя 50 учреждений различных типов и видов. Однако существует проблема обеспечения граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, местами в стационарных учреждениях.

Также немаловажной проблемой является обеспечение жильем детей-инвалидов. Даже имеющиеся квартиры не всегда пригодны для проживания инвалидов.

В последние годы наблюдается ряд негативных тенденций в структуре детского населения Ивановской области: сохраняется проблема безнадзорности и беспризорности, сокращается доля детей в общей численности жителей региона. В этой связи одной из важных задач деятельности системы социальной защиты населения является реализация государственной политики в сфере поддержки материнства и детства.

Недостаточное финансирование привело к тому, что многие объекты культуры находятся в неудовлетворительном состоянии. В области музейного дела ситуация характеризуется слабым развитием материальной базы музеев, неудовлетворительным состоянием сохранности коллекций в муниципальных музеях, отсутствием в них отвечающей современным требованиям системы обеспечения безопасности музейных фондов. В музеях Ивановской области отсутствует специальное фондовое оборудование, установки климат-контроля. Медленными темпами формируется электронная база данных музейных предметов с их изображениями. В муниципальных музеях отсутствует компьютерная техника и программное обеспечение для автоматизации учетных процессов музейных предметов.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области. Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации недвижимых памятников истории и культуры, вовлечения их в процесс социально-экономического развития региона.

В последние годы происходила реструктуризация культурно-досуговых учреждений, особенно в сельской местности, что привело к их сокращению вследствие уменьшения численности населения, отсутствия кадров и изношенности зданий. В связи с этим обеспеченность населения Ивановской области данными видами учреждений остается высокой. В библиотеках Ивановской области, несмотря на все принимаемые меры, неудовлетворительно обстоит дело с научным комплектованием книжных фондов, слабо идут процессы информатизации и компьютеризации библиотечного дела.

В киноотрасли продолжается сокращение киносети, ухудшается ее материальная база, увеличивается процент изношенности кинооборудования и фондовых кинолент. Автопарк, осуществляющий доставку фильмов по сельской местности, практически разрушен. Показатель посещаемости кинотеатров в Ивановской области имеет низкое значение.

Повсеместно в отрасли ощущается дефицит профессиональных кадров. Уровень оплаты труда в учреждениях культуры является одним из самых низких по Ивановской области.

5. Инвестиционное развитие. Ивановская область характеризуется низким уровнем инвестиционной привлекательности. Низкий уровень инвестиционного потенциала характерен как для финансовой, производственной, инновационной сфер, так и для потребительской сферы. Это приводит в целом к недостаточному объему и динамике инвестиций и, как следствие, к низкому коэффициенту обновления основных фондов и недостаточным темпам обновления технологического потенциала на современной основе.

6. Промышленность. Как и вся экономика региона, промышленность испытывает значительную нехватку инвестиций в обновление станков и оборудования. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции приводит к отсутствию достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. Ситуация усугубляется высокими импортными пошлинами и налогами на импортируемые компоненты производства, высокими и растущими тарифами на электрическую энергию, коммунальные услуги. Кроме того, существенной проблемой, особенно для роста производства, является дефицит кадров, недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней, в том числе связанный с низким уровнем заработной платы. Все это обуславливает:

- недостаточные объемы выполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейном производстве, машиностроении, нестабильность производства многих предприятий;

- низкий коэффициент обновления основных фондов;

- низкий показатель загрузки производственной мощности на предприятиях;

- низкий показатель рентабельности произведенной продукции;

- моноструктурность экономики Ивановской области обрабатывающего сектора производств с преобладанием текстильного сектора.

7. Сельское хозяйство. Основные проблемы в сельском хозяйстве Ивановской области:

- неустойчивость сельскохозяйственного производства в целом, что обусловлено как природными условиями, так и экономической составляющей;

- низкий коэффициент обновления основных фондов, не осуществляется ввод новых зданий и сооружений, малые объемы закупки новой техники и оборудования, рост нагрузки на технику. Отсутствие техники создает проблемы для расширения производства;

- недостаточные объемы внесения удобрений и проведение культуртехнических работ, что обуславливает низкую урожайность;

- вывод из оборота сельскохозяйственных земель, сокращение площади пашни, невозможность вовлечь ее в оборот в ряде случаев;

- сокращение посевных площадей, в отдельных районах площадь посевов очень незначительна. Неустойчива динамика посевов льна-долгунца, сокращаются посевные площади под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничения на рост поголовья скота;

- сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы 1 условной головы скота и т. д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе;

- значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства;

- низкий уровень оплаты труда занятых в сельскохозяйственном производстве, что стимулирует отток рабочей силы из сельскохозяйственного производства и из сельской местности в целом и нежелание трудоустраиваться в нем в настоящее время как молодых специалистов, так и населения более старшего возраста, ранее работавшего в данной сфере;

- низкий уровень развития социальной инфраструктуры села;

- недостаточное количество квалифицированных кадров;

- чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многих районах Ивановской области;

- снижение объемов производства молока и мяса, что все больше ставит Ивановскую область в зависимость от ввоза продовольствия, в т.ч. импорта, и стимулирует инфляцию.

8. Туризм и рекреация. В отрасли наблюдается нехватка инвестиций в развитие гостиничной сети. Отсутствует система комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны органов государственной власти.

Отсутствует система информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. Наблюдается значительный физический износ существующей материальной базы. В результате туристско-рекреационный потенциал Ивановской области реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 млн. человек в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам.

9. Инфраструктура. Ввиду недостатка инвестиций в развитие инженерной и дорожной инфраструктуры в Ивановской области наблюдается значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, износ инженерных сетей, водопровода и канализации, низкий технический уровень автомобильных дорог, низкая пропускная способность автомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново - Нижний Новгород), а также низкая эффективность использования существующих речных портовых сооружений.

Для уточнения основных целевых характеристик сценариев требуется формирование единого "каталога" проблем по всем аспектам или направлениям развития региона, построенного на принципе иерархической взаимосвязи.

Таблица 1

Основные проблемы развития и их причины

N п/п	Направление развития региона	Описание проблемы	Описание причины проблемы
1.	Инвестиционное развитие	1. Низкий уровень инвестиционной привлекательности. 2. Низкий уровень инвестиционного потенциала в финансовой, производственной, инновационной и потребительской сфере. 3. Недостаточный объем и динамика инвестиций для достижения целей социально-экономического развития. 4. Низкий коэффициент обновления основных фондов и, как следствие, недостаточные темпы обновления технологического потенциала на современной основе	1. Низкие значения таких "имиджевых" экономических показателей, как: "ВРП на душу населения", "Производительность труда на 1-го занятого в экономике", "Среднедушевые налоговые отчисления", "Численность персонала, занятого исследованиями и разработками на 10000 населения", "Инвести-ции на душу населения", "Оборот малого бизнеса на душу населения". 2. Низкие значения показателей, характеризующих уровень жизни населения: "Среднедушевой доход", "Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума", "Ввод жилья на душу населения", "Площадь жилищ на душу населения". 3. Низкие значения показателей, характеризующих активность органов власти в "выстраивании" взаимоотношений с бизнесом, судебными властями, средствами массовой информации
2.	Развитие промышленного комплекса	1. Нестабильность производства многих предприятий. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкий показатель загрузки производственной мощности на предприятиях. 4. Низкий показатель рентабельности произведенной продукции. 5. Моноструктурность экономики Ивановской области обрабатывающего сектора производств с преобладанием текстильного сектора	1. Значительная нехватка инвестиций в обновление станков и оборудования. 2. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции и, как следствие, отсутствие достаточно стабильного спроса на производимую продукцию. 3. Высокие импортные пошлины и налоги на импортируемые компоненты производства. 4. Высокие тарифы на электрическую энергию, коммунальные услуги. 5. Несовременные технологии вследствие низкого коэффициента обновления ОПФ. 6. Недостаточный уровень квалификации персонала всех уровней вследствие недостаточного уровня заработной платы. 7. Недостаточные объемы выполнения заказов на производство продукции в текстильном и швейном производстве, машиностроении
3.	Развитие научно-технического и инновационного комплекса	1. Незначительный объем проведения НИОКР исследовательскими группами и организациями. 2. Низкий уровень коммерциализации (внедрения в производство) научно-технических и инновационных разработок организациями и промышленными предприятиями региона. 3. Низкий уровень инновационного потенциала промышленных предприятий (слабый уровень отделов НИОКР)	1. Значительная нехватка инвестиций на проведение НИОКР в научно-исследовательских группах и организациях предприятиями из-за нехватки собственных средств. 2. Отсутствие заказов на проведение НИОКР конкретной инновационной продукции со стороны менеджмента промышленных предприятий вследствие нехватки финансовых средств у данных предприятий. 3. Нехватка квалифицированного научно-технического персонала в исследовательских организациях и группах. 4. Отсутствие системы финансового стимулирования научно-технической и инновационной деятельности, в частности венчурного капитала, консалтинговых структур и т.п.
4.	Развитие АПК	1. Неустойчивость сельскохозяйственного производства. 2. Низкий коэффициент обновления основных фондов. 3. Низкая урожайность сельскохозяйственных культур. 4. Вывод из оборота сельскохозяйственных земель, сокращение площади пашни, невозможность вовлечь ее в оборот в ряде случаев. 5. Неустойчива динамика посевов льна-долгунца, сокращаются посевные площади под зерновыми, картофелем, овощами, а также кормовыми культурами, что накладывает ограничения на рост поголовья скота. 6. Снижение человеческого потенциала сельскохозяйственного производства. Отток рабочей силы из сельскохозяйственного производства, нежелание трудоустраиваться в нем в настоящее время как молодых специалистов, так и населения более старшего возраста, ранее работавшего в данной сфере. 7. Сокращение поголовья скота, особенно свиней, отсутствие долговременных положительных трендов в увеличении приплода скота, сокращении падежа, массы одной условной головы скота и т.д.; общая неразвитость животноводства (кроме птицеводства) в регионе. 8. Значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню развития сельского хозяйства. В частности, чрезвычайно низкая интенсивность сельскохозяйственного производства во многих районах Ивановской области. 9. Снижение объемов производства молока и мяса, что все больше ставит Ивановскую область в зависимость от ввоза продовольствия, в т.ч. импорта, что стимулирует инфляцию	1. Недостаточно благоприятные природные условия для интенсивного развития сельского хозяйства. 2. Значительная нехватка инвестиций в обновление техники и оборудования. 3. Недостаточные объемы внесения удобрений в почву, низкий уровень проведения культуртехнических работ. 4. Низкий уровень оплаты труда занятых в сельскохозяйственном производстве. 5. Низкий уровень развития социальной инфраструктуры села и ее деградация. 6. Отсутствие эффективных прямых хозяйственных связей между производителями и потребителями их продукции
5.	Развитие туристско-рекреационного комплекса	Туристско-рекреационный потенциал Ивановской области реализуется явно недостаточно. Количество туристов составляет чуть более 1 миллиона в год, при этом объем услуг, которыми они пользуются, не соответствует средним европейским стандартам	1. Нехватка инвестиций в развитие гостиничной сети. 2. Отсутствие системы комплексной (организационной) поддержки развития туризма со стороны органов государственной власти. 3. Отсутствие системы информационно-рекламных ресурсов для информирования потенциальных потребителей об услугах. 4. Значительный физический износ существующей материальной базы. 5. Существует недостаточно объектов зрелищно-развлекательной индустрии
6.	Развитие бюджета региона	1. Незначительная доля налоговых доходов среди всех поступающих доходов в бюджет региона. 2. Дотационность бюджета региона со стороны федерального бюджета. 3. Отсутствие четкой системы межбюджетных отношений	1. Сокращение доходов от предприятий в связи с сокращением их численности. 2. Неразвитость промышленной и рыночной инфраструктуры (низкий уровень собираемости налогов с предприятий). 3. Отставание с внедрением современных подходов к управлению бюджетом, в частности внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). 4. Недостаточное развитие системы сбора и обработки статистической информации
7.	Развитие инженерной инфраструктуры	1. Значительный износ оборудования в тепло-, энергоснабжении, инженерных сетей, водопровода и канализации. 2. Низкий технический уровень автомобильных дорог. 3. Низкая пропускная способность автомобильных дорог (особенно направления Ярославль - Иваново - Нижний Новгород). 4. Низкая эффективность использования существующих речных портовых сооружений	1. Нехватка инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры (тепло-, энергоснабжение, инженерные сети, водопровод и канализация). 2. Нехватка инвестиций в развитие дорожной инфраструктуры. 3. Отсутствие новых портовых сооружений в г. Плесе, г. Пучеже, г. Юрьевце, д. Семигорье
8.	Уровень жизни населения	1. Низкий размер заработной платы и среднедушевых доходов, несмотря на ее высокий темп роста в последние годы. 2. Значительная межрегиональная дифференциация по уровню оплаты труда между Ивановской областью и Московским регионом, что стимулирует миграционные потоки. 3. Значительная внутрирегиональная дифференциация по уровню оплаты труда, чрезвычайно низкий уровень жизни в отдельных районах. 4. Высокий удельный вес населения с низкими доходами, с доходами ниже прожиточного минимума	1. Сохраняющаяся неэффективность производства, в первую очередь в текстильной промышленности. 2. Недостаточно сбалансированная региональная политика органов государственной власти региона. 3. Недостаточный бюджетный потенциал региона
9.	Демографическое развитие	1. Сокращение численности трудоспособного населения. 2. Высокий уровень смертности, в т.ч. мужчин трудоспособного возраста. 3. Высокая мотивация населения на трудоустройство за пределами Ивановской области. 4. Непривлекательность региона для мигрантов. 5. Отсутствие достаточного количества престижных рабочих мест, особенно для молодых кадров. 6. Низкая плотность сельского населения в сочетании с неразвитостью городских населенных пунктов в ряде районов Ивановской области приводит к качественному дефициту кадров, слабому опорному каркасу расселения, что в первую очередь снижает доступность социальной и иной инфраструктуры, ее качественные и количественные характеристики. 7. Низкий уровень рождаемости в постсоветский период, который привел к одной из самых низких в России доли населения младше трудоспособного возраста	1. Высокий темп сокращения численности населения до 2006 года. 2. Низкий уровень жизни населения региона. 3. Повышенная доля в возрастной структуре населения лиц пенсионного возраста, что поддерживает высокий уровень смертности. 4. Низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. 5. Несмотря на количественный рост числа рождений в последние годы, суммарный коэффициент рождаемости остается на уровне 1,2, т.е. новое поколение замещает "материнское" только наполовину. 6. Несовершенная система расселения со значительным числом мельчайших городских пунктов и низкой плотностью сельского населения. Вокруг областного центра не сложилось агломерации, крупные города не покрывают своей зоной обслуживания всю территорию региона
10.	Социальная сфера	1. Нарастающий дефицит мест в ДОУ. 2. Высокая численность студентов вузов при постоянно сокращающейся численности учащихся УНПО и студентов УСПО. 3. Большой удельный вес в структуре специальностей в УСПО и в УНПО приходится на специальность "экономика и управление". 4. Недостаточная заинтересованность работников в результатах своего труда. 5. Дефицит кадров по отдельным видам экономической деятельности. 6. Низкая обеспеченность населения персоналом по социальным видам профессий. 7. Слабое развитие материальной базы учреждений, неудовлетворительное состояние объектов, медленное развитие компьютеризации и информатизации, сниженный уровень пожарной и санитарной безопасности. 8. Низкая обеспеченность населения учреждениями физической культуры и спорта по различным видам. 9. Несоответствие качества образования, системы переподготовки и повышения квалификации кадров существующим и перспективным потребностям рынка труда. 10. Отсутствие положительной динамики по росту удельного веса населения, занимающегося физической культурой и спортом. 11. Неполное медицинское обслуживание, сильно заниженная выявляемость заболеваний в отдельных районах, а значит, и неполноценное лечение, что приводит в т.ч. к увеличению смертности населения. 12. Нарастание разрыва по качественным и количественным характеристикам между городской и сельской местностью	1. Закрытие значительного числа ДОУ в постсоветский период, увеличение числа детей в последние годы. 2. Непривлекательность начального профессионального образования для выпускников школ, сокращение населения школьного возраста. 3. Экономический кризис в России. 4. Низкий уровень заработной платы. 5. Недостаточно высокий уровень финансирования. 6. Дефицит медицинского персонала

1.2. Внешние факторы развития

Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие Ивановской области, разделены по территориальному признаку на три блока:

- макрофакторы (макроположение) - положение области в мировой экономике;

- мезофакторы (мезоположение) - положение области в Российской Федерации;

- микрофакторы (микроположение) - положение области среди ее непосредственных соседей - регионов центра и севера Европейской России.

Макрофакторы. В настоящее время экономика Ивановской области, как и России в целом, отличается низкой конкурентоспособностью. Это подтверждается структурой экспорта из России. Подавляющая часть экспорта России приходится на минеральные продукты, из которых большинство - топливно-энергетические. При этом их доля в последние годы постоянно растет. Ивановская же область почти не связана с данной сферой.

Удельный вес продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, машин и оборудования, цветных металлов в структуре экспорта Российской Федерации составляет около 11-13 %. Но и среди выделенной группы подавляющая часть товаров, например, цветные металлы (медь, никель, алюминий и другие) и изделия из них, составляющие значительную часть среди экспортируемых в страны ближнего и дальнего зарубежья, на территории Ивановской области не производится. Также невелика доля Ивановской области в экспорте продукции сельского хозяйства и машиностроения.

Таким образом, в настоящее время Ивановская область почти не участвует в международном разделении труда и выпускаемая на ее территории продукция, за исключением продукции нескольких предприятий, не востребована и, следовательно, имеет низкий уровень конкурентоспособности.

Значительно более зависима Ивановская область от импорта - как по продовольствию, что характерно для большинства регионов России, так и по сырью для текстильной отрасли. В целом прямое влияние макрофакторов на социально-экономическое положение Ивановской области незначительно. Большое значение оказывает лишь цена на продукцию топливно-энергетического комплекса через косвенное влияние (например, обуславливает рост заработной платы работников бюджетной сферы, выделение средств из федерального бюджета и т.д.). Прямое влияние макрофактров на социально-экономическое положение Ивановской области в период до 2015 - 2018 гг. будет незначительно. Только при условии целенаправленного развития промышленности продукция Ивановской области сможет выйти на мировые рынки к 2018-2020 гг.

Мезофакторы. Более значимо влияние на социально-экономическое развитие Ивановской области мезофакторов - всех других регионов Российской Федерации. Одно из крупнейших предприятий области - Ивановская ГРЭС - работает на газе, поставляемом из Западной Сибири, и угле, поставляемом из Восточной Сибири. Два крупнейших предприятия региона по производству кранов поставляют свою продукцию в ряд регионов Российской Федерации. При этом значительны кооперационные связи с предприятиями, поставляющими комплектующие материалы.

Влияние мезофакторов на социально-экономическое положение области будет в ближайшие годы возрастать. В настоящее время завершился период создания новых связей между поставщиками сырья и потребителями продукции, нарушенных с распадом СССР.

Микрофакторы оказывают на социально-экономическое развитие Ивановской области самое значительное воздействие. Наибольшее влияние оказывают Москва и Московская область, которые обуславливают центростремительные процессы в миграции населения между Ивановской областью и Московским регионом. При этом происходит как переселение на постоянное место жительства (незначительные масштабы), так и временная миграция с целью трудоустройства (маятниковая и вахтовый метод), которая имеет значительные размеры.

Также ближайшие регионы являются рынком сбыта для одного из крупнейших предприятий области - Ивановской ГРЭС. Кроме того, регионы-соседи, в первую очередь Московский регион, являются потребителями продукции пищевой промышленности. Рост сельскохозяйственного производства, начавшийся в 2006 г. и который будет продолжаться в дальнейшем, позволит возродить и увеличить производство основных видов пищевой продукции (мясо, молоко, зерно и продукция их переработки) и занять значимое место в межрегиональных поставках, в первую очередь в снабжении Москвы продовольствием.

Таким образом, в настоящее время наиболее значимое влияние, при этом являющееся отрицательным и приводящим к оттоку кадров из экономики Ивановской области, оказывает микроположение области - в непосредственной близости от Московского региона. Необходимость сокращения масштабов маятниковой миграции будет стимулировать региональные власти больше внимания уделять росту заработной платы в организациях и на предприятиях области и создавать условия для увеличения числа рабочих мест. И в этом случае микроположение Ивановской области будет иметь положительное влияние на уровень социально-экономического развития региона, в т.ч. на уровень жизни населения. При этом сам рост доходов населения будет обеспечен, в том числе за счет расширения агломерационного влияния Москвы, которое проявится в увеличении объемов инвестиций в различные сферы материального и нематериального производства. Также микроположение области будет положительно сказываться на развитии региона через усиление межрегиональных связей по поставкам продукции пищевой и легкой промышленности.

Увеличение влияния мезоположения (мезофакторов) на развитие Ивановской области также будет нарастать уже с первых лет действия настоящей Стратегии. Вступление же в мировое разделение труда, т.е. увеличение прямой зависимости от макрофакторов, возможно только после 2018 - 2020 гг., когда в регионе, как и в России в целом, будут постоянно идти следующие процессы:

- развитие высокотехнологичного производственного сектора экономики и инновационных технологий на основе перспективных направлений научных исследований;

- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

- развитие транспорта, предполагающее использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики;

- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения.

При этом участие в межгосударственной торговле и процессе глобализации будут принимать население, предприятия и организации все большего числа административных единиц области.

Будет происходить усиление глобальной конкуренции со стороны стран Европейского Союза, США и Азии, которая включает в себя не только рынки товаров, но и рынки услуг, капиталов и технологий. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, внедрением перспективных технологий. В настоящее время качественные характеристики экономики Ивановской области не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и в силу этого уязвимой к колебаниям товарной конъюнктуры, а в масштабе России - зависимой от мировых финансовых рынков и от колебаний цен на нефть и природные ресурсы. Кроме этого, после вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) конкуренция усилится не только со стороны стран мировой экономики и ЕС, но и со стороны соседних стран Содружества независимых государств - Белоруссии и Украины.

1.3. Внутренние факторы и риски развития

Одним из внутренних "ограничителей роста" можно назвать инфраструктурные ограничения, связанные со старением оборудования в энергетике, низким техническим уровнем дорожной сети, в особенности автомобильной, необходимостью обновления инженерной инфраструктуры, что в перспективе сужает возможности развития и промышленности, и социальной сферы.

Внутренним фактором также является возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии региона. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженеров и рабочих, в перспективе будет являться значительным "ограничителем роста" производственного и инновационного секторов экономики. Кроме того, фактором, сдерживающим рост человеческого капитала, можно назвать значительное социальное неравенство, низкий уровень доходов, способствующий значительной миграции трудоспособного населения в соседние регионы.

Внутренним сдерживающим фактором является и сокращение численности трудоспособного населения при увеличении населения пенсионного возраста, что является следствием недостаточно высокого уровня рождаемости при сохранении высокого уровня смертности. Возможные риски усиления воздействия данного фактора могут быть серьезным ограничением роста промышленного производства, сельского хозяйства. В результате будет происходить увеличение налоговой нагрузки на трудоспособное население. Следовательно, это ставит задачу привлечения дополнительных трудовых ресурсов из других регионов России и зарубежных стран.

В совокупности на уровне стратегии развития Ивановской области выделяются в первую очередь риски, на которые может оказать влияние Правительство области посредством организационных, финансовых и контролирующих мероприятий в пределах своих полномочий:

- риск замедления экономического развития;

- риск недостаточной инвестиционной привлекательности;

- риск снижения доходов населения;

- риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе Ивановской области и муниципальных образований, до критического уровня;

- риск кадровой недостаточности (по видам экономической деятельности);

- риск низкого качества государственного управления, нехватки жизнеобеспечивающих специалистов;

- риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований;

- риск бюджетной несостоятельности.

Таблица 2

Анализ стратегических рисков развития Ивановской области (риски уровня субъекта Российской Федерации)

Риски	Причины	Факторы	Следствие	Метод управления	Примечания
Риск бюджетной несостоятельности	1. Ошибки при планировании бюджетных доходов и расходов. 2. Изменение рыночной конъюнктуры основных налогоплательщиков Ивановской области. 3. Недофинансирование из федерального бюджета, а также изменение норм отчислений по основным налогам	Нехватка средств бюджета	Невыполнение обязательств органами государственного управления и местного самоуправления Ивановской области в рамках бюджетного финансирования, ДЦП и т.д.	1. Создание гарантийного фонда в пределах своих полномочий. 2. Снижение дефицита бюджета, увеличение собственных доходов бюджета Ивановской области. 3. Моделирование бюджетных доходов в соответствии с рыночной конъюнктурой основных налогоплательщиков Ивановской области	Уровень риска - средний
Риск кадровой недостаточности	1. Сокращение численности населения. 2. Старение населения. 3. Снижение численности экономически активного населения. 4. Миграция населения области на работу в другие субъекты Российской Федерации	Нехватка кадров для реализации инвестиционных проектов	1. Невозможность реалиизовать новые инвестиционные проекты. 2. Отказ инвестора от реализации проекта в Ивановской области по причине недостатка кадров	1. Оценка потребности в кадровых ресурсах и упреждающая подготовка кадров. 2. Разработка и внедрение технологии привлечения кадров на территорию Ивановской области. 3. Внедрение малолюдных технологий (создание условий)	Уровень риска - высокий
1. Риск низкого качества государственного управления и местного самоуправления. 2. Риск нехватки жизнеобеспечивающих специалистов	1. Дублирование функций и работ в органах государственного управления и местного самоуправления. 2. Низкая производительность труда. 3. Низкая мотивация кадров на эффективную работу	Нехватка кадров в органах управления Ивановской области, а также в сферах, зависящих от государственного финансирования	1. Перегруженность специалистов. 2. Затягивание времени выполнения функций и работ. 3. Низкое качество выполнения работ. 4. Недовольство населения	1. Внедрение стандартов государственного управления ИСО9001-2000. 2. Систематизация функций и работ Правительства Ивановской области и администраций муниципальных образований Ивановской области, исключение дублирующих функций. 3. Создание условий для привлечения кадров в образование, здравоохранение помимо заработной платы	Уровень риска - высокий
Риск снижения доходов населения	1. Снижается объем перечисляемых финансовых ресурсов на социальные выплаты населению (в т.ч. из бюджетов других уровней). 2. Увеличивается доля неработающих лиц пенсионного возраста	Отставание от среднего уровня заработной платы, доходов населения по Российской Федерации и близлежащим субъектам Российской Федерации	1. Низкий уровень заработной платы и доходов населения. 2. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума. 3. Низкая мотивация населения на работу на территории Ивановской области	1. Предпочтения при выборе инвесторов проектам с максимальной заработной платой. 2. Дальнейшее развитие системы социальных выплат. 3. Контроль за своевременностью перечисления средств из бюджетов других уровней и их объемами	Уровень риска - средний
Риск замедления экономического развития	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Низкая конкурентоспособность продукции предприятий и организаций Ивановской области	1. Снижение темпов развития промышленных видов деятельности. 2. Недостаточно высокие темпы развития агропромышленного комплекса (АПК) (как на текущий момент). 3. Неспособность развить туризм в Ивановской области	1. Снижение темпов экономического роста. 2. Недоиспользование потенциала Ивановской области. 3. Нехватка ресурсов для развития социальной сферы вследствие отставания доходов бюджета Ивановской области. 4. Снижение конкурентоспособности Ивановской области на фоне других субъектов Российской Федерации	Привлечение инвестиций: - период 2008 - 2010 гг. - в существующие виды деятельности; - период 2011 - 2015 гг. - в расширение существующих производств; - период 2015 - 2020 гг. - в наукоемкие виды деятельности и научные разработки с целью их последующей продажи	Уровень риска - средний
Риск недостаточной инвестиционной привлекательности	Отставание от других субъектов Российской Федерации по показателям инвестиционной привлекательности	Снижение инвестиционной привлекательности Ивановской области	1. Снижение объемов инвестиций. 2. Отсутствие выбора при отборе инвестиционных проектов. 3. Уход стратегических инвесторов в другие регионы. 4. Необходимость предоставлять максимальные налоговые льготы и т.д.	Разработка механизмов создания благоприятного инвестиционного климата помимо налоговых (льгот) и опосредованных финансовых со стороны бюджета Ивановской области (вложения в подготовку инфраструктуры)	Уровень риска - низкий
Риск повышения износа основных фондов, находящихся на балансе Ивановской области и муниципальных образований до критического уровня	1. Недостаток бюджетных средств на ремонт объектов. 2. Недостаток бюджетных средств на вывод из состава основных фондов с сопутствующим вводом новых объектов. 3. Низкая мотивация инвесторов. 4. Несвоевременность реконструкции. 5. Использование малоэффективных технологий для реконструкции	Износ жизнеобеспечивающих зданий и сооружений на территории Ивановской области	1. Повышенный износ зданий и сооружений, находящихся на балансе государственных и муниципальных учреждений. 2. Перерасход средств на реконструкцию "неперспективных" объектов. 3. Невозможность провести ремонт объектов при их передаче в ведение муниципальных образований и/или непосредственных собственников, включая население	1. Мониторинг состояния объектов. 2. Изыскание дополнительных финансовых ресурсов для упреждающей реконструкции. 3. Разработка методов привлечения внебюджетных инвестиций в рассматриваемые объекты	Уровень риска - высокий
Риск низкого качества работы органов местного самоуправления муниципальных образований	1. Нехватка квалифицированных кадров для реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. 2. Отсутствие инициативы в муниципальных образованиях по развитию экономики и социальной сферы. 3. Недостаток бюджетных средств для реализации полномочий по развитию муниципальных образований и/или отсутствие контроля за их использованием	Неразвитость органов местного самоуправления	1. Неудовлетворенность населения работой органов местного самоуправления и государственного управления. 2. Невыполнение основных функций органами местного самоуправления. 3. Отсутствие привлекательности муниципальных образований для инвесторов	1. Контроль за делегированием полномочий на уровень муниципальных образований. 2. Разработка и внедрение системы критериев оценки качества работы органов местного самоуправления. 3. Директивное указание к разработке и реализации программ развития приоритетных видов деятельности на уровне муниципальных образований	Уровень риска - средний

2. Стратегические альтернативы

Развитие Ивановской области может идти по трем основным сценариям, различающимся ролью Правительства Ивановской области в решении актуальных социально-экономических проблем: "консервативному", "либеральному" и сценарию интенсивного развития.

Предложенные варианты развития учитывают все исторически сложившиеся экономические комплексы, равно как уже созданные, так и те, реализация которых только началась, и описывают возможные пути развития региона в случае доминирования того или иного фактора роста, а также возможные следствия и итоги развития, проистекающие из них. Во всех сценариях были приняты за основу одинаковые внешнеэкономические условия, то есть динамичный рост мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, связанных с развитием конкуренции, соблюдением законодательства, улучшением инвестиционного климата региона, повышением уровня и качества жизни населения региона, решением социальных проблем Ивановской области.

2.1 Оценка "либерального" сценария

"Либеральный" сценарий характеризуется полным отказом Правительства Ивановской области от какого-либо активного вмешательства в вопросы экономического развития (за исключением нормативно-правового регулирования). Правительство области регулирует и обеспечивает контроль предоставления функций, связанных с оказанием социальных услуг, вопросами безопасности, а также поддержкой основных инфраструктур жизнедеятельности. Вся имеющаяся областная собственность быстро приватизируется. Вопросы, связанные с привлечением инвесторов, отдаются "на откуп" местным предпринимателям и "свободному рынку". Подобный сценарий, при осуществлении которого усилия Правительства области концентрируются на социальных вопросах, содержит несколько потенциальных скрытых угроз:

- вывод центров принятия решения и капитализации за пределы области;

- отказ от реализации новых долгосрочных приоритетных проектов и программ, реализующих сравнительные преимущества экономики;

- потерю рынков продукции, производимой на территории Ивановской области;

- вследствие вышесказанного, снижение налоговых поступлений;

- возрастание социальной дифференциации общества, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры (как следствие - ухудшение финансового положения области).

В рамках данного сценария можно ожидать консервации сложившегося положения и низких темпов экономического роста.

2.2. Оценка сценария интенсивного развития

Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональной конкуренции, в данном случае саморегулирующей силы рынка уже недостаточно для обеспечения ощутимого экономического развития. Выход - в максимальной активизации усилий Правительства Ивановской области по обеспечению условий для интенсивного роста экономики области. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2 - 3 раза выше существующих.

Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном.

Правительство области уже выступает инициатором привлечения крупных российских и зарубежных компаний на территорию области. Кроме того, областные власти ведут переговорный процесс в политическом пространстве, стараясь сформировать включенность и участие отраслей области в крупных макрорегиональных проектах. Дальнейшее наращивание эффективности может быть обеспечено крупным мегапроектом кластерного типа. Производство высокотехнологичной продукции, ориентированной на международный рынок, с включением в производственную цепочку множества предприятий-партнеров позволит нивелировать последствия вступления в ВТО, даст пролонгированный импульс для развития целого ряда смежных отраслей: науки, образования, транспорта и т.д. В отличие от других регионов в пользу реалистичности международных проектов на территории Ивановской области свидетельствует несколько факторов, таких как сильная базовая промышленная структура, сконцентрированный опыт в стратегических отраслях, система подготовки кадров, специализированная научная база, удачная география региона.

Традиционно сильная научная база Ивановской области по-прежнему имеет потенциал развития и должна быть использована как еще один ресурс экономического развития. Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационные потребности Ивановской экономики, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения адекватных требованиям разработок, включенности в интеграционные, кластерные модели. Таким образом, речь идет о:

- развитии инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

- создании венчурного фонда, который обеспечит экспертизу, конкурсный отбор и венчурное финансирование научно-технических проектов по созданию высокотехнологичной продукции, повышению эффективности малых инновационных предприятий;

- привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, машиностроение и металлообработку, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети;

- привлечении инвестиций для создания новейших высокотехнологичных производств, формировании на их основе интеграционных систем кластерного типа;

- привлечении международных партнеров в области туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока (вытягивающего за собой российский рынок) и условий пребывания на территории области на уровне мировых стандартов (в том числе в области профессионального обслуживания);

- реализации программ промышленного оздоровления предприятий области, поддержки продвижения товаров ивановской промышленности на российский и международный рынки;

- целенаправленном инвестиционном маркетинге Ивановской области, плановой работе по созданию привлекательного имиджа региона среди населения России, российских и иностранных инвесторов;

- создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня;

- развитии кадрового потенциала области, особенно системы подготовки рабочих кадров.

В рамках данного сценария прогнозируется:

- вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс воспроизводства регионального сектора исследований и разработок, которые в настоящий момент направлены поставщикам технологий за пределы региона;

- повышение интеллектуального и инновационного потенциалов региона;

- формирование текстильного кластера, в значительной степени ориентированного на российские и международные рынки;

- высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сети и мировой рынок;

- формирование полноценного туристического комплекса, предлагающего услуги на мировом уровне и включенного в мировую туристическую индустрию;

- комплексное повышение инвестиционной привлекательности области.

Реализация данного сценария, оптимального в экономических условиях Ивановской области, имеет ряд условий и ограничений.

Создание инновационной и инвестиционной инфраструктур должно носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционный и инновационный процессы, - продуцирование эффективных партнерских связей госорганов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты прогнозируемы на годы вперед.

Для этого потребуется и перестройка управленческой структуры региональных государственных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности по результатам.

Ядром системы должен стать управленческий центр межведомственной координации, административного и информационного сопровождения приоритетов развития. Функциональное назначение центра должно включать также мониторинг и корректировку развития Ивановской области в соответствии с разработанными и разрабатываемыми стратегиями, которые должны быть вертикально и горизонтально взаимоувязаны со стратегиями других уровней, а также согласованы с ними по установленным приоритетам и существующим ресурсам.

Главным ограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций федерального центра. Переход на современную, оптимальную систему государственного управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с федеральным центром предполагает выделение денег сверх национальных проектов и нормативного минимума под экономически обоснованные, стратегически важные региональные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо сосредоточить усилия. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых денежных ресурсов.

2.3. Оценка "консервативного" сценария

В случае если системные намерения Правительства Ивановской области не будут реализованы по причине непреодолимых факторов, вступит в силу "консервативный" сценарий или "путь полумер". При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного производства (в частности через модернизацию материально-технической и производственной базы), машиностроения и металлообработки, сельского хозяйства и туристической индустрии. Можно ожидать стабильного роста основных показателей экономического развития, повышения качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций. Будет постепенно оформляться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок НИИ и вузов Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории Ивановской области.

В то же время можно сделать вывод, что при реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области. Связано это с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной и лоббистской политики, часто на уровне руководства субъекта, направленной на формирование, поддержку и защиту региональных брендов, а также на помощь в интеграции продукции, производимой на территории области в страновые и мировые цепочки. К тому же в рамках данного сценария затруднен переход от "конкуренции по цене" к "конкуренции по качеству".

Из рассмотренных выше сценариев социально-экономического развития Ивановской области наиболее весомый вклад в повышение уровня развития Ивановской области приносит сценарий интенсивного развития.

3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария

После описания стратегических альтернатив по трем сценариям необходимо определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор.

Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" и способны повлиять на выбранную траекторию развития Ивановской области.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры России (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), регионов-соседей (Концепция стратегии социально-экономического развития Московской области на долгосрочную перспективу; Концепция стратегии социально-экономического развития Владимирской области; Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года; Стратегия социально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года; Стратегия социально-экономического развития Костромской области до 2010 года), видов экономической деятельности и крупных корпораций (Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года; Транспортная Стратегия Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегия развития транспортного машиностроения в Российской Федерации в 2007 - 2010 годах и на период до 2015 года; Энергетическая стратегия России на период до 2020 года; Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года). Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Ивановской области по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов.

Тождество или совпадение федеральных и корреляция или сходство региональных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Ивановской области на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария.

3.1. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона

Различные социально-экономические процессы, которые происходят в окружающих Ивановскую область регионах, оказывают значительное влияние на аналогичные процессы на ее территории. Поэтому представляется необходимым изучение приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей: Московской, Владимирской, Ярославской, Костромской, Нижегородской областей и стратегий естественных монополий. Сравнение позволит шире определить конкурентные преимущества Ивановской области и в дальнейшем выявить важнейшие узлы развития общих видов деятельности, установления межрегиональных связей, возможностей реализации конкретных экономических проектов. Сравнение также является фактором, формирующим критерии выбора стратегического сценария.

Анализ стратегий указанных регионов показывает тождество основных целей развития данных субъектов Российской Федерации и базовых целей отраслевых стратегий и стратегического развития Российской Федерации, которые выражаются в идее роста благосостояния жителей региона на основе реализации конкурентоспособных преимуществ субъекта Российской Федерации в условиях глобализации/регионализации российской экономики. Таким образом, направленность стратегий на решение проблем социальной сферы постулируется как наиболее значимая задача исполнительной власти регионов, предполагающая создание механизмов реализации базисной стратегической цели на уровне органов государственного управления регионами. Соответственно реализация конкурентных преимуществ видится в активной поддержке развития видов деятельности, имеющих наибольший потенциал развития, а также формировании новых, перспективных направлений в экономике регионов - формирование "экономики нового типа".

Основные направления развития экономики регионов-соседей:

- развитие ведущих обрабатывающих производств (сырьевые и машиностроительные направления);

- развитие сектора инновационных производств (промышленность, информационные технологии, биотехнологии);

- развитие инфраструктуры (дорожная сеть, энергетика).

В планах стратегического развития соседних с Ивановской областью регионов сделан акцент на развитии промышленности как опорной отрасли экономики. Для Ивановской области это предполагает возможность создания совместных текстильных производств (в первую очередь с Московской областью и г. Москвой) по производству полиэфирных тканей на основе производства полиэфирных волокон для изготовления тканей и нетканых материалов технического и бытового назначения.

Формирование крупнейшего в ЦФО текстильного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство региона, позволит сформировать единую систему, в которую могут входить также предприятия машиностроения для текстильной промышленности, научные подразделения, ориентированные на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и обеспечивающие инновационную базу развития текстильной промышленности Ивановской области, и предприятия регионов-соседей. Также возможно формирование межрегиональной (окружной) торгово-сбытовой сети для реализации продукции текстильного кластера региона. Существующий в настоящее время в России огромный и быстрорастущий рынок текстильной продукции, а также общероссийская тенденция усиления активизации процесса импортозамещения (в части текстильной и швейной продукции) и необходимость решения проблемы занятости позволяют прогнозировать успешное развитие важнейшего сектора промышленности региона.

Специальное и транспортное машиностроение - перспективное направление межрегионального сотрудничества в области производства строительной и специальной техники. Важными факторами, способствующими расширению рынка продукции транспортного машиностроения, являются растущие объемы заказов на строительную технику со стороны строительных организаций и перспективы значительного расширения объемов автодорожного строительства. Кроме того, применение современных дорожных синтетических материалов (геотекстиля), производство которых следует организовать в рамках формирования текстильного кластера, также позволяет прогнозировать ориентацию предприятий текстильного комплекса региона на реализацию продукции в данном направлении - обеспечение роста объемов транспортного строительства (автомобильные и железные дороги).

Для предприятий следует предусмотреть развитие технологических связей, которые будут опираться на конкретные федеральные целевые программы в рамках развития специального и транспортного машиностроения и согласовываться с основными задачами Транспортной стратегии России. Со стороны исполнительной власти Ивановской области законодательством следует предусмотреть возможность применения различных форм льготного налогообложения для предприятий, разрабатывающих и выпускающих новую продукцию по этим программам.

Стратегии регионов-соседей ЦФО определяют стратегическим приоритетом развитие энергетической и дорожной инфраструктуры, что является также и глобальным общероссийским стратегическим приоритетом, определяющим конкурентные преимущества экономики Российской Федерации в целом.

Электроэнергетика является важной системообразующей экономической структурой для регионов ЦФО, требующей межрегионального взаимодействия на уровне органов государственного управления субъектов Российской Федерации. Территории, обладающие значительными энергоресурсами (Костромская, Ивановская области) и энергодефицитные (Владимирская область), одной из главных целей ставят повышение энергообеспеченности регионов, что согласуется с основными приоритетами Энергетической стратегии России, предполагающей:

- полное и надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

- снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

- повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора для обеспечения социально-экономического развития страны;

- минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Развитие электроэнергетики как крупнейшей системы, объединяющей все регионы России, предполагает прежде всего меры государственного регулирования указанной сферы, имеющие отражение в региональных стратегиях и планах развития энергетических систем данных регионов. В целом основные мероприятия по развитию региональных энергетических систем исходят из положений Энергетической стратегии и предполагают:

- меры по созданию рациональной рыночной среды электроэнергии (включая взаимоувязанные тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

- введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение для государственной и негосударственной части энергосистемы;

- стимулирование и поддержку стратегических инициатив в сфере инвестиционной, инновационной и энергосберегающей активности потребителей на территории регионов.

Энергетическая стратегия Российской Федерации предусматривает углубление межрегиональной интеграции и создание единого экономического пространства в энергетической сфере путем развития межрегиональных рынков энергоресурсов и транспортной инфраструктуры. Соответственно, развитие мер регулирования органами исполнительной власти предполагает разграничение полномочий в энергетике между субъектами Федерации, что может позволить построить систему сбалансированных отношений между ними, учитывая интересы конечных потребителей и интересы предприятий энергетики.

Транспортная сеть также является базовым элементом единого экономического пространства Российской Федерации, имеющего прямые выходы в страны ЕС, Азии, Дальнего Востока. Развитие транспортной сети включено в перечень основных направлений Концепции долгосрочного развития России, с положениями которой взаимоувязаны Стратегия развития железнодорожного транспорта, Транспортная и Энергетическая стратегии России. Совместное использование общих коммуникаций предполагает возможность реализации совместных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, создание дополнительных транспортных связей между регионами.

Основные направления долгосрочного развития железнодорожной сети, которые базируются на положениях стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации, предусматривают достижение стратегических целей через:

- эффективную реализацию транзитного потенциала России на базе ускоренной интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы;

- создание условий для углубления внутриэкономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов;

- снижение транспортных издержек за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;

- создание благоприятных условий для участия бизнеса, общества и органов государственного управления в решении социально-экономических задач.

Географическое положение Ивановской области, имеющей прямое сообщение со всеми окружающими областями ЦФО, предполагает активное развитие автомобильного и водного транзитного потенциала региона, что согласуется с основными задачами Транспортной стратегии Российской Федерации.

Со стороны органов государственной власти Ивановской области возможно использование следующих форм стимулирования предприятий транспортной инфраструктуры:

- льготное налогообложение на доходы, полученные с использованием новых объектов территории области;

- создание условий для расширения притока частного капитала в объекты, обслуживающие железную дорогу.

В качестве конкретных мероприятий Правительства области следует предусмотреть меры нормативно-организационного регулирования инвестиционных проектов в данной сфере по схеме, предложенной для развития автомобильной и речной сети и направленной на создание условий по привлечению инвестиций в данную сферу и организацию целевого использования финансовых средств, полученных из федерального бюджета.

Развитие автодорожной сети требует плотного взаимодействия регионов ЦФО с органами федеральной власти при наличии полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

- финансирования строительства объектов дорожной инфраструктуры в рамках федеральных целевых программ (далее - ФЦП) и региональных программ по развитию дорожной сети;

- создания системы льготного налогообложения для новых объектов, расположенных вдоль автомобильных трасс.

В итоге создание органами государственной власти Ивановской области механизмов привлечения инвестиций в сектор дорожного строительства, организационное регулирование, а также обоснованное использование средств федерального бюджета предполагает тесное сотрудничество органов государственной власти регионов ЦФО в области координации взаимодействия участников реализации мероприятий Транспортной стратегии в каждом регионе.

4. Выбор стратегического сценария

Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы - "ограничители роста", а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов.

Для определения стратегического ориентира развития региона из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории. Другими словами, для выбора следует взять за основу следующую "базовую" формулировку: в долгосрочной перспективе Ивановской области необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализации основных конкурентных преимуществ региона, позволяющих создать благоприятные условия проживания населения на территории Ивановской области.

Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления Российской Федерации федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Ивановской области. Такими образом, критериями выбора будут являться:

- процесс формирования текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса, означающий коренную модернизацию предприятий основного элемента экономики региона;

- сельскохозяйственный потенциал, означающий необходимость формирования агропромышленного комплекса, ориентированного на межрегиональный рынок;

- инновационность, что означает развитие инновационного промышленного производства;

- высокий научный и образовательный уровень населения, означающий ориентацию на "экономику знаний";

- межрегиональная интеграция, позволяющая формировать кооперативные производственно-технологические связи;

- рекреационный и туристический потенциал, что позволяет создать развитый туристический комплекс.

Данные критерии предполагают формирование экономики инновационного типа, что в совокупности определяет выбор варианта сценария интенсивного развития как стратегического.

Для перехода на новый этап требуется, прежде всего, ликвидировать разрыв между уровнем экономического и социального развития Ивановской области и наиболее развитых регионов-лидеров ЦФО (г. Москва, Московская, Ярославская, Липецкая области) в период до 2020 года.

Согласно результатам сценарного макроэкономического моделирования уровень ВРП в Ивановской области вырастет в период с 2009 по 2020 г. в 2,5 раза (в действующих ценах текущего года), уровень среднемесячной заработной платы в целом - в 2 раза, при этом среднегодовая заработная плата на новых производствах вырастет в 2,6 раза.

Совокупный валовой объем выпуска товаров и услуг увеличится в 3 раза. Объем инвестиций в реальном секторе экономики вырастет в 2 раза, при этом объем инвестиций в новые обрабатывающие производства с учетом реинвестирования прибыли вырастет в 4,5 раза. Численность занятых на новых производствах увеличится с 6364 в 2011 году до 129325 человек в 2020 году, т.е. в 20,3 раза; объем налогов в бюджеты всех уровней вырастет в 2,6 раза.

В случае реализации консервативного сценария разрыв уровня развития Ивановской области и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Реализация консервативного сценария не позволит в должной мере реализовать конкурентные преимущества региона в текстильной отрасли и машиностроении, несмотря на стабильный рост основных показателей экономического развития и повышение качества жизни населения. Будет постепенно оформляться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок НИИ и вузов Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории региона. При реализации данного сценария не снимается с повестки дня угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области, что относится прежде всего к текстильной продукции и продукции машиностроительного комплекса.

Реализация данного сценария произойдет в случае значительного усиления внешних факторов - "ограничителей роста", доминирования неблагоприятных экономических тенденций в мировой экономике и в Российской Федерации и усиления внутренних факторов - снижения инвестиционной и инновационной активности при отсутствии необходимого уровня стратегического партнерства власти и бизнеса и при замедленном совершенствовании налогово-бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях.

5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария

Выбор целевого стратегического сценария и результаты сценарного моделирования основных макроэкономических показателей позволяют: во-первых, обоснованно сформулировать ключевую идеологию и миссию Ивановской области; во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти региона; в-третьих, создать систему индикаторов, позволяющих задать четкие показатели эффективности деятельности органов государственной власти по решению стратегических задач на основе системы индикативного планирования.

5.1. Миссия региона

Ключевая идеология Стратегии предполагает, что устойчивое социально-экономическое развитие Ивановской области реализуемо в условиях сохранения баланса между экономическим и историческим развитием региона, ростом социального благополучия населения и сохранением и умножением имеющихся ресурсов. Кроме этого, реализация выбранного стратегического сценария региона обеспечивается внутренними ресурсами и определяется на основании особенностей экономико-географического положения Ивановской области в составе России. Также важным условием устойчивого социально-экономического развития Ивановской области является баланс государственных, региональных и местных интересов как со стороны органов государственной власти, так и со стороны бизнес-структур и общественных организаций.

Выделяются приоритетные направления экономического развития, которые должны быть положены в основу ключевой идеологии региона, а именно:

- текстильно-промышленный кластер и машиностроительный производственный комплекс;

- научно-исследовательский и инновационный сектор экономики;

- агропромышленный комплекс;

- инфраструктура;

- туристическая сфера;

- социальная сфера.

В соответствии с данными направлениями развития и значением региона в социально-экономическом развитии страны роль Ивановской области можно сформулировать следующим образом: "Всероссийский текстильно-промышленный край, обладающий культурно-туристическим потенциалом".

5.2. Стратегические цели и задачи развития региона

Определение значения Ивановской области в составе России предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения региона до уровня не ниже среднего по ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала.

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- формирование текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса;

- формирование инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- развитие сбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса;

- развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- увеличение доходов населения;

- повышение естественного прироста населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением органами государственной власти следующих подцелей, а именно:

I блок. Цели по развитию экономического потенциала:

- развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса: текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство специальной техники, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство оптического оборудования и электрооборудования;

- формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Ивановской области на внутреннем и мировом рынках и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения региона;

- развитие межрегионального взаимодействия на базе создания совместных производств по производству строительной и специальной техники, формирование крупнейшего в ЦФО текстильного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство региона;

- создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- развитие сбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в регионе и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО;

- развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Цели по развитию социальной сферы:

- снижение темпа сокращения численности населения;

- минимизация показателя естественной убыли населения за счет предоставления населению гарантированной медицинской помощи;

- повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для всего населения области получить доступное образование, обеспечивающее потребности экономики региона;

- реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории области;

- обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям;

- обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, обеспечение социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми;

- совершенствование и реализация правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих достижение достойного качества жизни молодежи.

III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение доступности жилья через увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры, снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности;

- сбалансированное развитие опорной транспортной инфраструктуры;

- повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

Б. Достижение описанных целей и подцелей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением органами государственной власти следующих задач, а именно:

I блок. Задачи по развитию экономического потенциала:

- создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории региона, предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса: текстильное и швейное производство, производство машин и оборудования, транспортное машиностроение и производство специальной техники, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство оптического оборудования и электрооборудования;

- стимулирование условий для создания мощного инновационного и научно-исследовательского комплекса, нацеленного на разработку и внедрение в промышленное производство перспективных видов инновационной продукции, способного обеспечить значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и мировом рынках;

- создание условий для создания современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов;

- создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области;

- проведение органами государственной власти мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

II блок. Задачи по развитию социальной сферы:

- создание условий для роста уровня рождаемости, стимулирование второго и последующих рождений, повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности населения, повышение миграционного прироста населения, а также создание условий для комфортной жизни в Ивановской области и сокращения оттока населения (выезжающих за пределы региона);

- повышение качества и доступности бесплатной медицинской помощи, повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении, в т.ч. совершенствование системы оплаты труда медицинских работников с учетом конечных результатов деятельности;

- совершенствование экономических механизмов и ресурсного обеспечения в сфере образования, содержания и технологий образования, повышение эффективности управления в системе образования, безопасности образовательных учреждений, удовлетворение потребностей населения в учреждениях дошкольного образования, обеспечение успешной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека; формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала области, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям, расширение использования культуры и культурных ценностей в межрегиональном и международном сотрудничестве, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли;

- совершенствование мер социальной поддержки различных категорий граждан, улучшение материального благосостояния социально не защищенных групп населения, повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания населения, в первую очередь пожилого возраста и инвалидов, семей, воспитывающих детей; обеспечение социальными услугами всех нуждающихся в помощи со стороны государства за счет расширения сети учреждений и увеличения объема и перечня оказываемых ими услуг.

III блок. Задачи по улучшению среды жизнедеятельности:

- повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и

в интересах предприятий, работающих на территории области, через повышение пропускной способности и технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития энергосбережения; развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона;

- повышение доступности жилья через увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры, снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

5.3. Целевые показатели

Определение стратегических задач на весь период планирования предполагает формулирование системы целевых показателей (индикаторов), достижение которых показывает обоснованность заложенных стратегических целей и подцелей развития региона.

Таблица 1

Целевые показатели деятельности органов государственной власти в экономике и социальной сфере до 2020 года

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
Создание текстильно-промышленного кластера всероссийского значения, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции на уровне мировых стандартов на основе масштабной модернизации производства и повышения производительности труда, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения	К 2020 году ожидается: - увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств до 35-40 %; - создание 1319 новых рабочих мест; - суммарная величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровней составит 9,5 млрд. рублей
Создание высокоэффективного наукоемкого машиностроительного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции	Достижение к 2020 году следующей структуры промышленности по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД): - производство машин и оборудования -14,5 %; - металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 13 %; - производство транспортных средств и оборудования - 4,5 %; - производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 4,2 %
Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в Ивановской области и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО	- Достижение к 2020 году объема инвестиций в размере 90373 млн. рублей (в ценах 2008 г.); - ускоренный рост инвестиций в наиболее наукоемкие отрасли экономики региона
Сбалансированное развитие высокоэффективного инновационного производственного научно-технического и инновационного комплекса, обеспечивающего создание, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, а также технологическую модернизацию промышленности и экономики в целом	- Достижение к 2020 году доли наукоемкой продукции в экономике не менее 25 %; - достижение к 2020 году удельного веса организаций, занимающихся инновационной деятельностью, до 30 % от общего количества всех организаций производственной сферы, работающих на территории региона
Развитие эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий	- Увеличение к 2020 г. валового производства сельскохозяйственной продукции в 2,2 раза к уровню 2007 г.; - увеличение доли КФХ в сельскохозяйственном производстве к 2020 г. до 6-8 %; - увеличение производства скота и птицы в живом весе до 115 тыс. т в 2020 г.; - увеличение производства молока до 325 тыс. т к 2020 г.; - рост посевных площадей, занимаемых кормовыми культурами; - увеличение валового сбора товарного зерна, овощей, а также рапса до 20 тыс. т, льна-волокна до 11 тыс. т; - приближение уровня обеспеченности населения услугами социальной сферы в сельской местности к уровню обеспеченности малых городов; - достижение в период 2018 - 2020 гг. объемов ежегодного ввода жилья в сельской местности до 70 тыс. кв. м общей жилой площади; - увеличение доли газифицированных домов до 65 % к 2020 г.
Создание в области современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов	К 2020 году должны быть достигнуты следующие показатели: - увеличение потока туристов; - улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом, укрепление единого культурного пространства региона; - развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов и др.); - рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, формирование бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения; - развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.); - создание условий для оздоровления и отдыха жителей Ивановской области; - повышение занятости и благосостояния населения области; - создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям, создание кадрового потенциала культуры
Сбалансированное развитие опорной транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы	К 2020 году должны быть достигнуты следующие показатели: - увеличение пропускной способности автодорог общего пользования; - строительство территориальных автомобильных дорог общего пользования в Южском, Приволжском, Пестяковском, Савинском и Заволжском муниципальных районах (780 населенных пунктов области (26 %) не обеспечены подъездными дорогами с твердым покрытием); - проведение ремонта автодорог в объеме около 400 км ежегодно в период 2011-2020 гг.; - 70 % обновление парка подвижного состава железных дорог с истекшими сроками службы; - строительство железнодорожной платформы на 335 км перегона "Строкино - Ермолино"; - сохранение работы железнодорожного переезда 335 км на железнодорожном перегоне "Строкино - Иваново"; - сохранение работы железнодорожного переезда 353 км перегона "Шуя - Ладыгино" в д. Семейкино Шуйского района; - поддержание и развитие пассажирских перевозок "Иваново - Комсомольск"; - развитие прилегающих приаэропортовых территорий общей площадью до 200 га с целью создания доходных инвестиционных объектов для развития традиционных аэропортовых комплексов и способствующих расширению спроса на воздушные перевозки и услуги аэропорта; - ежегодное сокращение числа погибших в ДТП и сохранение жизни 50 - 80 жителям региона; - удовлетворение к 2020 г. внутреннего энергетического потребления региона; - снижение энергопотребления более чем на 30 %; - увеличение в энергобалансе доли малой энергетики до 10 %; - повышение уровня газификации городской и особенно сельской местности (на сегодня уровень газификации сельской местности чуть более 20 %); - полное обновление фондов жилищно-коммунального хозяйства; - выход на прибыльность 90 % организаций ЖКХ
Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно региональных и местных потребностей области	К 2020 году должны быть достигнуты следующие показатели: - рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМП) не менее чем на 30 %; - увеличение доли работающих в СМП более чем на 25 %; - увеличение оборота по СМП на 15 %; - совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне; - безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации регионального и глобального характера, связанной с деятельностью субъектов СМП; - обеспечение доступа СМП к различным источникам финансирования; - повышение эффективности деятельности субъектов СМП посредством усиления их конкурентоспособности; - подготовка и переподготовка кадров для сферы СМП через различные методы и формы обучения; - совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМП в Ивановской области, удовлетворяющей потребности СМП в консалтинговых услугах и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности; - рекламно-информационная поддержка субъектов СМП Ивановской области в продвижении их продукции и услуг на региональный и международный рынки; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Ивановской области; - увеличение объема налоговых поступлений от субъектов СМП в консолидированный бюджет области на 20 %
Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств	К 2020 году должны быть достигнуты следующие показатели: - переход на систему целевого бюджетирования, ориентация бюджетной политики на результат; - оптимизация затрат предоставления бюджетных услуг, усовершенствование бюджетной системы, повышение качества функционирования бюджетной системы; - четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий за бюджетами разных уровней на долгосрочной основе; - повышение доходной базы бюджета, усовершенствование и оптимизация уровня налоговой нагрузки субъектов; - обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата Ивановской области, содействие росту благосостояния и доходов населения
Повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для всего населения области получить доступное образование, обеспечивающее потребности экономики региона	- Полное удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2014 - 2016 гг.; - повышение доли учащихся, обучающихся в школах, отвечающих современным требованиям организации образовательного процесса, до 100 % к 2018 - 2020 гг.; - увеличение доли педагогов, внедряющих информационно-коммуникационные технологии в образовательный процесс, до 100 % к 2018 - 2020 гг.; - увеличение удельного веса численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования, к 2012 г., до 100 % к 2020 г.; - увеличение удельного веса численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, до 80 % к 2020 г.; - увеличение удельного веса учащихся, обучающихся в системе внутришкольного дополнительного образования, до 40 % к 2020 г.; - обеспечение доступа всех учреждений начального и среднего профессионального образования к глобальным информационным каналам к 2020 г.; - увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи; - увеличение числа ресурсных центров и опорных отраслевых центров; - увеличение общеобразовательных учреждений, имеющих институт общественного участия в управлении образованием, до 100 % к 2020 г.; - увеличение объема инвестиций в сферу образования, в т.ч. из внебюджетных источников; - увеличение наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, рост заработной платы; - ввод не менее 15 тыс. мест для дошкольников с целью удовлетворения потребности населения к 2013 г.
Минимизация показателя естественной убыли населения за счет предоставления населению гарантированной медицинской помощи	- Обеспечение доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения; - повышение качества предоставляемых медицинских услуг, в т.ч. в малых городах и в сельской местности; - повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности; - увеличение обеспеченности населения Ивановской области к 2020 г. врачами - до 37 человек на 10 тыс. жителей, средним медицинским персоналом - до 88 человек на 10 тыс. жителей
Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории области	- Рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 15 % от всего населения к 2020 г.; - увеличение обеспеченности спортивными залами до 2,8 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 г.; - увеличение обеспеченности плавательными бассейнами до 45 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей к 2020 г.; - увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями до 13,6 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 г.; - улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости; - преодоление дефицита высококвалифицированных кадров; - развитие спорта высших достижений; - предотвращение вовлечения в преступную деятельность молодежи
Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям	- Повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения области, особенно сельских жителей; - воссоздание утраченных и сохранение памятников истории и культуры, развитие культурного туризма в области; - оживление театральной, концертной, художественной жизни области, качественное улучшение репертуара; - укрепление материально-технической базы музеев и библиотек; - увеличение числа посетителей музеев и количества экскурсий; - обеспечение свободного и равного доступа к информации всем жителям области; - преодоление технической отсталости культурно-досуговых учреждений; - увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры области
Обеспечение возможности получить качественные доступные услуги социальной защиты населения и максимально удовлетворить потребности населения региона	- Повышение уровня жизни жителей; - предоставление оптимальных форм и видов социального обслуживания гражданам; - приближение деятельности учреждений социального обслуживания к реальным нуждам населения и к месту проживания граждан; - снижение социальной напряженности в обществе
Снижение темпа сокращения численности населения	Развитие демографических процессов к 2013 г.: - сохранение ежегодного числа рождений на уровне 11,5-12 тыс. человек; - постепенное снижение числа умерших до 19,6 тыс. человек в год; - поддержание высоких показателей миграционного прироста (3,5-3,9 тыс. человек в год); - снижение темпов сокращения ежегодной убыли населения до 0,4 % и меньше. Развитие демографических процессов на долгосрочный период до 2020 г.: - рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,5; - снижение численности умерших; - сохранение и увеличение положительного сальдо миграционного баланса; - сокращение численности населения Ивановской области до уровня не ниже 1018 тыс. человек к концу 2020 г.
Улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в регионе на базе развития рынка строительных материалов	- Увеличение ежегодных инвестиционных вливаний в сферу промышленности строительных материалов до уровня 4,3 млрд. руб. к 2020 году; - увеличение годового объема возводимого жилья до уровня 0,3 кв. м на человека на период до 2020 года

6. Разработка системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления регионом

6.1. Развитие текстильно-промышленного кластера

Цели и задачи.

Целесообразность развития текстильно-промышленного кластера в Ивановской области обусловлена необходимостью устойчивого развития и повышения производственного потенциала промышленного регионально-отраслевого комплекса, отвечающего экономическим, экологическим и социальным нуждам региона и учитывающего интересы будущих поколений.

Задачами проекта являются:

- сохранение и развитие отечественной текстильной промышленности за счет модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых производств;

- развитие внутрирегиональной и межрегиональной научно-технической и производственной кооперации;

- внедрение передовых технологий и освоение выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции;

- привлечение стратегических партнеров и инвесторов, а также повышение инвестиционной привлекательности Ивановской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Моделирование развития.

Исходя из проведенного выше анализа, можно предположить, что наиболее перспективное направление развития текстильной промышленности Ивановской области - формирование и развитие текстильно-промышленного кластера, ядром которого является текстильное производство, интегрирующего в единую систему также предприятия и организации других видов экономической деятельности, технологически связанных с деятельностью предприятий текстильной промышленности, в том числе по направлениям:

- машиностроение для текстильной промышленности;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях обеспечения инновационной базы развития текстильной промышленности;

- развитие объектов инфраструктуры.

Важнейшим фактором конкурентоспособности текстильно-промышленного кластера является интеграция текстильных предприятий с предприятиями нефтегазового комплекса в целях освоения производства смесовых тканей и нетканых материалов.

Повышение производительности труда возможно только в условиях технического перевооружения отрасли и снижения транзакционных издержек, а также повышения эффективности корпоративного менеджмента. Резервы роста производительности труда вполне позволяют снять возможную проблему дефицита трудовых ресурсов.

Сформировавшийся имидж Ивановской области как текстильного центра России говорит в пользу сохранения текстильной промышленности и развития регионального текстильно-промышленного кластера, что обусловлено следующими причинами:

- исторические факторы, обусловившие развитие текстильного производства на территории Ивановской области и значимость текстильной промышленности как одной из ведущих отраслей, определяющих промышленный профиль региона;

- наличие родственных, вспомогательных и обслуживающих отраслей, таких как текстильная химия, машиностроение, приборостроение; 

- наличие инновационной и кадровой инфраструктуры, отвечающей потребностям текстильной отрасли;

- географическая концентрация предприятий, взаимосвязанных в рамках полного производственного цикла от переработки сырья до пошива готовых изделий;

- социальная значимость предприятий текстильной промышленности, большинство которых расположены в малых городах и поселках и являются градообразующими;

- "бренд", "марка" ивановских текстильных предприятий и ивановских модельеров, которые известны далеко за пределами региона.

Стратегическая программа реализации проекта текстильно-промышленного кластера в Ивановской области предполагает достижение поставленных целей в 2 этапа:

1 этап (2008 - 2015). Создание условий для перехода к выпуску продукции из химического волокна и освоение нового ассортимента продукции;

2 этап (2015 - 2020). Переход к выпуску инновационной продукции с высокой долей добавленной стоимости и увеличение экспорта продукции, изготовленной на основе использования химических волокон.

Первый этап предполагает начало процесса модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной промышленности Ивановской области с ориентацией на выпуск продукции специального назначения (специальная и рабочая одежда) и домашнего текстиля.

Ключевые направления модернизации текстильного комплекса региона - это:

1) модернизация оборудования для производства хлопчатобумажных тканей;

2) модернизация суконного производства;

3) модернизация производства льняных изделий;

4) модернизация оборудования текстильных предприятий для производства продукции гигиенического назначения.

Общая инвестиционная емкость пилотного проекта более 7 млрд. руб. Срок реализации проекта - 2009 - 2019 годы. В связи с кризисными явлениями в экономике сроки реализации первого этапа проекта текстильно-промышленного кластера увеличились.

Проект "Модернизация действующих текстильных производств Ивановской области" включен в план мероприятий, обеспечивающих реализацию стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года, утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 сентября 2009 г. N 853, как первый этап проекта создания текстильно-промышленного кластера в Ивановской области.

В рамках второго этапа предполагается:

- продолжение модернизации и технического перевооружения действующих производств текстильной промышленности Ивановской области;

- развитие инновационной инфраструктуры на основе создания регионального координационного центра развития текстильно-промышленного кластера и технопарка высоких технологий в сфере текстильной и легкой промышленности, ориентированного на оказание научно-исследовательских, маркетинговых, консультационных услуг, услуг по подготовке специалистов необходимой квалификации и т.д.;

- привлечение отечественных и зарубежных инвесторов для реализации проектов инвестиционной программы текстильно-промышленного кластера в целях освоения нового ассортимента текстильной продукции с использованием химических волокон и нитей.

Ожидаемые результаты.

Реализация первого этапа стратегической программы проекта текстильно-промышленного кластера характеризуется следующими конечными результатами:

- увеличение доли продукции текстильно-промышленного кластера в структуре обрабатывающих производств области до 35 - 40 %;

- создание 1319 новых рабочих мест;

- суммарная величина налоговых поступлений в бюджеты всех уровней составит 9,5 млрд. рублей.

6.2. Развитие машиностроительного производственного комплекса

Цели и задачи.

Стратегической целью развития машиностроительного комплекса Ивановской области является создание высокоэффективного наукоемкого производственного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения.

Достижение стратегической цели в среднесрочном периоде будет обеспечено за счет активной промышленной политики в отношении видов экономической деятельности обрабатывающих производств ("производство машин и оборудования", "металлургическое производство и производство готовых металлических изделий", "производство транспортных средств и оборудования", "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования"), относящихся к машиностроительному "протокластеру", направленной на увеличение темпов роста производства одновременно с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью. На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции машиностроительных предприятий области. Это будет сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов, повышением общего уровня качества продукции и управления производства. В этом периоде предполагается создание базы для дальнейшего качественного развития машиностроительного комплекса.

Достижение стратегической цели в долгосрочной перспективе будет обеспечено за счет промышленной политики, стимулирующей вложение инвестиций в данный сектор при одновременном стимулировании увеличения внутренних затрат на научные исследования и разработки, а также за счет внедрения научно-технических и инновационных разработок в серийное промышленное производство.

Стратегическая цель состоит из комплекса подцелей, которые предусматривают:

- увеличение темпов роста производства продукции машиностроительного комплекса;

- увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной социальной рентабельностью и высокой бюджетной эффективностью;

- увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции;

- увеличение средней заработной платы в машиностроительном секторе до среднероссийского уровня по соответствующим видам экономической деятельности;

- создание объектов инновационной инфраструктуры;

- повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в машиностроительном секторе;

- финансовая поддержка расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области.

Реализация данных подцелей позволит обеспечить рост заработной платы в машиностроительном секторе экономики, обеспечит увеличение предлагаемого работникам социального пакета, что в совокупности приведет к улучшению жизненного уровня населения Ивановской области.

Для достижения заданной цели развития машиностроительного комплекса необходимо обеспечить решение следующих задач на уровне органов государственного управления:

- признание машиностроительного комплекса экономически и социально значимой сферой экономики региона, определяющей уровень развития производительных сил региона, а также формирование экономики инновационного типа;

- создание благоприятных условий для проведения реструктуризации недостаточно эффективно работающих предприятий комплекса за счет мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций;

- активная поддержка исследований и разработок, внедрения нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями машиностроительного комплекса, способными повысить конкурентоспособность Ивановской области, обеспечить переход к экономике "нового типа";

- активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования);

- применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в машиностроительном секторе);

- разработка предложений по совершенствованию таможенной политики для целей развития машиностроения области;

- создание условий для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережения в машиностроении;

- обеспечение экологической безопасности использования ресурсов в машиностроительном производстве;

- участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация региональных и окружных программ развития машиностроения;

- формирование в регионе механизмов государственно-частного партнерства и привлечение стратегических инвесторов в данный сектор, разработка конкретных проектов и механизмов партнерства;

- создание условий для усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленной и научной деятельности подготовленными специалистами всех уровней;

- стимулирование создания предприятий конечного производства путем кооперации предприятий в рамках производственных холдингов при лоббировании региональными властями их активной инвестиционной и производственной деятельности на территории Ивановской области;

- лоббирование интересов предприятий Ивановской области при получении заказов на изготовление конечной продукции от крупных производственных холдингов и естественных монополий;

- стимулирование развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности;

- оптимизация законодательной базы в интересах предприятий по выпуску продукции машиностроения, участие в выработке новых технологических стандартов.

Направления развития.

Приоритет в развитии машиностроительного комплекса должен принадлежать высокотехнологичным, наукоемким промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, обеспечивающим импортозамещение и экспорт, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия, в том числе градообразующие.

Вместе с этим важно стимулирование развития малого и среднего бизнеса как дополнительного к крупным производствам сегмента экономики, в особенности в сфере сервиса и инновационных разработок.

В результате анализа развития машиностроительного комплекса Ивановской области в качестве приоритетных направлений были определены приоритетные виды экономической деятельности, уже подтвердившие свою конкурентоспособность:

- производство машин и оборудования;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;

- производство транспортных средств и оборудования;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

Производство машин и оборудования также является одним из важнейших приоритетов развития промышленного комплекса Ивановской области и в перспективе должно сыграть одну из ведущих ролей в инновационном развитии экономики региона. Основной специализацией является выпуск специальной и строительной техники, станков и оборудования к ним. Наиболее крупными предприятиями являются производство экскаваторов, производство кранов на автомобильном ходу, производство оборудования и оснастки для строительной индустрии, производство станков. В перспективе данные предприятия должны стать ядром научно-производственного машиностроительного кластера как группы взаимосвязанных предприятий, выпускающих сходную продукцию и имеющих устойчивые производственные и технологические связи. Дальнейшее развитие и диверсификация машиностроения (прежде всего за счет инвестиционного машиностроения) позволят сформировать базу для создания развитого высокоэффективного машиностроительного комплекса Ивановской области, тесно взаимосвязанного с ведущим текстильным кластером региона.

Основными принципами деятельности органов государственной власти Ивановской области по отношению к производству продукции машиностроения должно стать стимулирование сохранения существующей специализации, технологическая модернизация и повышение наукоемкости продукции.

Одним из приоритетных направлений развития промышленности является развитие высокотехнологичных производств электротехнической и электронной промышленности.

В области создана довольно солидная производственная база, ядром которой являются два производства электрооборудования и комплектующих, производство компьютеров, производство комплектующих для станкостроения.

Потенциал этих предприятий позволяет разрабатывать и осваивать производство новой высокотехнологичной продукции: компьютерной техники, электробытовых приборов, оснастку и агрегаты для автомобильной промышленности, контрольно-измерительную аппаратуру, промышленное электрооборудование. Этому способствует сохранившаяся с советских времен научно-производственная база этих предприятий. Однако без привлечения молодых специалистов в данную сферу существует угроза утраты отмеченного промышленного потенциала. Из этого следует, что в краткосрочной перспективе необходимо обеспечить подготовку квалифицированных специалистов на базе существующей сети высших, среднетехнических и профессионально-технических учебных заведений. В долгосрочной перспективе инновационное направление в радиоэлектронике должно быть ориентировано на коммерческую реализацию продукции не только на внутрирегиональном, но и на внутрироссийском рынке.

Также важным звеном машиностроительного комплекса является производство транспортных средств и оборудования, несмотря на то, что объемы производства в данной отрасли невелики. Производство автобусов в Родниковском районе следует рассматривать как необходимый компонент создания сбалансированной структуры машиностроительного комплекса региона, продукция которого играет важную внутрирегиональную роль. В перспективе на данном предприятии следует закрепить выбранную производственную специализацию, ориентироваться на выпуск расширенного модельного ряда городских автобусов.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий так же, как производство транспортных средств и оборудования, не является крупнейшим сегментом машиностроительного комплекса региона, однако данный вид производства следует рассматривать как необходимый компонент создания сбалансированной структуры машиностроительного кластера региона, продукция которого играет важную внутрирегиональную роль. Основным предприятием данного вида производства является производство фибры листовой и металлоизделий. В долгосрочной перспективе производство металлоизделий будет ориентировано для реализации на внутрирегиональном рынке в строительной индустрии, в других секторах машиностроительного комплекса.

Предполагаемые результаты развития.

В ходе решения задач по стратегическому развитию машиностроительного комплекса региона предполагается получение следующих результатов:

- создание стабильного сбалансированного механизма функционирования машиностроительного комплекса области;

- создание системы прямых и косвенных мер государственной поддержки машиностроительного комплекса;

- повышение инвестиционного и кредитного рейтинга машиностроительных предприятий и видов экономической деятельности;

- повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества.

Достижение к 2020 году следующей структуры промышленного производства по видам экономической деятельности обрабатывающих производств (ОКВЭД):

- производство машин и оборудования - 14,5 %;

- металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 13 %;

- производство транспортных средств и оборудования - 4,5 %;

- производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 4,2 %.

6.3. Развитие научно-технического и инновационного комплекса

Цели и задачи развития.

Стратегической целью развития научно-технической и инновационной сферы является сбалансированное развитие высокоэффективного инновационного производственного комплекса, обеспечивающего создание, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, а также технологическую модернизацию промышленности и экономики в целом.

Научно-технический потенциал региона достаточен для полномасштабного развития научно-технического и инновационного сектора. Наличие нескольких крупнейших точек роста создает условия, которые необходимо реализовывать, создавая высокотехнологичные наукоемкие промышленные производства, повышая уровень развития сектора прикладных разработок, поддерживая организации, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Развитие научно-технического и инновационного комплекса осуществляется на основе следующих основных принципов:

- признания научно-технической и инновационной сферы экономически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил региона, а также формирования экономики инновационного типа;

- стимулирования создания эффективного функционирования и развития рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в регионе;

- стимулирования межрегионального и международного научно-технического сотрудничества;

- единства образовательного, научного и производственного процессов и их направленности на экономическое, социальное и духовное развитие;

- исследования и разработки, внедрения нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями промышленной системы, способными повысить конкурентоспособность Ивановской области, обеспечить переход к новому технологическому укладу;

- оптимального сочетания государственного регулирования и самоорганизации рыночных структур;

- полномасштабного информационного обеспечения развития научной и инновационной сфер экономики региона.

Для достижения стратегической цели органам государственной власти следует осуществить комплекс взаимообусловленных задач по переводу социально-хозяйственного комплекса региона на инновационный путь развития, повышению его конкурентоспособности в межрегиональном и международном сотрудничестве и:

- создать научно-техническую и инновационную инфраструктуры, обеспечивающие как разработку и исследование, так и доведение новых наукоемких технологий до предприятий и организаций реального сектора экономики, а также обратную связь - информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым научным исследованиям и разработкам;

- создать условия для внедрения государственно-частного партнерства в сфере развития сектора исследований и разработок и технологической модернизации отраслей экономики;

- содействовать всем предприятиям, организациям, учреждениям, вузам области в проведении инвентаризации и оценки принадлежащей им интеллектуальной собственности. Провести аудит и составить каталог "Приоритетные направления в научной и научно-технической деятельности в Ивановской области";

- содействовать созданию инфраструктуры информационного обеспечения данной сферы, системы государственной экспертизы научно-технических и инновационных проектов, системы сертификации инновационной продукции, системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности;

- сформировать законодательные механизмы долевого финансирования региональных научно-технических программ и инновационных проектов, использовать механизмы финансово-промышленных групп и венчурного финансирования;

- создать механизм эффективного взаимодействия региональных органов власти с федеральными органами с целью поддержки научных исследований в регионе;

- содействовать реализации научного потенциала государственных вузов, укреплению прямых связей между предприятиями, вузами и научно-исследовательскими институтами, а также стимулировать создание интегрированных производственных структур и творческих групп с целью увеличения числа и объемов контрактов по внедрению технологий;

- разработать меры экономического стимулирования и финансирования научной и инновационной деятельности, например, установить льготы по налогу на имущество и землю научных учреждений;

- способствовать созданию фондов поддержки научной и инновационной деятельности;

- рекомендовать создание в школах научно-технических и других научно-творческих кружков с отдельной оплатой за руководство ими.

Кроме того, в качестве основного пути решения проблемы повышения уровня "инновационности экономики" должно стать создание консорциума ведущих научных центров, университетов, ведущих вузов, лабораторий, центров крупнейших предприятий области, учебно-консультационных центров, частных малых инновационных фирм и Правительства области. Данный орган должен осуществлять координационные функции всего инновационного процесса от разработки до коммерционализации и улучшить связи в системе наука-бизнес-власть-общество. На этот орган необходимо возложить полномочия по отбору перспективных проектов, которые могут софинансироваться за счет созданного фонда. Такая система позволит сформировать единую инновационную цепочку.

Направления развития.

Научно-технический потенциал региона представлен комплексом научных организаций региона: 19 высшими учебными заведениями, Институтом химии растворов Российской академии наук, НИИ материнства и детства им. В.Н. Городкова, и инновационно-активными предприятиями, выпускающими продукцию мирового уровня на основе последних достижений науки и техники, в том числе и предприятиями малого бизнеса.

Основными направлениями инновационной и научно-технической деятельности являются:

- разработка новых видов тканей на основе полиэфирных волокон и нетканых материалов (геотекстиль), в том числе на основе применения нанотехнологий;

- разработка новых видов красителей для тканей;

- разработка новых видов промышленных станков и оборудования;

- разработка новых видов специальной и строительной техники;

- разработка шумозащитных, вибропоглощающих, прокладочных, теплоизоляционных материалов;

- разработка проектов в области энергетики;

- разработка медицинского оборудования.

В ходе разработки мероприятий развития инновационно-производственного комплекса необходимо обратить внимание на увеличение вливания инвестиций в науку, а также иных "инновационных" инвестиций, в частности, на создание и обеспечение роста числа новых организаций с качественными ресурсами. Здесь также важна инвестиционная политика органов государственного управления Ивановской области, эффективное использование инструментария для привлечения дополнительных ресурсов. Необходимо обеспечить соискателям инвестиций возможность получения информационных, консалтинговых, ипотечных, лизинговых и других услуг.

Кроме того, необходимо реализовывать ряд мер на увеличение общего уровня иновационности всей экономической деятельности области. Необходимо увеличить уровень инновационности на предприятиях области, внедрение новых уровней организации производственно-сбытового направления и труда, взаимодействия с поставщиками, малым бизнесом. Основой инновационного развития области является создание и поддержка малых научно-производственных инновационных фирм, которые будут проводниками нововведений и инноваций в регионе. Главной целью Правительства Ивановской области должно стать внедрение международной системы управления качеством работы органов государственной власти Ивановской области.

Ресурсные возможности и риски органов государственной власти области.

Создание инновационной экономики позволит региону и стране успешно конкурировать на внешнем и внутреннем рынках. Данное направление должно быть главным среди прочих задач органов государственной власти региона. Основным ресурсным рычагом должно стать финансирование инновационных проектов, создание фондов. Именно на первых этапах реализации Стратегии наполнение фонда и финансирование должны быть осуществлены преимущественно из бюджетных средств или на основе государственно-частного партнерства. В дальнейшем доля финансирования фондов, конкретных проектов должна снижаться в пользу средств частного сектора. При этом основу управления составит нормативно-правовое регулирование этого направления. Такая схема позволит снизить возможные риски реализации Стратегии.

Ограничения и риски реализации стратегии развития научно-технологического комплекса (влияние общих проблем социально-экономического развития):

- демография и ограничения кадровых ресурсов - приоритет: внедрение малолюдных технологий и производств;

- отток кадров в Московскую агломерацию - приоритет: стимулирование занятости в области, создание условий для развития сельских населенных пунктов;

- нехватка инженерной инфраструктуры, отсутствие средств на ее развитие - приоритет: определение источников дополнительного финансирования (включая бюджетные средства).

Данное направление развития области является ключевым в долгосрочной перспективе, оно является основой для реализации экономической Стратегии региона.

Ожидаемые результаты.

При обеспечении комплексного подхода по реализации мероприятий развития научно-технического и инновационного комплекса можно добиться совокупности следующих эффектов инновационной деятельности:

- экономический и бюджетный эффекты (прирост объемов продаж, улучшение использования производственных мощностей и увеличение прибыли, сокращение сроков окупаемости инвестиций, дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней);

- научно-технический эффект (рост показателя вновь созданной интеллектуальной стоимости, увеличение удельного веса прогрессивных технологических процессов, повышение конкурентоспособности продукции и услуг, снижение ресурсопотребления);

- социальный эффект (прирост доходов населения, повышение степени удовлетворения их физиологических и культурных потребностей, улучшение условий труда и отдыха);

- экологический эффект (снижение отходов производства и выбросов в атмосферу, почву и воду, улучшение экологичности выпускаемой продукции).

Целевыми показателями развития комплекса будет являться:

- достижение к 2020 году доли наукоемкой продукции в экономике не менее 25 %;

- достижение к 2020 году удельного веса организаций, занимающихся инновационной деятельностью, до 30 % от общего количества всех организаций производственной сферы, работающих на территории региона.

6.4 Развитие агропромышленного комплекса

Цели и задачи.

Стратегическая цель - развитие эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий.

Основные задачи:

- формирование эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей Ивановской области в производимой продукции;

- создание современной индустриальной базы агропромышленного производства, совершенствование вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе (АПК) Ивановской области;

- повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса;

- совершенствование системы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие кадрового потенциала агропромышленного комплекса Ивановской области;

- развитие социальной сферы села, активизация жилищного строительства и повышение уровня благоустроенности жилья.

Моделирование развития.

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Целесообразно принять за базовый период 1990 (1991) г., который (как и весь период 1985 - 1991 гг.) характеризуется наивысшим уровнем развития сельскохозяйственного производства с точки зрения объемов производства продукции.

Объем сельскохозяйственного производства.

В сопоставимых ценах в 2008 г. валовая продукция сельского хозяйства составила 52 % от уровня 1990 г. (8102 млн. рублей в 2008 г. против 14628 млн. рублей в 1990 г.). В целом по России этот показатель составляет около 71 %.

Прогноз сельскохозяйственного производства на период до 2012 г. основан на целевых индикаторах, заложенных в программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2008 - 2012 годы" (утверждена приказом начальника Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области 30.10.2008, далее - программа развития сельского хозяйства).

Инерционный вариант развития на период 2013 - 2020 гг. учитывает неблагоприятные периоды для развития сельского хозяйства в 2013 - 2020 гг. (неурожайный годы, мировые экономические кризисы, последствия вступления страны в ВТО и другие).

Второй вариант - стратегический - подразумевает более стабильное развитие в 2013 - 2020 гг. (при успешной реализации мероприятий настоящей Стратегии, существующих и проектируемых целевых программ и национальных проектов в сфере сельского хозяйства).

Таблица 1

Прогноз объемов сельскохозяйственного производства
в ценах 1990 г., млн. рублей

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2015	2020
Инерционный	7594	7959	8102	8304	8595	9626	11234	12274	15059
Стратегический	7594	7959	8102	8304	8595	9626	11234	12878	17541

По инерционному варианту развития в 2020 г. объем производства составит 15 млрд. рублей в ценах 1990 г., что лишь на 3 % превысит уровень 1990 г. По стратегическому варианту уровень базового периода будет превышен в 2018 г., а в 2020 г. объем производства составит 17,5 млрд. рублей, или 120 % к уровню 1990 г.

Развитие животноводства.

По программе развития сельского хозяйства Ивановской области за 2008 - 2012 гг. производство скота и птицы в живом весе увеличится значительными темпами, в первую очередь, ввиду ввода в действие крупных свинокомплексов. В 2012 г. объем производства достигнет 75,1 тыс. т, что в 2,1 раза больше уровня 2007 г. Но даже такой значительный рост производства не позволит выйти на докризисный уровень: в 1990 г. скота и птицы в живом весе было произведено 116 тыс. т. За период 2012 - 2020 гг. рост объемов производства скота и птицы в живом весе продолжится, но уже не такими темпами. В результате к 2020 г. по стратегическому варианту развития будет достигнут уровень 1990 г. - 115 тыс. т.

Таблица 2

Объем производства скота и птицы в живом весе
в хозяйствах всех категорий, тыс. т

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2015	2020
Инерционный	33,1	36	35,5	38,5	39,6	51,5	75,1	90	104
Стратегический	33,1	36	35,5	38,5	39,6	51,5	75,1	97	115

При производстве скота и птицы в живом весе в объеме 115 тыс. т в 2020 г. будет производиться 78 кг мяса на душу населения (при численности населения 1025,8 тыс. человек к концу 2020 г.), таким образом, Ивановская область за долгосрочный период обеспечит потребление мяса населением в соответствии с медицинскими нормами (78 кг мяса и мясопродуктов на человека в год).

Согласно программе развития сельского хозяйства Ивановской области до 2012 г. объем валового производства молока возрастет до 217 тыс. т, или на 13,6 % к уровню 2007 г. Но и этот объем производства будет значительно уступать уровню 1990 г. В дальнейшем за период 2013 - 2020 гг. положительная тенденция роста валового надоя сохранится. По стратегическому варианту развития в 2020 г. объем производств составит 325 тыс. т (170 % к уровню 2007 г. и 76,3 % к уровню 1990 г.) (см. таблицу 3).

Таблица 3

Объем производства молока в хозяйствах всех категорий, тыс. т

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2015	2020
Инерционный	190,3	191,1	182,4	190	197	207	217	235	260
Стратегический	190,3	191,1	182,4	190	197	207	217	260	325

В разрезе районов в 2020 г. будут достигнуты (примерно) следующие показатели в сравнении с 2007 г.

Таблица 4

Производство молока в районах Ивановской области
в хозяйствах всех категорий, тыс. т

	2007 г.	2020 г.	2020 г. к 2007 г.
Верхнеландеховский	5,9	7,5	127,1%
Вичугский	3,9	5,5	141,0%
Гаврилово-Посадский	24,5	45	183,7%
Заволжский	4,3	6	139,5%
Ивановский	13,7	25	182,5%
Ильинский	7,3	11	150,7%
Кинешемский	7	17	242,9%
Комсомольский	9,9	18	181,8%
Лежневский	3,9	6	153,8%
Лухский	6,3	10	158,7%
Палехский	10,2	14	137,3%
Пестяковский	2,7	4	148,1%
Приволжский	6,8	13	191,2%
Пучежский	11,3	15	132,7%
Родниковский	21,9	38	173,5%
Савинский	4,9	7,5	153,1%
Тейковский	8,7	15,5	178,2%
Фурмановский	4	9	225,0%
Шуйский	22	40	181,8%
Южский	6,2	9	145,2%
Юрьевецкий	5,8	9	155,2%
Всего:	191,2	325	170,0%

Более высокий темп роста объемов производства молока будет наблюдаться в наиболее перспективных муниципальных районах: Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Комсомольском, Приволжском, Шуйском, Тейковском, а также в Фурмановском. В первую очередь за счет крупных сельхозпредприятий, в т.ч. новых, на эти 8 районов в 2020 г. будет приходиться около 2/3 производства молока в области. При этом во всех районах Ивановской области объемы производства молока в хозяйствах всех категорий возрастут.

Достигнутый уровень валового надоя молока позволит приблизить фактический уровень потребления молока населением к медицинским нормам (390 кг на душу населения).

Развитие растениеводства.

Кормовые. Заложенное в Стратегии увеличение производства мяса и молока потребует одновременно и обеспечения животноводческой отрасли кормами. В период до 2020 г. должно быть обеспечено ежегодное увеличение посевных площадей под кормовые культуры, рапс и зерновые культуры на корм скоту.

Рапс. Большое распространение в Ивановской области получит рапс. Согласно программе развития сельского хозяйства к 2012 г. посевная площадь под рапсом составит 10 тыс. га. В дальнейшем расширение площадей будет идти более медленными темпами ввиду необходимости увеличения посевных площадей под кормовые культуры. Выращиваемый в Ивановской области рапс в первую очередь будет использован для производства масел, но также и для производства биоэтанола, являющегося составной частью топлива Е-85. Валовой сбор семян рапса будет увеличиваться за счет роста урожайности. Если в 2012 г. планируется собрать 17 тыс. т семян рапса, то за период 2015 - 2020 гг. в среднем за год объемы сбора составят 20 тыс. т.

Лен. Более традиционная для Ивановской области отрасль растениеводства - льноводство - также получит значительное развитие. По программе развития сельского хозяйства к 2012 г. ожидается рост валового сбора льна-волокна до 7,2 тыс. т. В дальнейшем (2015 - 2020 гг.) среднегодовой валовой сбор льна-волокна составит 8 - 11 тыс. т.

Зерновые. Посевная площадь под товарное зерно будет незначительно увеличиваться на протяжении всего периода действия Стратегии. Основным фактором, влияющим на положительную динамику производства зерна, будет являться рост урожайности. Ежегодный валовой сбор зерна в целом вырастет.

Картофель. Валовой сбор картофеля за последние годы увеличился за счет роста урожайности. В дальнейшем до 2015 г. можно прогнозировать увеличение валового сбора картофеля, возделывающегося главным образом в хозяйствах населения. В 2017 - 2020 гг. рост доходов населения приведет к отказу части населения (особенно городского) от ведения сельскохозяйственного производства, в частности картофелеводства, на приусадебных участках, расположенных в пригородной зоне. Поэтому вместе со стабилизацией урожайности начнется сокращение посевных площадей под картофелем, что приведет к некоторому снижению валового сбора. Среднегодовой сбор картофеля за период 2010 - 2015 гг. составит 340 - 370 тыс. т, за период 2016 - 2020 гг. - 320 - 350 тыс. т.

Овощи. Валовой сбор овощей, наоборот, возрастет, что будет обусловлено как ростом доходов населения Ивановской области и, как следствие, увеличением потребления овощей, так и наличием рынков сбыта - Москвы и Московской области, значительную долю которых занимают в настоящее время иностранные производители.

В долгосрочной перспективе значительно увеличится доля сельхозорганизаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) в общем объеме производства овощей. Увеличение валового сбора овощей будет обеспечено постоянно возрастающей урожайностью, а также постепенным увеличением посевных площадей. Средние значения ежегодного сбора овощей в период 2015 - 2020 гг. могут достигнуть 150 - 170 тыс. т.

Значительный временной лаг (2010 - 2020 гг.) и дифференциация районов Ивановской области по уровню сельскохозяйственного производства на современном этапе, а также различия в природных условиях, структуре расселения, численности и плотности населения требуют определения перспектив развития для каждого района (группы районов) отдельно.

В целях определения перспектив развития сельских территорий используется методика, которая основана на формировании внутрирегиональной политики по принципу не сглаживания диспропорции в развитии, а первоочередного развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях наиболее развитых районов и содействия развитию личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) и КФХ на большинстве территорий Ивановской области.

Типология подразумевает разделение районов по следующим критериям: уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на современном этапе, требуемый уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на среднюю и долгосрочную перспективу и перспективные направления развития.

Критерий 1. Современный уровень развития. Определяется исходя из уровня производства в сельхозорганизациях. Наиболее четко охарактеризовать уровень развития сельскохозяйственного производства можно по показателям производства продукции на площадь земли сельскохозяйственного назначения. Поэтому для определения уровня развития сельского хозяйства используются следующие показатели: "плотность" производства зерна в 2007 г. (валовой сбор зерна в сельхозорганизациях по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях), "плотность" производства скота и птицы на убой в сельхозорганизациях в 2007 г. (масса мяса по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях), "плотность" производства молока в сельхозорганизациях в 2007 г. (объем валового производства по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях), уровень надоев в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях в 2007 г., "плотность" заготовки кормов (объем заготовленных грубых и сочных кормов в сельхозорганизациях по отношению к площади земли сельскохозяйственного назначения в сельхозорганизациях).

Кроме того, значительное воздействие на уровень развития сельского хозяйства оказывает плотность сельского населения (численность постоянного сельского населения в расчете на площадь района). Низкая плотность населения отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов с разнообразными социальными патологиями. Налицо противоречие между дефицитом трудовых ресурсов (качественным) и проявившимся в 1990-е годы избытком людей трудоспособного возраста во многих сельских районах (количественным). Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

По сочетанию данных показателей выделяются районы: высокоразвитые - 1, среднеразвитые - 2 и слаборазвитые - 3. Районы внутри региона оцениваются только относительно друг друга и среднеобластного уровня вне зависимости от уровня развития других регионов, в том числе приграничных районов.

Критерий 2. Требуемый уровень развития. В большинстве случаев ранг современного развития совпадает с потенциальным рангом, но в отдельных случаях можно говорить о неиспользованном потенциале внутренних ресурсов и экономико-географического положения.

Выделяются следующие типы районов по уровню перспективности развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях:

высокоперспективные - А,

среднеперспективные - Б,

недостаточно перспективные - В.

Помимо современного уровня развития при определении перспективности того или иного района учитывается удаленность районов от регионального центра, крупных городов как основных объектов сбыта/переработки/потребления продукции, общая численность городского населения в районе, наличие транспортной инфраструктуры. Кроме того, учитываются природные условия.

Высокоперспективные районы (А) в среднесрочной перспективе (до 2013 г.) должны стремиться к достижению уровня развития сельскохозяйственного производства в 1990 г., вовлечению в посевные площади большей части имеющейся пашни. В дальнейшем обеспеченность населения социальной инфраструктурой (в первую очередь услугами образования) должна быть сравнима с обеспеченностью городских жителей в целях повышения аттрактивности (привлекательности для жителей и мигрантов).

Среднеперспективные районы (Б) должны продолжать развиваться средними для Ивановской области темпами. Обеспеченность социальной инфраструктурой к 2012 г. должна соответствовать существующим нормативам. Численность сельского населения будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в последние годы. За период 2012 - 2020 гг. эти районы также должны выйти по основным показателям сельскохозяйственного производства на уровень 1990 - 1991 гг. Развитие и поддержку получат ЛПХ и КФХ.

Недостаточно перспективные районы (В) в ближайшие годы будут развиваться в направлении усиленного развития фермерства и ЛПХ; фермерские хозяйства именно в этих районах должны получить дополнительные льготы, способствующие их усиленному развитию. Также в данный тип попадают районы, где имеется или в краткосрочной перспективе может появиться 1 крупное предприятие сельского хозяйства, при этом подавляющая часть остальных сельхозпредприятий находится в глубоком кризисе. Важным направлением сельскохозяйственного производства будет являться кормопроизводство.

На территории районов данного типа следует размещать по возможности различные природоохранные зоны, развивать экологический и сельский туризм, малый и средний несельскохозяйственный бизнес. Следует разрабатывать иные альтернативные виды занятости в целях обеспечения комфортного проживания не занятого сельскохозяйственным трудом населения. Сельское население, особенно трудоспособное в населенных пунктах с малой людностью, следует мотивировать на переезд в районы Ивановской области, относящиеся к высокоперспективным, или в более крупные населенные пункты того же района.

Критерий 3. Основные направления развития. Ввиду различных природных (почвенно-климатических) условий отдельные районы имеют различия в специализации сельского хозяйства, которые в среднесрочной перспективе либо будут сохраняться, либо изменяться. Выделяются районы с требуемым развитием производства в сельхозорганизациях: зернового хозяйства - з, картофелеводства - к, овощеводства - о, производства кормовых культур - т, свиноводства - с, разведения крупного рогатого скота - КРС.

Данная типология позволит присвоить каждому району свой собственный код. Например, "2АзтКРС" - имеется средний уровень развития, требуется высокий, с приоритетным развитием зернового хозяйства, кормовых культур и скотоводства (крупного рогатого скота).

Типология районов Ивановской области по современному уровню и перспективам развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях представлена в следующей таблице.

Как видно из таблицы 5 и рисунка 1, у большинства районов современный уровень развития совпадает с перспективным, однако 6 районам требуется обеспечить более высокий уровень развития, чем в настоящее время, в т.ч. 3 района обладают потенциалом для вывода сельского хозяйства на высокий уровень развития.

1. Высокоперспективные - 9 районов, в т.ч. 5 имеют высокий уровень развития сельскохозяйственного производства на современном этапе. Кроме них, еще 4 района имеют высокий потенциал сельскохозяйственного производства.

Таблица 5

Классификация районов Ивановской области по современному уровню и перспективам развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях

	Недостаточно перспективные В	Среднеперспек-тивные Б	Высокоперспективные А
Низкий уровень развития 3	Верхнеландеховский	Вичугский
	Заволжский	Фурмановский
	Пестяковский	Ильинский
Средний уровень развития 2		Лухский	Тейковский
		Палехский	Комсомольский
		Южский	Лежневский
		Юрьевецкий	Пучежский
		Кинешемский
		Савинский
Высокий уровень развития 1			Ивановский
			Гаврилово-Посадский
			Приволжский
			Родниковский
			Шуйский

Тейковский и Лежневский районы расположены в южной части Ивановской области, в непосредственной близости от областного центра, вдоль основной трассы, связывающей Ивановскую область с Московским регионом. Южная часть Тейковского района частично относится к Ополью и граничит с наиболее развитым в сельскохозяйственном отношении районом Ивановской области - Гаврилово-Посадским. Лежневский район характеризуется высокой плотностью сельского населения.

Комсомольский район с достаточно высокой плотностью сельского населения также, как и предыдущие 2 района, относится к пригороду II порядка областного центра. Он имеет достаточно выгодное межрегиональное транспортно-географическое положение, располагается между крупными рынками сбыта: Ивановом, Ярославлем и Костромой. Благодаря наличию предприятий по выработке энергии население района имеет высокие доходы и, следовательно, повышенную покупательную способность.

Пучежский район имеет достаточно высокий уровень развития и относительно выгодное экономико-географическое положение (в т.ч. близость к Нижнему Новгороду).

2. Среднеперспективные - 9 районов, из них 6 имеют средний уровень развития, а 3 обладают потенциалом для увеличения интенсивности сельскохозяйственного производства.

Вичугский район расположен на трассе между крупными городами Ивановской области: Ивановом и Кинешмой. Транспортно-географическое положение Фурмановского района на трассе между Ивановом и Костромой можно охарактеризовать достаточно выгодным. Кроме того, на территории района располагается средний по людности город, а плотность сельского населения достаточно велика.

3. Недостаточно перспективные - 3 района. Заволжский район - самый северный, в отдалении от рынков сбыта. Верхнеландеховский и Пестяковский районы расположены в юго-восточной части региона, также в отдалении от крупных городов.

Наиболее перспективные отрасли растениеводства и животноводства по районам Ивановской области приведены в следующей таблице. Перспективные направления сельскохозяйственного производства означают, в первую очередь, значительное расширение посевных площадей тех или иных сельскохозяйственных культур за счет вовлечения неиспользуемой пашни и роста поголовья скота.

Таблица 6

Перспективные направления сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях по районам Ивановской области

Районы	Зерно (з)	Овощеводство (о)	Картофелеводство (к)	Кормовые (т)	Свиноводство (с)	Скотоводство (КРС)
Верхнеландеховский				х
Вичугский		х	х	х		х
Гаврилово-Посадский	х				х	х
Заволжский				х		х
Ивановский	х	х				х
Ильинский				х		х
Кинешемский		х	х	х	х
Комсомольский	х	х		х		х
Лежневский	х			х	х	х
Лухский	х			х	х
Палехский	х		х	х		х
Пестяковский				х
Приволжский	х	х		х		х
Пучежский	х	х		х		х
Родниковский	х	х			х	х
Савинский				х	х
Тейковский	х		х	х		х
Фурмановский		х	х	х	х	х
Шуйский	х	х				х
Южский	х			х	х	х
Юрьевецкий	х			х		х

Кроме того, Пучежский, Лухский, Верхнеландеховский, Палехский, Пестяковский и Южский муниципальные районы являются традиционными для развития льноводства, которое также является перспективным направлением для них.

Перспективные направления сельскохозяйственного производства означают значительное расширение посевных площадей тех или иных сельскохозяйственных культур за счет вовлечения неиспользуемой пашни и рост поголовья скота по видам, интенсификация производства.

Высокоперспективные районы благодаря увеличению финансирования за счет муниципальных и регионального бюджетов и повышения их инвестиционной привлекательности будут иметь более высокий темп роста показателей сельскохозяйственного производства.

Также в этих районах по возможности следует размещать крупные свинокомплексы и комплексы крупного рогатого скота (далее - КРС) и новые перерабатывающие предприятия АПК.

Высокоперспективные районы будут являться основными для населения, приезжающего в Ивановскую область на постоянное место жительства (в том числе по программе переселения соотечественников). Для повышения привлекательности сельской местности как места проживания следует постепенно повышать уровень развития ее социальной сферы до уровня малых городов (например, обеспеченность населения местами в дошкольных образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях должна быть на уровне городской местности, временная доступность до объектов быта, торговли, физкультурной и развлекательной инфраструктуры должна быть минимальной).

В высокоперспективных районах развитие сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях будет осуществляться под воздействием следующих факторов:

- увеличение посевных площадей, в том числе по отдельным сельскохозяйственным культурам;

- приобретение энергосберегающей современной сельскохозяйственной техники;

- внедрение новых ресурсосберегающих технологий в растениеводство;

- повышение плодородия почв;

- строительство новых и реконструкция имеющихся животноводческих ферм;

- наращивание поголовья скота и птицы;

- рост доходности сельскохозяйственного производства;

- изменение территориальной организации предприятий по производству пищевых продуктов.

Все основные направления развития будут развиваться вместе с:

- развитием потребительских кооперативов;

- развитием системы страхования посевов сельскохозяйственных культур и животных;

- развитием социальной сферы, в том числе активизацией жилищного строительства;

- повышением уровня жизни сельского населения.

Недостаточно перспективные районы будут являться территориями, где все возрастающую роль будут играть крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ), для которых по возможности будут обеспечены специальные льготные условия. Сельскохозяйственное производство в КФХ и ЛПХ также будет поддерживаться и развиваться во всех других типах районов.

Рисунок 1

"Типология районов Ивановской области по перспективам и направления развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях"

Направления развития.

1. Развитие приоритетных подотраслей в растениеводстве:

- вовлечение в оборот неиспользуемой пашни;

- значительное увеличение посевных площадей под посевами рапса, кормовых культур, овощей, льна-долгунца, стабилизация посевной площади под картофелем и зерновыми культурами;

- развитие кормовой базы сельхозпредприятий на основе выращивания культур, обеспечивающих животноводство белком, что позволит существенно увеличить производство продукции животноводства и птицеводства, совершенствование структуры посевных площадей, занятых кормовыми культурами;

- повышение качества заготовки и хранения грубых и сочных кормов, строительство новых объектов для их хранения;

- обновление парка сельскохозяйственных машин через замену техники, морально и физически устаревшей, на новую ресурсосберегающую отечественного и иностранного производства;

- реконструкция и строительство зернохранилищ, овощехранилищ, сенохранилищ, силосно-сенажных сооружений;

- восстановление, эффективное использование и развитие орошаемых и осушаемых земель, проведение противоэрозионных мероприятий, применение агротехнических и биологических приемов сохранения и повышения плодородия почв;

- повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- поддержание необходимых сортовых ресурсов растений, постоянное селекционно-семеноводческое совершенствование сортов и семян;

- внедрение новых технологий возделывания сельскохозяйственных растений (ресурсосберегающих технологий, сокращение технологических операций); внедрение технологий, оборудования и помещений, направленных на сокращение потерь при уборке, транспортировке и хранении продукции;

- увеличение объемов государственной поддержки в части субсидирования из бюджетов всех уровней затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение средств химизации, энергоресурсов, сельскохозяйственной техники и оборудования, а также на развитие семеноводства и страхование посевов.

2. Развитие животноводства:

- ввод крупнотоварных свинокомплексов (развитие промышленного производства свинины с замкнутым циклом производства от выработки кормов до убоя свиней и реализации продукции), животноводческих ферм;

- совершенствование племенных и продуктивных качеств животных, сокращение падежа скота;

- обеспечение откормочным молодняком КФХ и ЛПХ;

- повышение инвестиционной привлекательности свиноводческой отрасли для крупного, среднего и малого бизнеса;

- развитие новых направлений в птицеводстве, расширение выпускаемой продукции, реконструкция и ввод птицефабрик с учетом экологических требований;

- модернизация действующих и создание новых предприятий по производству сбалансированных по питательным веществам комбикормов в требуемых для развития животноводства объемах;

- увеличение объемов государственной поддержки в части субсидирования из бюджетов всех уровней затрат сельхозтоваропроизводителям на приобретение энергоресурсов, сельскохозяйственной техники и оборудования, развитие племенного животноводства, а также выравнивание цен на произведенную и реализованную продукцию животноводства.

3. Совершенствование переработки и сбыта продукции:

- совершенствование взаимосвязей между производством продукции животноводства, ее переработкой и продажей за счет создания агрохолдингов;

- увеличение доли на рынке продовольствия, произведенного внутри Ивановской области;

- сглаживание сезонных колебаний в поставках отдельных видов продукции;

- создание рынков сельскохозяйственной продукции с полным инфраструктурным обеспечением;

- увеличение объема выпуска пищевых продуктов;

- увеличение ассортимента и качества продукции, выход на межрегиональный уровень;

- развитие сферы торговли.

4. Развитие КФХ и ЛПХ.

Требуется активизировать государственную поддержку крестьянско-фермерских хозяйств в целях содействия их дальнейшему развитию, особенно в районах, отнесенных к группе недостаточно перспективных для развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях. Основные мероприятия:

- финансовое участие государства и оказание стартовой помощи в создании кредитных кооперативов;

- субсидирование элитного семеноводства, племенного животноводства, молочного животноводства, возвращение части затрат КФХ по покупке семян в специализированных хозяйствах Ивановской области, субсидирование части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений;

- развитие поставок техники и племенного скота на основе лизинга

фермерским хозяйствам;

- субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвестиционным банковским кредитам;

- организация закупок сельскохозяйственной продукции;

- обустройство КФХ (строительство дорог, линий электропередач, газоснабжение, водоснабжение);

- компенсация части затрат КФХ на мелиоративные, осушительные и восстановительные работы;

- оказание информационной и консультационной помощи КФХ (консультации по продаже семян, горюче-смазочных материалов и т.д., по налогообложению и прочее);

- проведение обучения глав КФХ по различным направлениям финансово-хозяйственной и производственно-технологической деятельности.

5. Развитие социальной сферы, модернизация дорожной, жилищной и иной инфраструктурной сети в сельской местности:

- доведение уровня обеспеченности населения учреждениями образования, здравоохранения, физической культуры и спорта до социальных нормативов;

- внедрение современных технологий социально-бытового обслуживания, максимально приближенных к месту жительства;

- повышение уровня благоустройства жилых домов, в первую очередь оснащение их канализацией и водопроводом;

- активизация жилищного строительства в сельской местности; увеличение размера субсидий на жилищное строительство для жителей отдаленных территорий;

- повышение обеспеченности населения услугами связи и телевидения;

- газификация сельской местности.

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2020 г. валового производства сельскохозяйственной продукции в 2,2 раза к уровню 2007 г.;

- увеличение доли КФХ в сельскохозяйственном производстве к 2020 г. до 6-8 %;

- увеличение производства скота и птицы в живом весе до 115 тыс. т в 2020 г.;

- увеличение производства молока до 325 тыс. т к 2020 г.;

- рост посевных площадей, занимаемых кормовыми культурами;

- увеличение валового сбора товарного зерна, овощей, а также рапса до 20 тыс. т, льна-волокна до 11 тыс. т;

- приближение уровня обеспеченности населения услугами социальной сферы в сельской местности к уровню обеспеченности малых городов;

- достижение в период 2018 - 2020 гг. объемов ежегодного ввода жилья в сельской местности до 70 тыс. кв. м общей жилой площади;

- увеличение доли газифицированных домов до 65 % к 2020 г.

6.5. Развитие туристско-рекреационного комплекса

Цели и задачи.

Стратегическая цель - создание в области современного туристско-рекреационного комплекса (далее - ТРК), обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов.

Моделирование развития.

Одним из основных туристических центров Ивановской области станет Плес. При условии реализации мероприятий концепции развития г. Плеса количество размещаемых туристов в Плесе может быть увеличено до 2,8 - 3 тыс. человек.

Плес имеет высокий потенциал для развития культурно-познавательного туризма. Этому способствуют и Дом-музей Левитана, и богатая история города, и небольшие мощеные улочки вдоль реки с двух, трехэтажными домами 18 - 19 века. Возможна также организация и принципиально новых многодневных туристических маршрутов с базированием в Плесе. К примеру, таким туристическим продуктом может стать "Путешествие по старинным российским трактам". Спортивный и активный туризм объединяет туристов, занимающихся велосипедным спортом, верховой ездой, теннисом, водными видами спорта, пешими прогулками. Под зимним туризмом в мире понимается исключительно горнолыжный вид спорта, перепады высот должны составлять 1000 м для курорта мирового класса и 400 м для курорта регионального уровня. Перепады высот в Плесе составляют всего 60 м, что делает невозможным превращение его в полноценный лыжный курорт. В то же время в Плесе можно развивать в качестве туристических развлечений следующие направления: санки, коньки, беговые лыжи, сноубординг и айс-серфинг (катание по замерзшему льду под парусом). Декабрь и январь характеризуются повышенным спросом как со стороны корпоративных клиентов, так и со стороны частных туристов. Вызвано это празднованием Нового года и Рождества.

С учетом анализа тенденций развития туризма в городах-аналогах за рубежом, накопленного опыта формирования новых туристических секторов в Плесе в последние годы определен следующий портфель основных видов туризма: культурно-познавательный, круизный (водный и автобусный), спортивный и активный, оздоровительный, конференц-туризм, зимний/лыжный туризм.

Базой для развития культурно-познавательного туризма могут стать Музей народного творчества (здесь туристы могут наблюдать процесс производства предметов народных промыслов), действующие фестивали и народные празднования, государственные и частные музеи (музей пейзажа, И.И. Левитана, музей-заповедник, присутственные места и др.)

Для обеспечения инфраструктуры круизного (водного, автобусного) туризма необходимо строительство и благоустройство причальной инфраструктуры, терминала для туристов, строительство новых причальных мощностей для судов, строительство баз для зимнего хранения и ремонта плавстредств, строительство автостоянки в Плесе; пополнение новыми маршрутами программы круизов по Волге с посещением Юрьевца, Кинешмы, других городов Всероссийского туристического маршрута "Золотое кольцо России", а также расширение программ автобусных туров.

В рамках направления спортивного и активного туризма предполагается создание конно-спортивного клуба, конной тропы по маршруту Плес - Юрьевец, тренировочная база паралимпийцев в районе п. Утес, поля для гольфа на 18 лунок.

Инфраструктура оздоровительного туризма будет представлена типовым физкультурно-оздоровительным комплексом (бассейн, спортивный зал, каток), горнолыжным комплексом, крытыми теннисными кортами, гольф-клубом, конно-спортивным комплексом.

В рамках направления конференц-туризма предполагается оборудовать или заново построить конференц-залы при существующих и строящихся гостиницах, разработать программу проведения тематических конференций.

Наконец, в рамках такого направления, как зимний/лыжный туризм предполагается создание горнолыжного комплекса (горнолыжных спусков, трамплинов, лыжной трассы).

Имеющиеся прогнозы показывают, что развитие туристической инфраструктуры в г. Плесе позволит увеличить численность занятых в туристическом и смежных секторах экономики района более чем в 2 раза. Совокупные объемы производства компаниями из смежных секторов экономики к 2020 году составят 2 млрд. рублей.

С учетом того, что туристический поток в Ивановской области не сосредоточен только в Плесе, вклад туристического и смежных секторов составит в ВРП порядка 5 - 6 %. Совокупный объем ежегодных налоговых поступлений от деятельности компаний смежных секторов в бюджеты всех уровней к 2020 году составит около 1 млрд. рублей. Ожидаемая валовая выручка компаний-резидентов к 2020 году составит от 4 до 5 млрд. рублей.

Туристическая деятельность в Плесе обеспечит в 2020 году поступление дополнительных доходов в бюджеты всех уровней в объеме 1,2 млрд. рублей. Суммарные налоговые поступления от туристического и смежных секторов экономики в 2020 году составят 2,1 млрд. рублей. Реализация проекта обеспечит полную окупаемость бюджетных вложений в базовую инфраструктуру Плеса.

Таблица 1

Меры предупреждения и снижения риска

Риск	Меры предупреждения и снижения риска
Отставание от запланированного графика туристических прибытий и увеличение сроков окупаемости инвестиций	Поэтапное строительство средств размещения, горнолыжного комплекса, объектов питания и развлечений с учетом фактического количества туристических прибытий. Активная интернационализация региона (агрессивный международный маркетинг, установление контактов и построение альянсов, участие в разделении труда, развитие инфраструктуры для обмена информацией и знаниями). Обеспечение компаний-резидентов доступом к капиталу, привлечение в регион финансовых инвесторов (фондов прямых инвестиций, венчурных фондов). Повышение привлекательности территории для туристов, улучшение экологии, безопасности, повышение качества оказываемых услуг. Привлечение высококвалифицированных специалистов, улучшение условий для жизни
Превышение проектной стоимости создания транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры	Привлечение внебюджетных источников для строительства объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры. Размещение заказов на выполнение работ по проектированию и строительству объектов инфраструктуры ТРК на конкурсной основе с целью снижения бюджетных расходов

По предварительным расчетам для создания базовой инфраструктуры в Плесе необходимо привлечь 4,3 млрд. руб. государственных инвестиций.

На базе архитектурно-планировочного решения проведены предварительные оценки суммарных инвестиционных вложений в создание и развитие инфраструктуры ТРК Ивановской области, которые составят 4316,7 млн. рублей. Планируемая структура инвестиций:

- средства федерального бюджета - 2590 млн. руб. (60 %);

- средства регионального бюджета - 1726,7 млн. руб. (40 %).

Расчетный период окупаемости инвестиционных вложений федерального центра в инфраструктуру ТРК Ивановской области составляет от 12 до 13 лет в зависимости от параметров загрузки средств размещения ТРК и размеров суточных расходов туристов. Период окупаемости инвестиций и ежегодных расходов регионального и муниципального бюджетов составляет от 16 до 18 лет.

За двадцатилетний период реализации проекта ТРК доходы бюджетов все# уровней от деятельности резидентов (за счет налоговых отчислений) оценивались в интервале от 11,4 млрд. руб. при худшем сценарии, до 15,0 млрд. руб. - при лучшем.

При оценке возможностей для частных инвестиций следует исходить из того, что Плес имеет все основания рассчитывать и на большее, чем сегодня, количество дней пребывания туристов. Ключом для решения проблемы является строительство доступных по цене, но комфортабельных объектов размещения. Для развития выбранных видов туризма в Плесе и создания соответствующей туристической инфраструктуры будет привлечено инвестиций на сумму около 8 млрд. рублей (см. таблицу 2).

Таблица 2

Планируемые к созданию объекты туристической инфраструктуры за счет средств частных инвесторов

Объекты	Сумма частных инвестиций, млн. руб.
Инвестиции в гостиницы и места размещения, в т.ч.	6107
Гостиницы ****	2614
Гостиницы ***	2523
Гостиницы **	215
Коттеджи	738
Санатории	17
Инвестиции в общественное питание	325
Инвестиции в развитие развлекательной и обслуживающей инфраструктуры	1565
Причалы для яхт	200
Главное здание яхт-клуба	100
Комплексное благоустройство Соборной горы	75
Поле для гольфа на 18 лунок	540
Прочее	650
Итого:	7997

При анализе инфраструктуры региона и средств размещения следует отметить, что структура гостиничного фонда Ивановской области также в достаточной мере ориентирована на лечебно-оздоровительный отдых. В области находится один из самых комфортабельных санаториев России - санаторий "Решма". Его успешная деятельность на протяжении двух десятков лет убедительно доказывает целесообразность развития лечебно-оздоровительного туризма в средней полосе России.

Ивановская область весьма подготовлена для развития туризма и с точки зрения транспортной обеспеченности. Здесь хорошо развита дорожная инфраструктура, которая может быть значительно улучшена при относительно небольших инвестициях. При этом совершенствование транспортной инфраструктуры области будет одновременно означать повышение качества транспортной сети страны в целом, поскольку подавляющая часть дорог, нуждающихся в ремонте, относится к числу федеральных.

Транспортные связи обеспечиваются за счет движения со станций в городах Фурманов и Иваново. Ближайшая железнодорожная станция г. Фурманов, в 30 км от г. Плес, ее пропускная способность - 30000 чел. год. Ближайшая грузовая железнодорожная станция - Красинское, в 14 км от г. Плес, ее грузооборот - 25000 т/год. В г. Плес ведет 3 автодороги 3 - 4 категории. С железнодорожной сетью страны непосредственно г. Плес не связан.

Недавно завершена реконструкция ближайшего аэропорта для гражданских самолетов, расположенного в г. Иванове на расстоянии 78 км от г. Плес.

Водный транспорт в период навигации на р. Волге связывает город Плес с городами водной сети европейской части страны. В Плесе расположены причал для туристических судов, дебаркадер ДП-5 и причал скоростных судов. В данный момент водный транспорт используется в основном для туристических целей, а не для пассажирских перевозок.

При анализе кадрового потенциала следует отметить, что в области сформировалась система подготовки кадров для туристической деятельности. В настоящее время 15 областных учреждений начального профессионального образования (лицеи NN 3, 4, 25, 43, училища NN 31, 32, 19, 11, 12, 10, 21, 23, 15, 20, 42) и два учреждения среднего профессионального образования (Ивановский торгово-экономический техникум, Ивановский кооперативный техникум) осуществляют подготовку кадров для общественного питания, торговли, производства пищевой продукции и сферы обслуживания населения. Уже в течение 3-х лет Ивановская государственная текстильная академия готовит специалистов с высшим образованием по специальностям "Туризм" и "Социально-культурный сервис и туризм". Число выпускников по всем специальностям, имеющим отношение к сфере туризма, за последние годы сохранялось на уровне 1000 человек.

Таблица 3

Учебные заведения Ивановской области, осуществляющие подготовку кадров в сфере туризма

	Высшее образование	Среднее профессиональное образование	Общее образование
Образовательные учреждения	Ивановская государственная текстильная академия	Ивановский торгово-экономический техникум. Кооперативный техникум	11 профессиональных училищ, 2 лицея
Образовательные специальности	Специальности "Туризм" и "Социально-культурный сервис и туризм"	Специальности в сферах общественного питания, торговли, производства пищевой продукции и сферы обслуживания

Направления развития.

1. Совершенствование управления (регулирования) процессом развития туристской индустрии в Ивановской области:

- ведение реестра туристских ресурсов Ивановской области;

- проведение мониторинга туристских ресурсов Ивановской области;

- разработка и реализация концепции создания и функционирования областной системы туристско-информационных центров;

- разработка и реализация концепции совершенствования пространственной организации туристской индустрии (включая определение и развитие межрегиональных туркоридоров и турмаршрутов "Золотого кольца России", территорий (зон) приоритетного развития туризма и т.д.).

2. Содействие развитию приоритетных для Ивановской области видов туризма, совершенствованию традиционных и разработке новых турпродуктов:

- разработка и реализация областной программы развития культурно-познавательного туризма на период до 2020 года;

- разработка и реализация программы развития водного туризма на период до 2020 года;

- разработка и реализация концепции развития санаторно-курортного туризма в Ивановской области на период до 2020 года;

- разработка и реализация концепции развития экотуризма в Ивановской области.

3. Содействие продвижению турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки. Разработка и реализация стратегии продвижения общерегиональных турпродуктов на международный и отечественный рынки на период до 2020 года.

4. Содействие развитию инфраструктуры туризма:

- разработка общерегиональной программы развития транспортной инфраструктуры туризма на период до 2020 года;

- разработка программы развития гостиничного сектора и объектов питания;

- разработка и реализация программы развития объектов индустрии отдыха и развлечений на территории Ивановской области на период до 2020 года.

5. Кадровое обеспечение реализации стратегии развития туристской индустрии Ивановской области.

6. Научное обеспечение реализации стратегии развития туристской индустрии:

- разработка и научное сопровождение процесса реализации программ, концепций, проектов, включенных в стратегию развития туристской индустрии;

- инициирование и совместная разработка международных и межрегиональных программ развития туристской индустрии;

- подготовка и проведение всероссийских и международных конференций, симпозиумов, семинаров по проблемам, связанным с развитием туристской индустрии.

7. Инвестиционно-финансовое обеспечение реализации стратегии развития туристской индустрии:

- разработка системы мер по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- разработка и периодическое издание каталога крупных инвестиционных проектов в сфере туризма.

Развитие туристических зон должно также сопровождаться активным развитием туристической, транспортной, коммунальной инфраструктуры. Необходимо обеспечить газификацию Южского района, городов Плес, Пучеж, Юрьевец, поселка Палех, села Холуй и др. Значительный комплекс мероприятий по развитию и созданию туристических центров будет проведен уже до 2011 г.

Ожидаемые результаты:

- увеличение потока туристов;

- улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов области в целом, укрепление единого культурного пространства региона;

- развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов и др.);

- рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, формирование бюджетообразующих статей в муниципальных образованиях, необходимых для реализации социальных программ для населения;

- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);

- создание условий для оздоровления и отдыха жителей Ивановской области;

- повышение занятости и благосостояния населения области;

- создание условий для приобщения подрастающего поколения к культурным ценностям и культурным благам, создание кадрового потенциала культуры.

6.6. Развитие инвестиционной инфраструктуры

Цели и задачи.

Стратегическая цель развития инвестиционной инфраструктуры - привлечение инвестиций путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в Ивановской области и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО.

Группа целей развития инвестиционной инфраструктуры заключаются в:

- стимулировании предпринимательства и частных инвестиций;

- повышении значения "имиджевых" экономических, а также социальных показателей;

- создании промышленных округов;

- привлечении и обучении квалифицированных специалистов;

- создании дополнительных рабочих мест;

- привлечении инвестиционных ресурсов из различных источников, включая иностранные инвестиции;

- стимулировании создания негосударственных структур для аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;

- создании правовых условий и гарантий для развития ипотечного кредитования;

- развитии лизинга в инвестиционной деятельности;

- совершенствовании системы льгот и санкций при осуществлении инвестиционного процесса;

- создании условий для становления и развития венчурного инвестирования.

Задачи инвестиционного развития:

- расширение объема и повышение эффективности инвестиций за счет совершенствования их структуры;

- приоритетное развитие производств, имеющих стратегически важное значение для экономики Ивановской области и страны в целом;

- превращение государственных инвестиций в "локомотив" повышения инвестиционной активности, в средство управления структурной трансформацией экономики;

- создание благоприятного инвестиционного климата в Ивановской области как предпосылки экономического роста.

Основные принципы инвестиционной политики:

- снижение процентных ставок по кредитам, привлекаемым на инвестиционные цели;

- осуществление процесса реформирования предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;

- формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков с целью стимулирования сбережений населения, прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;

- повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, представления государственных гарантий по частным инвестициям и усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Для кардинального улучшения инвестиционной привлекательности необходимо осуществить комплекс мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность.

Наряду с этим необходимо предпринять ряд организационных мер, направленных на:

- развитие соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей поддержку инвестиционного процесса (инвестиционный и стратегический консалтинг, финансовые услуги, инжиниринг и т.д.);

- введение процедуры экспертизы и отбора инвестиционных проектов, реализуемых в форме государственно-частного партнерства;

- установление единых стандартов для разработки стратегически важных для региона проектов с учетом рекомендаций министерств и ведомств Российской Федерации;

- осуществление системной информационной работы, направленной на улучшение инвестиционного имиджа региона;

- активизация работы по отбору и подготовке инвестиционных площадок для потенциальных инвесторов;

- создание эффективной организационной структуры в органах власти, обеспечивающей инвестиционный процесс в регионе.

Основные направления развития.

1. Применение федерального законодательства (в первую очередь, в области гарантирования вкладов, ипотеки), разработка и принятие областных нормативных правовых актов, формирование отдельного органа, ответственного за ведение инвестиционных проектов от этапа оформления документов до непосредственного запуска его в строй.

2. Создание и применение механизмов защиты субъектов в сфере инвестиционных институтов посредством системы гарантий по вкладам, страхования, повышения уровня стандартов профессиональной деятельности и др.

3. Поддержка окружных и региональных саморегулируемых организаций и окружных координирующих институтов (Инвестиционный совет Центрального федерального округа, третейский суд).

4. Создание и применение механизмов кредитования посредством создания лизинговых компаний, специальных программ в этой области на основании опыта передовых регионов округа, в том числе в области поддержки малого бизнеса.

5. Активное формирование и использование для привлечения инвестиций рынка ценных бумаг в регионе, доступного как для юридических, так и для физических лиц.

6. Поддержка программ привлечения средств населения в реальный сектор экономики.

7. Взаимодействие стратегии социально-экономического развития с другими областными программами (развития строительства и ипотеки, ЖКХ, пенсионной, энергетической и др.).

8. Превращение малого предпринимательства в ключевой сектор экономики Ивановской области.

9. Формирование работающего механизма ипотечного кредитования как основного инструмента реализации программ жилищного строительства региона.

10. Повышение доступности, надежности, качества и эффективности функционирования механизмов и схем. Выход на мировые стандарты качества финансовых и инвестиционных услуг.

11. Доведение роли финансового сектора до уровня наиболее развитых постиндустриальных стран по следующим параметрам: капитализация, доля в ВРП, объем кредитных ресурсов к ВРП.

12. Интеграция финансового рынка в межокружной финансовый рынок.

Исходя из существующих тенденций и опыта развития промышленности, предполагается применение методов создания узлов ускоренного развития и освоения инвестиций на территории субъектов Российской Федерации. Из данных предпосылок, а также с учетом мирового и российского опыта целесообразным является создание обособленных территориальных образований (промышленных округов) для обеспечения благоприятных условий по освоению капитальных вложений, внедрению и использованию современных технологий. Данное направление целесообразно развивать в долгосрочной перспективе (период 2015-2020 гг.).

Для реализации основных положений Стратегии предполагается осуществить следующие мероприятия:

- развитие нормативно-правовой базы для создания и функционирования промышленных округов на территории Ивановской области, а также методическое и информационное обеспечение программных мероприятий;

- выделение территорий для размещения промышленных округов;

- градостроительная проработка и утверждение в установленном порядке перечня программных объектов;

- обеспечение благоприятных условий для привлечения дополнительных физических и юридических лиц в создаваемые промышленные округа, развитие малого предпринимательства (в том числе инновационного);

- создание необходимой инфраструктуры на территории Ивановской области для функционирования перспективных промышленных округов, включая необходимые инженерные работы и системы коммуникаций.

В рамках информационного обеспечения реализации Стратегии предполагается:

- налаживание оперативного обмена информацией между участниками посредством современных компьютерных технологий и программ;

- обеспечение доступности информации о ходе реализации потенциальным участникам и инвесторам с использованием средств массовой информации и интернет-технологий;

- создание системы мониторинга состояния и функционирования промышленных округов, включая информацию об участниках (физических и юридических лицах).

Первоочередной мерой по ускорению привлечения инвестиций является освоение новых площадок на территории Ивановской области. Основные мероприятия по этому направлению совпадают с мероприятиями, предложенными для развития промышленных округов. Они будут дополнены следующими мерами:

1) определение приоритетных территорий для создания новых производств;

2) определение перспективных видов деятельности на площадках, развитие которых отвечает целям долгосрочного развития региона и его отдельных территорий;

3) расчет необходимых объектов инженерной инфраструктуры, энергетических и других мощностей и проработка возможности их подведения;

4) моделирование воздействия на окружающую среду и установление соответствующих ограничений.

Нестабильная ситуация с притоком иностранных инвестиций настоятельно требует разработки долгосрочной поддерживаемой Правительством области Стратегии, направленной на привлечение производственных технологий, управленческих кадров и финансовых вливаний из-за рубежа.

Подобная Стратегия должна базироваться на четком видении проблемы и включать:

- постоянный и детальный мониторинг главных конкурирующих крупных, быстрорастущих рынков, источников прямых иностранных инвестиций, предлагаемых крупнейшими странами-инвесторами и прочими развитыми экономиками, и промышленного потенциала области;

- постановку целей для важнейших видов экономической деятельности и внедрения новых технологий;

- разработку более эффективных политических инструментов для поиска желаемых типов инвесторов.

Ожидаемые результаты:

- достижение к 2020 году объема инвестиций в размере 90734 млн. рублей;

- ускоренный рост инвестиций в наиболее наукоемкие отрасли экономики региона.

6.7. Развитие транспортной сети и логистики

Развитие транспортной инфраструктуры наряду с промышленными и инновационным направлениями развития экономики региона является важной задачей органов государственного управления Ивановской области.

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы Ивановской области, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал региона, повысить безопасность транспорта, обеспечить всех жителей и частный сектор качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей и организаций Ивановской области.

Данная цель включает в себя ряд приоритетных задач.

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей для реализации транзитного потенциала региона.

2. Оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами.

3. Модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.

4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

5. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

6. Создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса области.

7. Усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Ивановской области.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года развитие транспортной инфраструктуры и опорной транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил.

Направления развития.

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели органы государственной власти Ивановской области будут решать следующие задачи:

- устранение правовых и административных барьеров в процессе перевозок пассажиров и грузов, а также оказание сопутствующих им услуг;

- выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий недискриминационного доступа к инфраструктуре;

- выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;

- повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;

- совершенствование системы контроля и надзора в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;

- проведение структурных преобразований на транспорте;

- совершенствование регулирования социально-трудовых отношений и развитие кадрового потенциала.

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: строительство, реконструкция и модернизация дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели органы государственной власти Ивановской области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и органами местного самоуправления будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности опорной транспортной инфраструктуры;

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования;

- сохранение существующей сети автомобильных дорог.

3. Создание транспортно-логистических центров.

Для достижения данной цели органам государственной власти Ивановской области совместно с профильными федеральными государственными учреждениями и инвесторами в координации с органами государственной власти Москвы и Московской области необходимо создать логистические центры и интегрировать их в систему транспортно-логистического каркаса Московского транспортного узла.

4. Модернизация сети железных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели будут решаться следующие задачи:

- улучшение качества и повышение эффективности транспортного обслуживания;

- повышение доходности и конкурентоспособности железнодорожных перевозок;

- обеспечение надежности производственной деятельности дорог;

- повышение безопасности движения поездов.

5. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели органы государственной власти Ивановской области совместно с уполномоченными федеральными органами государственной власти будут решать следующие задачи:

- выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе установление требований к транспортным средствам и системам;

- обеспечение безопасности функционирования общественного транспорта;

- повышение уровня безопасности дорожного движения.

6. Развитие инфраструктуры вдоль дорог.

Целевые показатели развития транспортной инфраструктуры:

- увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

- строительство территориальных автомобильных дорог общего пользования в Южском, Приволжском, Пестяковском, Савинском и Заволжском муниципальных районах (780 населенных пунктов (26 %) области не обеспечены подъездными дорогами с твердым покрытием);

- проведение ремонта автодорог протяженностью около 400 км ежегодно в период 2011-2020 гг.;

- 70 % обновление парка подвижного состава железных дорог с истекшими сроками службы;

- поддержание и развитие пассажирских перевозок "Иваново - Комсомольск";

- развитие прилегающих приаэропортовых территорий общей площадью до 200 га с целью создания доходных инвестиционных объектов для развития традиционных аэропортовых комплексов и способствующих расширению спроса на воздушные перевозки и услуги аэропорта;

- ежегодное сокращение числа погибших в ДТП и сохранение жизни 50 - 80 жителям региона.

Для достижения поставленных целей необходимо провести ряд стратегических мероприятий по развитию автомобильных, железнодорожных дорог и развитию авиатранспорта.

Развитие логистики с учетом планируемого строительства объездной дороги вокруг областного центра и ввода в эксплуатацию моста на территории г. Кинешмы позволит Ивановской области:

- реализовать транзитный потенциал в глобальной системе межрегионального транспортного комплекса;

- привлечь отечественные и иностранные инвестиции на развитие транспортной инфраструктуры;

- расширить межрегиональные и международные транспортно-экономические связи;

- привлечь дополнительные грузопотоки и развить перевозки грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно-логистического процесса;

- создать высокоприбыльный бизнес на основе интеграции транспортных, транспортно-экспедиционных, информационных, консалтинговых, инновационных, страховых компаний, банковских и других финансовых структур, крупных производителей (грузоотправителей и грузополучателей), малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей, государственных структур федерального, регионального и муниципального уровней.

Первоначально предполагается создать на всем участке застройки инженерную инфраструктуру, объекты по приемке автомобильного транспорта, сервисному обслуживанию клиентов, административно-бытовой корпус и др.

В составе логистической инфраструктуры предусматривается обеспечение следующего комплекса услуг (в рамках логистического комплекса):

1) предоставление охраняемых стоянок для большегрузных автомобилей и автопоездов;

2) выполнение погрузо-разгрузочных работ;

3) прием, переработка и хранение контейнеров на открытой площадке;

4) ответственное хранение в автоматизированных закрытых складах в режиме временного хранения;

5) предоставление помещений для проведения банковских, страховых, транспортно-экспедиционных операций, а также оформления торговых операций фирмами-клиентами;

6) организация работы предприятий общественного питания;

7) предоставление средств коммуникации и связи;

8) предоставление услуг средств размещения гостиничного типа;

9) сдача в аренду помещений.

Важнейшим условием реализации поставленной цели по развитию транспортной инфраструктуры должно стать создание системы транспортно-логистического комплекса, которая позволит решать задачи эффективного функционирования области.

Наличие речного пути по Волге, достаточно развитой сети железных и автомобильных дорог, трубопроводного транспорта, возрождающейся системы воздушных сообщений привлекает внимание многих крупных инвесторов.

Вместе с тем, рассматривая сегодня одну из составляющих данного комплекса - придорожную инфраструктуру - следует отметить, что под термином "инфраструктура дорог" обычно подразумеваются две основные группы объектов придорожного сервиса.

К первым относят объекты, входящие в комплекс самой автомобильной дороги: аварийно-вызовная связь, площадки кратковременной стоянки автомобилей, водоисточники, автопавильоны. Как правило, их строительство осуществляется за счет общих средств, предусмотренных на дорожные работы.

Вторая группа - платные (коммерческие) объекты сервиса: мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания и т. д. Строительство и расширение предприятий данной группы придорожной инфраструктуры осуществляется, как правило, частным бизнесом и определяется не только нормативами, но и спросом и предложением.

Интерес к строительству придорожной инфраструктуры у инвесторов большой.

Можно с уверенностью сказать, что будет востребована следующая инфраструктура:

- автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;

- кафе и магазины;

- шиномонтаж и автомастерские;

- оборудованные паркинги (с водой, светом);

- гостиницы и кемпинги;

- стационарные телефоны и услуги автоэвакуатора.

Немаловажным условием строительства инфраструктуры является наличие на автодорогах оборудованных туалетов.

Если рассматривать аренду помещений на первой линии трасс, например, в торговых комплексах, то она интересна всем бизнес-структурам, которые торгуют товарами общего потребления. Крупные логистические компании и компании, задействованные в выставочной деятельности, также настроены на первую линию - это очень удобно для бизнеса с точки зрения транспортной доступности.

Несмотря на очевидную привлекательность строительства объектов придорожного сервиса, для всех участников процесса при решении задач строительства инфраструктуры возникают определенные сложности. Прежде всего, это проблема категории и собственности земли, которая выделяется под строительство инфраструктуры вдоль дороги. Как правило, в таких случаях речь идет не столько о полосах отвода автодорог (до 65 м, что не хватает для строительства инфраструктуры), но о прилегающих к ним земельных участках.

Для того, чтобы оценить потенциальный доход от освоения земель вдоль трассы, потенциальный инвестор должен располагать точной информацией о собственниках земли участка плановой застройки и возможной цене выкупа или арендных ставках, геологии, коммуникациях, препятствующих строительству (необходимо учесть, что в пределах полос отвода автомобильных дорог, как правило, размещаются воздушные и подземные коммуникации), имеющихся обременениях и др.

Правительство Ивановской области ставит задачу всестороннего содействия инвесторам в строительстве сервисных объектов по системному и продуманному, выгодному как для региона, так и для потребителей размещению и функционированию этих объектов на автомобильных дорогах.

Необходимо наиболее эффективно использовать придорожные земли и в плане бюджетного наполнения, причем не только в форме арендных и налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но и как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования.

Для формирования инвестиционных предложений в этой сфере необходимо:

а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;

б) обозначить придорожные участки, на которых возможна и целесообразна реализация определенного инвестиционного проекта по строительству придорожного инфраструктурного объекта, их категории и собственников;

в) провести полную инвентаризацию имеющейся в настоящее время придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить ее соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования;

г) разработать положение о порядке размещения, строительства и функционирования объектов сервиса на автодорогах общего пользования, соответствующую нормативно-правовую базу, в том числе регламентирующую финансовые, юридические и другие вопросы;

д) на основе собранной и обработанной информации разработать комплексный проект развития автодорожной инфраструктуры Ивановской области, в рамках разработки и реализации которого структурировать план придорожных объектов и комплексов, стандартизировать все требования к ним и к их размещению, провести тендеры на их постройку, заключить контракты и т.д.

Органы государственной власти Ивановской области совместно с частным бизнесом должны разработать четкую и понятную схему вложения инвестиций в дороги и придорожную инфраструктуру, создать транспортно-логистический комплекс в стратегическом понимании социально-экономического развития региона, максимально используя при этом, по возможности, механизм государственно-частного партнерства, довольно успешно применяемый в транспортной отрасли во всем мире и ряде регионов Российской Федерации, а также федеральные средства (институты развития: Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд Российской Федерации; целевые программы), что, несомненно, даст высокий экономический, бюджетный и социальный эффекты в развитии области.

От темпов развития транспортных коммуникаций зависит развитие всех других сфер экономики региона, в особенности, промышленности и сельского хозяйства. Именно этот ключевой аспект социально-экономического положения определяет уровень и темпы развития хозяйства региона, привлекательность региона для внешних и внутренних инвесторов.

Ключевые места в развитии транспортной системы в долгосрочной перспективе будут занимать автомобильный и железнодорожный транспорт, при этом возрастет роль авиационного, а также водного транспорта.

6.8. Развитие инфраструктуры

Стратегической целью развития инфраструктуры Ивановской области является улучшение энергетической обеспеченности, системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы.

1. Электроэнергетика

Стратегическими целями развития электроэнергетики в Ивановской области являются:

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Ивановской области;

- повышение энергетической обеспеченности экономического роста Ивановской области;

- формирование инвестиционных условий для развития энергетики в Ивановской области.

Долгосрочные (стратегические) цели развития энергетики Ивановской области формируются в рамках федеральных приоритетов развития электроэнергетики в Российской Федерации и отраслевых приоритетов развития Ивановской области.

Направления развития.

1. Развитие энергетики на территории области.

Основная задача, которую будут решать органы государственной власти Ивановской области для достижения данной цели, - строительство новых и реконструкция уже существующих генерирующих мощностей.

2. Повышение эффективности использования электроэнергии и надежности энергоснабжения и разработка комплексной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области на 2010-2020 годы".

Действия органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- снижение затрат при производстве и передаче топливно-энергетических ресурсов;

- повышение надежности энергоснабжения потребителей Ивановской области;

- обеспечение устойчивого развития топливно-энергетического комплекса.

3. Определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики.

Действия органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- проведение углубленного исследования конкурентоспособности базовых отраслей Ивановской области по энергоэффективности;

- проведение по итогам исследований конкурентоспособности отраслей Ивановской области "круглого стола" с участием заинтересованных представителей федеральных органов власти, предпринимательского и научного сообществ;

- публичное общественное обсуждение экономических и социальных последствий для населения Ивановской области составленного перечня приоритетов области;

- закрепление нормативным актом Правительства Ивановской области перечня приоритетных отраслей в Ивановской области и комплекса мер по снижению негативных эффектов выбора перечня приоритетных отраслей.

Решение вышеперечисленных задач позволит оптимизировать распределение (масштабирование) в области отраслевых приоритетов в разрезе их конкурентоспособности на федеральные, областные и муниципальные приоритеты. Такая типология позволит определять источники и механизмы финансирования проектов модернизации электроэнергетики из бюджетов всех уровней и сделает бюджетное финансирование более целевым и эффективным.

4. Повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли в Ивановской области за счет привлечения инновационных технологий.

Действия органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- изучение опыта применения энергосберегающих технологий;

- изучение эффективных механизмов энергосбережения на основе опыта смежных областей: Владимирской, Ярославской, Костромской;

- формирование постоянно действующей областной выставки (с возможностью продаж) по энергосберегающим, теплосберегающим технологиям, товарам, услугам и объектам малой энергетики;

- на основе изучения механизмов использования энергосберегающих технологий с учетом привлеченных в область производителей товаров и услуг в сфере энергосбережения, выделенных приоритетов в области отраслевого развития подготовить комплексную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области на 2010 - 2020 годы".

Решение вышеперечисленных задач обеспечит формирование пакета российских и зарубежных инновационных технологий (товаров, услуг), способных оказать влияние на повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли и обеспечить надежное и бесперебойное энергоснабжение потребителей Ивановской области.

5. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора электроэнергетики в пределах полномочий исполнительной власти Ивановской области.

Действия органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- разработка перечня критериев эффективности управления объектами электроэнергетики государственной и муниципальной форм собственности;

- разработка и согласование ведомственной целевой программы по повышению квалификации среднего и высшего звена управления объектами электроэнергетики всех форм собственности.

6. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования функций в этой сфере.

Действия органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- разработка методических рекомендаций по формированию муниципальных программ развития электроэнергетики;

- разработка механизмов согласования энергетических государственных, муниципальных и предпринимательских инициатив;

- формирование механизма согласования федеральных энергетических инициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с региональными проектами развития электроэнергетики Ивановской области.

Решение вышеперечисленных задач обеспечит формирование муниципальных программ развития электроэнергетики, инвестиционных проектов крупного бизнеса в сфере электроэнергетики, формирование механизма их согласования с федеральными отраслевыми инициативами в рамках единой энергетической стратегии Ивановской области.

7. Развитие альтернативных источников энергии.

Действия органов государственной власти Ивановской области будут направлены на решение следующих задач:

- проведение исследований энергетических потребностей населения Ивановской области в разрезе районов на основе демографических прогнозов;

- проведение исследований энергетических потребностей приоритетных отраслей на основе перечня отраслевых приоритетов;

- подготовка и согласование целевой программы поддержки строительства объектов малой энергетики и перераспределения имеющихся энергоресурсов.

Решение вышеперечисленных задач позволит создать карту энергетических потребностей населения Ивановской области в разрезе районов, удовлетворение которых экономически нерентабельно в рамках "большой" энергетики, и обеспечит определение целесообразности и оптимизацию строительства объектов энергетической инфраструктуры на основе малой энергетики с учетом географических, экономических и демографических особенностей районов Ивановской области.

8. Определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики, необходимость создания условий для привлечения в электроэнергетику Ивановской области инновационных технологий, изменение механизмов государственного управления в электроэнергетике, определение перспектив развития малой энергетики (потребуется внести изменения и дополнения в действующие областные целевые программы).

Целевые показатели в энергетике:

- удовлетворение к 2020 г. внутреннего энергетического потребления региона;

- снижение энергопотребления более чем на 30 %;

- увеличение в энергобалансе доли малой энергетики до 10 %.

Основные мероприятия и направления развития энергетики:

1) повышение эффективности энергопроизводства путем реконструкции и технического перевооружения отраслей топливно-энергетического комплекса. Учет всего объема вырабатываемых и потребляемых энергоресурсов в Ивановской области;

2) создание условий для развития нетрадиционной и "малой" энергетики, развитие и расширение топливной базы;

3) разработка с помощью проектных и научно-исследовательских организаций Ивановской области новых энергосберегающих технологий производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов;

4) устойчивое обеспечение населения и промышленности Ивановской области энергоносителями;

5) привлечение малого бизнеса в развитие энергетики и энергосбережения;

6) оснащение потребителей системами учета и регулирования расходов энергоресурсов, оборудованием и средствами энергосберегающей техники;

7) формирование условий для привлечения инвестиций в сферу энергетики.

Ожидаемые результаты развития энергетического комплекса:

- формирование устойчивой системы энергообеспечения населения и промышленных предприятий Ивановской области;

- уменьшение энергопотребления в организациях Ивановской области и в жилищном секторе путем внедрения системы энергосбережения;

- увеличение энергетической безопасности Ивановской области путем диверсификации использования источников энергии;

- увеличение роли частного сектора в энергетике.

2. Газификация

Стратегическая цель в сфере газификации Ивановской области - развитие системы газоснабжения для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности региона.

Задачами органов государственной власти Ивановской области является обеспечение:

- строительства дополнительных распределительных газовых сетей;

- модернизации действующих газопроводов;

- повышения уровня газификации жилых домов (в том числе перевода на индивидуальное газовое отопление);

- перевода отопления коммунально-бытовых объектов и объектов соцкультбыта на природный газ;

- реконструкции котельных с переводом на природный газ;

- реконструкции газопроводов среднего и низкого давления с заменой стального газопровода на полиэтиленовый;

- замены изношенного оборудования газораспределительных станций.

Основные направления развития газификации:

1) повышение уровня газификации городской и особенно сельской местности (на сегодня уровень газификации сельской местности чуть более 20 %);

2) вовлечение в процесс газификации региона банковского сообщества;

3) привлечение средств Пенсионного фонда на газификацию частных домовладений льготной и малоимущей категорий граждан.

3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Стратегическая цель развития жилищно-коммунальной

инфраструктуры Ивановской области - создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

Цели и задачи органов государственной власти Ивановской области.

1. Водоснабжение, водоотведение.

Цель - бесперебойное обеспечение населения и организаций Ивановской области качественными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Задачи:

- обеспечение функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов развития объектов водоснабжения и водоотведения;

- модернизация и ремонт существующих систем, внедрение новых технологий.

2. Теплоснабжение.

Цели:

- надежное снабжение теплом населения и предприятий экономики региона;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе новых современных технологий;

- максимально эффективное использование возможностей когенерации.

Задачи:

- разработка генеральной схемы теплоснабжения населенных пунктов;

- разработка мероприятий по внедрению новых ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий и оборудования на объектах энергохозяйства Ивановской области;

- при принятии решений о развитии сферы теплоснабжения предпочтение отдавать в пользу эффективных источников тепловой и электрической энергии с обеспечением равного доступа на региональный энергетический рынок всех заинтересованных субъектов энергосистемы;

- регулирование тарифов на энергоресурсы и услуги по их распределению и сбыту в соответствии с действующим законодательством;

- пересмотр политики теплоснабжения населенных пунктов и предприятий в части оптимального снижения централизации с целью повышения надежности теплоснабжения и снижения затрат на передачу тепловой энергии;

- разработка и осуществление мер государственного регулирования для обеспечения коммерческой эффективности теплофикации для сохранения первичных энергоресурсов, снижения вредных выбросов от энергоисточников в окружающую среду, рационального использования территорий городов.

Целевые показатели в ЖКХ:

1) полное обновление фондов жилищно-коммунального хозяйства;

2) выход на прибыльность 90 % организаций ЖКХ.

Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального хозяйства:

1) осуществление перехода ЖКХ на систему ГЧП;

2) обеспечение надлежащего технического и экологического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда;

3) формирование условий для привлечения инвестиций в сферу ЖКХ;

4) реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области;

5) реконструкция жилых домов первых массовых серий;

6) переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Ивановской области;

7) обеспечение жильем молодых семей.

Ожидаемые результаты развития ЖКХ:

- увеличение роли частного сектора в жилищно-коммунальном хозяйстве, в результате чего предполагается улучшение эффективности управления;

- обеспечение устойчивой системы регулирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

6.9. Развитие малого и среднего предпринимательства

Цели и задачи.

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства как фактор преодоления последствий глобального финансового кризиса и экономической рецессии за счет дальнейшего совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной поддержки, реализация местных рынков товаров и услуг.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала региона в целом.

Для достижения заданной цели развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся в регионе резервов;

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития НТП (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

Направления развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства;

- улучшение условий ведения бизнеса;

- финансово-имущественная поддержка;

б) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная и консультационная поддержка;

- развитие конкурентной среды;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) создание благоприятных условий деятельности:

- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам и другим заемным средствам субъектам малого и среднего предпринимательства для осуществления приоритетных видов деятельности;

- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

- содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального и городского заказа;

- обеспечение объектам субъектов малого и среднего предпринимательства участия в программах сертификации качества;

д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и налоговых доходах.

Рекомендуется проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить приближение к показателям среднего достигнутого в докризисном периоде уровня развития малого и среднего предпринимательства по Российской Федерации и расширение социальной основы формирования среднего класса в Ивановской области. Направления развития выглядят следующим образом:

- финансовая поддержка СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ИП СМСП);

- субсидирование некоммерческой организации для осуществления гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам СМСП и организаций, образующих ИП СМСП.

В результате будет достигнуто обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в регионе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Российской Федерации, включая налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства.

С целью внедрения мер на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную перспективу предлагается формирование конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, которую следует рассматривать в виде комплексной "трехшаговой" стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит субъектам малого и среднего предпринимательства экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных компаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Решающую роль во внедрении данной "трехшаговой" Стратегии выполняет Правительство области.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства по продвижению их продукции, товаров и услуг.

6.10. Совершенствование бюджетно-ресурсной базы

Цели и задачи.

Эффективность управления бюджетными средствами и качество бюджетного процесса становятся предельно важными параметрами в ситуации, когда область ставит перед собой амбициозные стратегические цели, обладая всегда ограниченным финансовым ресурсом. От того, насколько высока эффективность финансового управления, зависит способность органов исполнительной власти достигать поставленные цели и задачи, их способность управлять социально-экономической ситуацией в области.

Реализация механизма, направленного на увеличение доходов бюджета Ивановской области в рамках программы повышения эффективности использования бюджетных средств, состоит из следующих стратегических целей:

1) целевое и программное финансирование расходов;

2) концентрация бюджетных расходов на решении ключевых проблем и достижении конечных результатов (принципы БОР);

3) оптимизация затрат на предоставление бюджетных услуг и исполнение полномочий;

4) достижение высокого уровня качества предоставляемых бюджетных услуг;

5) четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней на долгосрочной основе;

6) рост доли собственных доходов областного и местных бюджетов;

7) проведение структурных реформ, поддержание конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие росту доходов населения;

8) оптимизация уровня налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты и физических лиц;

9) оптимизация сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов.

Соответствующие приоритетные задачи бюджетно-налоговой политики:

1) разработка перечня предоставляемых бюджетных услуг, стандартов их качества и нормативов финансирования;

2) использование показателей востребованности бюджетных услуг при планировании расходов бюджета;

3) развитие инструментов независимой публичной экспертизы законопроектов в области налогового и бюджетного законодательства;

4) сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, снижение количества и объема предоставляемых налоговых льгот;

5) реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых государственными организациями;

6) формирование и эффективное функционирование единой интегрированной автоматизированной системы обмена данными и взаимодействия участников государственных закупок;

7) инициативы о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство о налогах и сборах, в том числе направленные на расширение налоговых полномочий органов власти субъектов и органов местного самоуправления;

8) законодательное закрепление основных доходных источников (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональным и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе;

9) инвентаризация всех региональных и местных законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет обоснованности предоставления льгот и прочих преференций, оценка уровня расходов на их финансирование;

10) формирование стратегии развития налогооблагаемой базы как в фискальном (по имущественным, земельному и транспортному налогам, налогу на добычу полезных ископаемых), так и в стимулирующем направлении (налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций);

11) разработка и реализация единой системы государственного учета, инвентаризации и оценки объектов недвижимости, находящихся на территории области;

12) содействие в перенесении центров прибыли работающих в области компаний на ее территорию;

13) развитие стимулирующей составляющей налоговой системы, контроль над выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума, осуществление комплекса мер по легализации заработной платы, включающего в себя непосредственную поддержку предприятий при условии вывода ими заработной платы из "тени";

14) формирование стратегии установления сборов на территории Ивановской области как платежей с правом требования ответной услуги;

15) расширение налоговых полномочий органов власти субъектов и местного самоуправления при одновременном предотвращении недобросовестной налоговой деятельности и обеспечении единого налогового пространства;

16) законодательное закрепление основных доходных источников (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональным и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с установленным разграничением расходных полномочий и обязательств. Организация сбора налогов в местный бюджет органами местного самоуправления;

17) достижение оптимального сочетания фискальной, регулирующей и стимулирующей функций региональных и местных налогов и сборов;

18) сокращение масштабов расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусматривающее при прочих равных условиях зачисление 100 % поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;

19) обеспечение уплаты налогов по месту фактической деятельности предприятий, введение правовых и финансовых механизмов по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции.

Направления развития.

Исходя из опыта субъектов Российской Федерации по улучшению администрирования налогов и постепенного "вывода из тени" организаций области, можно констатировать, что целенаправленные действия органов государственного управления субъектов Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами министерств и ведомств федерального уровня могут позволить увеличить собираемость налоговых и других платежей в бюджет на 20-30 %.

В целях достижения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, безусловного выполнения расходных обязательств основные усилия органов власти Ивановской области необходимо направить на увеличение налогового потенциала области, повышение собираемости платежей, улучшение администрирования налоговых и неналоговых доходов.

В целях укрепления налоговой дисциплины, недопущения роста недоимки в консолидированный бюджет Ивановской области необходимо осуществлять строжайший контроль за соблюдением налогового законодательства всеми участниками налоговых правоотношений. Также следует укреплять налоговую дисциплину, расширять практику применения мер, направленных на пресечение противозаконной деятельности и теневых экономических операций.

Немаловажным фактором является повсеместное внедрение мер экономического воздействия - ограничение доступа неплательщиков налогов к природным ресурсам, лицензиям, получению кредитных ресурсов из бюджетов области, участию в конкурсах на проведение работ, финансирующихся из областного и местных бюджетов.

Работа по совершенствованию налогового администрирования будет проводиться в рамках принятых поправок в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, направленных, с одной стороны, на пресечение практики уклонения от налогообложения, с другой, - на безусловное обеспечение законных прав налогоплательщиков, а именно повышение их защищенности от неправомерных действий контролирующих органов. В связи с этим очень важно обеспечение тесного взаимодействия органов исполнительной власти области с налоговыми органами, а также администраторами неналоговых доходов.

Основные меры, направленные на решение задач и проведение мероприятий по совершенствованию бюджетно-налоговой политики Ивановской области, заключаются в следующем.

1. Переход к "результативному управлению" и программно-целевому бюджету, ориентированному на результат.

Эта мера предполагает реализацию следующих мероприятий:

- формирование "программного бюджета" и внедрение бюджета, ориентированного на результат;

- внесение корректировок в систему межбюджетных отношений, включая внесение изменений в порядок формирования и распределения фондов совместного финансирования социальных расходов и муниципального развития в соответствии с приоритетами;

- разработку реестра государственных и бюджетных услуг и принципов аутсорсинга на бюджетные услуги;

- введение системы аудита эффективности бюджетных программ (инструментом может выступить рейтинг эффективности бюджетных программ).

2. Усиление регулирующей роли бюджетных и налоговых отношений в региональных экономических процессах.

Мероприятия, связанные с доходной частью бюджета:

- расширение налогооблагаемой базы за счет привлечения инвестиций, реализация мер по развитию инноваций и частно-предпринимательской деятельности;

- усовершенствование областного налогового законодательства и внесение необходимых законодательных инициатив в федеральное налоговое законодательство;

- усовершенствование методической базы прогнозирования налоговых и неналоговых поступлений на основе мониторинга ресурсов, производства и потребления.

Мероприятия, связанные с расходной частью бюджета:

- выработка механизма реализации адресной дотационной и компенсационной политики по отношению к разным социальным слоям населения и группам бюджетополучателей;

- разработка методики мониторинга и объективной индексации договорных цен по строящимся объектам, приобретаемой продукции и услугам, финансируемым из территориального бюджета (на основании областного заказа);

- внедрение системы учета и анализа объема предоставляемых услуг отраслям жизнеобеспечения и осуществление компенсации по их фактическому потреблению;

- разработка правовой регламентации внутреннего заимствования, в т.ч. предельных объемов и порядка реструктуризации накопленного долга.

Мероприятия, связанные с межбюджетными отношениями:

- повышение эффективности функционирования региональной бюджетной системы путем использования способов совместного финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета области для реализации отдельных программ и проектов;

- повышение заинтересованности органов государственной власти Ивановской области и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциалов территорий;

- создание банка данных по бюджету и обеспечение информационного обмена между всеми участниками бюджетного процесса.

Увеличение доходов регионального бюджета будет достигнуто за счет введения необходимых мер, способствующих росту объемов промышленного и сельскохозяйственного производства. Помимо этого огромную роль играют меры по увеличению собираемости налогов, обеспечению прозрачности финансовой деятельности предприятий, а также меры по повышению эффективности использования государственного имущества, включая земельные ресурсы.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных Правительством Ивановской области долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ субъектов бюджетного планирования. Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого метода рационального использования средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, административных районов и городов, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:

1) долгосрочные целевые программы Ивановской области (далее - ДЦП) (представляют взаимосвязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, финансируемые за счет средств областного бюджета, направленные на решение комплексных межотраслевых (межведомственных) социально-экономических проблем Ивановской области);

2) ведомственные целевые программы Ивановской области (далее - ВЦП) (документ, увязывающий бюджетные ассигнования на отдельную государственную услугу Ивановской области (далее - государственная услуга) с изменением уровня оказания соответствующей государственной услуги).

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели, целевые показатели, ожидаемые от реализации результаты, администратора программы, ее исполнителей, задачи и мероприятия по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

В основе финансирования программ лежит сметный подход, который в рамках функциональной классификации определяет расходы на конкретную программу.

При разработке областного бюджета должно быть предусмотрено гарантированное выполнение действующих обязательств бюджета. Включение в расходы бюджета вновь принимаемых обязательств возможно только при наличии соответствующих доходов бюджета и в соответствии с программно-целевым подходом при наличии обоснованных конкретных достигаемых результатов и усилении ответственности получателей бюджетных средств за конечные результаты.

Возможности регионального бюджета по финансированию планируемых программ будут увеличиваться по мере роста доходов бюджета. Создание взаимосвязанной системы областных и муниципальных целевых программ позволит поставить на плановую основу решение многих проблем, накопившихся в области за последние годы.

Несмотря на проводимую реформу бюджетной системы, в России механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов не включены в полной мере в бюджетный процесс, что проявляется:

а) в предоставлении бюджетных средств на реализацию ДЦП и ВЦП на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет (от достигнутого);

б) в отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств при реализации ДЦП и ВЦП, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств.

В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации.

В рамках концепции "управления результатами" бюджет должен формироваться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. При планировании бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, предусмотренных системой ДЦП и ВЦП, основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов.

Реформирование бюджетного процесса будет осуществляться по направлениям: выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Предусмотренные основные принципы и направления реформирования бюджетного процесса относятся к бюджетам всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется утвердить собственные планы по реализации бюджетных реформ.

Бюджет на очередной финансовый год должен являться составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. С одной стороны, это обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, с другой, - позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

Среднесрочное прогнозирование бюджетных доходов должно быть увязано со сценарными макроэкономическими условиями, с выбором базового (основного) варианта макроэкономического прогноза, используемого для бюджетного планирования, с оценкой устойчивости прогнозируемых доходов к изменениям макроэкономических параметров и налогового законодательства.

Основным направлением реформирования бюджетного процесса должен явиться переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

1) предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

2) совершенствования методологии разработки и реализации региональных и муниципальных целевых программ;

3) распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию ДЦП и ВЦП;

4) расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Одной из основных задач бюджетного процесса становится определение и улучшение значений индикаторов, характеризующих результаты социально-экономического развития области. Для внедрения новых методов управления государственными финансами необходима организация мониторинга количества и качества бюджетных услуг. Особенность мониторинга количества и качества бюджетных услуг в том, что по его результатам будут приниматься решения, связанные с распределением бюджетных средств.

Для организации мониторинга прежде необходимо разработать:

- систему соответствующих индикаторов;

- порядок их сбора, хранения, обработки и анализа.

Меры по достижению поставленных в Стратегии целей будут конкретизироваться и детализироваться в целевых долгосрочных и ведомственных региональных и муниципальных программах, составляющих систему программ, в рамках которой будет предусмотрено решение основных проблем Ивановской области в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Ожидаемые результаты:

- переход на систему целевого бюджетирования, ориентация бюджетной политики на результат;

- оптимизация затрат предоставления бюджетных услуг, усовершенствование системы, повышение качества функционирования бюджетной системы;

- четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий между бюджетами разных уровней на долгосрочной основе;

- повышение доходной базы бюджета, усовершенствование и оптимизация уровня налоговой нагрузки субъектов;

- обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата Ивановской области, содействие росту благосостояния и доходов населения.

6.11. Развитие образования

Цели и задачи.

Основная цель долгосрочного развития сферы образования - повышение качества образовательных услуг и обеспечение возможности для населения Ивановской области получить качественное образование, обеспечивающее потребности экономики региона.

Основные задачи:

- создание условий для повышения качества образовательных услуг;

- обеспечение доступности качественного образования;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- создание современной системы непрерывного образования.

Моделирование развития (в части ДОУ).

Число детей в возрастах от 1 до 6 лет включительно составило в Ивановской области на начало 2008 года 56,7 тыс. человек. Согласно демографическому прогнозу, к концу 2013 г. в данной возрастной группе будет находиться уже 68 тыс. человек, или на 20 % больше. В дальнейшем при расчетах принимается, что численность детей дошкольного возраста во всех административных единицах области возрастет на 20 %. Увеличение числа детей дошкольного возраста (которое идет уже несколько лет) вместе с ростом потребности населения в услугах дошкольного образования требует ввода новых мест в дошкольных образовательных учреждениях.

На начало сентября 2008 года в Ивановской области имелось 42091 место в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; численность детей в них составила 41539 человек. Если в целом по Ивановской области имеются свободные места, то в ряде районов число детей в ДОУ больше числа мест. Кроме того, ввиду территориального несовпадения местоположения ДОУ и проживания населения места в отдельных ДОУ могут оставаться незанятыми.

На начало сентября 2008 года очередность в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составила 7004 человека. С учетом увеличения численности населения, в т.ч. детей дошкольного возраста, очередность еще более возрастет.

В настоящее время и в краткосрочной перспективе необходимо строительство новых учреждений ДОУ. Удовлетворение потребности населения в местах в ДОУ возможно также через ввод дополнительных мест в уже имеющихся образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, возвращение в сферу образования зданий, используемых не по назначению, создание условий для дошкольников в школах. Необходимо проведение мероприятий по реконструкции общеобразовательных школ для создания на их базе условий для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Согласно данным уполномоченного органа образования Ивановской области, в период 2008 - 2013 гг. число мест в ДОУ в Ивановской области будет увеличиваться за счет восстановления мест в нефункционирующих групповых помещениях, создания дополнительных мест в реконструированных зданиях под детские сады и ввода мест в новых ДОУ. Всего за 2008-2013 гг. в целом по области запланирован ввод 5248 новых мест для дошкольников (см. таблицу 1).

Таблица 1

Ввод мест в ДОУ за 2008 - 2013 гг. согласно планируемым мерам по развитию сети дошкольного образования в Ивановской области

Города и районы	Мест в 2008 г.	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Мест в 2013 г.
Вичуга	1882	75	35	30	20	0	0	2042
Иваново	15617	355	195	95	140	40	0	16442
Кинешма	3790	30	45	15	270	0	0	4150
Тейково	1581	0	0	30	15	0	0	1626
Фурманов	1636	35	150	20	0	0	0	1841
Шуя	1970	235	230	0	0	280	0	2715
Верхнеландеховский	253	0	0	0	0	0	0	253
Вичугский	933	35	15	20	0	0	0	1003
Гаврилово-Посадский	850	0	0	15	0	0	0	865
Заволжский	792	20	30	90	0	0	0	932
Ивановский	1974	80	160	55	170	120	120	2679
Ильинский	302	0	0	87	0	0	0	389
Кинешемский	986	0	0	40	20	0	0	1046
Комсомольский	757	75	0	0	0	140	0	972
Лежневский	799	0	0	240	0	0	0	1039
Лухский	354	0	0	0	0	0	0	354
Палехский	467	0	0	20	20	0	0	507
Пестяковский	242	0	0	50	0	0	0	292
Приволжский	1512	30	30	30	15	0	0	1617
Пучежский	606	70	30	20	0	20	0	746
Родниковский	1617	120	30	310	280	0	0	2357
Савинский	544	31	0	0	15	0	0	590
Тейковский	345	10	10	10	15	0	0	390
Шуйский	743	40	0	0	0	0	0	783
Южский	920	0	0	15	140	0	0	1075
Юрьевецкий	619	0	0	15	0	0	0	634
Всего:	42091	1241	960	1207	1120	600	120	47339

Согласно запланированному вводу к концу 2013 г. общее количество мест в ДОУ в Ивановской области достигнет 47339 единиц.

Но и при таком значительном объеме ввода мест к концу 2013 г. в области будет наблюдаться значительный дефицит мест в ДОУ. Чтобы полностью обеспечить потребности населения в ДОУ к концу 2013 г., необходимо ввести 15,8 тыс. мест (оптимальный вариант). Такой значительный ввод обусловлен необходимостью:

- обеспечения местами увеличивающейся численности детей дошкольного возраста (при расчетах принимается, что численность детей за 2008 - 2013 гг. возрастет на 20 % и каждые 6 из 10 детей из этой дельты будут обеспечены местами в ДОУ);

- ликвидации имеющей очередности в ДОУ;

- ликвидации перезагруженности ДОУ (т.е. ситуации, когда число детей в ДОУ превышает число мест в ДОУ).

Ввод мест в разрезе административно-территориальных единиц по оптимальному варианту представлен в таблице 2.

Таким образом, в целях полной реализации оптимального варианта помимо запланированных за 2008 - 2013 годы к вводу 5,2 тыс. мест необходимо ввести дополнительно еще 10,7 тыс. мест.

Направления развития.

1. Создание условий для повышения качества образовательных услуг:

- создание современной школьной инфраструктуры;

- развитие технической основы и информационного обеспечения современных образовательных технологий;

- создание системы поддержки талантливых и одаренных детей;

- создание условий учащимся старшей школы для обучения по индивидуальным образовательным программам, включая профильное обучение и профессиональную подготовку;

- внедрение модели сетевого взаимодействия учреждений, предоставляющих образовательные услуги;

- введение нового перечня профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере профессионального образования и соответствующих образовательных стандартов, разработанных в целях формирования образовательных программ, адекватных потребностям рынка труда и личности;

- внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней.

Таблица 2

Прогноз ввода мест в ДОУ

Города и районы	Ввод мест ввиду увеличения численности детей	Ввод мест в целях ликвидации перезагруженности ДОУ	Ввод мест в целях полного сокращения очередности	Ввод мест всего по оптимальному варианту	Ввод запланированных мест	Необходимый дополнительный ввод мест	Общее количество мест в ДОУ по оптимальному варианту
Вичуга	246	0	220	466	160	306	2348
Иваново	2531	992	1604	5127	825	4302	20744
Кинешма	603	270	1513	2386	360	2026	6176
Тейково	232	0	18	250	45	205	1831
Фурманов	252	76	188	516	205	311	2152
Шуя	377	560	253	1190	745	445	3160
Верхнеландеховский	31	0	0	31	0	31	284
Вичугский	133	0	19	152	70	82	1085
Гаврилово-Посадский	112	0	161	273	15	258	1123
Заволжский	122	0	303	425	140	285	1217
Ивановский	448	76	1016	1540	705	835	3514
Ильинский	57	0	20	77	87	0	379
Кинешемский	146	0	231	377	60	317	1363
Комсомольский	120	0	214	334	215	119	1091
Лежневский	123	0	344	467	240	227	1266
Лухский	47	0	0	47	0	47	401
Палехский	78	0	87	165	40	125	632
Пестяковский	40	0	66	106	50	56	348
Приволжский	181	0	84	265	105	160	1777
Пучежский	82	0	36	118	140	0	724
Родниковский	255	0	220	475	740	0	2092
Савинский	84	0	95	179	46	133	723
Тейковский	80	0	0	80	45	35	425
Шуйский	148	32	154	334	40	294	1077
Южский	166	9	40	215	155	60	1135
Юрьевецкий	112	0	118	230	15	215	849
Всего:	6804	2015	7004	15823	5248	10575	57914

2. Обеспечение доступности качественного образования:

- разработка и внедрение моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста;

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку семейного воспитания для семей с детьми до трех лет;

- создание условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях;

- внедрение дистанционного обучения детей-инвалидов, постоянно не посещающих образовательные учреждения по состоянию здоровья.

3. Повышение эффективности управления в системе образования:

- совершенствование управления образованием на основе региональной системы электронного мониторинга;

- совершенствование системы оплаты труда педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений;

- переход на нормативное подушевое финансирование учреждений дошкольного, профессионального и специального (коррекционного) образования;

- создание региональной системы независимых измерений качества образования и публичной доступности его результатов;

- создание подразделения по надзору и контролю в сфере образования;

- внедрение нового порядка аттестации работников системы образования на основе оценки качества предоставляемых образовательных услуг с участием потребителей;

- реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности сферы образования.

4. Создание современной системы непрерывного образования:

- создание регионального центра сертификации профессиональных квалификаций;

- внедрение системы общественно-профессиональной аккредитации программ непрерывного образования с учетом требований регионального рынка труда;

- создание на базе образовательных учреждений-победителей приоритетного национального проекта "Образование" стажерских, консультационных и ресурсных центров для повышения квалификации работников образования в межкурсовой период;

- создание регионального хранилища цифровых образовательных ресурсов нового поколения.

Основные ожидаемые результаты:

- повышение доли обучающихся в школах, отвечающих современным требованиям организации образовательного процесса, до 100 %;

- увеличение доли педагогов, внедряющих информационно-коммуникационные технологии в образовательный процесс, до 100 %;

- увеличение удельного веса численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования, до 100 %;

- увеличение удельного веса численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки и профильного обучения, до 80 %;

- увеличение числа ресурсных центров и опорных отраслевых центров;

- увеличение общеобразовательных учреждений, имеющих институт общественного участия в управлении образованием, до 100 %;

- увеличение объема инвестиций в сферу образования;

- увеличение наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда, рост заработной платы педагогов;

- ввод не менее 15 тыс. мест для дошкольников с целью удовлетворения потребности населения к 2013 г.

6.12. Развитие здравоохранения

Цели и задачи.

Стратегическая цель - минимизация показателя естественной убыли за счет предоставления населению гарантированной медицинской помощи.

Основной стратегической задачей является повышение качества и доступности бесплатной медицинской помощи, повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении, в т.ч. совершенствование системы оплаты труда медицинских работников с учетом конечных результатов деятельности.

Моделирование развития.

Уровень заболеваемости, а значит, и объем предоставляемой населению медицинской помощи в значительной мере зависит от обеспеченности населения медицинским персоналом и оборудованием.

Поэтому целесообразно дать прогноз обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом.

По существующим рекомендуемым нормативам обеспеченность населения врачами должна составлять 41 человек на 10 тыс. жителей, средним медицинским персоналом - 114,3 человека на 10 тыс. жителей.

В настоящее время обеспеченность населения медицинскими кадрами значительно меньше нормативного уровня, особенно в отдельных районах. Поэтому в Стратегии представлены 2 прогноза:

а) средний - наиболее вероятный вариант развития;

б) нормативный - по данному варианту будут достигнуты показатели обеспеченности, соответствующие рекомендуемым нормативам.

Необходимость увеличения численности медицинского персонала обусловлена и изменением возрастной структуры населения в период до 2020 г. в сторону увеличения доли населения старше трудоспособного возраста, что приведет к увеличению посещаемости лечебно-профилактических учреждений (далее - ЛПУ), а значит, и росту нагрузки на врачей.

При расчетах обеспеченности населения медицинским персоналом города областного подчинения были объединены с прилегающими к ним районами, т.к. значительная часть населения районов (а иногда и все население) получает медицинское обслуживание в городе.

При расчетах принимается, что численность населения всех районов сократится к 2020 г. одинаково.

По среднему варианту обеспеченность населения врачами в 2020 г. составит 37 человек на 10 тыс. жителей. В абсолютных значениях число врачей составит 3801 человек, что на 897 человек больше, чем в 2007 г. Относительно высокий уровень обеспеченности населения врачами будет достигнут за счет самой многонаселенной территории - г. Иванова и Ивановского района, где ожидается выход на нормативный уровень обеспеченности (благодаря высокой обеспеченности в 2007 г.). Во всех других районах и городах области, кроме г. Тейкова (и Тейковского района) и г. Шуи (и Шуйского района), обеспеченность будет ниже среднеобластной.

По нормативному варианту (см. таблицу 1) число врачей в Ивановской области должно увеличиться на 1301 человека - до 4205 человек.

По среднему варианту обеспеченность населения средним медицинским персоналом возрастет к 2020 г. до 88,8 человека на 10 тыс. жителей. Это потребует привлечения 1672 новых сотрудников. При этом ни в одном районе и городе области не будет достигнут рекомендуемый уровень обеспеченности в связи со значительным дефицитом кадров в настоящее время.

По нормативному варианту на вакантные должности будет привлечено 4291 человек, а общее число среднего медицинского персонала в Ивановской области в 2020 г. составит 11724 человека (см. таблицу 2).

Для достижения столь высокой обеспеченности населения медицинским персоналом необходимо принимать среднесрочные программы развития с финансированием из областного бюджета (или в виде субсидий муниципальным образованиям на выполнение ими своих программ), направленные на повышение уровня оплаты труда и предусматривающие выделение субсидий на жилищное строительство, особенно в отдаленные районы.

Таблица 1

Прогноз обеспеченности населения Ивановской области врачами, человек на 10 тыс. жителей

Города и районы	Число врачей, человек	Численность населения в 2007 г., человек	Обеспеченность населения врачами в 2007 г.	Численность населения на конец 2020 г., человек	Средний вариант			Нормативный вариант
					обеспеченность населения врачами в 2020 г.	число врачей в 2020 г.	разница в числе врачей между 2020 г. и 2007 г.	обеспеченность населения врачами в 2020 г.	число врачей в 2020 г.	разница в числе врачей между 2020 г. и 2007 г.
Иваново и Ивановский район	1621	469969	34,5	446471	41	1831	210	41	1831	210
Вичуга и Вичугский район	130	60177	21,6	57168	35	200	70	41	234	104
Кинешма и Кинешемский район	289	116472	24,8	110648	36	398	109	41	454	165
Тейково и Тейковский район	109	47783	22,8	45394	37	168	59	41	186	77
Фурманов и Фурмановский район	96	44648	21,5	42416	34	144	48	41	174	78
Шуя и Шуйский район	221	82089	26,9	77985	39	304	83	41	320	99
Верхнеландеховский	6	5075	11,8	4821	27	13	7	41	20	14
Гаврилово-Посадский	26	17985	14,5	17086	29	50	24	41	70	44
Заволжский	35	18696	18,7	17761	33	59	24	41	73	38
Ильинский	18	10051	17,9	9548	32	31	13	41	39	21
Комсомольский	38	20614	18,4	19583	32	63	25	41	80	42
Лежневский	37	19496	19,0	18521	32	59	22	41	76	39
Лухский	11	9171	12,0	8712	27	24	13	41	36	25
Палехский	20	11830	16,9	11239	30	34	14	41	46	26
Пестяковский	14	7922	17,7	7526	32	24	10	41	31	17
Приволжский	39	27012	14,4	25661	30	77	38	41	105	66
Пучежский	32	15845	20,2	15053	33	50	18	41	62	30
Родниковский	67	37103	18,1	35248	31	109	42	41	145	78
Савинский	21	13189	15,9	12530	30	38	17	41	51	30
Южский	41	26969	15,2	25621	29	74	33	41	105	64
Юрьевецкий	33	17566	18,8	16688	32	53	20	41	68	35
Всего:	2904	1079662	26,9	1025679	37	3801	897	41	4205	1301

Таблица 2

Прогноз обеспеченности населения Ивановской области средним медицинским персоналом (смп),
человек на 10 тыс. жителей

Города и районы	Число смп, человек	Численность населения смп в 2007 г., человек	Обеспеченность населения в 2007г.	Численность населения на конец 2020 г., человек	Средний вариант			Нормативный вариант
					обеспеченность населения в 2020 г.	число смп в 2020 г.	разница в числе смп между 2020 г. и 2007 г.	обеспеченность населения в 2020 г.	число смп в 2020 г.	разница в числе смп между 2020 г. и 2007 г.
Иваново и Ивановский район	2623	469969	55,8	446471	80	3572	949	114,3	5103	2480
Вичуга и Вичугский район	493	60177	81,9	57168	98	560	67	114,3	653	160
Кинешма и Кинешемский район	1093	116472	93,8	110648	110	1217	124	114,3	1265	172
Тейково и Тейковский район	325	47783	68,0	45394	85	386	61	114,3	519	194
Фурманов и Фурмановский район	308	44648	69,0	42416	83	352	44	114,3	485	177
Шуя и Шуйский рай	742	82089	90,4	77985	104	811	69	114,3	891	149
Верхнеландеховский	38	5075	74,9	4821	88	42	4	114,3	55	17
Гаврилово-Посадский	92	17985	51,2	17086	74	126	34	114,3	195	103
Заволжский	158	18696	84,5	17761	97	172	14	114,3	203	45
Ильинский	70	10051	69,6	9548	89	85	15	114,3	109	39
Комсомольский	134	20614	65,0	19583	82	161	27	114,3	224	90
Лежневский	130	19496	66,7	18521	81	150	20	114,3	212	82
Лухский	56	9171	61,1	8712	77	67	11	114,3	100	44
Палехский	98	11830	82,8	11239	101	114	16	114,3	128	30
Пестяковский	68	7922	85,8	7526	99	75	7	114,3	86	18
Приволжский	151	27012	55,9	25661	82	210	59	114,3	293	142
Пучежский	119	15845	75,1	15053	96	145	26	114,3	172	53
Родниковский	314	37103	84,6	35248	98	345	31	114,3	403	89
Савинский	86	13189	65,2	12530	77	96	10	114,3	143	57
Южский	187	26969	69,3	25621	97	249	62	114,3	293	106
Юрьевецкий	148	17566	84,3	16688	102	170	22	114,3	191	43
Всего:	7433	1079662	68,8	1025679	88,8	9105	1672	114,3	11724	4291

Предполагается, что уровень выявления заболеваемости будет расти как в связи с ухудшением экологической ситуации (ввиду увеличения промышленного производства, в т.ч. размещения на территории региона новых производств), так и ввиду оснащения лечебных учреждений области высокотехнологичным оборудование и активной диспансеризацией населения (т.е. будет идти выявление заболеваний). Кроме того, на рост уровня выявления заболеваемости будет влиять постепенное повышение интереса жителей к собственному здоровью.

В долгосрочной перспективе возможно снижение уровня заболеваемости населения, что будет обеспечено такими факторами, как:

- развитие первичной, специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;

- реализация действий по улучшению экологической ситуации;

- улучшение социально-бытовых условий;

- принятие действенных механизмов, направленных на снижение уровня употребления алкоголя и снижения количества ДТП;

- улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;

- увеличение количества человек, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение реальных доходов населения и доли расходов бюджетов домашних хозяйств на здравоохранение, спорт и рекреацию.

Необходимо проведение исследований причин внутрирегиональных различий в уровне заболеваемости населения. Необходимо проводить ежегодный аудит выбросов с хозяйствующих субъектов на тех территориях, где фиксируются значительные изменения в уровне заболеваемости населения.

Влияние экологического фактора, несомненно, существует, что требует проведения комплекса мер: от изменения технологий производства до выноса жилых зон за пределы воздействия на них промышленных предприятий. Необходимо ограничить строительство "экологически грязных" производств в наиболее проблемных районах. Важным представляется проведение постоянного мониторинга изменений заболеваемости населения с учетом влияния ввода новых производств и увеличения объемов производства на действующих.

Направления развития.

1. Повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении:

- стимулирование труда медицинских работников, внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- оптимизация сети учреждений здравоохранения и их структуры (в том числе развитие амбулаторно-поликлинического звена, развитие стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи);

- совершенствование системы управления здравоохранением (в том числе создание комплексной медицинской информационной системы, обеспечивающей управление лечебно-диагностическим процессом);

- увеличение объемов финансирования здравоохранения (в том числе совершенствование организации финансирования медицинских учреждений, одними из которых должны стать межрайонные центры);

- дальнейшее развитие системы добровольного медицинского страхования, направленной на расширение спектра медицинской помощи, получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.

2. Повышение доступности и качества медицинской помощи:

- решение кадрового вопроса в здравоохранении - привлечение кадров и повышение квалификации (в том числе организация дополнительной подготовки врачей), проведение государственной поддержки строительства и приобретения жилья для медицинских работников;

- ввод в действие новых лечебно-профилактических учреждений (в том числе приближение врачебной помощи к сельским жителям, строительство детских больниц, специализированных медицинских центров и т.д.) и реконструкция зданий, оснащение ЛПУ автономными источниками электропитания;

- оснащение медицинских учреждений современным диагностическим и лечебным оборудованием, развитие и повышение доступности высоких медицинских технологий;

- развитие сети консультативно-диагностической помощи населению (в том числе приобретение автотранспорта областными лечебно-профилактическими учреждениями для выездной консультативной работы в районах Ивановской области);

- совершенствование системы неотложной помощи, улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской помощи, повышение качества оказания экстренной помощи на догоспитальном этапе;

- обеспечение профилактики заболеваний, создание системы раннего выявления и своевременного лечения, улучшение качества диагностики больных на начальных стадиях заболеваний;

- обеспечение приоритетности развития службы охраны материнства и детства, расширение профилактической деятельности, внедрение и применение новых организационных технологий в сфере охраны здоровья матери и ребенка;

- решение доступности для населения безопасных и качественных лекарственных средств, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;

- приоритетное обеспечение сельского населения гарантированной первичной медико-санитарной помощью, усиление роли врача общей практики, поддержка деятельности фельдшерско-акушерских пунктов, создание условий для профессиональной деятельности медицинских работников в сельской местности, в первую очередь, молодых специалистов;

- проведение исследований в области здоровья населения, выявление причин внутрирегиональных различий.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение доступности качественной медицинской помощи для всех слоев населения;

- повышение качества предоставляемых медицинских услуг, в т.ч. в малых городах и сельской местности;

- повышение престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности;

- увеличение обеспеченности населения Ивановской области к 2020 г. врачами до 37 человек на 10 тыс. жителей, средним медицинским персоналом - до 88 человек на 10 тыс. жителей.

6.13. Развитие физической культуры и спорта

Цель и задачи.

Стратегической целью развития является реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории Ивановской области.

Соответственно, основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание условий для высших достижений в спорте и подготовки спортивного резерва.

Моделирование развития.

По отрасли физической культуры и спорта в рамках Стратегии целесообразно произвести расчет четырех основных показателей на внутрирегиональном уровне:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой;

- обеспеченность спортивными залами;

- обеспеченность плавательными бассейнами;

- обеспеченность плоскостными сооружениями.

Деление Ивановской области на отдельные системы расселения (в каждой из которых выделяется 1 крупный центр межпоселенческого обслуживания) и численность населения выделенных систем расселения по данным на начало 2008 г. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Численность населения по системам расселения

Система расселения	Состав (административные единицы)	Численность населения на начало 2008 г., чел.
Западная	Ильинский Комсомольский Гаврилово-Посадский г. Тейково Тейковский	97520
Центральная	г. Иваново Ивановский Лежневский г. Фурманов Фурмановский Приволжский	564317
Северная	г. Кинешма Кинешемский Заволжский г. Вичуга Вичугский Юрьевецкий	215215
Восточная	Верхнеландеховский Лухский Пестяковский Пучежский	38609
Южная	г. Шуя Палехский Родниковский Савинский Шуйский Южский	172225

Норматив обеспеченности спортивными залами составляет 3,5 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей, плоскостными сооружениями - 19494 кв. м на 10 тыс. жителей, плавательными бассейнами - 79 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей. Однако не во всех системах расселения будут достигнуты рекомендуемые нормативы. При расчетах принимается, что к концу 2020 г. численность населения всех систем расселения сократится на 5,7 %.

Прогноз ввода спортивных объектов к началу 2021 г. приведен в следующих таблицах.

Таблица 2

Прогноз обеспеченности населения и ввода спортивных залов

2007 г.
система расселения	численность населения, чел., на начало года	спортивные залы
		уровень подушевой обеспеченности	площадь, кв. м	необходимый ввод за 2009- 2020 гг., кв. м
Западная	97520	1,1	10988	-
Центральная	564317	0,8	46210	-
Северная	215215	0,8	18072	-
Восточная	38609	1,3	4914	-
Южная	172225	1,1	19073	-
Всего:	1087886	0,9	99257	-
2020 г.
система расселения	численность населения, чел., на начало года	спортивные залы
		уровень подушевой обеспеченности	площадь, кв. м	необходимый ввод за 2009- 2020 гг., кв. м
Западная	91961	3	27588	16600
Центральная	532151	2,7	143681	97471
Северная	202948	2,5	50737	32665
Восточная	36408	3,5	12743	7829
Южная	162339	3	48702	29629
Всего:	1025808	2,8	283451	184194

Таблица 3

Прогноз обеспеченности населения и ввода плоскостных сооружений

2007 г.
система расселения	численность населения, чел., на начало года	плоскостные сооружения
		уровень подушевой обеспеченности	площадь, кв. м	необходимый ввод за 2009 - 2020 гг., кв. м
Западная	97520	12,6	123060	-
Центральная	564317	3,1	177530	-
Северная	215215	6,3	136029	-
Восточная	38609	3	11568	-
Южная	172225	5,2	89154	-
Всего:	1087886	4,9	537341	-
2020 г.
система расселения	численность населения, чел., на начало года	плоскостные сооружения
		уровень подушевой обеспеченности	площадь, кв. м	необходимый ввод за 2009 - 2020 гг., кв. м
Западная	91961	19,5	179325	56265
Центральная	532151	12	638581	461051
Северная	202948	15	304422	168393
Восточная	36408	12	43690	32122
Южная	162339	14	227275	138121
Всего:	1025808	13,6	1393292	855951

Таблица 4

Прогноз обеспеченности населения и ввода плавательных бассейнов

2007 г.
система расселения	численность населения, чел., на начало года	плавательные бассейны
		уровень подушевой обеспеченности	площадь, кв. м	необходимый ввод за 2009 - 2020 гг., кв. м
Западная	97520	56,6	552	-
Центральная	564317	37,6	2121	-
Северная	215215	25,6	552	-
Восточная	38609	0	0	-
Южная	172225	0	0	-
Всего:	1087886	29,6	3225	-
2020 г.
система расселения	численность населения, чел., на начало года	плавательные бассейны
		уровень подушевой обеспеченности	площадь, кв. м	необходимый ввод за 2009 - 2020 гг., кв. м
Западная	91961	60	552	0
Центральная	532151	50	2661	540
Северная	202948	40	812	260
Восточная	36408	30	109	109
Южная	162339	30	487	487
Всего:	1025808	45	4621	1396

Согласно данному прогнозу за 2009 - 2020 гг. в Ивановской области должно быть введено 184,2 тыс. кв. м спортивных залов, 865 тыс. кв. м плоскостных сооружений и бассейнов общей площадью 1396 кв. м зеркала воды.

В 2020 г. в восточной системе расселения обеспеченность населения спортивными залами достигнет рекомендуемого нормативного уровня. В западной системе расселения нормативный уровень будет достигнут по обеспеченности населения плоскостными сооружениями. По обеспеченности плавательными бассейнами ввиду их малой общей площади в регионе по данным за 2008 г. к 2020 г. рекомендуемый норматив достигнут не будет во всех выделенных системах расселения.

Увеличение обеспеченности населения спортивными учреждениями прямо скажется на росте числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Ожидается, что к 2020 г. этот показатель достигнет 14-16 %.

Также необходимо строительство иных типов спортивных объектов, например, спортивных баз, трасс в целях развития зимних видов спорта.

Направления развития.

1. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствование организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

2. Укрепление материально-технической базы:

- строительство современных спортивных объектов;

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- обременение организаций, занимающихся строительством новых жилых домов, созданием инфраструктуры спорта и физической культуры;

- развитие системы спортивно-оздоровительного туризма, в т.ч. строительство туристских баз с инфраструктурой спорта для недорогого семейного отдыха.

3. Организационные мероприятия:

- оборудование стационарных рекламных мест для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений, учреждений общего и начального профессионального образования;

- кадровое обеспечение отрасли;

- научно-методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов, особенно в сельской местности;

- стимулирование эффективной работы учителей, специалистов, тренеров по физической культуре и спорту в зависимости от результатов их трудовой деятельности;

- организация системы переподготовки, повышения квалификации для перспективных и ведущих тренеров по различным видам спорта в межрегиональных центрах олимпийской подготовки или вузах Российской Федерации;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развитие спорта высших достижений;

- принятие программы содействия расширению охвата населения услугами негосударственных организаций спортивно-оздоровительной направленности.

Ожидаемые результаты:

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 15 % от всего населения к 2020 г.;

- увеличение обеспеченности спортивными залами до 2,8 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 г.;

- увеличение обеспеченности плавательными бассейнами до 45 кв. м зеркала воды на 10 тыс. жителей к 2020 г.;

- увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями до 13,6 тыс. кв. м на 10 тыс. жителей к 2020 г.;

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- развитие спорта высших достижений;

- предотвращение вовлечения в преступную деятельность молодежи.

6.14. Развитие культуры

Цель и задачи.

Стратегической целью развития является обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Соответственно, основные задачи:

- сохранение культурного и исторического наследия;

- развитие творческого потенциала области;

- создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям;

- расширение использования культуры и культурных ценностей в межрегиональном и международном сотрудничестве;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли.

Направления развития.

1. Сохранение и развитие творческого потенциала области. Поддержка и развитие профессионального творчества, молодых дарований:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения общего и профессионального художественного образования;

- поддержка мастеров искусств и молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- создание условий для обновления творческих и технических кадров профессиональных театральных и музыкальных коллективов, стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов;

- поддержка и обеспечение полноценной жизнедеятельности театров, концертных организаций и музыкальных коллективов;

- повышение качества подготовки специалистов;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- создание системы стимулов, направленных на привлечение к работе в профессиональных учреждениях культуры и искусства ведущих специалистов, творческих деятелей.

2. Сохранение культурного и исторического наследия:

- формирование соответствующего имиджа учреждений культуры области, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации и решение социальных проблем;

- расширение спектра услуг, предоставляемых музеями и библиотеками, форм деятельности, их актуализация в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- обеспечение адекватного развития процессов информатизации, связанных как с оцифровкой наиболее значимых музейных предметов и коллекций, так и с ведением комплектования, учета и хранения музейных фондов;

- создание условий для широкого доступа граждан к памятникам истории и культуры, хранящимся в музеях страны;

- реставрация и регенерация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Ивановской области и их территорий;

- включение библиотек в мировой информационный процесс;

- сохранение и развитие традиционных народных художественных промыслов и историко-природной среды;

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности.

3. Создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям:

- создание качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения Ивановской области;

- обеспечение модернизации деятельности библиотек и музеев;

- совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных и музейных фондов на основе электронных информационных ресурсов.

4. Расширение межрегионального и международного взаимодействия:

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях.

5. Развитие сети объектов культуры:

- продолжение строительства и реконструкции областных и муниципальных объектов культуры и искусства;

- продолжение строительства и реконструкции домов культуры в районах с низкими показателями обеспеченности населения учреждениями культуры (в первую очередь клубными);

- продолжение реконструкции объектов, имеющих статус памятников истории и архитектуры.

6. Модернизация материально-технической базы отрасли:

- внедрение в отрасль новых технологий и телекоммуникаций;

- строительство и реконструкция областных и муниципальных объектов культуры, искусства и кинематографии в соответствии с современными нормативами;

- создание автоматизированной (электронной) системы в сфере государственного учета объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), позволяющей обеспечить совместно с Российской Федерацией ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества культурного обслуживания, обеспечение свободного и равного доступа к информации населения Ивановской области, особенно сельских жителей;

- высококачественное и эффективное сохранение (реставрация) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Ивановской области и вовлечение их в развитие культурного туризма в Ивановской области;

- оживление театральной, концертной, художественной жизни Ивановской области, качественное улучшение репертуара;

- укрепление материально-технической базы музеев и библиотек;

- увеличение числа посетителей музеев и количества экскурсий;

- преодоление технической отсталости культурно-досуговых учреждений;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям, востребованным отраслью культуры Ивановской области;

- увеличение доли одаренных детей, обучающихся в детских школах искусств.

6.15. Развитие социальной защиты населения

Цели и задачи.

Стратегической целью развития является обеспечение возможности получить качественные доступные услуги социальной защиты населения и максимально удовлетворить потребности населения региона.

Основные задачи:

- совершенствование мер социальной поддержки различных категорий граждан;

- улучшение материального благосостояния социально не защищенных групп населения;

- обеспечение процесса передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания;

- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания населения, в первую очередь, пожилого возраста и инвалидов, обеспечение социальными услугами всех нуждающихся в помощи со стороны государства за счет расширения сети учреждений и увеличения объема и перечня оказываемых ими услуг;

- развитие информационных технологий в социальной сфере.

Направления развития.

1. Оптимизация системы учреждений социального обслуживания:

- реструктуризация действующих крупных стационарных учреждений социального обслуживания, изменение подходов в организации работы действующих учреждений социального обслуживания;

- внедрение инновационных форм обслуживания;

- дополнение структуры новыми формами обслуживания граждан пожилого возраста;

- создание новых перспективных типов учреждений социального обслуживания - домов-интернатов малой вместительности для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- развитие учреждений социальной реабилитации инвалидов;

- создание в каждом районе центров социальной помощи семье и детям, обеспечение доступности и качества гарантированных и дополнительных государственных услуг, оказываемых семьям и детям, вне зависимости от места проживания на территории Ивановской области;

- разработка и внедрение новых форм и технологий работы с семьями и детьми, направленных на профилактику семейного насилия и неблагополучия, безнадзорности и беспризорности детей;

- внедрение современных информационных технологий в деятельность всех организаций социальной сферы Ивановской области.

2. Развитие системы нестационарных учреждений социального обслуживания:

- проведение среди населения области мониторинга и анализа потребностей в социальных услугах на дому для удовлетворения реальной потребности;

- оптимизация структуры отделений надомного обслуживания с учетом потребностей граждан;

- содействие в приспособлении жилого помещения к индивидуальным нуждам пожилых людей и инвалидов;

- расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания, повышения качества оказываемых социальных услуг, учитывающих индивидуальные особенности граждан.

3. Помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей:

- внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства и устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с социальным сопровождением воспитанников детских домов;

- расширение практической реализации модели постинтернатного сопровождения выпускников из числа детей-сирот;

- оптимизация сети детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их материально-техническое оснащение.

4. Развитие системы мер социальной поддержки населения:

- разработка механизма индивидуальной оценки нуждаемости для реализации принципа адресности;

- увеличение (индексация) размеров существующих социальных выплат в соответствии с действующим законодательством.

5. Работа с людьми с ограниченными возможностями:

- обеспечение безбарьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, органам власти;

- содействие в установленном законом порядке в обеспечении каждого инвалида по его заявлению индивидуальной программой реабилитации как необходимого условия предоставления доступных и качественных социально-реабилитационных услуг;

- создание центра трудовой реабилитации инвалидов.

6. Социальная работа с лицами без определенного места жительства:

- создание базы данных о лицах без определенного места жительства и занятий;

- развитие сети государственных учреждений (отделений) Ивановской области для организации социальной работы с данной категорией граждан;

- расширение спектра услуг для данной категории граждан.

7. Развитие кадрового потенциала:

- повышение престижа профессии "социальный работник";

- организация психологической поддержки работников;

- совершенствование условий труда;

- повышение заработной платы и обеспечение мер социальной поддержки.

Основные ожидаемые результаты:

- повышение качества жизни жителей;

- предоставление оптимальных форм и видов социального обслуживания гражданам;

- увеличение удельного веса детей-сирот, переданных на воспитание в семьи;

- приближение деятельности учреждений социального обслуживания к реальным нуждам населения и к месту проживания граждан;

- снижение социальной напряженности в обществе.

6.16. Стратегические направления по улучшению демографической ситуации

Цель и задачи.

Стратегической целью развития является снижение темпа сокращения численности населения Ивановской области.

Основные задачи:

- увеличение продолжительности жизни;

- снижение смертности населения, в т.ч. от предотвратимых причин;

- создание условий для роста уровня рождаемости, стимулирование второго и последующих рождений, повышение суммарного коэффициента рождаемости;

- повышение миграционного прироста населения;

- создание условий для комфортной жизни в Ивановской области и сокращения оттока населения (выезжающих за пределы региона).

Моделирование развития:

В период 2009 - 2013 гг. численность населения Ивановской области, как и России в целом, продолжит сокращаться. Но темп сокращения снизится. На начало 2008 г. в области проживало 1079,6 тыс. человек постоянного населения, что меньше уровня начала 2007 г. на 0,8 %, или на 8,3 тыс. человек.

В ближайшие годы коэффициенты рождаемости по возрастным группам 20 - 24 и 25 - 29 лет будут расти. Самые высокие возрастные коэффициенты рождаемости - у женщин в возрасте 20 - 29 лет, и, соответственно, они оказывают основное влияние на уровень рождаемости в регионе.

Возрастная структура населения в период до 2013 г. окажет достаточно благоприятное влияние на уровень рождаемости. Несмотря на то, что число женщин в возрастах 20 - 29 лет (как и в целом в возрастах 15-44 года) сократится, численность возрастной группы 24 - 29 лет, которая характеризуется самыми высокими и при этом растущими возрастными коэффициентами рождаемости, будет увеличиваться.

Таблица 1

Прогноз численности женщин по возрастным группам, человек
(без учета возрастных коэффициентов смертности)

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
15-19	35300	31711	28340	25517	23531	21780
20-24	45635	44467	43174	41280	38599	35300
25-29	40639	42377	43658	44605	45368	45635
30-34	39156	39607	39495	39702	39988	40639
35-39	37217	37539	38307	38739	39098	39156
40-44	38537	37078	36458	42428	40769	37217
Всего:	236484	232779	229432	232271	227353	219727
20-29	86274	86844	86832	85885	83967	80935

Это позволяет прогнозировать на весь период до 2013 г. сохранение и некоторый рост числа рождений.

В период до 2013 г. можно в целом прогнозировать постепенное сокращение численности умерших, т.е. в целом закрепится тенденция последних лет. Прогноз численности населения Ивановской области приведен в таблице 2.

По данным за 1 полугодие 2009 г. положительное сальдо миграционного баланса составило 1251 человек. При расчете прогноза численности населения Ивановской области до 2013 г. на 2009 г. прогнозируется миграционный прирост в 2,3 тыс. человек. В дальнейшем в период 2012 - 2013 гг. принимается, что ежегодный миграционный прирост составит 3,5 - 3,8 тыс. человек.

Прогноз числа родившихся и умерших, миграционного прироста и численности населения области приведен в таблице 2.

Таблица 2

Прогноз демографических процессов в Ивановской области
до 2013 г., тыс. человек

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Численность родившихся	10658	11138	11470	11800	12000	11900	11750
Численность умерших	20372	20769	20050	20000	19900	19750	19600
Миграционный прирост	1433	3097	2300	2000	3000	3500	3800
Естественная убыль	-9714	9631	8580	8200	7900	7850	7850
Численность населения на конец года, тыс. чел.	1079,6	1073,1	1066,8	1060,6	1055,7	1051,3	1047,3

По данному прогнозу к концу 2013 г. в Ивановской области будет проживать 1047,3 тыс. человек, что составит 97 % к уровню конца 2007 г. За 6 лет численность населения сократится на 32,3 тыс. человек. Но если в 2008 г. темп сокращения составит около 0,47 % в год, то в 2013 г. - около 0,39 %.

После 2013 г. число рождений начнет уменьшаться, что будет вызвано вступлением в основной репродуктивный возраст малочисленного поколения. Так, если на начало 2013 г. в возрастах от 20 до 29 лет будут находиться 80,9 тыс. женщин, то на начало 2018 г. - 57,1 тыс., а к началу 2021 г. это число еще более сократится. Таким образом, в этот период ожидается значительное сокращение числа рождений, даже если суммарный коэффициент рождаемости будет ежегодно расти.

Однако по стратегическому варианту также прогнозируется сокращение числа умерших.

Кроме того, стратегический прогноз численности населения до 2020 г. (в отличие от пессимистического прогноза, под которым понимается прогноз, разработанный Федеральной службой государственной статистики) основан на росте положительного сальдо миграционного баланса, соответственно, прогнозируется постепенное увеличение достигнутых в 2008 - 2013 гг. показателей к концу действия Стратегии. Это связано с сокращением числа трудоспособного населения, вводом новых производств, а значит, необходимостью обеспечения их кадрами.

В период действия Стратегии необходима реализация мер по росту показателей воспроизводства населения. При этом реализация мероприятий должна быть направлена на достижение небольшого, но ежегодного увеличения суммарного коэффициента рождаемости (далее - СКР).

Ввиду уменьшающейся численности женщин репродуктивного возраста и отсутствия оснований прогнозировать значительный рост СКР важнейшим компонентом естественного прироста, регулирование которого приведет к замедлению сокращения численности населения, является смертность. Это потребует резкого увеличения финансирования и развития сферы здравоохранения, физической культуры и спорта, а также условий для рекреации, отдыха и оптимизации условий труда.

По данным на начало 2008 г. в возрастах от 15 до 60 лет включительно находилось 730,9 тыс. человек. Вместе с сокращением в период до 2020 г. численности всего населения значительно сократится и численность трудоспособного населения. Даже с учетом простой ротации поколений, без учета возрастных коэффициентов смертности населения, к концу 2020 г. в возрастах от 15 до 60 лет включительно будет находиться только 638 тыс. человек, что почти на 13 % меньше уровня начала 2008 г. И после 2020 г. продолжится сокращение численности трудоспособного населения: из трудоспособного возраста в пенсионный будет ежегодно переходить поколение, численность которого около 17 тыс. человек, а на смену ему в трудоспособный возраст будет входить поколение численностью 9 - 11 тыс. человек.

С учетом же возрастных коэффициентов смертности численность населения в возрастах от 15 до 60 лет сократится еще более значительно.

Такая ситуация требует как активно развивать медицинское обслуживание, сокращать смертность от предотвратимых причин, повышать заинтересованность населения собственным здоровьем, повышать обеспеченность населения услугами физической культуры и спорта (а значит, и вовлеченность населения в занятия физической культурой и спортом), обеспечивать условия для отдыха и рекреации жителей, совершенствовать условия труда, так и проводить активную миграционную политику, направленную как на привлечение молодого поколения на постоянное местожительство в Ивановскую область, так и на стимулирование населения не покидать территорию области (постоянно или временно), а также оптимизировать внутрирегиональную миграцию и расселение в зависимости от экономической ситуации в конкретных населенных пунктах, в т.ч. малых сельских.

По пессимистичному прогнозу численность населения Ивановской области составит в 2020 г. 981,6 тыс. человек, по стратегическому - 1018 тыс. человек.

Направления развития.

1. Увеличение рождаемости, стимулирование вторых и последующих рождений, поддержка семьи:

- укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи, совершенствование организации и качества оказания акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитие профилактики и лечение бесплодия;

- содействие молодым семьям в получении жилья, создание стартовых возможностей для становления молодой семьи, в том числе путем возмещения части стоимости приобретаемого жилья (2 ребенка - 25 %, 3 ребенка - 50 %, 4 ребенка - 75 %, 5 и более детей - 95 %);

- развитие системы ипотечного кредитования;

- дальнейшее увеличение объемов и номенклатуры льгот и адресных выплат с целью стимулирования рождаемости, особенно вторых и последующих детей;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- увеличение числа и обеспечение доступности населению ДОУ (до полного удовлетворения потребности), обязательное строительство в новых районах детских площадок и дошкольных образовательных учреждений;

- развитие приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стимулирование усыновления детей российскими гражданами для снижения оттока населения за границу;

- создание условий для сокращения детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- развитие сети временных учреждений для присмотра за детьми в различных типах учреждений;

- разработка новых действенных механизмов по снижению числа абортов;

- создание и расширение сети психолого-педагогических центров (в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в целях снижения количества абортов);

- развитие форм семейного отдыха;

- совершенствование системы кадрового обеспечения органов и учреждений, осуществляющих семейную политику в городах и районах Ивановской области.

2. Снижение смертности населения, в том числе от предотвратимых причин:

- сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы (создание комплексной системы профилактики факторов риска, ранняя диагностика с применением передовых технологий, улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями), от онкологических заболеваний (за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний), от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза (за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения);

- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи детям;

- ввод крупных специализированных медицинских центров, в том числе перинатального центра, приобретение необходимого оборудования в целях сокращения младенческой смертности;

- повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения (учреждениями, медицинским персоналом);

- оснащение современным медицинским оборудованием лечебно-профилактических учреждений Ивановской области;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения;

- снижение числа дорожно-транспортных происшествий (ДТП), особенно с летальным исходом (необходимо принятие и финансирование национальной и региональной программ повышения безопасности дорожного движения в связи с повышающимся уровнем автомобилизации. Акцент должен быть сделан на смертности пешеходов, т.к. доля их в общем числе умерших от ДТП в России в 3 - 4 раза выше, чем в Европе);

- улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после ДТП;

- введение ограничений на продажу алкоголя и создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя (Несмотря на снижение числа смертей от причины "случайных отравлений алкоголем", часть случаев не фиксировалась, но еще большее число смертей косвенно связано с высокой алкоголизацией населения, например, болезни сердца. Поэтому принятие мер снизит число смертей не только по статье "от случайных отравлений алкоголем", но и по другим, в первую очередь, - "от болезней системы кровообращения". Необходимо проведение пропаганды умеренности в потреблении алкоголя в целях получения поддержки общества, а затем и снижения потребления алкоголя. Необходимо проводить значительную разъяснительную и рекламную кампании по вопросам антиалкогольной политики. Требуется усиление контроля за выпуском алкогольной продукции. Необходимо ограничение физической доступности крепких алкогольных напитков и обеспечение контроля за выполнением ограничений (в ночное время, для лиц определенных возрастов, в один из дней недели и т.д.). Необходимо улучшить контроль за соблюдением действующих ограничений продавцами алкогольной продукции.).

3. Повышение заинтересованности населения проблемами здоровья и улучшение здоровья населения:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- увеличение удельного веса в личных расходах населения на здравоохранение, физическую культуры и спорт, рекреацию и отдых до 15 % от совокупных доходов семьи к 2020 г.;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего, за счет совершенствования профилактических мероприятий по снижению детской смертности от управляемых причин;

- проведение мероприятий по улучшению экологической ситуации;

- развитие физической культуры и спорта (увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой);

- совершенствование предоставления социальных услуг;

- обеспечение оптимального сочетания государственных и частных учреждений здравоохранения;

- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- соблюдение санитарно-гигиенических норм на предприятиях и в организациях;

- проведение здорового отдыха жителями как на территории Ивановской области, так и за ее пределами;

- создание условий для организации семейного отдыха, оздоровления детей и подростков;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда.

4. Привлечение нового населения:

- проведение работы по привлечению мигрантов на территориях, являющихся потенциальными "донорами" нового трудоспособного населения для Ивановской области;

- проведение работы по регулированию процессов привлечения иностранной рабочей силы работодателями с учетом состояния рынка труда и прогноза потребностей организаций в кадрах;

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям переселенцев, в том числе работникам бюджетной сферы в сельской местности (предоставление компенсационного пакета услуг, в том числе компенсация за переезд);

- государственное содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через программы "Молодая семья", "Социальное развитие села", ПНП "Доступное и комфортное жилье", "Развитие АПК", через софинансирование приобретения жилья и т.д.);

- создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

- обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет организованной временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных потребностей в рабочей силе (с учетом приоритетного права трудоустройства местного населения), создание условий для легализации временных трудовых мигрантов;

- создание имиджа Ивановской области как перспективного места для работы и жизни через специализированные сайты в сети "Интернет";

- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов выезда за границу молодежи, женщин, квалифицированных специалистов;

- привлечение учебных мигрантов в учреждения профессионального образования.

Ожидаемые результаты развития демографических процессов к 2013 г.:

- сохранение ежегодного числа рождений на уровне 11,5 - 12 тыс. человек;

- постепенное снижение числа умерших до 19,6 тыс. человек в год;

- поддержание высоких показателей миграционного прироста (3,5 - 3,9 тыс. человек в год);

- снижение темпов сокращения ежегодной убыли населения до 0,4 % и меньше.

Ожидаемые результаты развития демографических процессов на долгосрочный период до 2020 г.:

- рост суммарного коэффициента рождаемости до 1,5;

- снижение численности умерших;

- сохранение и увеличение положительного сальдо миграционного баланса;

- сокращение численности населения Ивановской области до уровня не ниже 1018 тыс. человек к концу 2020 г.

6.17. Развитие молодежной политики

Цели и задачи.

Стратегической задачей является совершенствование и реализация правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих достижение достойного качества жизни молодежи.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Направления развития.

Реализация молодежной политики будет осуществляться путем проведения следующих мероприятий:

1. Обеспечение занятости молодежи:

- создание условий для активного вовлечения молодежи в малый и средний бизнес;

- активизация деятельности по формированию выбора профессии, в том числе временной и сезонной, получение профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда;

- организация эффективного содействия самозанятости молодежи;

- содействие привлечению молодых людей к труду, волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- увеличение доступности услуг физической культуры и спорта;

- развитие комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на безвозмездной (муниципальные спортивные площадки для занятий физкультурой и спортом, приобретение абонементов на серию спортивных мероприятий для детей и подростков из малообеспеченных и многодетных молодых семей) и возмездной основе;

- содействие развитию молодежного туризма.

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Ивановской области;

- оказание первоочередного содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

- создание сети клубов, финансируемых из различных источников и организующих проведение спортивно-досуговых программ для всей семьи по месту жительства и, особенно, в выходные, праздничные дни, вечернее время.

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию.

5. Развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций:

- реализация общественными молодежными организациями социально значимых молодежных проектов на региональном, межрегиональном и международном уровнях;

- формирование молодежного лидерского потенциала, кадрового резерва новых политических лидеров и управленцев.

Ожидаемые результаты:

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга.

6.18. Развитие строительства

Цели и задачи.

Стратегической целью развития строительства является улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в регионе на базе развития рынка строительных материалов.

Стратегические подцели:

- развитие рынка строительных материалов Ивановской области;

- создание устойчивой производственной базы для удовлетворения потребностей Ивановской области в строительных материалах;

- улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и областной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы.

Стратегические задачи:

- развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов;

- освоение существующих источников нерудных полезных ископаемых для производства строительных материалов;

- освоение новых технологий для выпуска конкурентоспособной продукции;

- обеспечение финансовой и экономической устойчивости предприятий отрасли, повышение эффективности их работы;

- ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров;

- обновление активной и пассивной части основных производственных фондов;

- использование научного и интеллектуального потенциала Ивановской области в процессах развития отрасли;

- обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей;

- увеличение производственной загрузки предприятий (средняя загрузка мощностей не превышает 40 % от максимальной) и использование имеющегося производственного резерва для увеличения выпуска продукции;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- повышение доступности жилья;

- снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности;

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Направления развития.

В соответствии с национальным проектом "Доступное комфортное жилье - гражданам России" и областной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы в регионе реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий населения и формированию доступного рынка жилья. Препятствиями на пути реализации мероприятий по обеспеченности населения жильем являются: сложности получения разрешения на застройку, нехватка свободных земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, высокая стоимость инженерной подготовки площадок под застройку, отсутствие актуальной градостроительной документации. Снижения стоимости жилья для населения и развития строительного комплекса региона в целом можно добиться развитием промышленности строительных материалов, к тому же ресурсная база позволяет удовлетворить спрос региональной индустрии в основных строительных материалах.

Новая политика строительства диктует необходимость снижения затратности производства за счет перехода на новые эффективные технологии, значительного снижения материалоемкости, перехода на гибкие открытые архитектурно-строительные системы, улучшения эксплуатационных, особенно теплозащитных характеристик зданий, а также более интенсивного развития малоэтажного строительства.

Развитие производства для уже работающих предприятий должно вестись с учетом особенностей каждого отдельно взятого производства. При этом для различных условий должны быть найдены решения, обеспечивающие эффективное использование существующих производственных площадей и технологического оборудования.

Для достижения целей развития производства промышленных материалов необходимо создание и обеспечение функционирования объектов производства строительных материалов на территории Ивановской области и реализация высококачественной конкурентоспособной продукции на российском и мировом рынках.

Таблица 1

Привлечение инвестиций в сферу промышленности строительных материалов, млн. руб.

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Вариант 1	120	140	160	210	302	460	546	668	763	854	925	1020
Вариант 2	280	390	700	945	1181	1465	1758	2144	2443	3114	3705	4372

2009 - 2010 гг. будут являться периодом активной подготовки площадок под жилищное строительство, что позволит в период до 2020 г. увеличивать объемы ввода жилья.

Ожидается увеличение объема возводимого жилья до уровня 0,5 - 0,55 м2 на 1 человека ежегодно в период 2018-2020 гг.

Таблица 2

Ввод в действие жилых домов в Ивановской области, тыс. кв. м общей площади

	Отчет	Отчет	Оценка	Прогноз
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Вариант 1	179	142	169	150	160	190	220	251	275	308	327	371	410	471	508
Вариант 2	179	142	169	150	160	211	232	262	291	326	362	398	442	508	559

Направления развития:

- проведение постоянного мониторинга реализации проектов в сфере производства строительных материалов, создание системы мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

- осуществление геологического изучения территории Ивановской области для открытия новых месторождений полезных ископаемых;

- интеграция отдельных предприятий отрасли в холдинги с целью повышения их финансовой устойчивости;

- подготовка инвестиционных предложений в сфере промышленности строительных материалов, содействие реализации наиболее рентабельных бюджетно-эффективных проектов;

- обеспечение участия промышленных предприятий региона в специализированных выставках;

- предоставление гарантий Правительства Ивановской области по банковским кредитам предприятий;

- составление каталога стройматериалов, выпускаемых в Ивановской области, которые, в первую очередь, должны использоваться архитекторами и проектировщиками при проектировании новых объектов. Это позволит более полно использовать строительные материалы, имеющиеся в Ивановской области, увеличить количество рабочих мест, уменьшить себестоимость строительных работ и увеличить поступление налогов;

- проведение анализа потребности промышленности строительного комплекса в специалистах среднего, специального и высшего образования;

- усиление контроля за качеством выпускаемой продукции строительных материалов, организация мероприятий по переходу на мировую систему технологических стандартов в производстве в целях расширения рынков сбыта продукции, выход продукции на мировой рынок;

- снижение энергоемкости предприятий по производству строительных материалов за счет снижения удельного веса топлива и энергии в структуре затрат на производство;

- проведение маркетинговых исследований для определения потребительского спроса на конечную продукцию стройиндустрии.

Целесообразно разработать программу геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр на территории Ивановской области.

Основные мероприятия.

1. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда:

- разработка и утверждение проектов ликвидации зданий ветхого и аварийного фонда и переселения граждан, проживающих в указанных помещениях;

- уточнение реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов), объема такого жилья и, соответственно, численности проживающего в нем населения;

- определение очередности сноса или реконструкции того или иного строения и, соответственно, очередности переселения граждан, проживающих в указанных зданиях;

- привлечение внебюджетных ресурсов для финансирования программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, разработка механизмов их использования;

- разработка нормативной базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

2. Развитие системы ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья:

- обеспечение инфраструктуры ипотечного рынка, включая организацию взаимодействия с кредитными, страховыми, оценочными, риэлтерскими организациями;

- формирование положительного общественного мнения о необходимости решения жилищной проблемы, проведение активной государственной жилищной политики в интересах общества в целом;

- организационное обеспечение реализации проектов, в том числе осуществление выбора партнеров для участия в реализации социальных программных мероприятий на конкурсной основе с целью сокращения издержек при осуществлении программы ипотечного кредитования при одновременном улучшении качества предоставляемых услуг;

- выработка единой региональной жилищной политики и обеспечение бюджетного финансирования мероприятий;

- разработка и утверждение нормативно-правовых актов, регулирующих выдачу целевых субсидий за счет средств областного бюджета при ипотечном жилищном кредитовании и предусматривающих:

- дифференцирование субсидий по различным категориям граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы, сельские жители и др.);

- размеры, сроки и условия предоставления субсидий для каждой группы населения; полномочия органов государственной власти по исполнению данных нормативных актов;

- механизм, обеспечивающий включение средств на выплату субсидий при формировании и утверждении бюджета на очередной финансовый год.

3. Жилищное строительство в сельской местности:

- разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, а также в иных населенных пунктах Ивановской области, за исключением города Иванова, работающим в организациях агропромышленного комплекса области, и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов областного бюджета на соответствующий год;

- составление органами местного самоуправления списков граждан, проживающих на территории соответствующего города или района, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с распределением указанных семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов);

- освещение целей и задач программы в средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации программы и подготовка информационно-аналитических материалов.

4. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства:

- обеспечение соблюдения принципа комплексной застройки территории Ивановской области, ведение перечня проектов строительства инженерных коммуникаций со сроками ввода в эксплуатацию;

- реализация инженерного обеспечения земельных участков под комплексную застройку;

- предоставление гарантий и субсидий на погашение процентной ставки банковских кредитов на инженерное обустройство площадок;

- частичное финансирование инженерной подготовки и разработки градостроительной документации и проектов комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры;

- предоставление субсидий на строительство автомобильных дорог в микрорайонах комплексной застройки.

5. Увеличение объемов жилищного строительства:

- создание системы региональных законодательных и иных нормативных актов, обеспечивающих активную государственную поддержку строительства и приобретения жилья;

- создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспечения жилищного инвестиционно-строительного процесса;

- обеспечение стимулов для удешевления строительства и эксплуатации жилья;

- создание эффективной системы управления реализацией областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, адекватной социальным масштабам и остроте жилищной проблемы;

- формирование элементов системы управления областной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы в части научно-методического, информационного и кадрового обеспечения;

- осуществление контроля за реализацией инвестиционно-строительных проектов.

Ожидаемые результаты:

- рост развития промышленности строительных материалов;

- повышение конкурентоспособности рынка строительных материалов;

- развитие действующих предприятий промышленности строительных материалов;

- увеличение ежегодных инвестиционных вливаний в сферу промышленности строительных материалов до уровня 4372 млн. руб. к 2020 году;

- рост обеспеченности населения жильем;

- повышение доступности приобретения жилья;

- увеличение годового объема возводимого жилья до уровня 0,3 кв. м на человека на период до 2020 года;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания населения;

- активизация жилищного строительства в сельской местности, в т.ч. увеличение доли периферийных районов в общем объеме жилищного строительства на селе.

Информация об изменениях:

Законом Ивановской области от 24 марта 2011 г. N 22-ОЗ раздел 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Территориальное развитие Ивановской области

Стратегия социально-экономического развития Ивановской области должна учитывать не только направления развития всей Российской Федерации, но и муниципальных районов и городских округов, входящих в состав региона. Особенно актуальным можно считать включение
в Стратегию социально-экономического развития Ивановской области направлений развития отдельных муниципальных районов и городских округов в условиях одновременной разработки областной
и муниципальных стратегий. В данном разделе на основе анализа стратегий развития муниципальных районов и городских округов Ивановской области представлены основные направления развития экономической базы, реализация которых позволит обеспечить конкурентоспособность экономики.

Городской округ Иваново

Главной целью развития экономики является модернизация промышленного производства с ориентацией в первую очередь на машиностроение, производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, предполагающая усиление инновационного начала, связанного как с обновлением основного капитала и внедрением новых технологий, так и с развитием инновационных производств.

В машиностроении планируется продолжать модернизацию предприятий на инновационной основе, активно использовать при этом иностранные инвестиции и зарубежный опыт, расширять и улучшать структуру выпуска машин и технологического оборудования. Будет обеспечено включение предприятий машиностроения в текстильный кластер Ивановской области. Кроме того, целесообразно включение машиностроительных заводов (на базе вертикальной интеграции) в машиностроительный комплекс общероссийского уровня, например, автомобильный, двигателей и силовых машин, новых конструкционных материалов, радио- и электронной промышленности, приборостроения. Реализация перечисленных и иных направлений позволит машиностроению оставаться ведущей сферой деятельности в городском округе Иваново.

Производство пищевых продуктов будет расти по сравнению с показателями роста обрабатывающих производств в целом более высокими темпами, в результате чего доля производства пищевых продуктов в обрабатывающих производствах по общему объему отгруженных товаров собственного производства возрастет с 18-19 % в 2005-2007 гг. до 22-25 % к 2020 г. В качестве стратегического направления развития производства пищевых продуктов надлежит рассматривать агропромышленную интеграцию преимущественно по типу вертикально интегрированных структур. Перспективным направлением является производство полуфабрикатов (мясопродукты, картофель, плодоовощная продукция). Большие возможности заключаются в сотрудничестве сельхозпроизводителей и предприятий пищевой промышленности с предпринимателями Москвы и Подмосковья.

Текстильные предприятия войдут в формирующийся областной текстильно-промышленный кластер. Предполагается возникновение новых производственных связей, например, с предприятиями нефтегазового комплекса. Формирование в регионе текстильно-промышленного кластера необходимо рассматривать в тесной связи с позиционированием города Иванова как торгово-логистического центра (текстиль, швейные изделия) всероссийского значения.

Будет нарастать и интенсификация процессов разделения (в рамках текстильного и швейного производства) функций между областным центром и регионом. Во все большей степени город принимает на себя функции "верхнего этажа" (выпуск эксклюзивной продукции, подготовка кадров, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, инжиниринг, формирование моды, концентрация офисов, кредитно-финансовая деятельность, организация выставок-ярмарок, демонстрация одежды как вид предпринимательства, лизинг, деятельность консультационных и аудиторских компаний, экспертиза качества и др.).

Новые крупные производственные предприятия (например, по производству изделий из искусственных волокон) должны будут создаваться за пределами города, а небольшие швейные фабрики, мастерские по производству оснастки, фурнитуры и иной сопутствующей продукции в рамках индивидуального предпринимательства могут разместиться и в городском округе Иваново.

В городском округе Иваново как крупном промышленном, научно-образовательном и культурном центре сконцентрирована наиболее активная и квалифицированная часть населения Ивановской области. С точки зрения перспектив это обстоятельство позволяет городу Иваново выполнять роль города-лидера в обеспечении поступательного роста региона.

Статус города Иваново как вузовского центра с высокой инновационной активностью научных школ, коллективов, имеющих опыт исследований общероссийского значения, позволяет городу претендовать на ведущую роль в формировании инновационной базы развития текстильной промышленности и машиностроительного производственного комплекса, а также в развитии научно-технического и инновационного комплекса, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года в качестве приоритетных направлений развития. Городской округ Иваново может стать центром региона на пути к инновационному развитию, внедрению передовых технологий и освоению выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции.

В направлении развития туристско-рекреационного комплекса Ивановской области город Иваново может выполнять разнообразные функции как торгово-развлекательный, культурно-исторический и деловой центр региона, особенно в плане развития инфраструктуры туризма.

Городской округ Вичуга

Главная цель развития городского округа Вичуга - создание уютного для проживания города, в котором имеются все условия для долгосрочного роста экономики, широкие возможности для самореализации его жителей, всестороннего развития системы социальной справедливости и заботы об окружающем мире.

Основные стратегические направления развития на период до 2020 года:

- сбережение населения;

- увеличение количества предприятий всех форм собственности, занимающихся производством товаров;

- повышение качества жизни населения.

Первой стратегической целью муниципальной политики будет являться сбережение населения за счет снижения темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, в том числе путем повышения рождаемости и миграционных процессов, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Необходимо обеспечить стабилизацию численности населения на уровне не ниже 35 тыс. человек к 2015 году и создать условия для начала процесса повышения численности населения городского округа Вичуга со средней продолжительностью жизни до 70 лет в период с 2016 года, а к 2020 году - до 75 лет.

Мероприятия по реализации первого стратегического направления городского округа Вичуга:

- снижение смертности населения;

- укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности жизни;

- повышение уровня рождаемости;

- управление миграционными процессами.

Вторым стратегическим направлением является увеличение количества предприятий всех форм собственности, занимающихся производством товаров.

Мероприятия по реализации второго стратегического направления городского округа Вичуга:

- организация системы финансовой поддержки новых предприятий по производству товаров;

- формирование новых земельных участков для производственных целей;

- создание кластеров по переработке сельскохозяйственной и животноводческой продукции;

- развитие муниципально-частного партнерства в области производства товаров;

- оказание производителям административной поддержки по вопросам взаимоотношений с представителями торговых организаций;

- организация взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросу передачи на льготных условиях субъектам предпринимательства муниципального имущества при условии начала производственной деятельности.

Третьим стратегическим направлением муниципальной политики является повышение качества жизни населения. Мероприятия по его реализации заключаются в следующем:

- существенное увеличение среднедушевых доходов большинства жителей;

- модернизация и развитие здравоохранения;

- совершенствование работы учреждений культуры;

- повышение эффективности работы образовательных учреждений;

- улучшение жилищных условий, качества жилищных и коммунальных услуг;

- обеспечение безопасности населения;

- создание благоприятной внешней среды обитания;

- расширение видов и качества различных услуг;

- обеспечение социальных гарантий и мер социальной поддержки различным категориям населения за счет оптимизации системы социальной работы, внедрения в практику социальных инновационных технологий, повышения доступности социальных услуг, предоставляемых населению.

Городской округ Кинешма

Развитие городского округа Кинешма на долгосрочный период будет обеспечено эффективным использованием разветвленной транспортной сети и логистики, природными особенностями и культурно-историческим наследием для развития гостинично-туристского бизнеса и вхождения в региональный текстильный кластер, возрождения и модернизации текстильного производства.

Развитию видов деятельности, связанных с промышленным производством, отводится особое внимание. В городском округе планируется возродить основное производство бутилацетата и уксусной кислоты, расширить производство автозапчастей, организацию вагоносборочного и литейного производства, строительство завода по производству стройматериалов (кирпич, плитка и др.), а также возродить производство железобетонных изделий.

В рамках развития туризма планируется развитие туристско-рекреационной зоны по берегу р. Волги.

Как транспортный узел городской округ Кинешма будет развиваться за счет строительства и расширения автомобильных дорог и строительства многоуровневой развязки.

Городской округ Кохма

Улучшение экономической ситуации в городском округе будет связано с реконструкцией и техническим перевооружением машиностроительного предприятия. Кроме того, город войдет в создаваемый областной текстильный кластер через модернизацию текстильных предприятий.

В рамках мероприятий, направленных на улучшение состояния дорожной сети, в городском округе Кохма предусмотрены: строительство и ремонт дорог, реконструкция автомобильных дорог и железобетонного автомобильного моста через реку Уводь.

Городской округ Тейково

Основной целью муниципального образования городской округ Тейково будет являться динамичное развитие промышленности города, в котором обеспечивается достойный уровень жизни населения.

Определение цели развития городского округа Тейково послужило основой для формирования главных стратегических направлений.

Первое стратегическое направление - повышение благосостояния и качества жизни населения.

Второе стратегическое направление - создание благоприятного климата для развития промышленного производства, малого предпринимательства.

Третье стратегическое направление - развитие городского сообщества на основе становления гражданского самосознания жителей муниципального образования.

Основными отраслями промышленности на перспективу должны стать легкая, металлообрабатывающая, деревообрабатывающая, пищевая промышленность.

При благоприятных экономических условиях в городе могут разместиться столичные предприятия. Предусмотрены резервные площадки для размещения промышленных и коммунальных объектов.

На территории пригородной зоны предусматривается размещение:

- объектов дорожного сервиса;

- общетоварных и специализированных складов;

- цветочно-оранжерейного хозяйства и питомника древесно-кустарниковых пород.

Планируется расширить торговые площади на территории городского округа путем строительства ярмарочного комплекса и рынка.

На базе сохраняемых предприятий формируются три основных промышленных узла: первый - вдоль железной дороги, с которой связаны технологические процессы предприятий; второй - на выезде из города по ул. Першинской; третий - на выезде из города в сторону п. Ильинское- Хованское в районе полигона твердых бытовых отходов.

Обособленно запроектирована площадка для размещения предприятий пищевой промышленности.

Городской округ Шуя

Основными стратегическими направлениями развития городского округа Шуя являются: обеспечение социального благополучия жителей города Шуи, развитие многофункциональной экономики и туристического кластера.

Целью стратегического плана является повышение качества жизни.

Предусматривается техническое переоснащение, совершенствование технологических процессов на предприятиях текстильного комплекса, пищевой промышленности.

Имеются инвестиционные площадки для размещения производств, в том числе промышленных, жилищной застройки различной этажности, сельскохозяйственного кооперативного рынка, а также объекты недвижимости, предлагаемые для размещения промышленных производств.

В рамках развития туристического кластера планируется создание единого туристического пространства на базе городского округа Шуя и Шуйского муниципального района, включение городского округа Шуя в маршрут "Золотое Кольцо России", создание историко-культурного заповедника в центральной (исторической) части города, ежегодное проведение брендового фестиваля "Шуйское мыло".

Планируется развитие инфраструктуры туризма за счет реконструкции и благоустройства рекреационных зон, развития частных музеев, строительства гостиниц, в том числе частных.

Верхнеландеховский муниципальный район

Развитие экономики Верхнеландеховского муниципального района будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- реализация мероприятий развития молочного скотоводства путем реконструкции и модернизации животноводческого комплекса на 250 голов дойного стада, увеличения продуктивности дойного стада на основе укрепления кормовой базы и последовательного повышения генетического потенциала животных методами селекции;

- развитие новых предприятий путем создания и развития производства по переработке молока на существующем предприятии, создания производства по переработке льнотресты (мини-льнозавод), строительства завода по производству красного кирпича, реконструкции и модернизации завода первичной переработки льна, создания швейного производства, создания производства строительных материалов.

Предполагается расширение сферы деятельности малого бизнеса. Создание условий для развития туристической деятельности: участие в разработке и реализации нового туристического продукта "Малое историческое кольцо юго-восточного ареала Ивановской области"; участие в создании межрайонной Лухско-Мытской туристической зоны; создание Мытского туристического комплекса; издание туристических путеводителей по Верхнеландеховскому району; выпуск буклетов, книг об истории и достопримечательностях Верхнеландеховского района.

Вичугский муниципальный район

Главное направление развития Вичугского муниципального района - устойчивое развитие промышленности, возрождение сельского хозяйства и создание инфраструктуры туризма - залог благополучия населения Вичугского муниципального района.

Основными стратегическими целями развития территории являются:

- повышение благосостояния и качества жизни населения;

- обеспечение устойчивой работы и создание условий для развития промышленного производства;

- развитие агропромышленного комплекса, формирование сельскохозяйственного кластера;

- формирование благоприятной предпринимательской среды и развитие малого бизнеса;

- развитие туризма и рекреации.

В среднесрочной перспективе в районе планируется обеспечение населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами.

В целях увеличения производства продукции сельского хозяйства в районе планируется развитие малых форм хозяйствования на селе - крестьянских (фермерских) хозяйств, создание сельскохозяйственного кластера, сельскохозяйственного предприятия по производству маслосемян рапса, в связи с чем будут расширяться посевные площади под эту культуру.

Гаврилово-Посадский муниципальный район

Исходя из приоритетного направления развития муниципального района, основной упор будет сделан на развитии агропромышленного комплекса, сферы туризма и рекреации с одновременным улучшением элементов социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры, при этом агропромышленному комплексу отводится роль экономического локомотива.

В сельском хозяйстве планируется обеспечить вовлечение в активный хозяйственный оборот неиспользуемых и занятых многолетними травами земель, в том числе увеличение площадей, занятых под выращивание овощей в открытом грунте и зерновых культур, включая рожь и фуражную пшеницу.

Развитие агропромышленного комплекса Гаврилово-Посадского муниципального района предполагается в рамках программы развития свиноводства "Реконструкция с перепрофилированием комплекса по производству свинины мощностью от 70000 голов откорма в год".

Следующим направлением является выстраивание инновационного пути развития туризма и рекреации в районе. Планируется создание комплекса туристических продуктов.

Необходимо обеспечить развитие инфраструктуры и информационной системы в сфере туризма и рекреации, развитие сети муниципальных, ведомственных и общественных музеев.

Заволжский муниципальный район

Цели развития экономики Заволжского муниципального района:

- сохранение действующих промышленных предприятий Заволжского района и г. Заволжска;

- создание системы поддержки и стимулирования предпринимательства;

- реформирование сельского хозяйства;

- преобразование ресурсных (добывающих) видов экономической деятельности муниципального района в производства с конечной высокоэффективной продукцией;

- создание условий для развития туризма;

- повышение эффективности сектора экономики.

Планируется модернизировать и расширить добычу полезных ископаемых (песка, гравия, торфа), создать условия для глубокой переработки древесины и производства высококачественной готовой продукции, ввести высокотехнологические комплексы по выращиванию и производству современных продуктов сельского хозяйства.

В муниципальном районе планируется создавать условия для развития туризма путем создания туристического агентства, заключения партнерских соглашений с территориями - побратимами в области туристической деятельности, создания сети общественного питания, обеспечения размещения и обслуживания различных категорий приезжающих в город и район, модернизации существующих туристических объектов, благоустройства и развития зон отдыха по береговой черте района, модернизации гостиницы, благоустройства существующих исторических и культурных мест, создания условий и возможности наблюдения за редкими животными.

Ивановский муниципальный район

С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей муниципального образования главная цель развития Ивановского муниципального района сформулирована следующим образом: стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения за счет эффективного использования внутреннего потенциала района и привлекательной инвестиционной политики.

Стратегические направления развития:

1) повышение качества жизни населения;

2) обеспечение устойчивого и долгосрочного экономического роста;

3) повышение инвестиционной привлекательности.

Достижение поставленных целей возможно через следующие подцели:

по первому стратегическому направлению - повышение качества жизни населения:

1) улучшение работы жилищно-коммунального хозяйства путем:

- нового строительства или реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры;

- реализации мероприятий по внедрению энергосберегающего оборудования и технологий;

- развития конкурентной среды в сфере предоставления коммунальных услуг;

- разработки и реализации адресных программ по проведению капитального ремонта муниципального жилого фонда;

2) газификация сельских населенных пунктов согласно схеме газоснабжения путем разработки и согласования с Правительством Ивановской области программы строительства межпоселковых газопроводов и разводящих наружных сетей;

3) создание условий для обеспечения доступности приобретения и строительства жилья населением района (обеспечение земельными участками, инженерными коммуникациями, качественными и недорогими строительными материалами и т.д.);

4) стимулирование уровня рождаемости и минимизация показателя естественной убыли населения за счет профилактики заболеваний, предоставления гарантированной медицинской помощи, развития физической культуры и спорта, социальной защищенности малоимущих слоев населения;

5) повышение качества образовательных услуг, удовлетворение потребностей населения в учреждениях дошкольного образования, расширение услуг дополнительного образования;

6) улучшение состояния окружающей среды, обеспечение населения чистой питьевой водой, сохранение природных ресурсов;

по второму стратегическому направлению - обеспечение устойчивого и долгосрочного экономического роста:

1) создание благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата для развития и реконструкции действующих промышленных предприятий в металлургии и производстве готовых металлических изделий, химической промышленности;

2) развитие межрегионального взаимодействия на базе создания совместного производства по выпуску строительных материалов;

3) развитие сбалансированного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции, участие в формировании мясо-молочного производственного комплекса (кластера);

4) развитие малого и среднего предпринимательства на основе дальнейшего совершенствования существующих механизмов и внедрения новых, укрепление местного рынка товаров и услуг;

по третьему стратегическому направлению - повышение инвестиционной привлекательности - создание благоприятного климата и имиджа района для привлечения инвестиций:

- в сферу производства новой высокоэффективной конкурентоспособной продукции (участие в машиностроительном и других кластерах Ивановской области, в том числе в инновационном комплексе);

- в сферу массового строительства доступного и комфортного жилья;

- в сферу транспортного комплекса и транспортной инфраструктуры;

- в сферу инфраструктуры придорожного сервиса: предприятий торговли и общественного питания, сферы услуг, гостиничного сервиса.

Ильинский муниципальный район

С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей Ильинского муниципального района главная цель развития сформулирована следующим образом: повышение уровня и улучшение качества жизни населения за счет обеспечения устойчивости экономического роста и инвестиционной привлекательности.

Основными направлениями развития Ильинского муниципального района являются следующие:

- формирование условий для повышения эффективности экономической деятельности и хозяйственного климата;

- создание благоприятного социального климата;

- развитие агропромышленного комплекса Ильинского муниципального района.

Также возможно развитие туристической инфраструктуры для обеспечения паломнического тура.

Кинешемский муниципальный район

Приоритетное направление развития района на перспективу заключается в следующем: "От любви к родной земле, бережного отношения к историко-культурным традициям, обычных человеческих ценностей: добра, гостеприимства, духовной нравственности и взаимопомощи, заложенных нашими предками, - к комплексному развитию и процветанию Кинешемского муниципального района посредством создания на территории муниципального образования санаторно-курортного комплекса средней полосы России и развития мощной сети малого и среднего бизнеса".

В сфере развития экономики в Кинешемском муниципальном районе планируется:

а) дальнейшее развитие сельского хозяйства;

б) развитие транспортной инфраструктуры;

в) развитие системы образования.

Схемой территориального планирования Кинешемского муниципального района также предполагается развитие системы дополнительного образования Кинешемского муниципального района - сохранение сети учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры, открытие детской школы искусств, создание новых и поддержание действующих кружков, коллективов самодеятельного народного творчества, увеличение числа культурно-досуговых мероприятий на базе существующих домов культуры и клубов;

г) создание условий для развития туризма и рекреации за счет:

- издания туристических путеводителей по Кинешемскому муниципальному району, книг по истории Кинешемской земли, сборников произведений местных писателей;

- выпуска сувенирной продукции;

- расширения ассортимента продукции, выпускаемой Шилекшинским Домом ремесел;

- развития различных направлений туризма, в т.ч. культурного, познавательного, паломнического, индустриального, событийного, спортивно-оздоровительного, сельского и др.;

- создания центра народных промыслов;

- развития инфраструктуры придорожного сервиса по объездной дороге.

Комсомольский муниципальный район

Главной целью развития экономики является модернизация промышленного производства, предполагающая усиление инновационного начала, связанного как с обновлением основного капитала и внедрением новых технологий, так и с развитием инновационных производств.

На территории Комсомольского муниципального района реализуется инвестиционный проект "Реконструкция Ивановской ГРЭС с установкой 2-х ПГУ-325", который осуществляет филиал "Ивановские ПГУ" ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС".

Целью строительства "Ивановских парогазовых установок" (далее - "Ивановских ПГУ") является:

- повышение надежности энергоснабжения Ивановской области;

- внедрение современной технологии производства электроэнергии, имеющее существенные экономические и экологические преимущества;

- производство и продажа электроэнергии за счет конкурентоспособности электростанции в условиях рынка на основе улучшенных технико-экономических показателей;

- отработка новых высокоэффективных отечественных парогазовых установок и дальнейшее совершенствование ПГУ-325 с целью широкомасштабного использования их для технического перевооружения электростанций России;

- создание в центральном регионе замещающих мощностей на период реконструкции Костромской, Конаковской и других ТЭС;

- покрытие дефицита электроэнергии и мощности в Ивановской области.

В целях создания и развития экономической зоны промышленно-производственного типа и улучшения благосостояния населения в районе планируется создание новых предприятий:

- реализация инвестиционного проекта "Строительство торфобрикетного завода по производству композитных топливных брикетов";

- открытие цеха по переработке шин.

Предполагается расширение сферы деятельности малого бизнеса.

В ближайшие годы планируется строительство молочного цеха, модернизация производства по выпуску пиломатериалов.

Значительное развитие ожидается в сельскохозяйственном производстве. До 2012 г. планируется реконструкция и модернизация семи молочных комплексов и одного свиноводческого комплекса.

Лежневский муниципальный район

Цель стратегии развития Лежневского муниципального района можно сформулировать следующим образом: развитие экономики на базе реализации основных конкурентных преимуществ района, позволяющее создать благоприятные условия для проживания населения на территории области.

В качестве стратегических задач предлагаются следующие направления:

1) создание условий для развития экономического блока;

2) создание условий для развития человеческого потенциала.

Реализация первого направления должна обеспечить стимулирование бизнес-структур, которые способны внести реальный вклад в экономику муниципального района.

Реализация второго направления должна обеспечить создание условий для жизнедеятельности и возможности повышения образовательного уровня.

В сельском хозяйстве в условиях рискованного земледелия акцент делается на развитие животноводства и птицеводства. Планируется строительство бройлерной фабрики и птицекомплекса по производству мяса индейки.

Отсутствие вредных производств способствует благоприятной экологической обстановке в районе, возможности развития экологически чистых производств, в первую очередь - производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Находясь в непосредственной близости к "Золотому кольцу", обладая богатым архитектурным, историческим и культурным наследием, имея рекреационные возможности, а именно водные и лесные ресурсы, Лежневский муниципальный район обладает высоким потенциалом для развития туризма в различных его проявлениях.

Общая экологическая ситуация вполне благоприятная для проживания людей. На территории Лежневского района более 100 деревень, где нет активной производственной деятельности коллективных хозяйств, где возможно создание зон отдыха в живописных местах (строительство дач, домов отдыха, гостевых домов).

Район имеет развитую дорожную сеть. Более 80 % автодорог имеют твердое покрытие. Через Лежневский район проходит автомобильная дорога федерального значения Иваново - Москва.

Наличие проходящей через район автомобильной дороги федерального значения и близость к областному центру являются преимущественными факторами к размещению логистического комплекса и развитию придорожного сервиса (кемпинги, мотели, ремонтные мастерские, объекты общепита и другие).

Наличие экономически активного и конкурентоспособного на рынке труда населения, среди которого много квалифицированных специалистов, составляет хороший резерв для новых предприятий.

Большое значение для развития района имеет газификация населенных пунктов, которая активно ведется в последние годы. Наличие газоснабжения в инфраструктуре населенного пункта - дополнительный фактор для привлечения инвесторов наряду с другими. Кроме того, это создание более комфортных условий для проживания.

Лухский муниципальный район

В сфере развития экономики в Лухском муниципального районе, исходя из главной задачи развития района, планируется проводить реконструкцию и техническое перевооружение промышленных предприятий района, включающие организацию нового производства, освоение новых видов продукции, расширение производства.

В рамках реализации областной концепции развития молочного животноводства планируется реконструировать и модернизировать мясной комплекс.

Улучшение экономической ситуации как сельскохозяйственного района будет связано с реконструкцией и техническим перевооружением сельскохозяйственного производства по воспроизводству низко продуктивного маточного поголовья в сельскохозяйственных предприятиях. В связи с этим планируется стабилизировать поголовье крупного рогатого скота и увеличить производство мяса.

Также планируется: создание холдинга по производству и переработке мяса крупного рогатого скота мясного направления;

строительство средневековой деревянной крепости ХIV века, развитие туристических услуг; создание условий для развития туристической деятельности: участие в разработке и реализации совместного проекта межрегионального туристического кластера "Золотое кольцо России", участие в программе "Золотой венец России", выпуск буклетов, книг об истории и достопримечательностях Лухского края;

реконструкция дорог, изготовление мостовых переходов, реконструкция освещения, подсветка храмового комплекса, приобретение и установка колоколов на колокольне Троицкого храма, обустройство мест отдыха в п.Лух;

открытие историко-культурного центра для школьников с круглогодичной формой работы без отрыва от учебного процесса.

Развитие агротуризма является одним из перспективных направлений развития Лухского муниципального района.

Палехский муниципальный район

Основными направлениями развития Палехского муниципального района являются:

- сохранение и развитие традиционных секторов экономики: сельского хозяйства, обрабатывающих производств. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции предусматривается за счет внедрения высокоэффективных ресурсосберегающих технологий и постоянной работы по повышению плодородия почв и культуры земледелия, модернизации производства и перевода отрасли животноводства на новые технологии содержания скота;

- комплексное развитие сельских территорий, которое предусматривает не только развитие сельскохозяйственного производства, но и альтернативных видов деятельности: развитие агротуризма, гостевых домов;

- сохранение и развитие народных художественных промыслов;

- формирование и развитие активной туристской политики, использование бренда Палехского района как центра лаковой миниатюры для развития района, в том числе и в сфере туризма. В свою очередь, сфера туризма оказывает значительное влияние на ключевые секторы экономики: строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, транспорт, связь, торговлю. Палехский район включен в межрегиональный проект "Золотой венец России", реализация которого позволит привлечь дополнительные инвестиции в регион.

Пестяковский муниципальный район

Развитие экономики Пестяковского муниципального района будет осуществляться по следующим направлениям:

- сохранение и дальнейшее развитие предприятий по традиционному выпуску изделий народно-художественных промыслов и валяной обуви, деревообработке, розливу столовой питьевой воды;

- основной упор в сельском хозяйстве будет сделан на развитие животноводства за счет улучшения качества маточного поголовья и расширения кормовой базы;

- в ближайшее время планируется возобновить деятельность хлебокомбината;

- развитие туристического направления на основе богатой и разнообразной природы, красивых природных ландшафтов, чистых источников воды, чистой окружающей среды.

Приволжский муниципальный район

Одним из основных направлений развития Приволжского муниципального района будет являться развитие высокоэффективного сельскохозяйственного производства.

Планируется развитие действующих и создание перспективных промышленных производств.

В сфере малого бизнеса можно выделить следующие направления: строительство магазинов и строительство автозаправочных станций.

Развитие туризма является одним из перспективных направлений развития Приволжского муниципального района. Плёс должен стать образцовым туристическим центром с высокоразвитой инфраструктурой, сохранившим в максимальной степени свой исторический облик.

Пучежский муниципальный район

Стратегически перспективным в районе является развитие агропромышленного комплекса, который включает в себя сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающие предприятия. В рамках развития этого комплекса предполагается развивать два направления: мясо-молочное (производство и переработка мяса и молока) и льняное (производство и переработка льна). Задачей-максимум является привлечение инвестиций в строительство на территории района предприятия по глубокой переработке льна.

Вторым по значимости стратегическим направлением является развитие народных промыслов. Будет происходить развитие туристической сферы.

Необходимо возродить использование Волжского транспортного пути. Для этого необходимо создание условий для подхода речных судов к пристани г. Пучежа. Необходимо обеспечить создание современной инженерной инфраструктуры. В целях создания новых объектов туристской направленности на территории Пучежского муниципального района требуется поддержание в рабочем состоянии существующих объектов и строительство новых гостиниц, предприятий общественного питания и стоянки для транспорта в городе (в комплексе). Газификация позволит значительно снизить затраты на топливо, следовательно, это косвенно будет влиять на стоимость проживания в объектах размещения.

Также получит развитие производство по добыче и переработке полезных ископаемых, возможно строительство кирпичных заводов.

Родниковский муниципальный район

Основные стратегические направления развития Родниковского муниципального района включают в себя:

- сохранение текстильного и швейного производства как ведущего вида экономической деятельности;

- создание производственного технопарка, а также производств, позволяющих уйти от мононаправленности экономики района;

- глубокую переработку сельскохозяйственной продукции;

- развитие "сервисных" видов экономической деятельности (туризм, ресторанно-гостиничный бизнес, здравоохранение, логистические услуги).

В сфере развития текстильного кластера планируется осуществить следующие основные мероприятия: расширение производства по выпуску тканей, строительство и пуск новой ткацкой фабрики, создание новых производств, создание и пуск участка ручного пошива, установку и пуск оборудования для нового вида тканей и др.

Кроме того, получат развитие и иные виды деятельности: производство хлебобулочных изделий, производство мебели, техническое перевооружение машиностроительного предприятия.

В сельском хозяйстве в ближайшие годы планируется произвести реконструкцию и модернизацию трех молочных комплексов на 1500 голов дойного стада, модернизацию четырех молочно-товарных ферм на 600 голов дойного стада, реконструкцию и модернизацию свиноводческого комплекса и др.

Переработка сельскохозяйственной продукции будет развиваться по следующим направлениям: строительство на территориях поселений молокоперерабатывающих комплексов, мини-пекарен, увеличение мощности цеха по производству колбасных изделий и мясных деликатесов, строительство цеха по изготовлению продукции из картофеля.

Развивать туристическое направление планируется за счет реконструкции парка Победы, строительства досуговых центров, гостиницы на 165 мест, ресторана, памятников. Получит развитие и сельский туризм. Планируется активное развитие музейной сети, в том числе восстановление краеведческого музея Родниковского района, создание филиалов музея в сельских поселениях. Планируется восстановление городской киносети.

Савинский муниципальный район

С учетом выявленных конкурентных преимуществ, исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, основных потенциальных возможностей развитие экономики муниципального района будет идти путем сохранения и развития традиционных сфер занятости населения на базе новых технологий и инноваций в целях повышения качества жизни, комфортных и благоприятных условий проживания путем:

- вхождения предприятий текстильного и швейного производства в текстильный кластер;

- расширения производства широких тканей, в том числе за счет увеличения станочного парка оборудования, технического перевооружения приготовительных отделов текстильных предприятий;

- замены швейного оборудования;

- реконструкции молокоперерабатывающего предприятия;

- расширения производства и ассортимента кондитерских изделий;

- в сельскохозяйственном производстве - вовлечения в активный хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пахотных; увеличения производства и реализации молочной продукции за счет создания стабильной сырьевой базы, работы по улучшению племенного состояния крупного рогатого скота, направленной на повышение генетического потенциала, создание нового животноводческого производства по первичной переработке молока, реконструкцию существующих животноводческих ферм и приобретение новой сельскохозяйственной техники.

Получат развитие инновационные проекты в новых секторах экономики:

- освоение имеющихся месторождений полезных ископаемых (торф);

- создание предприятий по выращиванию прудовой рыбы;

- создание предприятий по глубокой переработке древесины;

- переориентация предприятий местной промышленности на новые виды продукции.

Сфера услуг пополнится сетью индивидуальных станций технического обслуживания автомобилей и автомойкой, расширится сеть парикмахерских услуг.

Торговое обслуживание и общественное питание будут развиваться по пути открытия сети магазинов самообслуживания и создания сети общественного питания.

В районе появится новый вид услуг - гостевые сельские дома, что позволит создать и развивать туристическую инфраструктуру (на базе имеющихся природных и исторических объектов, памятников культурного наследия, храмов).

С целью развития территорий, привлечения инвестиций и развития малого бизнеса планируется завершение газификации п. Савино и включение района в график синхронизации газификации Ивановской области.

Тейковский муниципальный район

Развитие экономики муниципального района будет идти путем:

- сохранения и развития традиционных секторов экономики: сельского хозяйства, обрабатывающих производств, связанных с переработкой сельхозпродукции;

- развития реального сектора экономики Тейковского муниципального района через комплексную и скоординированную диверсификацию, через создание и развитие интеграционных систем.

До 2020 г. планируется вовлечь в активный хозяйственный оборот неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения (до 20 тыс. га), в том числе пахотные (до 8,2 тыс. га).

Будет введен в эксплуатацию крупнотоварный свинокомплекс.

В сельском хозяйстве можно выделить следующие основные производственно-сбытовые цепочки:

1) производство и реализация комбикорма:

- организация производства комбикорма;

- производство кормовых культур (зерно, рапс) и поставка исходного сырья для производства комбикорма, что позволит обеспечить поставки комбикорма на молочно-товарные фермы района.

Крупные сельскохозяйственные предприятия, крупные фермерские хозяйства и другие сельхозпроизводители, развивающие животноводство, обеспечат расширение и обогащение кормовой базы в животноводстве;

2) производство товарного молока сельхозпроизводителями.

Увеличение объемов производства товарного молока будет идти в том числе за счет расширения кормовой базы.

Вновь создаваемые предприятия по добыче и переработке торфа и сапропеля обеспечат поставки продукции, в том числе сельхозпроизводителям района для повышения плодородия почвы;

3) производство и реализация молочной продукции.

Планируется расширение ассортимента и увеличение объемов производства разнообразной молочной продукции за счет создания стабильной сырьевой базы в районе.

Сельхозпроизводители, специализирующиеся на производстве товарного молока, будут обеспечивать стабильную сырьевую базу для производства молочной продукции в районе.

Перспективным направлением в Тейковском муниципальном районе является заготовка и переработка древесины. Основной упор в развитии данного сектора экономики должен быть направлен на увеличение доли перерабатываемой древесины путем поощрения создания новых деревоперерабатывающих предприятий с углубленной переработкой древесины и использованием отходов от заготовки и переработки древесины для производства отопительных брикетов, ДСП.

Перспективы развития предприятий текстильного и швейного производства в муниципальном районе незначительны.

Инновационные проекты в новых секторах экономики:

1) освоение имеющихся месторождений полезных ископаемых (торф, сапропель и глина);

2) создание и развитие туристической инфраструктуры (на базе имеющихся природных и исторических объектов).

Фурмановский муниципальный район

Основным направлением стратегического развития Фурмановского муниципального района остается модернизация и техническое перевооружение предприятий легкой промышленности в рамках развития текстильно-промышленного кластера Ивановской области.

Для того, чтобы преодолеть моноспециализированный характер экономики, в районе проводится работа по привлечению инвесторов. Планируется дальнейшее развитие таких направлений, как машиностроение, печатное производство, добыча полезных ископаемых, производство строительных материалов. Планируется увеличение объемов выпуска алюминиевых композитных панелей.

В рамках развития агропромышленного комплекса предполагается развивать два направления:

- производство свинины с замкнутым технологическим циклом, к 2012 году планируется довести поголовье свиней до 10 тысяч голов откорма в год;

- молочное производство, планируется увеличение поголовья крупного рогатого скота, расширение ассортимента выпускаемой молочной продукции.

Район обладает богатыми рекреационными возможностями, к которым относятся водные и лесные ресурсы, ландшафты. Среди них имеются массивы, признанные памятниками природы и охраняемые законом. Богатое историческое наследие района является большим потенциалом для развития туризма.

Шуйский муниципальный район

Приоритетными направлениями социально-экономического развития Шуйского муниципального района являются:

- повышение качества жизни населения;

- развитие инновационной составляющей в продукции агропромышленного комплекса;

- развитие инфраструктуры экологического и рекреационного туризма.

В АПК предполагается ввод в эксплуатацию цеха по переработке и расфасовке молочной продукции, строительство животноводческого комплекса на 600 голов с доильным блоком и реконструкция животноводческой фермы.

На землях Шуйского муниципального района планируется внедрение инвестиционного проекта по созданию современного высокотехнологичного аграрного предприятия полного цикла мощностью 120 тысяч товарных свиней в год с последующим убоем и глубокой переработкой мяса, а также создание родительской фермы по производству бройлерных яиц с возможностью поставлять на рынок до 100 млн. штук яиц в год. Социальная отдача проекта - предоставление новых рабочих мест, строительство жилья для молодых специалистов, развитие существующих или создание новых коммуникаций, что повлечет за собой развитие района как в социальном, так и в финансовом плане.

Планируется создание производств по переработке картофеля, увеличение мощностей по переработке плодоовощной продукции.

В рамках направления развития туризма в районе предполагается:

- реализация инвестиционной программы "Славянское подворье";

- реализация инвестиционной программы "Дача Бор";

- реализация программы по развитию познавательного туризма;

- развитие туристического комплекса "Живая вода в Дунилове".

В целях развития туризма чрезвычайно важное значение отводится развитию сопутствующих видов деятельности: строительству мини-гостиниц, гостевых домиков, предприятий общепита, предприятий обслуживания.

Необходимо обеспечить создание единого туристического пространства на базе Шуйского муниципального района и городского округа Шуя.

Для повышения качества жизни населения необходимо создание условий для развития человеческого потенциала.

Южский муниципальный район

Основные направления развития Южского муниципального района и приоритеты в решении проблем:

- производство пищевых продуктов из сельскохозяйственного сырья;

- текстильное и швейное производство;

- обработка древесины и производство изделий из дерева (мебели и т.п.);

- малый бизнес и предпринимательство;

- туризм и отдых;

- народные промыслы;

- строительство жилья.

Общий перечень наиболее важных для стратегического развития Южского муниципального района инвестиционных проектов включает:

1) "Создание лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины";

2) "Создание производства для утилизации отходов переработки древесины";

3) "Строительство животноводческого комплекса";

4) "Строительство молочно-товарного комплекса";

5) "Разработка межрегионального последовательного тематического экскурсионного маршрута "Золотой венец России";

6) "Строительство туристического комплекса "Вазаль" в рамках межрегионального туристического проекта "Золотой венец России";

7) "Строительство кирпичного завода";

8) "Заготовка и переработка даров природы".

В настоящее время муниципальный район является участником проекта "Развитие туризма в Ивановской области" и национального межрегионального туристического проекта "Золотой венец России". Реализация проектов позволит привлечь дополнительные мотивированные инвестиции в регион.

Важнейшими сферами малого и среднего бизнеса для Южского муниципального района должны в будущем стать: туризм, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, культурно-развлекательное обслуживание, воспитание детей и повышение квалификации преподавателей, внедрение инновационных технологий и развитие малых инновационных предприятий, медиа- и информатика.

Юрьевецкий муниципальный район

Основными направлениями развития Юрьевецкого муниципального района будет являться:

- развитие города Юрьевца как промышленного центра со специализацией на обработке древесины и производстве изделий из дерева, ориентированного на региональный рынок;

- развитие Юрьевецкого муниципального района как центра культурного, оздоровительного и рекреационного туризма.

Одним из направлений развития сельской местности станет активное возрождение сельскохозяйственного производства.

Параллельно будет идти усиление экономической, культурной и транспортной интеграции с городами Иваново, Нижний Новгород, Владимир. Муниципальный район сможет реализовать свой логистический потенциал. Выбранный интенсивный сценарий развития предполагает интенсивное освоение территории между городами Юрьевец и Иваново.

8. Разработка механизмов и этапов реализации Стратегии и контроля за ее выполнением

8.1. Механизмы реализации Стратегии

Достижение стратегических целей развития Ивановской области на конец расчетного периода (до 2020 года) возможно при помощи сформированного Правительством Ивановской области, во-первых, организационного механизма и, во-вторых, организационных методов или инструментов.

Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность стратегических документов, включающая в себя не только Стратегию социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года (далее - Стратегия), но и программу социально-экономического развития Ивановской области до 2013 года, существующие плановые документы, принятые органами государственной власти региона, федеральные целевые программы (далее - ФЦП), долгосрочные и ведомственные целевые программы Ивановской области, а также документы, которые предстоит разработать на базе Стратегии.

Методом достижения целей Стратегии является совокупность форм или инструментов, при помощи которых возможно практическое достижение отмеченных стратегических целей - экономическая политика органов государственной власти региона. Ее составляющие - законодательное и финансовое "сопровождение" проектов, которые реализуются в рамках выделенных стратегических направлений развития региона.

Механизм реализации Стратегии развития области до 2020 года заключается в выполнении и использовании полномочий органов государственной власти Ивановской области в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленной цели путем решения определенных выше задач.

Основой организационного механизма реализации Стратегии будет выступать система программно-плановых документов по управлению развитием Ивановской области, которая включает в себя, прежде всего, программу социально-экономического развития Ивановской области до 2013 года - фундамент для реализации положений Стратегии на начальном этапе. Кроме того, в эти механизмы входят также существующие годовые планы-прогнозы социально-экономического развития Ивановской области, финансовый план и бюджет области, стратегические планы органов исполнительной власти, федеральные и областные целевые программы, которые комплексно увязаны со Стратегией. В дальнейшем на основе Стратегии и обозначенных выше документов будут разработаны детальные комплексные программы по всем стратегическим направлениям экономики и социальной сферы, которые будут "практическими планами" по реализации целевых задач, заложенных в Стратегии.

Таким образом, в перспективе комплексные программы вместе с программой социально-экономического развития Ивановской области до 2013 года и Стратегией будут образовывать систему стратегических программных документов развития Ивановской области.

Общий механизм реализации Стратегии развития Ивановской области до 2020 года заключается в выполнении и использовании полномочий органов государственной власти Ивановской области в части управления социально-экономическим развитием региона для достижения поставленных стратегических целей.

Механизм реализации Стратегии включает действия исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области:

1) действия по развитию видов экономической деятельности;

2) действия по развитию социальной сферы;

3) действия по развитию инфраструктуры на территории Ивановской области.

Таблица 1

Действия исполнительных и законодательных органов государственной власти и местного самоуправления Ивановской области
по направлениям

Задачи Стратегии	Направления
	экономика	социальная сфера	инфраструктура
Увеличение доходов населения	1. Отбор и содействие реализации инвестиционных проектов с максимальной заработной платой. 2. Повышение заработной платы работников бюджетной сферы Российской Федерации	Адресная социальная поддержка населения, имеющего доходы ниже величиины прожиточного минимума	Развитие сети социальных магазинов для снижения расходов населения на товары первой необходимости
Сокращение естественной убыли населения и оттока (миграции) населения в соседние субъекты Российской Федерации	1. Создание условий для повышения доходов населения через создание дополнительных рабочих мест, повышение заработной платы, а также повышение пенсий, социальных выплат. 2. Модернизация объектов социальной инфраструктуры и медицинских учреждений на базе включения объектов в приоритетные национальные проекты (ПНП) и федеральные целевые программы (ФЦП), а также привлечения частных инвестиций в здравоохранение, сферу образования. 3. Создание имиджа области как региона, благоприятного для проживания, рождения детей и ведения бизнеса
Развитие социальной инфраструктуры	Создание условий для внебюджетного финансирования социальной инфраструктуры, в том числе на условиях государственночастного партнерства (далее - ГЧП)	1. Целевое финансирование развития социальной инфраструктуры. 2. Включение региональных проектов по развитию социальной сферы в ПНП на федеральном уровне, прямое привлечение средств из федерального бюджета на развитие социальных программ. 3. Привлечение населения в работу по развитию инфраструктуры области, а также формирование системы взаимодействия власти, бизнеса и общества для решения масштабных задач по развитию социальной системы региона
Повышение доходов бюджета Ивановской области	1. Повышение собираемости налоговых и других доходов бюджета. 2. Участие в ГЧП по перспективным экономическим проектам, способным приносить дополнительный доход бюджету области. 3. Лимитирование предоставления налоговых льгот	1. Целевое выделение и контроль расходования бюджетных средств. 2. Обеспечение своевременного согласования проектной документации для предотвращения недоиспользования лимитов выделенного финансирования	Отбор инфраструктурных проектов, способных наиболее быстро давать бюджетный эффект (в том числе опосредованный)
Увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику региона	1. Совершенствование организационных механизмов по продвижению инвестиционных проектов. 2. Изменение нормативно-правовой базы в части предоставления льгот инвесторам по инвестиционным проектам. 3. Активный маркетинг области на межрегиональных и международных рынках	1. Создание структур ГЧП по реализации приоритетных проектов в социальной сфере. 2. Привлечение федеральных бюджетных средств в социальную сферу региона посредством участия в ПНП и ФЦП. 3. Развитие сотрудничества власти, общественных и частных организаций в социальной сфере и в инфраструктуре. 4. Прямое финансирование стратегических социальных и инфраструктурных объектов из регионального бюджета
Развитие приоритетных видов экономической деятельности, в том числе развитие инновационной инфраструктуры, рыночной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности	1. Совершенствование на местном уровне нормативно-правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов. 2. Упрощение механизма выделения площадок под инвестиционные проекты. 3. Лоббирование интересов стратегических инвесторов региона на уровне федеральных органов власти и на межрегиональном уровне. 4. Выстраивание системы взаимоотношений с бизнесом на основе ГЧП. 5. Формирование территорий инновационного развития на базе существующего научного и промышленного потенциала. 6. Создание форм международного научно-технического сотрудничества. 7. Применение мер экономического стимулирования и финансирования научной и инновационной деятельности	Развитие системы образования, обеспечивающей квалифицированными кадрами работающие предприятия региона	1. Подвод инженерных коммуникаций к площадкам перспективных промышленных зон. 2. Развитие финансово-кредитного сектора
Развитие транспортной (автомобильных и железных дорог), энергетической инфраструктуры и ЖКХ	1. Формирование законодательной основы для привлечения инвестиций в развитие транспортных, энергетических объектов региона, а также ЖКХ. 2. Лоббирование приоритетных инфраструктурных проектов на федеральном уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы	1. Выстраивание в транспорте, энергетике и ЖКХ системы взаимоотношений с бизнесом на основе ГЧП для обеспечения потребности развития экономики (промышленность, ТЛК, сельское хозяйство) и социальной сферы. 2. Создание НПБ для расширения продажи услуг населению организациями и учреждениями социальной сферы, а также регулирование цен (тарифов) на оказание услуг в данной сфере
Восстановление АПК, в значительной мере обеспечивающего потребности региона в качественных продуктах питания	1. Льготное выделение земли в аренду сельхозорганизациям и фермерским хозяйствам. 2. Формирование льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК	Создание условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе существующих образовательных учреждений области	Формирование условий для привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества
Равномерное развитие территорий Ивановской области	Обеспечение создания организаций и предприятий в каждом городе и районе Ивановской области	Обеспечение доступности жизнеобеспечивающих социальных услуг на территории Ивановской области	Развитие инфраструктуры на всей территории Ивановской области
Обеспечение высокой социальной и экономической активности населения	Создание рабочих мест	Трудоустройство пенсионеров. Содействие переквалификации кадров	Привлечение населения к работе по развитию инфраструктуры области

В условиях сложившейся системы в рамках полномочий органов власти всех уровней необходимо выделить следующие механизмы и действия:

- обеспечение проведения обследования объектов - потребителей финансовых ресурсов на территории Ивановской области, в первую очередь, претендующих на бюджетные средства;

- анализ и подготовка градостроительной и проектной документации по всем объектам, претендующим на финансирование за счет федерального бюджета, и обеспечение согласования документации в установленном порядке на федеральном уровне;

- обеспечение проработки проектов развития видов экономической деятельности на территории Ивановской области и содействие в подготовке проектной документации для привлечения в них финансирования за счет внебюджетных источников;

- обеспечение привлечения средств из внебюджетных источников в проекты развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства.

Таким образом, механизм реализации Стратегии предусматривает:

- реализацию системы мероприятий по социальному развитию Ивановской области для решения соответствующих стратегических задач;

- реализацию системы мероприятий по развитию видов экономической деятельности для обеспечения достаточного повышения доходов бюджета области;

- разработку и реализацию мероприятий по привлечению дополнительного финансирования в экономические и социальные проекты из всех источников.

Для практической реализации стратегии предусматривается:

1) подготовка среднесрочных комплексных программ развития (далее - Программ):

- этап 1. Программа развития до 2013 гг.;

- этап 2. Программа развития на 2014 - 2017 гг.;

- этап 3. Программа развития на 2018 - 2020 гг.;

2) подготовка краткосрочных прогнозов развития Ивановской области;

3) подготовка оперативных планов, программных мероприятий в соответствии с целевыми показателями стратегии на соответствующие годы по соответствующим направлениям;

4) разработка стратегий и программ развития административно-территориальных единиц Ивановской области;

5) формирование областного бюджета.

Контроль за выполнением Стратегии возлагается на Правительство Ивановской области.

Оперативный контроль и управление Стратегией возлагается на уполномоченный Правительством Ивановской области орган.

Ежегодно уполномоченный орган готовит отчет о реализации Стратегии (далее - отчет) и представляет его в Правительство Ивановской области и Ивановскую областную Думу. Отчет о реализации стратегии сопровождается пояснительными материалами по выполнению стратегических мероприятий с выделением пунктов, по которым не достигнуты ожидаемые результаты, причин невыполнения и планом действий по их выполнению в последующие годы реализации Стратегии. На основании отчета вносятся предложения по корректировке Стратегии, которые утверждаются Ивановской областной Думой.

Для осуществления представленных целей и задач Стратегии органами государственной власти Ивановской области создается система инструментов, направленных на их достижение.

Непосредственным инструментом реализации Стратегии служит экономическая политика органов государственной власти региона, которая в практическом исполнении является совокупностью нормативно-правовых актов федерального, областного и муниципального уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие региона, а также финансовых возможностей бюджетов всех уровней.

Кроме того, инструментом реализации Стратегии являются федеральные целевые программы, приоритетные национальные проекты, долгосрочные и ведомственные целевые программы, которые направлены на реализацию конкретных масштабных проектов на территории Ивановской области.

Нормативно-правовая база Стратегии призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности в Ивановской области, а также регулировать отношения федеральных, областных и районных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации ее мероприятий.

Использование законодательства как инструмента по реализации Стратегии составляет в совокупности "организационный инструмент" Стратегии, тогда как "финансовым инструментом" являются средства регионального и федерального бюджетов, которые используются через приоритетные национальные проекты, федеральные целевые программы, областные долгосрочные и ведомственные программы, средства фондов, созданных на территории области (регионального развития, фондов поддержки и пр.), и через прямые инвестиции из областного бюджета.

Экономическая политика исполнительной власти региона предполагает расстановку приоритетов относительно реализации основных целей развития Ивановской области, что можно считать идеологической основой достижения стратегических планов региона.

Глобальной приоритетной целью регионального развития в долгосрочной перспективе является повышение качества жизни населения путем продвижения перспективных направлений развития промышленного производства и сферы услуг. В промышленности такие приоритеты должны быть отданы тем "бюджетообразующим видам экономической деятельности", которые являются проводником научно-технического прогресса в регионе, обеспечивающим высокие бюджетные отчисления. В Ивановской области "точками роста" являются текстильный кластер, машиностроение, туристско-рекреационная сфера, а также агропромышленный комплекс.

Для наиболее активного развития указанных направлений следует предусмотреть следующие инструменты экономической политики органов государственной власти:

- применение методов стратегического управления видами экономической деятельности в сочетании с оперативными формами управления;

- принятие долгосрочных целевых программ, разработанных и реализуемых в соответствии с приоритетами Стратегии и финансовыми возможностями бюджета;

- широкая методическая поддержка подготовки и принятия управленческих решений на уровне региональных органов государственной власти;

- проведение мониторинга контрольных показателей развития отдельных предприятий и видов экономической деятельности;

- обеспечение возможности оперативной корректировки Стратегии;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

- развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей прозрачность деятельности органов государственной власти, облегчающей доступ населения к информационным ресурсам органов государственной власти;

- выработка механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе и в разработке комплексных программ социально-экономического развития региона.

Механизмы реализации.

1. В практическом плане для динамичного развития промышленного производства и инновационной сферы необходимо создание общего венчурного фонда на базе совместного участия государства и частного сектора и создание отдельного органа, способного исполнять координирующие функции при реализации программ инновационного развития региона.

2. Кроме этого, следует способствовать созданию на межрегиональном уровне технико-внедренческих зон и площадок для разработки внедрения в производство инновационной продукции.

3. На фоне общего развития крупного и среднего бизнеса развитие малых форм хозяйствования является не менее важной стратегической целью. Прежде всего, следует привлекать малый и средний бизнес к созданию инновационной продукции, его испытанию и доведению до уровня практической реализации. Возможность привлечения "малых творческих коллективов", способных при минимальных финансовых затратах создать наукоемкую продукцию, способную приносить максимальную прибыль, делает идею привлечения малого бизнеса в данную сферу обоснованной и необходимой.

4. Развивая производственную сферу экономики, которая является основным источником налоговых платежей в областной консолидированный бюджет, необходимо осуществлять политику развития социальной сферы и изменения негативной демографической ситуации области. Данное направление всецело должно быть осуществлено за счет бюджетных средств в долгосрочной перспективе.

5. Поскольку активное развитие социальной сферы требует повышения доходности областного бюджета, следует предусмотреть усовершенствование способов управления бюджетными средствами региона:

- повышение эффективности планирования доходов и расходов бюджета, включая определение и формализацию целей, которые должны быть достигнуты в результате расходования бюджетных средств;

- увеличение налоговой базы основных доходов регионального бюджета;

- усовершенствование методов контроля за собираемостью налогов;

- реализация мероприятий по увеличению неналоговых доходов;

- совершенствование нормативных методов формирования расходов консолидированного бюджета.

6. Помимо расходования бюджетных (федеральный и местный бюджеты) средств на социальный блок в краткосрочной перспективе необходимо предусмотреть развитие инфраструктуры, в особенности, энергетики и транспорта, что является необходимым условием реализации крупных инвестиционных проектов на территории области. Для более эффективного использования средств областного бюджета и ускоренного осуществления работ в сфере инфраструктурного развития целесообразно активно использовать систему государственно-частного партнерства с вертикально-интегрированными компаниями.

7. Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) как новая форма хозяйствования должно стать важнейшим рычагом в реализации основных целей, предусмотренных в Стратегии. Проекты ГЧП представляют собой особый вид сотрудничества государственного и частного секторов с целью реализации долгосрочных инвестиционных проектов. Основные практические формы ГЧП, которые следует использовать при создании новых проектов:

- строительство/реконструкция транспортной инфраструктуры (аэропортов, автомобильных и железных дорог, тоннелей, мостов, энергетики);

- строительство объектов социальной инфраструктуры (лечебно-профилактических учреждений, учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты населения), коммунальных сооружений (объектов в сфере канализации, водоснабжения, мусоропереработки), а также управление указанными объектами.

В качестве инструментов для органов исполнительной власти следует предусмотреть использование следующих способов управления в области ГЧП:

- использование опыта регионов-лидеров для привлечения средств из внебюджетных источников;

- отбор, подготовка, продвижение инвестиционных площадок;

- нормативно-методическая и организационная поддержка инвестиционного процесса;

- использование межрегиональных инвестиций бюджетных средств;

- создание учреждений инвестиционной инфраструктуры, мобилизующих инвестиционные ресурсы различных субъектов хозяйствования в интересах области:

- центра регионального развития;

- инвестиционного консорциума;

- залогового фонда;

- системы гарантирования инвестиционных кредитов;

- инновационного центра;

- пула (группы) страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов.

Данные виды деятельности являются наиважнейшими и первоочередными для "прорывного" развития Ивановской региона. В условиях нехватки средств для реализации поставленных задач форма ГЧП является оптимальной для осуществления социально важных проектов и перспективных "точек роста" для региона, что также применимо и для АПК. В проектах ГЧП частный сектор берет на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию объектов и управлению ими в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством. Взамен частный сектор получает от государства оплату, размер которой зависит от достигнутых результатов. В ряде проектов эта оплата (или ее часть) будет получена из доходов от коммерческой эксплуатации объекта.

Таким образом, данный вид экономического сотрудничества является взаимовыгодным. Частный сектор разделяет риски, кроме того, при ГЧП более эффективно и прозрачно происходит работа с инвестором. Органы исполнительной власти получают необходимое долгосрочное финансирование и более эффективного собственника. Другими преимуществами ГЧП являются:

- возможность развития крупных и сложных объектов, в том числе инфраструктурных;

- возможность стимулирования творческих и инновационных подходов при реализации конкретных инвестиционных проектов;

- возможность сокращения стоимости и времени осуществления проекта;

- возможность перераспределения рисков между участниками проекта;

- возможность привлечения в проект на наиболее приемлемых условиях крупных и опытных частных партнеров через процесс открытого конкурса;

- применение знания, опыта и технологий частного сектора;

- сохранение у государства окончательного права собственности над объектом.

8. Для эффективного осуществления долгосрочной стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года необходимо выработать четкий управленческий механизм ее реализации. В качестве одного из главных аспектов такого механизма является проведение административной реформы по реформированию системы государственного управления в области. Согласно концепции административной реформы в Российской Федерации предусматривается реализация мероприятий по направлениям, что в совокупности позволит создать эффективную систему работы аппарата органов государственной власти в Ивановской области, а именно:

- внедрение механизмов управления, направленных на результат;

- стандартизация и регламентация органов власти путем внедрения системы качества, стандартов государственных услуг;

- оптимизация функции органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- подготовка и переобучение руководителей и участников административной реформы, которые обеспечат ее успешную реализацию.

9. В целях осуществления контроля за реализацией Стратегии со стороны органов государственной власти необходимо использовать информационные механизмы путем введения системы мониторинга социально-экономических показателей области, задачами которого являются:

- анализ уровня социально-экономического развития области и отдельных территорий области;

- формирование базы данных инвестиционных проектов, системы поддержки инвесторов, которая обеспечит первоначальную поддержку проектов до выхода их на проектную мощность;

- контроль состояния инфраструктурной обеспеченности региона, перспективных планов по обеспечению инфраструктурными возможностями конкретного инвестиционного проекта;

- объективная оценка федеральной поддержки области;

- оценка проведения бюджетной и административной реформ, анализ состояния нормативно-правовой базы на региональном и местном уровнях;

- оценка реализации долгосрочных целевых программ социально-экономического развития;

- мониторинг качества жизни населения, состояния трудового, демографического и миграционного балансов области;

- формирование открытого информационного портала для свободного пользования в электронной сети Интернет, где необходимо помещать результаты мониторинга реализации стратегических мероприятий и программ, анализировать причины отставания по этим программам и вырабатывать меры по исправлению сложившейся ситуации;

- проведение государственной политики по популяризации профессий, которые будут востребованы предприятиями при реализации стратегических целей развития.

В рамках выполнения работ по развитию информационно-аналитической системы и сравнению динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления необходимо разработать геоинформационную систему, с помощью которой можно будет соотносить Стратегию со схемой территориального планирования Ивановской области.

10. Важным инструментом регионального развития являются областные и федеральные программы, которые также следует рассматривать как инструмент реализации стратегических региональных задач.

Важным рычагом государственного влияния на развитие регионов являются национальные проекты, в которых участвует Ивановская область.

11. Развитие инфраструктуры региона необходимо также увязать с концепцией развития информатизации Российской Федерации, особенно в части:

- развитие Интернет-услуг на базе объектов почтовой связи;

- развитие массовой домашней компьютеризации;

- создание и развитие систем электронной торговли;

- создание систем информационной поддержки взаимодействия населения и органов государственной власти на региональном и муниципальном уровнях и существенное улучшение распространения и использования государственных информационных ресурсов;

- развитие инфраструктуры формирования и использования национальных информационных ресурсов и технологий, обеспечивающих публичный доступ к государственным социально значимым информационным ресурсам на региональном и муниципальном уровнях;

- правовое информирование населения, включая сведения, содержащиеся в ведомственных нормативных актах открытого характера;

- формирование специализированной инфраструктуры предоставления информационных, компьютерных и телекоммуникационных услуг;

- разработка единой системы учета и кадастров и создание маркетинговых центров информационных и аналитических услуг;

- создание государственной распределенной базы геопространственных данных;

- совершенствование системы дистанционного образования и других видов компьютерного обучения, в том числе систем массовой подготовки и переподготовки кадров;

- создание культурно-информационных центров на местах как ядра развития индустрии услуг.

В целом реализация Стратегии социально-экономического развития Ивановской области предполагает плотное взаимодействие или партнерство органов государственной власти, населения и бизнеса, при этом контроль над ее выполнением также должен быть совместным. Необходимо соблюдать принцип открытости в ее разработке и реализации, что является существенным условием успешного достижения стратегических целей и соответствия ее потребностям жителей региона. Контроль и оценка результатов должны быть доступны для общества не только для оценки результата реализации Стратегии, но и для ускорения принятия необходимых решений, а также для корректировки, если запланированные действия не дают ожидаемых результатов.

Необходимо создание организационных структур, которые смогут направлять и отслеживать процесс реализации стратегии. На рабочем уровне это может быть система тематических комиссий и рабочих групп, объединяющих чиновников, бизнесменов, общественных деятелей, занятых реализацией конкретных мер, включенных в Стратегию. Для развития приоритетных направлений должны быть созданы рабочие группы из представителей организаций, участвующих в реализации стратегических мероприятий. Совместная работа рабочих групп направлена на творческую консолидацию всех заинтересованных в развитии области сил, а также на повышение ее инвестиционной привлекательности на межрегиональном и международном уровнях. Поддержание в рабочем состоянии этой системы организационных структур, обеспечивающих контроль выполнения и обновление плана, является необходимым условием реализации Стратегии.

8.2. Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и программно-целевого планирования в практику управления социально-экономическим развитием региона

8.2.1. Внедрение системы бюджетирования, ориентированной на результат (БОР)

Основное содержание системы бюджетирования, ориентированной на результат (далее - БОР)# заключается в следующем.

1. Структура бюджетных расходов определяется в соответствии с критерием максимизации ожидаемой эффективности.

2. Эффективность определяется степенью или уровнем достижения предварительно сформулированных целей и приоритетов социально-экономического развития.

3. В той мере, в какой достижение целей социально-экономического развития зависит от эффективности (результативности) деятельности органов исполнительной власти региона, можно сказать, что финансирование деятельности органов государственного управления осуществляется в зависимости от ожидаемых результатов их деятельности. Последняя формулировка ближе к традиционной западной трактовке этого понятия.

Таким образом, БОР представляет одну из интерпретаций целевого управления.

В системе БОР необходимо обеспечить формирование двух подсистем:

- система формирования перспективных планов социально-экономического развития;

- система апостериорной оценки результативности деятельности органов исполнительной власти по реализации планов социально-экономического развития.

Таким образом, в системе БОР должен реализовываться принцип скользящего планирования.

Одним из ключевых вопросов внедрения принципов БОР на региональном уровне является разработка методических принципов и конструктивных процедур оценки планируемых или ожидаемых результатов деятельности органов исполнительной власти региона и распределение между ними ограниченных средств федерального и регионального бюджетов.

Важнейшим критерием оценки результатов управления социально-экономическим развитием области является достижение целей социально-экономического развития региона.

Объектом бюджетирования являются конкретные действия Правительства области. Поэтому необходимо прослеживать логику взаимосвязей между целями и приоритетами социально-экономического развития региона и конкретными действиями региональных администраций. Для этого необходимо выработать систему качественных и количественных индикаторов, которые дают возможность формулировать целевые ориентиры социально-экономического развития и осуществлять оценку деятельности государственных органов с точки зрения критериев целевой результативности.

Действия могут быть сгруппированы следующим образом:

- действия, непосредственно направленные на достижение целей социально-экономического развития;

- действия, направленные на решение проблем в деятельности определенных секторов социально-экономической системы;

- действия, осуществляемые во исполнение "традиционных" функций органов управления.

Основная сложность внедрения принципов БОР заключается в том, что "в идеале" средства бюджета должны распределяться между целями социально-экономического развития региона. Реальными же объектами финансирования являются действия, осуществляемые органами исполнительной власти (далее - ОИВ) региона, которые тоже направлены на достижение целевых результатов.

Деятельность ОИВ является многоцелевой и многофункциональной. Задача бюджетирования состоит в том, чтобы обеспечить взаимное соответствие "цели - действия субъекта бюджетного планирования - функции субъекта бюджетного планирования - бюджетирование". То есть задача эффективного бюджетирования формулируется как задача распределения ограниченных средств между субъектами, осуществляющими взаимосвязанные действия.

Рассмотрим основные принципы внедрения БОР на примере наиболее "продвинутых" стран. Важно подчеркнуть, что все описанные ниже подходы могут быть спроецированы на практику совершенствования управления социально-экономическим развитием Ивановской области.

8.2.2. Рекомендации по формированию системы показателей мониторинга и оценки деятельности органов исполнительной власти

При описании целей, на достижение которых направлены действия высших органов исполнительной власти Ивановской области, и формировании системы целевых показателей и индикаторов необходимо руководствоваться следующими критериями.

Следует различать цели социально-экономического развития субъекта Российской Федерации как совокупность целей и общественных потребностей образующих ее субъектов и цели деятельности органов исполнительной власти. Цели органов исполнительной власти заключаются в создании условий для достижения целей социально-экономического развития региона. Так, например, выделение средств на строительство больницы не является целью социально-экономического развития, но ее строительство является условием достижения цели "повышение уровня здоровья населения".

Описание цели должно содержать название определенной общественной потребности, удовлетворение которой находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение данных потребностей.

Формулировка цели должна быть такой, чтобы ей можно было поставить в соответствие целевые показатели или индикаторы, по значению которых можно судить об успешности или уровне достижения данной цели (уровне удовлетворения общественной потребности, фигурирующей в описании цели).

Формулировка цели должна содержать описание тех характеристик элемента социально-экономического развития, которые должны быть улучшены (изменены в лучшую сторону).

Формулировка цели должна быть соотнесена с типовым перечнем целей регионального развития, которые представлены ниже. Данное соответствие может быть установлено в нескольких формах:

- формулировка цели развития региона совпадает с формулировкой предлагаемого типового перечня;

- формулировка цели развития региона детализирует одну из целей предлагаемого типового перечня (является подцелью - целью более низкого уровня для одной из целей перечня);

- формулировка цели развития региона дополняет формулировки предлагаемого перечня (является целью того же уровня, что и цель, приведенная в перечне) и тем самым более полно раскрывает содержание вышестоящей цели;

- сформулированная цель не имеет соответствия в представленном ниже списке.

При этом следует учитывать, что цели второго уровня и задачи третьего уровня, а также отдельные показатели в некоторых случаях были адаптированы из федеральных целей и задач, в других случаях были сформулированы дополнительно к федеральным целям и задачам, вытекающим из предметов ведения субъектов федерации, но строго в рамках существующих 4 основных блоков целей.

Эффективный процесс развития и оценки политики должен быть:

- стратегическим - решения по поводу новой политики должны приниматься в среднесрочной перспективе и, по возможности, в рамках долгосрочного планирования, с учетом оценок рисков и устойчивости;

- интегрированным - решения по поводу новой политики должны приниматься исходя из финансовых и кадровых возможностей;

- дискуссионным - не следует поощрять безальтернативные решения, каждое важное предположение должно тщательно проверяться, дискутироваться и оспариваться;

- экономически эффективным - решения должны обеспечивать максимальную результативность от вложенных средств;

- консультативным - в разработке политики должны участвовать заинтересованные стороны вне сферы системы государственного управления (например, гражданское общество, частный сектор, научные круги);

- ориентированным на достижение конкретных результатов - цель определения и максимизации конкретных результатов должна оказывать влияние на все этапы процесса формулирования новой политики (предполагаемые и фактические).

8.3. Проектный принцип управления реализацией Стратегии

1. Любые методы государственной поддержки предполагают затраты бюджетных средств в прямой или косвенной форме. Проектный принцип поддержки заключается в том, что любую затрату бюджетных средств в этих целях необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью получения эффекта с позиций трех критериев эффективности:

- бюджетной;

- социальной;

- общеэкономической.

То есть каждый проект должен окупаться или, по крайней мере, быть безубыточным, но эффективность в данном случае представляет собой интегральную характеристику.

Возвратность средств является основой проектного подхода к поддержке и стимулированию предприятий и организаций, участвующих в реализации стратегии социально-экономического развития региона.

2. Это требование накладывает на органы государственного управления, формирующие и курирующие осуществление Стратегии, особую ответственность. Данный подход не исключает различия в условиях возврата средств, инвестированных администрацией региона для проектов различного содержания и значимости. Небольшие по объему средства могут быть инвестированы на бесприбыльной основе с целью поддержки проектов, имеющих важное социальное значение.

3. Предоставление помощи тем или иным проектам должно одновременно сопровождаться адекватным сокращением потерь бюджета за счет отмены неэффективных и малоэффективных направлений и механизмов поддержки. Таким образом, можно говорить о реализации принципа "нулевого бюджета".

4. Для реализации сформулированных принципов необходимо внедрить систему мониторинга проектов и программ регионального развития. Предметом мониторинга должны являться те показатели, которые характеризуют роль и место проекта, входящего в программу, в социально-экономической системе региона. Основные группы показателей, которые целесообразно анализировать в ходе мониторинга, следующие:

- социальная и экономическая эффективность проекта;

- место проекта в системе социально-экономических процессов (вклад в развитие потенциала).

С точки зрения участия государства в поддержке и стимулировании реализации стратегических направлений социально-экономического развития региона важнейшее значение имеет оценка бюджетной эффективности проектов и программ, реализующих данную Стратегию. Эта оценка отражает влияние результатов осуществления входящих в них проектов на доходы и расходы соответствующего бюджета.

5. Основным показателем бюджетной эффективности, используемым для обоснования предусмотренных в любом стратегическом проекте мер федеральной, региональной финансовой поддержки, является бюджетный эффект как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами в связи с осуществлением данного проекта.

В состав расходов регионального бюджета включаются:

- средства, выделяемые для прямого бюджетного финансирования Стратегии;

- кредиты региональных и уполномоченных банков для отдельных участников реализации Стратегии, выделяемые в качестве заемных средств, подлежащих компенсации за счет бюджета;

- прямые бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам на топливо и энергоносители;

- выплаты пособий для лиц, остающихся без работы в связи с осуществлением проектов в рамках реализуемой Стратегии (в том числе при использовании импортного оборудования и материалов вместо аналогичных отечественных);

- региональные гарантии инвестиционных рисков иностранным и отечественным участникам;

- средства, выделяемые из бюджета для ликвидации последствий возможных при осуществлении проекта чрезвычайных ситуаций и компенсации иного возможного ущерба от реализации проекта;

- прочие средства проведения экономической политики (льготы, субсидии и пр.).

В состав доходов бюджета включаются:

- специальные налоги и все иные налоговые поступления (с учетом льгот) и рентные платежи данного года российских и иностранных предприятий и фирм - участников в части, относящейся к осуществлению проектов Стратегии:

- увеличение (со знаком "минус" - уменьшение) налоговых поступлений от сторонних предприятий, обусловленное влиянием реализации Стратегии на их финансовое положение;

- поступление в бюджет таможенных пошлин и акцизов по продуктам (ресурсам), производимым (затрачиваемым) в соответствии с проектом Стратегии;

- дивиденды по принадлежащим администрации акциям и другим ценным бумагам, выпущенным с целью финансирования Стратегии;

- поступление в муниципальный бюджет платы за пользование землей, водой и другими природными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведения геологоразведочных работ, налога на имущество, арендных платежей и т.п. в части, зависящей от осуществления проектов Стратегии.

К доходам бюджета приравниваются также поступления во внебюджетные фонды: пенсионный фонд, фонды занятости, медицинского и социального страхования - в форме обязательных отчислений по заработной плате, начисляемой за выполнение работ, предусмотренных Стратегией.

К доходам регионального (муниципального) бюджета следует также относить трансферты и дотации, предоставляемые федеральным (региональным) правительством в связи с реализацией Стратегии.

6. Одним из наиболее перспективных направлений поддержки и стимулирования деятельности предприятий и организаций, участвующих в реализации проектов, входящих в целевую программу, является развитие и стимулирование деловой активности предприятий рыночной инфраструктуры. Имеющиеся данные по ряду регионов показывают, что возможности региональных администраций в сфере поддержки предприятий реального сектора экономики весьма ограничены. В расходах региональных бюджетов доля средств, которые реально используются на поддержку промышленных предприятий, составляют мизерную сумму. Даже если представить себе, что эти средства были вложены в поддержку высокоэффективных проектов, то все равно их влияние на социально-экономическое развитие территории просто незаметно.

В условиях резкого дефицита бюджетных средств целесообразно рассматривать варианты поддержки предприятий рыночной инфраструктуры в зависимости от степени их участия в проектах развития предприятий реального сектора. При этом возникает задача определения объема такой поддержки в соответствии с критериями эффективности инвестиционных проектов.

7. Обоснование эффективности мероприятий поддержки объектов рыночной инфраструктуры будет рассмотрено в рамках работ третьего этапа.

8.4. Разработка системы мониторинга реализации Стратегии социально-экономического развития региона

8.4.1. Принципы формирования системы мониторинга реализацией Стратегии

Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года является планом реформирования социально-экономической жизни региона, а ее реализация - это способ управления процессами реформирования данного экономического объекта. Такая методика носит проектный характер, а сам объект реформирования является объектом мезоуровня, то есть является сложной системой, включающей множество объектов микроуровня, таких как предприятия, и даже мезоуровня, например, видов экономической деятельности Ивановской области.

Все это накладывает определенные требования как к самой Стратегии, так и к системе управления ее реализацией. Любой процесс управления невозможно осуществлять без наличия эффективной обратной связи. В данном случае роль обратной связи и призвана играть система мониторинга реализации Стратегии.

Мониторинг включает различные составляющие компоненты:

- идеологические;

- технологические;

- организационные.

Идеологические.

1. Содержательное наполнение системы мониторинга, формирование системы целей и задач самой Стратегии, выполнение которых должен отслеживать мониторинг ее реализации, а также система зависимостей приоритетности различных целей Стратегии от изменений, происходящих в реальной жизни.

2. Формирование методических принципов управления реализацией Стратегии развития Ивановской области на основе общих принципов управления поведением экономических объектов.

Технологические.

1. Разработка различных моделей интегрирования (свертки) многочисленных и разнородных показателей, используемых при оценке реального социально-экономического состояния Ивановской области, а также оценке степени соответствия этого реального положения дел поставленным в Стратегии задачам.

2. Создание структуры соответствующего информационного обеспечения мероприятий по контролю реализации Стратегии.

Организационные.

1. Разработка механизмов реализации Стратегии с помощью различных мероприятий, основанных на системе распределения полномочий и ответственности при принятии решений.

2. Разработка процедур и регламента согласования решений при коррекции механизмов реализации Стратегии и проведении их в жизнь.

8.4.2. Построение иерархической системы целей Стратегии

Содержательным наполнением системы мониторинга является система целей и задач Стратегии, выполнение которых должен отслеживать мониторинг ее реализации. Для проведения эффективного мониторинга достижения стратегической цели Стратегии - обеспечения ее устойчивого развития, то есть повышения качества жизни населения региона до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала - необходима детализация этой цели.

Мониторинг направлен на обеспечение оперативной оценки состояния дел в экономической и социальной сферах Ивановской области на всех уровнях управления и для любого уровня экономических объектов - элементов этого региона: от отрасли народного хозяйства до отдельного предприятия. Кроме того, задачей мониторинга является обеспечение возможности сопоставления степени достижения заявленных целей экономических субъектов разного уровня с уровнем произведенных затрат.

Для этого необходимо выстроить иерархическую структуру целей, причем правомерно рассматривать иерархию в различных аспектах:

- иерархия целей хозяйствующих субъектов, где на нижнем уровне находятся предприятия, далее (на среднем уровне) следуют различные их объединения вплоть до видов экономической деятельности, а на верхнем уровне - сама Ивановская область;

- иерархия целей объектов управления в соответствии с административной структурой Ивановской области, где средний уровень формируется объединением предприятий и организаций по территориальному признаку (цели предприятий и организаций - цели населенного пункта - цели района Ивановской области - цели Ивановской области в целом);

- иерархия целей с точки зрения горизонта планирования их достижения - стратегические цели, тактические и оперативные;

- иерархия целей по значимости влияния их достижения на достижение главной стратегической цели - своего рода "веса" целей, которые могут использоваться, например, для ранжирования целей по степени приоритетности.

С учетом перечисленных иерархических связей все множество разноплановых и разноуровневых целей необходимо выстроить в целостную и непротиворечивую структуру, позволяющую соотносить разные по характеру и значимости цели.

Для решения подобных задач в мировой практике корпоративного управления используется метод, называемый сбалансированной системой показателей (ССП), который помогает отслеживать не только значения отдельных показателей, но и их взаимодействие и сбалансированность (принцип сбалансированности не допускает манипулирования одной группой показателей за счет других).

По аналогии с промышленной корпорацией Стратегия как система включает следующие составляющие: финансовую; "клиентскую" (в роли клиента выступает население Ивановской области со своей сложной социальной структурой); внутреннюю (структура и элементы Стратегии), а также "обучения и развития". Все эти составляющие подсистемы обладают собственными целями, достижение которых должно отслеживаться соответствующей сбалансированной системой критериальных показателей.

Целью финансовой подсистемы Стратегии должен быть выход Ивановской области из категории дотационных регионов и решение поставленных социальных задач при минимизации общих затрат на реформирование экономики области.

Целям клиентской подсистемы соответствуют цели, прописанные в Стратегии.

Целью внутренней подсистемы является повышение эффективности реализации Стратегии за счет совершенствования организации проведения реформ, выбора наиболее значимых (с точки зрения поставленных перед Стратегией задач) проектов и успешной их реализации.

Целью подсистемы обучения и развития является адаптация Стратегии и ее реализации к изменению внешних условий на основе обратной связи, обеспечивающей принятие сигналов об изменениях внешней среды и проведение соответствующих корректировок Стратегии.

Все эти составляющие подсистемы обладают собственными целями, связанными по принципу "причина-следствие", для отслеживания достижения которых и разрабатывается соответствующая сбалансированная система критериальных показателей.

8.4.3. Разработка плана мероприятий по мониторингу и контролю реализации Стратегии

Контроль позволяет видеть всю действительную картину состояния контролируемого объекта или процесса. И потому от его эффективности в конечном счете зависит качество принимаемых решений и своевременное их выполнение. Выделяют два типа контроля: стратегический (или управленческий) и тактический (или административный).

Стратегический или управленческий контроль направлен на решение стратегических задач и тесно связан со стратегическим планированием и управлением. Тактический или административный контроль призван систематически следить за обеспечением выполнения текущих задач, программ, планов. Процесс контроля, где бы он ни осуществлялся, может быть сведен к трем этапам:

- установление норм (стандартов);

- измерение соответствия выполнения этим нормам;

- коррекция отклонения от норм и планов.

Более подробно этот процесс представлен на рисунке 1.

Рисунок 1

Контур обратной связи управленческого контроля

"Контур обратной связи управленческого контроля"

Система контроля, для того чтобы быть эффективной, должна соответствовать ряду требований:

- контроль должен быть всеобъемлющим;

- контроль должен быть операционным, главным в контроле является вопрос что, а не как контролировать;

- контроль следует сосредоточить на результатах. Контролировать можно лишь измеряемые явления. Контроль должен быть экономичным. Суммарные затраты на него не должны превышать достигаемых с его помощью результатов. Чем меньше требуется контроля, тем более эффективным он является;

- система контроля должна быть простой. Избыточная сложность создает беспорядок;

- контроль должен быть непрерывным во времени;

- контроль должен быть одновременно мягким и жестким. Так, например, хорошо управляемые фирмы выбирают несколько ключевых параметров и жестко их контролируют, разрешая гибкость в других местах.

В соответствии с указанными принципами должен быть организован и контроль реализации Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года.

Это означает, что для объекта каждого уровня управления должны быть выделены основные цели и сформирована соответствующая им сбалансированная система показателей, снабженная целевыми значениями указанных показателей и соответствующими контрольными сроками, а также пороговыми значениями, достижение которых связывается с необходимостью принятия управленческих мер.

Так как таких контролируемых показателей для каждого объекта управления не должно быть много, то необходимо выбрать несколько ключевых (и/или сконструировать несколько интегральных, характеризующих некие тематические блоки целей) в соответствии с ранжированием целей объекта по их значимости.

Различные модели интегрирования (свертки) многочисленных и разнородных показателей должны также применяться для решения задачи нахождения общей оценки состояния Ивановской области (и любых самостоятельных экономических объектов на ее территории), учитывающей значения всего множества критериальных показателей.

Учитывая то, что реализация Стратегии - это протяженный во времени процесс, результаты которого также могут быть достаточно отдалены, необходимо для обеспечения непрерывного во времени оперативного управления этим процессом дополнить систему измеримых результативных показателей внутренними (промежуточными) показателями, позволяющими отслеживать траекторию его развития.

8.4.4. Формулирование требований к информационной базе мониторинга

Главной задачей создаваемого информационного обеспечения должна быть информационная поддержка процесса управления реализацией Стратегии. Для повышения эффективности решения этой задачи необходимо соответствие структуры информационного обеспечения ее потребностям. Отсюда следует, что информационные массивы должны быть "привязаны" к объектам управления.

Объекты управления - субъекты экономической деятельности.

Управляемый экономический объект нижнего уровня - предприятие (организация) Ивановской области. Для разработки программы его реорганизации (модернизации) и последующего контроля выполнения этой программы необходима следующая информация:

- основные показатели статистической отчетности, характеризующие свойства этого предприятия, характер его деятельности и ее результаты;

- характеристики окружения этого предприятия, то есть условия и ограничения внешней среды, влияющие на процесс производства, включая вертикальные и горизонтальные связи этого предприятия и показатели соответствующего отраслевого рынка;

- информация об объектах-аналогах (предприятиях, сходных по характеристикам первого и второго рода);

- информация о проектах, реализованных на данном предприятии ранее, а также о проектах, реализованных на предприятиях-аналогах, и полученных результатах;

- информация о проектах, предлагающихся для данного объекта или другого аналогичного объекта Ивановской области и/или уже реализующихся в рамках Стратегии;

- система критериальных показателей, связанных с целями, поставленными для данного объекта в Стратегии, и соответствующих целевых значений этих показателей.

Структура информации, необходимой для принятия решений о реформировании объектов следующих иерархических уровней (например, группы предприятий, находящихся на территории одного из городов Ивановской области), должна быть подобна структуре информации об объекте нижнего уровня.

Однако есть и отличия, первое из которых - это существенно меньшая вероятность нахождения объектов-аналогов и тем более - достаточно детализированной информации об условиях их функционирования, предпринимавшихся управляющих воздействиях и истории развития подобных объектов. Значительно более узким будет и круг "стандартных" альтернативных проектов реформирования таких объектов.

Вследствие этого на стадии планирования развития объектов мезоуровня большее значение приобретают другие методы прогнозирования последствий управляющих воздействий, нежели поиск прямых аналогов. Например, такие как математическое моделирование структуры самого объекта и его связей с окружающей средой, в комплексе со сценарным подходом применяемое для нахождения целевых значений критериальных показателей и определения допустимых границ отклонения от них (пороговых значений). Возрастает также и роль экспертных оценок.

Вторым важным отличием является сам характер информации об объектах мезоуровня, существенную часть которой составляют интегральные данные об объектах нижестоящих уровней. Для получения статистических данных такого рода используются стандартные процедуры объединения их в единое целое, если же для характеристики объектов мезоуровня и поставленных перед ними целей используются какие-либо специфические показатели, то для их объединения должны быть предусмотрены и соответствующие процедуры (модели).

8.4.5. Формирование требований к организационной структуре мониторинга

Главным требованием к организационной структуре мониторинга реализации Стратегии развития Ивановской области является ее соответствие организационной структуре самой Стратегии.

Стратегия представляет собой систему сложной многомерной иерархической структуры. Многомерной, потому что, как уже рассматривалось выше, каждый управляемый ею объект может быть включен одновременно в несколько иерархических структур разного рода и в качестве элемента каждой из таких цепочек взаимосвязей ассоциироваться с определенным комплексом целей, а также полномочий и ответственности при принятии решений по их достижению.

При этом каждый такой "элемент" является самостоятельным крупным экономическим объектом, поэтому управление реализацией Стратегии должно быть достаточно демократичным. Кроме того, важной особенностью Стратегии является ее проектный характер, то есть ограниченность во времени, притом, что сам период реализации этого проекта довольно протяжен. Поэтому в течение этого времени возможны существенные изменения как внешней по отношению к Ивановской области среды, так и внутри нее, причем не только те, которые впрямую обусловлены реализацией Стратегии. Очевидно, что от системы реализации Стратегии требуется, чтобы она была не только готова к любым изменениям, но и способна им подвергаться, для чего она должна иметь достаточно гибкую структуру.

Если говорить в терминах корпоративного управления, то Стратегия задает цель и направление деятельности, то есть играет роль философии качества.

Базой для обеспечения необходимой гибкости при управлении реализацией Стратегии является форма управления проектами. Деятельность системы в целом рассматривается как совокупность выполняемых проектов, каждый из которых имеет фиксированное начало и окончание. Под каждый проект выделяются трудовые, финансовые, промышленные и т. д. ресурсы, которыми распоряжается руководитель проекта. Каждый проект имеет свою структуру, и управление проектом включает определение его целей, формирование структуры, планирование и организацию работ, координацию действий исполнителей. После выполнения проекта структура проекта распадается, а ее компоненты переходят в новый проект.

Формой управления реализацией Стратегии по проектам может являться бригадная или кросс-функциональная структура, представленная на рисунке 2. Основными принципами такой организации управления являются: автономная работа рабочих групп (бригад); самостоятельное принятие решений рабочими группами и координация деятельности по горизонтали; замена жестких управленческих связей бюрократического типа гибкими связями; привлечение для разработки и решения задач системы сотрудников разных подсистем. Все это создает возможности для применения эффективных методов планирования и управления.

Рисунок 2

Структура организации, состоящей из рабочих групп (бригадная)

"Структура организации, состоящей из рабочих групп (бригадная)"

К основным недостаткам проектной организационной структуры относятся:

- очень высокие требования к квалификации, личным и деловым качествам руководителей проектов, которые должны не только управлять всеми стадиями жизненного цикла проектов, но и учитывать их место в сети проектов Стратегии;

- дробление ресурсов между проектами;

- сложность взаимодействия большого числа проектов.

Внедрение системы мониторинга реализации Стратегии должно способствовать преодолению последнего из перечисленных недостатков проектной организационной структуры, для чего организация работ по мониторингу должна включать следующие компоненты:

- выявление информационных потребностей экономических объектов любого уровня для принятия ими оперативных, тактических и стратегических решений в пределах их полномочий в соответствии с их положением в многомерной иерархической структуре;

- организацию базы данных в соответствии с описанной выше структурой информационного обеспечения мониторинга реализации Стратегии;

- разработку регламента актуализации базы данных с учетом особенностей и периода обновления информации, связанных с различными используемыми источниками этой информации;

- организацию информационных потоков между всеми взаимосвязанными "узлами" управления, включая обеспечение необходимого комплексирования передаваемой информации;

- разработку регламента поддержания информационных потоков, включая необходимую синхронизацию передаваемой информации.

8.4.6. Формулирование рекомендаций по системе коррекции проектов и мероприятий Стратегии

Для того чтобы управленческое решение было эффективным и обеспечивало достижение заданных целей, оно должно удовлетворять совокупности определенных требований.

Четкая целевая направленность. Цель является ведущим элементом в управленческой деятельности. Задача управления - максимально приблизить результат реализации решения к поставленной цели.

Всесторонняя обоснованность, которая означает обоснованность как выбора той или иной альтернативы, так и выбора отдельных компонентов самой альтернативы, что требует использования достаточно полной и достоверной информации о состоянии и путях развития управляемого объекта и окружающей среды, степени соответствия принимаемого решения задачам развития этого объекта.

Адресность - четкая ориентированность на конкретный управляемый объект и располагаемые ресурсы, а также конкретных исполнителей с учетом их возможностей.

Согласованность с ранее принятыми и с другими принимаемыми решениями.

Правомочность, т.е. соответствие правам и полномочиям, предоставленным управляющему органу или лицу, что предполагает сбалансированность права и ответственности всех уровней и органов управления.

Эффективность означает минимальную потребность в ресурсном обеспечении для выработки управленческого решения и его реализации при достижении требуемого результата.

Своевременность.

Полнота, краткость, четкость. Означает необходимый набор всех компонентов, охватывающих все стороны воздействия решения на управляемый объект, отсутствие лишних, второстепенных деталей, а также исключение неоднозначности трактовки решения.

Компромиссность. Одновременно добиться хороших результатов при достижении всех возможных целей практически почти никогда не удается. Таким образом, почти все управленческие решения основаны на компромиссе в выборе наиболее приоритетных целей.

Факторы, определяющие качество управленческих решений, делятся на внешние и внутренние. К числу внешних факторов, характеризующих влияние окружающей среды, относятся:

- законодательная, политическая, социально-экономическая среда;

- нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности;

- ограничения по ресурсообеспеченности процесса принятия решения (время, количество экспертов и др.);

- организационные формы производства и управления;

- согласованность управляющей и управляемой систем (состояние исполнительской дисциплины и т. д.);

- система оценок уровня качества и эффективности управленческих решений;

- качество прогнозирования как социально-экономических процессов в целом, так и развития управляемой системы.

К внутренним факторам, связанным с управляющей и управляемой системами, традиционно относят квалификацию лиц, принимающих решения, технологию и методы управления, культуру управления, устойчивость системы управления, ее восприимчивость к управленческим решениям и т. д.

Особенностью управления реализацией Стратегии как проекта мезоуровня является то, что некоторые из этих внешних факторов являются частично управляемыми в рамках Стратегии, так как ее реализация вызывает существенное изменение социально-экономической среды Ивановской области.

Этапы принятия и реализации решений.

Диагностика проблемы. Различают две ситуации, при которых возникают проблемы: ситуация новых затруднений и ситуация новых возможностей, каждая из которых вероятна в процессе реализации Стратегии. Диагностика означает установление симптомов возникших затруднений или появившихся возможностей, определение новизны проблемы и ситуации, в которой она возникла, а также установление возможных взаимосвязей рассматриваемой проблемы с другими известными проблемами.

На этом этапе производится определение степени полноты и достоверности доступной информации, необходимой для принятия решения, и оценивается возможность разрешимости проблемы.

Формулировка ограничений и критериев для принятия решения. Наряду с выявлением ресурсных ограничений реализации решений (временных, материальных, трудовых и др.) необходимо определить критерии принятия решений - стандарты, по которым предстоит оценивать альтернативные варианты выбора. В качестве критериев оценки решений при реализации Стратегии выступают степень достижения поставленных целей и затраты на реализацию этих решений.

Выявление альтернатив. Следует ограничить число вариантов выбора для серьезного рассмотрения всего несколькими альтернативами, которые представляются наиболее желательными.

Оценка альтернатив. Только после составления списка всех идей рекомендуется переходить к оценке каждой альтернативы.

Окончательный выбор альтернативы. Окончательный вариант решения - альтернатива с наиболее благоприятными последствиями с точки зрения достижимости приоритетных целей. При управлении процессом реализации Стратегии следует учитывать различную степень влияния экономических подсистем Ивановской области на достижение общих целей ее социально-экономического развития. Поэтому при выборе альтернатив следует делать упор на такие варианты решений, которые связаны с "точками роста" и способны вызывать синергетический эффект.

Реализация решения и оценка результатов. Для разрешения проблемы или извлечения выгоды из имеющейся возможности решение должно быть реализовано. Только после осуществления решения выявляются его реальная ценность и качество.

Ключевую роль как при диагностике проблем реализации Стратегии, так и при выборе среди возможных альтернатив управленческих воздействий для их разрешения играют целевые значения критериальных показателей и определенные на этапе планирования пороговые (допустимые) значения отклонений от них, а также ограничения на значения показателей, характеризующих используемые ресурсы (факторы).

8.4.7. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга реализации Стратегии

1. Важнейшим элементом системы стратегического управления в регионе является система мониторинга.

Система мониторинга исполняет две важнейших функции:

- мониторинг социально-экономической ситуации в регионе;

- мониторинг хода выполнения целевых программ, реализующих различные стратегические направления социально-экономического развития.

Мониторинг социально-экономической ситуации базируется на принципах целевого управления. С этой точки зрения центральным моментом мониторинга социально-экономической ситуации является уровень достижения приоритетных целей социально-экономического развития эффективности решения важнейших задач.

2. Система мониторинга хода осуществления целевых программ разрабатывается и осуществляется как конкретизация различных стратегических направлений. Мониторинг хода выполнения целевых программ базируется на анализе эффективности реализации программных мероприятий. При этом оценка эффективности тоже в своей основе имеет приоритетные цели социально-экономического развития. Предметом непосредственного мониторинга являются показатели содержания мероприятий с последующей экспертной оценкой их целевой результативности.

3. Система мониторинга социально-экономической ситуации базируется на системе сбалансированных показателей (далее - ССП) развития социально-экономической системы региона.

ССП социально-экономического развития региона содержит две группы показателей:

- систему целевых показателей, характеризующих уровень достижения приоритетных целей развития региона;

- систему показателей и индикаторов, характеризующих "нецелевую" часть социально-экономической системы региона.

Термин "сбалансированный" в данном контексте означает, что в совокупности значения обеих групп показателей характеризуют такое желательное состояние или траекторию развития, которое обеспечивает:

- во-первых, баланс интересов основных участников социально-экономических процессов в регионе (власти, общества и бизнеса) относительно целей и задач развития Ивановской области;

- во-вторых, баланс между основными аспектами социально-экономического развития региона, в первую очередь, баланс и согласование стратегических, тактических и оперативных задач развития всех участников.

Отсюда следует, что система сбалансированных показателей составляется на основе процедур согласованных позиций власти, общества и бизнеса.

4. На основе ССП производится оценка деятельности органов государственной власти Ивановской области по осуществлению Стратегии.

5. Целевые программы социально-экономического развития Ивановской области (далее - ЦПРР) играют роль инструмента реализации отдельных стратегических направлений социально-экономического развития региона. В совокупности ЦПРР образуют комплексную программу социально-экономического развития Ивановской области (далее - КПСЭР). Поскольку ССП развития региона является инструментом мониторинга в механизме управления социально-экономическим развитием, основой для разработки системы сбалансированных показателей является совокупность характеристик проектов и мероприятий, образующих КПСЭР. В свою очередь, сформированная ССП играет роль "системы координат", в которой осуществляется анализ деятельности ключевых секторов социально-экономической системы Ивановской области.

6. Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации предполагает смещение акцентов в процессе бюджетирования от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" и требует создания системы показателей (индикаторов), позволяющих измерить результативность бюджетного процесса Ивановской области, ход выполнения краткосрочных и долгосрочных планов по реализации Стратегии.

7. В этих условиях важнейшим инструментом стратегического управления социально-экономического развития Ивановской области является мониторинг результативности реализации ЦПРР. Отсюда следует, что для Ивановской области ССП должна стать инструментом мониторинга за период действия Стратегии и реализующих ее ЦПРР.

8. Стратегическая цель социально-экономического развития Ивановской области: "Повышение качества жизни населения региона до уровня наиболее развитых регионов ЦФО на основе реализации его географического, промышленного, научного и рекреационного потенциала". Что касается оценок степени приоритетности различных целей, раскрывающих данную стратегическую цель, и их относительной важности, а следовательно, и оценок значимости и важности тех или иных характеризующих их показателей и индикаторов, то они вытекают из результатов разработки Стратегии и ЦПРР, обеспечивающих ее реализацию.

9. При формулировании "образа будущего" Ивановской области в ходе разработки комплексной программы социально-экономического развития осуществляется позиционирование региона по степени приближения к значениям данных показателей в регионах, сопоставимых по своему потенциалу и экономико-географическим условиям, а также к среднероссийскому уровню. Оценка уровня достижения цели основывается: во-первых, на анализе динамики изменения соответствующих целевых показателей; во-вторых, на результатах сопоставления целевых показателей, достигнутых в данном регионе, с аналогичными показателями других регионов, близких к данному по своим социально-экономическим характеристикам.

10. Позитивные изменения целевых показателей и индикаторов, входящих в состав ССП, являются результатом реализации программных проектов и мероприятий. Отсюда следует, что в ходе разработки проекта комплексной программы каждому из проектов и мероприятий должны быть поставлены в соответствие показатели его целевой результативности, которые и должны быть предметом дальнейшего мониторинга.

Одной из важных задач разработки комплексной программы социально-экономического развития Ивановской области является задача адаптации общего перечня целевых показателей и индикаторов качества социально-экономического развития субъекта Российской Федерации к конкретным условиям Ивановской области и конкретной комплексной программе.

11. Таким образом, должна быть поставлена задача разработки системы региональных целевых показателей, позволяющих позиционировать Ивановскую область по критериям достижения указанных целей социально-экономического развития.

Кроме того, сформированная система показателей и поставленная в соответствие ей система целевых нормативов позволят:

- оценить уровень развития Ивановской области как субъекта бюджетного планирования в начале планового периода;

- задать желаемое значение уровня развития Ивановской области;

- оценить эффективность деятельности органов власти Ивановской области на конец периода.

Таким образом, представится возможность описать траекторию движения региона по направлению к достижению поставленных целей.

12. Основой для построения системы целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона является иерархическая система целей развития, целей и целереализующих задач федерального уровня (министерства) в части, имеющей непосредственное отношение к региональному развитию. Четкость формулировок целей планирования и их ориентация на количественную измеримость является необходимой предпосылкой "качества" системы целевых показателей, характеризующих уровень их достижения. В этой связи повышение качества "целеполагания" является необходимым условием для формирования "качественной" системы индикаторов.

8.4.8. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе

8.4.8.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития региона

Эффективность государственного регулирования экономических процессов определяется, с одной стороны, уровнем или степенью достижения приоритетных целей социально-экономического развития, с другой стороны, объемом необходимых затрат ресурсов. Таким образом, реализуется основополагающий принцип "затраты - результаты", сформулированный еще в рамках методологии системного анализа.

Общественные цели объединяются в четыре наиболее крупные группы:

- повышение качества жизни населения;

- обеспечение общественной безопасности и личной безопасности населения;

- стабильное эффективное развитие экономики региона;

- повышение потенциала развития.

Предметом целеполагания могут быть:

- объем удовлетворения общественных потребностей (потребностей общества в целом или отдельных социальных групп);

- качественные характеристики удовлетворения потребностей в терминах качества функционирования целереализующих систем, деятельность которых обеспечивает удовлетворение общественных потребностей (важнейшей характеристикой в данном случае является качество, цена и доступность предоставляемых услуг);

- состояние субъекта потребности (целевых групп) в терминах достижения определенного желательного состояния субъектов потребностей, образующих целевые группы.

К целевым группам относятся: группы населения, общественные слои, бизнес - группы, являющиеся выгодополучателями от достижения данных целей. Целевые группы являются выразителями определенных общественных потребностей (к ним относятся: учителя и врачи, другие группы работников бюджетной сферы, дети-инвалиды, пенсионеры, представители малого и среднего бизнеса, а также бизнес-элиты, городское и сельское население, лица, занятые в агробизнесе и т.п.). Цели регионального развития представляют собой интеграцию целей и потребностей целевых групп данного региона.

На практике цели связываются с названием какой-либо подсистемы социально-экономической системы региона, например, употребляются термины "цели развития сферы здравоохранения или образования". В таких формулировках цели предписываются субъектам целеполагания: населению, общественным организациям, органам регионального управления. Это соответствует целям органов управления более высокого уровня, в компетенцию которых входит установление целей для данной подсистемы или организации.

Предметом целеполагания могут быть любые атрибуты или свойства рассматриваемой региональной системы или ее отдельных подразделений.

1. Различаются прямые (глобальные) цели социально-экономического развития региона и цели, возникающие в ходе решения политических, стратегических и тактических задач регионального развития.

Глобальные цели:

а) цели, определяемые миссией основных функциональных подсистем и характеризующие такую общественно необходимую потребность, на удовлетворение которой ориентирована система;

б) цели, связанные с необходимостью создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития (накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, захват новых рынков, подготовка кадров, внедрение новых перспективных технологий);

в) цели, отражающие необходимость максимально эффективного использования ресурсов и отражающие доминирующий в данной системе критерий оптимальности;

г) цели, диктуемые внешними требованиями, предъявляемыми обществом всем организациям и предприятиям, которые в ходе своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты и услуги: социальное развитие персонала, экологическая безопасность, создание рабочих мест, обеспечение социально обоснованных стандартов условия труда и пр.

2. Цели, определяющие уровень удовлетворения общественных потребностей, выражаются, как правило, относительными, часто процентными показателями. Среднедушевые доходы населения, уровень обеспеченности услугами ЖКХ, услугами здравоохранения.

3. При формулировании целей "от состояния субъекта" предметом целеполагания являются его значимые (приоритетные, исходя из текущей социально-экономической ситуации в регионе) характеристики или атрибуты. Например, характеристики демографической ситуации, уровень образования населения, бедности, средний возраст основных производственных фондов, доля выпуска инновационной продукции и пр.

Существенно, что возможны такие формулировки целей, которые могут быть отнесены и к той и к другой группе целей. Например, цель обеспечения определенного уровня среднедушевых доходов может относиться как к целям состояния населения, так и уровня удовлетворения материальных потребностей.

Производные цели обусловлены принятыми решениями о том или ином курсе действий, способе, пути развития общества, отдельных социальных групп, социально-экономических подсистем и организаций. Данные цели возникают и формулируются в процессе принятия конкретных управленческих решений. Достижение этих целей является средством продвижения вперед по глобальным целям. Необходимо подчеркнуть, что производные цели не являются целями более низкого уровня дерева целей. Например, для системы АПК цель обеспечения доминирующего положения входящих в него предприятий, на рынке продуктов и услуг, выпускаемых в соответствии с его миссией, относится, безусловно, к глобальным целям. Однако цель снижения издержек на продукцию, позволяющая снизить цену на продукцию и увеличить объем продаж, является производной целью.

В качестве примера производных целей можно привести:

1) внедрение экологически безопасных технологий производства продукции и услуг;

2) разработку и внедрение экономически эффективных ресурсосберегающих технологий с целью повышения эффективности использования факторов производства;

3) создание адекватного организационно-правового механизма, позволяющего повысить эффективность государственного управления и одновременно повысить мотивацию хозяйственных субъектов на основе рыночных принципов;

4) накопление федеральных финансовых ресурсов для реализации мероприятий по прямой финансовой поддержке стратегически важных проектов;

5) максимально полное использование всех возникающих возможностей развития комплексов сопряженных высокотехнологичных производств, создаваемых на основе эффективных проектов с высоким мультипликативным эффектом;

6) нахождение оптимальной пропорции между созданием новых рабочих мест, поддержанием определенной части уже существующих и повышением эффективности производства.

Если в системе региональных приоритетов встречается цель, которая является производной по отношению к какой-то другой цели, то в характеристику должна быть включена также исходная генеральная цель.

Инструментом формирования системы целей развития социально-экономической системы является их структуризация в виде дерева целей. Построение дерева целей помогает установить соотношения между целями, целевыми показателями и характеристиками средств их достижения. При корректном построении дерева целей рано или поздно на одном из этапов этой процедуры вместо цели появляются средства или условия их достижения или ресурсы. Именно на данном уровне и необходимо искать соответствие между деревом целей и целями проектов и программ регионального развития.

В качестве генеральной цели социально-экономического развития любого региона рассматривается устойчивое, стабильное повышение "качества" региона как единого социально-экономического организма. Можно сказать, "процветание" региона - это интегральная характеристика. Во всяком случае, миссия региона как институционально организованной системы состоит именно в этом. Это интегрирующая цель деятельности всех институтов, включая органы государственного управления. Составляющими или образующими данной цели, раскрывающими ее содержание, на наш взгляд, являются:

- повышение качества жизни населения;

- повышение потенциала развития;

- устойчивое экономическое развитие и эффективное использование ресурсов;

- охрана среды и эффективное природопользование.

1. Повышение качества жизни населения.

Рост качества жизни населения раскрывается в следующих подцелях:

- снижение уровня бедности;

- сокращение дифференциации доходов населения;

- повышение оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда;

- обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения;

- формирование механизмов предоставления качественных социальных услуг, в том числе путем: поддержки общественных инициатив, способствующих реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать свое благосостояние; увеличения их функционального и организационного разнообразия; расширения набора платных услуг высокого качества;

- защита социально не защищенных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает их жизнедеятельность и которую они не могут преодолеть самостоятельно;

- создание условий для развития эффективного цивилизованного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой;

- обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;

- повышение эффективности социального развития, создание социально-экономических, правовых и организационных условий, способствующих свободному развитию и самореализации каждого человека;

- создание условий равной доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- развитие потенциала социальной инфраструктуры.

Важнейшими условиями достижения вышеперечисленных целей являются:

- формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить опережающий рост качества жизни населения и устойчивое расширенное воспроизводство, укрепление конкурентоспособности и безопасность региона, создание благоприятных условий для расширения внутреннего потребительского спроса;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств на цели конечного потребления и на инвестирование.

2. Повышение потенциала развития.

2.1. Инвестиционный потенциал:

- повышение инвестиционной привлекательности (создание благоприятного инвестиционного климата);

- повышение эффективности функционирования отраслей рыночной инфраструктуры, в том числе формирование полноценного регионального финансового рынка;

- повышение собственного инвестиционного потенциала организаций региона;

- стимулирование инвестирования сбережений населения;

- стимулирование формирования потенциальных объектов эффективного инвестирования на территории;

- формирование законодательной и нормативно-правовой базы, стимулирующей экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики;

- формирование конкурентной среды и поддержка малого предпринимательства;

- структурная перестройка экономики на основе активизации приоритетных производств, создающих основную массу добавленной стоимости;

- реализация стимулирующих функций бюджетной политики;

- активизация инновационных процессов, ориентированных на повышение эффективности производства и увеличение собственной инвестиционной базы организаций;

- рост объема и качества услуг организаций рыночной инфраструктуры.

2.2. Инновационный потенциал:

- активизация инновационной и научно-технической политики, формирование инновационной инфраструктуры, стимулирование процессов коммерциализации перспективных наукоемких технологий и расширение их освоения предприятиями области;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- проведение структурной реформы научно-промышленной сферы;

- создание институциональных основ и инфраструктуры экономики знаний, обеспечивающих практическое освоение научных достижений;

- формирование стимулов для инвестирования в новые знания и новые технологии;

- накопление, развитие и эффективное использование интеллектуального (человеческого и структурного) капитала;

- направление инвестиционных потоков в прирост интеллектуального капитала;

- приоритетное развитие сферы образования;

- перераспределение части доходов традиционных секторов экономики для решения задач научно-технического прогресса;

- информатизация общества и проведение на этой основе реформы управления;

- создание благоприятных условий для наиболее полной реализации регионального научно-технического и образовательного потенциала, активизации и стимулирования творческой деятельности;

- развитие инфраструктуры научно-технической деятельности и рынка технологий;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- стимулирование инновационной активности промышленности, в том числе малого наукоемкого бизнеса;

- содействие продвижению на мировой рынок региональных технологических достижений;

- сохранение и развитие интеллектуально-кадрового и научно-технического потенциала области.

2.3. Человеческий потенциал:

- стимулирование экономически и социально активного общества, изменение трудовой мотивации;

- сохранение, накопление, развитие и эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала:

направление инвестиционных потоков в интеллектуальный капитал;

приоритетное развитие сферы образования;

- обеспечение стабильного прироста населения:

развитие системы здравоохранения;

разработка механизмов, повышающих ответственность работодателя за обеспечение социально обоснованных условий труда и охрану здоровья персонала;

внедрение региональных механизмов материальной поддержки молодых семей;

разработка и реализация мер по профилактике асоциального поведения (правонарушение, пьянство, наркомания и т.п.).

2.4. Производственный потенциал:

- формирование оптимальной производственной структуры;

- стимулирование деятельности производств, которые могут играть роль "точек роста" в региональной экономике:

- определение производств, являющихся потенциальными "точками роста";

- подготовка необходимых кадров (переквалификация и обучение);

- создание необходимой ресурсной и технологической базы производства;

- создание необходимой финансовой базы для организации производств;

- создание необходимой системы информационного обеспечения, включая систему мониторинга;

- создание систем сбыта и маркетинга для рассматриваемых производств;

- обеспечение роста инвестиций в отраслях конечного передела, ориентированных на внутренний, имеющий огромную емкость, рынок сбыта;

- переориентация сбережений предприятий, государства, финансового сектора и населения на инвестиции;

- инновационное наполнение инвестиций;

- повышение конкурентоспособности экономики и роста производительности труда на основе модернизации производственно-технологического аппарата;

- обеспечение опережающего роста валовых сбережений и инвестиций по сравнению с динамикой потребления;

- обеспечение ускоренного формирования накоплений в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе;

- создание условий для привлечения заемных средств;

- ориентация на удовлетворение потребительского спроса;

- повышение конкурентоспособности производителей;

- обеспечение стимулов для участия наиболее рентабельных, обладающих наибольшим финансовым потенциалом отраслей и производств в инвестировании в другие сектора региональной экономики;

- поддержка приоритетных, а также устойчиво развивающихся перспективных предприятий;

- усиление деятельности в сфере энергосбережения. Рост тарифов естественных монополий обусловливает соответствующее повышение энерго- и ресурсоемкости производства. В этих условиях необходимо сохранить уровень рентабельности производства путем разработки и реализации комплекса мероприятий, инвестиционных проектов энергосберегающего характера, развития соответствующих правовых и экономических механизмов.

2.5. Потенциал производственной инфраструктуры:

- развитие топливно-энергетической базы;

- развитие транспортной системы;

- развитие строительной базы;

- развитие информационной инфраструктуры;

- коммуникации;

- обслуживание (в т.ч. логистические услуги).

2.6. Потенциал рыночной инфраструктуры:

- информационное обеспечение (в т.ч. консалтинг, маркетинг, продвижение);

- финансово-кредитная система.

2.7. Природно-ресурсный потенциал:

- стимулирование геологоразведочных и оценочных работ;

- развитие транспортных и энергетических коммуникаций;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- внедрение в практику дифференцированных ставок налогов на использование природных ресурсов;

- повышение качества мониторинга окружающей среды и ужесточение платы за нанесение ущерба.

2.8. Экспортный потенциал:

- развитие производства конкурентоспособной продукции;

- стимулирование экспорта путем предоставления льгот;

- представление государственными органами интересов экспортно-ориентированных производств на внешних рынках.

2.9. Институциональное развитие:

- формирование институциональной среды, которая способна стимулировать:

- приток капитала в реальный сектор экономики;

- внедрение действенных механизмов защиты прав собственности;

- развитие конкурентных рынков товаров, услуг, капиталов и ресурсов;

- распространение лучшей практики корпоративного и административного управления;

- повышение роли малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы государственного управления социально-экономической системой региона;

- создание условий для эффективного функционирования крупных компаний на территории области с целью внедрения опыта лучшей практики корпоративного управления, а также реализации мультипликативного эффекта от их деятельности и привлечения капитала;

- создание эффективной системы реструктуризации проблемных предприятий.

Одна из существенных сложностей создания системы мониторинга заключается в необходимости установления соответствия между объектами управления, то есть проектами, входящими в целевые программы, и уровнем достижения целей социально-экономического развития в результате их реализации. Это требование вытекает из одного из основных принципов целевого управления, согласно которому каждое действие должно соотноситься с ожидаемыми целевыми результатами реализации проекта и, следовательно, программы в целом.

Ниже приведена унифицированная система целей социально-экономического развития региона, построенная на базе унифицированной системы целей Правительства Российской Федерации. Данная унифицированная система целей должна использоваться как основа для формулирования конкретных целей социально-экономического развития региона и показателей, характеризующих уровень их достижения. Необходимость адаптации унифицированной системы целей обусловлена тем, что каждый регион имеет свою специфику, и решения на региональном уровне управления носят вполне конкретный, предметный характер. Поэтому на региональном уровне цели должны быть целесообразно детализированы в контексте конкретных региональных проектов. Например, выше была приведена цель "обеспечение гарантий социальной защищенности и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке". Она соответствует цели "Повышение обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры" унифицированной системы целей и на региональном уровне может быть раскрыта следующим образом.

1. Удовлетворение потребности населения в социальных услугах:

- обеспечение гарантий социальной защищенности находящихся в трудной жизненной ситуации и поддержки социально уязвимых граждан, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;

- создание условий равной доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

- обеспечение условий для реализации населением возможностей самостоятельно обеспечивать удовлетворение потребности в социальных услугах.

2. Повышение потенциала развития системы социального обеспечения, увеличение функционального и организационного разнообразия предоставляемых услуг.

2.1. Развитие инвестиционного потенциала:

- повышение инвестиционной привлекательности данной сферы для частного бизнеса;

- повышение потенциала системы финансирования деятельности в сфере социального обеспечения;

- увеличение части сбережений населения, которая может быть активизирована на цели удовлетворения потребности в социальных услугах.

2.2. Развитие инновационного потенциала:

- стимулирование внедрения новых форм организации процессов социального обслуживания;

- внедрение новых технологий оказания услуг;

- разработка и внедрение новых принципов управления финансированием;

- разработка и внедрение современных информационных технологий в управление процессами социального развития и социального обслуживания.

2.3. Сохранение, накопление, развитие и эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала системы социального обслуживания:

- приоритетное развитие сферы подготовки молодых специалистов;

- привлечение персонала в организации, занятые социальным обслуживанием населения;

- переквалификация и профессиональная переподготовка, повышение квалификации персонала в сфере социального обслуживания.

2.4. Развитие производственного потенциала (развитие материально-технической базы):

- формирование оптимальной структуры системы социального обслуживания;

- стимулирование развития прогрессивных форм социального обслуживания;

- улучшение кадрового обеспечения организаций социального обслуживания;

- создание необходимой финансовой базы для организации производств;

- создание необходимой системы информационного обеспечения, включая систему мониторинга результатов деятельности организаций социального обслуживания;

- модернизация материальной базы сферы социального обслуживания.

Из приведенных формулировок детализированных целей видно, что этим целям уже могут быть поставлены в соответствие определенные проекты и реализующие их системы.

8.4.8.2. Целереализующая система

Понятие целереализующей системы.

Целереализующей системой региона (далее - ЦРС) будем называть региональный орган исполнительной власти, являющийся распорядителем бюджетных средств (далее - РБС), в компетенции которого находится обеспечение достижения целей социально-экономического развития региона и удовлетворение общественных потребностей. Многие цели регионального развития нельзя однозначно связать с деятельностью только одного ЦРС региона.

Основные характеристики целереализующей системы.

Миссия:

- наименование потребностей и основные целевые группы;

- объем удовлетворения общественных потребностей;

- качественные характеристики удовлетворения потребностей;

- состояние субъекта потребности (целевых групп).

Проекты и мероприятия ЦПРР осуществляются в рамках целереализующих систем или направлены на обеспечение их функционирования.

Основные (целевые) функции ЦРС и цели управления.

Органы управления в ходе своей деятельности "производят" публичные услуги, обеспечивающие условия для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества, находящихся в сфере компетенции ЦРС.

Главные функции ЦРС:

- производство товаров и услуг, обеспечивающих данную общественную потребность;

- обеспечение развития потенциала;

- управление ресурсами:

- управление материально-вещественными ресурсами;

- управление персоналом;

- управление имуществом;

- управление финансами;

- правовое и методическое обеспечение деятельности организаций ЦРС;

- подготовка и выпуск законодательных актов и постановлений;

- организационное и институциональное обеспечение деятельности организаций;

- планирование и управление деятельностью организаций, входящих в состав ЦРС;

- мониторинг состояния объекта деятельности ЦРС (субъекта общественной потребности, на удовлетворение которой ориентирована ЦРС);

- мониторинг качества услуг;

- управление реализацией федеральных проектов и программ;

- создание информационно-аналитических систем, ориентированных на обеспечение функций управления.

Качество исполнения вышеперечисленных функций прямо влияет на уровень удовлетворения общественных потребностей. Отсюда вытекает целевая направленность проектов и мероприятий и критерии оценки их результативности.

Характеристики перечисленных функций образуют пространство показателей, которые описывают программные проекты и мероприятия.

Цели управления могут быть сформулированы в двух аспектах.

Первая группа целей отражает необходимость обеспечения условий для удовлетворения общественных потребностей. То есть содержательно данная группа целей деятельности органов управления по формулировке аналогична формулировкам общественных целей.

Вторая группа целей ЦРС отражает требования, предъявляемые к качеству функционирования соответствующей ЦРС ее органами управления. Эти требования касаются следующих аспектов или критериев качества функционирования:

- цели, отражающие необходимость максимально эффективного использования ресурсов в ходе исполнения функций;

- обеспечение выполнения внешних требований к ЦРС, которые в ходе своей деятельности используют ресурсы и производят какие-либо продукты и услуги (обеспечение социального развития коллектива, экологической безопасности деятельности, создания рабочих мест, социально обоснованных стандартов условий труда и пр.);

- цели, связанные с необходимостью создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития целереализующей системы (эффективное исполнение функций, подготовка кадров, внедрение новых, перспективных технологий).

Основная цель управления - обеспечение эффективной деятельности ЦРС по удовлетворению общественных потребностей. Критерии эффективности здесь общепринятые, базирующиеся на соотношении затрат и результатов: максимум результата при ограничении на ресурсы и минимизация (оптимизация) ресурсов при обеспечении заданного результата. При использовании обоих вариантов критерия используется индикатор типа "объем затрат ресурсов на единицу целевого результата".

Каждая из вышеперечисленных функций должна быть поставлена в соответствие с оценкой вклада в достижение целей социально-экономического развития региона.

Стратегические ресурсы.

Условием реализации ЦРС своей миссии и выполнением основных функций является наличие стратегических ресурсов или основных факторов деятельности. Важнейшими из них являются следующие:

1) материальная база (особенности оборудования, располагаемые материальные ресурсы, обеспечивающая инфраструктура и т.п.);

2) технологические ресурсы (наличие новых идей в области технологии деятельности, научные заделы, способность к обновлению и генерации новых услуг, расширению их спектра и др.);

3) кадровые ресурсы (квалификационный, демографический состав персонала, его способность адаптироваться к изменению целевых приоритетов);

4) пространственные ресурсы (размещение функциональных элементов по определенной территории в зоне ответственности и пр.);

5) ресурсы инфраструктуры: производственной, социальной, рыночной;

6) ресурсы системы управления (характер и гибкость управляющей системы, скорость прохождения информации, в том числе управляющих воздействий, качество выполнения управленческих функций и т. п.);

7) информационные ресурсы (характер располагаемой информации о самой ЦРС, внешней среде, взаимодействии ЦРС со средой, возможность расширения объема располагаемой информации и повышения достоверности и т. п.);

8) финансовые ресурсы;

9) энергетические ресурсы.

Все вышеперечисленные ресурсы могут рассматриваться как стратегические ресурсы, которыми должна располагать ЦРС, чтобы обеспечить достижение целей по удовлетворению общественных потребностей, или ресурсные условия. Использование ресурсов для осуществления деятельности ЦРС может быть охарактеризовано с помощью матрицы "Ресурсы - функции". При этом типология ресурсов весьма важна, так как при сводном анализе нескольких проблем и соответствующих целереализующих систем необходимо обеспечивать единство терминологии и анализируемых показателей.

Потенциал целереализующей системы.

Под потенциалом региональной целереализующей системы будем понимать ее способность обеспечить выпуск определенных благ и услуг такого качества и в таком объеме, который гарантировал бы возможность удовлетворения социальных потребностей населения, проживающего на данной территории, а также ее устойчивое развитие в широком диапазоне возможных состояний внешнего окружения. То есть понятие потенциала включает также адаптационные способности системы, качественные изменения в ней.

Можно выделить следующие составляющие потенциала (отметим, что система управления системой управления, безусловно, существует):

- материально-производственная база;

- персонал;

- информационное обеспечение;

- финансовые ресурсы;

- система управления;

- технологический потенциал;

- инфраструктура.

Показатели, характеризующие потенциал.

1. Материальная база:

- динамка выпуска основных видов продуктов и услуг;

- производственные мощности;

- средний возраст оборудования, а также зданий и сооружений и уровень их износа;

- уровень загрузки мощностей;

- доля активной части оборудования;

- материалоемкость, энергоемкость, фондоемкость (фондоотдача) производства;

- коэффициенты обновления и выбытия оборудования, динамика инвестиций;

- объем и структура инвестиций;

- коэффициент обновления продуктов и услуг;

- показатели эффективности использования материальной базы (уровень затрат ресурсов на единицу услуг, структура издержек).

2. Персонал:

- показатели квалификационного и образовательного уровня персонала;

- уровень заработной платы;

- задолженность по заработной плате;

- производительность труда основного персонала.

3. Информационное обеспечение:

- наличие современных технологий, программного и аппаратного обеспечения для сбора, передачи и обработки информации;

- наличие методического обеспечения (обоснованный перечень собираемой информации, адекватные аналитические показатели);

- наличие современной технологии мониторинга процессов в объекте управления и результатов реализации управленческих решений.

4. Финансовые ресурсы.

Динамика объемов финансирования деятельности ЦРС в целом и ее отдельных функциональных элементов в разрезе источников финансирования (федеральный бюджет, областной и муниципальный бюджет, собственные средства, негосударственный сектор).

5. Система управления:

- качество персонала (уровень образования и опыт работы);

- обоснованность структуры и функций подразделений;

- обеспеченность материальными ресурсами (на одного работника);

- методическое обеспечение (наличие методических материалов в разрезе основных функций);

- законодательная база (количество видов деятельности, не обеспеченных законодательными актами и постановлениями);

- информационное обеспечение (наличие информационной базы по различным видам деятельности и ее полнота).

6. Технологический потенциал:

- доля затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в общем объеме затрат;

- объем инвестиций в новое оборудование и технологии;

- доля новых технологий оказания услуг в общем объеме оказанных услуг;

- доля инвестиций в инновации в общем объеме инвестиций;

- научно-технический уровень производства в сопоставлении с конкурентами на внешнем и внутреннем рынках.

8.4.8.3. Целевые показатели и индикаторы

Целевые показатели - показатели, характеризующие уровень достижения целей, сформулированных органами управления.

Целевые показатели должны формулироваться в форме, позволяющей оценивать и сравнивать различные уровни достижения каждой из целей. Отсюда следует, что целевые показатели должны формулироваться в форме, допускающей их сравнительную оценку, то есть обладать свойством соизмеримости. Целевые показатели могут иметь количественную и качественную формы. Наиболее удобный вид - количественная оценка. Количественно измеримые целевые показатели характеризуют конкретный уровень удовлетворения общественной потребности в благах и услугах и содержат в своем определении наименование конкретного продукта или услуги, обеспечивающих удовлетворение данной потребности, являющейся объектом целеполагания. Примером количественно измеримых целевых показателей подобного типа являются уровень доходов населения, уровень обеспеченности социальными благами и услугами, среднедушевое значение ВРП, производительность труда в какой-либо сфере и т.п. Количественно измеримые целевые показатели могут также характеризовать свойства какого-либо объекта или системы, создание которой сформулировано в виде цели деятельности органов управления. Подобные целевые показатели в большей степени характерны для производных целей. В качестве примера можно привести такие цели, относимые ранее к производным, как создание объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение доступности некоторых видов услуг, институциональные преобразования.

Что касается качественных целевых показателей, то они касаются тех потребностей или свойств создаваемых систем, которые невозможно в принципе измерить. Например, уровень комфортности передвижения по транспортным коммуникациям, уровень безопасности и пр. Тем не менее и для этих целей целевые показатели должны формулироваться в виде, позволяющем построить количественные характеристики экспертным путем, например, в виде балльных оценок.

Количественные целевые показатели могут подразделяться на абсолютные и относительные. Примером абсолютных целевых показателей является объем высокотехнологичных операций, осуществленных в клиниках данного субъекта Федерации, или количество вновь введенных мест в центрах комплексного социального обслуживания населения, количество выпускников вузов по отдельным специальностям и т.п.

Относительные показатели в свою очередь делятся на две группы.

1. Показатели, которые можно объединить по принципу соотнесения затрат ресурсов с единичным целевым результатом или соотнести с численностью населения.

2. Показатели, которые основаны на соизмерении значений данного показателя в динамике. В качестве примера можно привести:

- темпы изменения данного показателя по отношению к предыдущему периоду;

- темпы изменения данного показателя в сопоставлении с динамикой изменения макропоказателей, характеризующих экономическое развитие региона (динамика ВРП, динамика численности населения, динамика инвестиций в регионе, динамика государственного финансирования деятельности организаций данной сферы и т.п.).

Очень важным является сопоставление относительных показателей с аналогичными показателями в других субъектах Российской Федерации.

Индикатором будем называть показатель или характеристику некоторого социально-экономического процесса или элемента социально-экономической системы, по значению которого можно делать выводы об уровнях: достижения целей социально-экономического развития региона, удовлетворения общественной потребности, достижения целей управления, эффективности управления. Само по себе значение индикатора не характеризует уровень удовлетворения общественных потребностей. Индикаторы целесообразно использовать для косвенной оценки целевых результатов деятельности органов управления, когда невозможно установить прямую зависимость между результатами осуществления конкретных мероприятий и улучшением целевых показателей. Наиболее известный и важный индикатор - производство ВРП или объем инвестиций на душу населения. В качестве примера можно также привести количество ДТП на 10000 населения, или на 1000 км дорог, или на 100000 легковых автомобилей. Также индикаторами являются полученные в результате социологических опросов показатели удовлетворенности населения качеством услуг здравоохранения или образования. Одним из индикаторов качества оказания административных услуг является срок регистрации предприятия. Например, создание благоприятных условий для частного бизнеса может характеризоваться увеличением доходов бюджета за счет расширения налоговой базы, положительной динамикой таких показателей, как объемы налоговых поступлений в бюджеты соответствующих территорий на единицу объема промышленного производства при сохранении доли промышленности в доходах территориального бюджета, уровнем диверсификации доходной базы бюджетов, улучшением динамики капитализации ведущих (бюджетообразующих) производств региона в сопоставимых ценах в сравнении с подобными регионами. Повышение эффективности использования государственной собственности отражается в финансово-экономических показателях деятельности реформируемых объектов в сопоставлении с показателями аналогичных по роду своей деятельности объектов, не вошедших в число реформируемых.

Необходимо особо отметить, что обоснование системы индикаторов для каждой конкретной цели представляет собой отдельное исследование, сложность проведения которого обусловлена тем, что любая цель структурируется с помощью построения соответствующего "дерева целей", детальность которого обусловлена целями конкретного исследования. Соответственно и система индикаторов также будет в общем случае представлять собой некую "древообразную структуру", причем ни один вариант структуризации исходной цели не может претендовать на полноту, так как соответствующие процедуры носят сугубо экспертный характер. Поэтому по поводу отдельных индикаторов отдельные группы аналитиков могут либо соглашаться, либо не соглашаться, основываясь, в основном, на собственной эвристике.

В ряде случаев в качестве индикатора здесь может выступать сам факт выполнения определенных стандартов качества в ходе удовлетворения общественных потребностей или реализации функций государственного управления.

По определению целевые показатели подразделяются на группы в соответствии с характеризуемыми целями:

а) цели, соответствующие обеспечению условий удовлетворения общественных потребностей (условия реализации миссии ЦРС), где удовлетворение потребностей характеризуется:

- уровнем удовлетворения потребностей;

- функциональными свойствами ЦРС и качеством оказываемых услуг;

- состоянием субъектов потребностей (показателями состояния целевых групп);

б) цели, связанные с необходимостью создания и постоянного обеспечения потенциала будущего развития целереализующей системы (накопление финансовых ресурсов, максимизация темпов роста, подготовка кадров, внедрение новых перспективных технологий);

в) цели, отражающие необходимость эффективного использования ресурсов в ходе обеспечения удовлетворения общественных потребностей.

Исходя из рассмотренных выше подходов к формулированию целей социально-экономического развития, можно предложить следующую типизацию целевых показателей. Приведенный список далеко не полный.

Уровень удовлетворения потребностей (примеры отдельных показателей):

- объем услуг в натуральном выражении и широта охвата субъектов потребностей;

- объем оказанных услуг по отношению к общей потребности (уровень дефицита удовлетворения потребности, уровень телефонизации или "интернетизации" населения региона);

- количество субъектов потребности, получивших соответствующую услугу, в процентном отношении к общему числу потенциальных потребителей услуг (доля лиц с высшим техническим образованием на 1000 чел. населения);

- объем оказанных услуг по отношению к общей потребности;

- уровень доступности продукции и услуг, удовлетворяющих данную потребность (доля в семейном бюджете, расходуемая на удовлетворение культурных потребностей (в разрезе доходных групп), доля инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации, и доля вернувшихся к социально активной жизни из числа получивших услуги).

Объем оказания услуг в стоимостном и натуральном выражении:

- на 1 млн. рублей ВРП;

- на 1 тыс. человек населения;

- обеспеченность жильем на одного человека.

Целевые показатели функциональных свойств ЦРС и качества и доступности оказания услуг:

- доля объема услуг, удовлетворяющих стандарту качества, к общему объему оказанных услуг (доля населения, проживающего в домах со всеми удобствами, уровень обеспеченности населения коммунальными услугами в соответствии с нормативами);

- уровень квалификации персонала учреждений, образующих ЦРС;

- транспортная доступность пунктов оказания услуг;

- уровень обеспеченности оборудованием пунктов оказания услуг;

- раскрываемость преступлений;

- количество предотвращенных преступлений;

- уровень ресурсной обеспеченности процесса оказания услуг (удовлетворения потребностей) (фондовооруженность одного койко-места в стационаре, уровень обеспеченности лекарственными препаратами);

- стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на одного субъекта потребности;

- стоимость оказания единичной услуги (стоимость содержания одного больного в стационаре в день).

Целевые показатели состояния субъектов потребностей (целевых групп):

- уровень заболеваемости социальными заболеваниями;

- уровень удовлетворенности населения качеством оказания социальных услуг (в разрезе целевых групп);

- средний уровень образования;

- уровень преступности;

- уровень травматизма на производстве;

- средняя продолжительность жизни;

- количество преступлений на 10000 населения;

- смертность на дорогах;

- смертность в трудоспособном возрасте.

Целевые показатели обеспечения потенциала будущего развития:

- обеспеченность материальной базой на единицу услуг (на одного человека, получающего услуги) по основным видам материальных ресурсов;

- объем инвестиций в новое оборудование (новые технологии оказания услуг);

- динамика подготовки персонала;

- коэффициент обновления активной части основных фондов;

- целевые показатели эффективного использования ресурсов;

- стоимость услуг, удовлетворяющих стандартам качества на одного субъекта потребности;

- стоимость оказания единичной услуги (по видам услуг и в разрезе целевых групп);

- эффективность труда персонала, занятого в данной сфере;

- объем услуг на одного занятого;

- стоимость основных фондов на одного занятого в данной сфере;

- пропускная способность учреждений, оказывающих услуги (в здравоохранении - пропускная способность стационара в пересчете на одно место);

- объем инвестиций на создание мощностей по оказанию услуг в пересчете на единицу услуг (инвестиции на одно место в образовательных учреждениях, инвестиции на создание одного места в медицинских учреждениях и т.п.);

- объем затрат отдельных видов ресурсов на единицу оказания услуг;

- производительность труда основного персонала лечебных учреждений при оказании услуг, удовлетворяющих стандартам качества.

Анализ значений приведенных показателей и индикаторов позволяет также характеризовать и уровень эффективности управления социально-экономическими процессами в регионе.

Необходимо отметить, что на базе официальной статистической информации может быть построено достаточно широкое множество целевых показателей и индикаторов, характеризующих качество функционирования различных элементов социально-экономической подсистемы региона. Одно из требований, предъявляемое к используемым показателям и индикаторам, - возможность сопоставления значений различных показателей. Различные индикаторы, характеризующие одну и ту же цель, также должны быть сравнимы таким образом, чтобы исключить неоднозначность выводов об уровне социально-экономического развития и эффективности реализации проектов целевой программы.

Определение множества индикаторов эффективности осуществления проектов программы является предметом "взаимной договоренности" всех участников процессов формулирования и реализации той или иной региональной стратегии развития или целевой программы, а основная задача установления соответствия между характеристиками конкретного проекта и значениями целевых показателей социально-экономического развития решается в общем случае на основе экспертных процедур анализа.

При определении индикаторов важно учитывать то обстоятельство, что рассмотренные выше цели социально-экономического развития региона не являются независимыми в том смысле, что характеризующие их показатели имеют общие факторы, определяющие их значения, либо значения одних параметров влияют на значения других. Например, уровень заработной платы в системе зависит от производительности труда, которая, в свою очередь, определяется уровнем механизации и автоматизации производства. Потребность системы в ресурсах, сырье и комплектующих изделиях зависит от объема производственной программы и уровня технологии. Уровень выполнения требований, предъявляемых органами управления и потребителями к качеству продукции и услуг, также зависит от уровня технологии. Сам же уровень технологии на достаточно продолжительном отрезке времени зависит от воспроизводства научно-технического задела, квалифицированных кадров, активной научно-технической политики в целом. Проведение научно-технической политики предполагает соответствующее распределение финансовых и инвестиционных ресурсов между различными сферами деятельности системы. Следует также учитывать, что различные цели ориентированы на различный временной горизонт. В частности, существует определенное противоречие между целями повышения качества жизни и создание потенциала для будущего развития.

В силу наличия сложных прямых и обратных связей в любой социально-экономической системе при попытке формального применения процедуры построения системы целей для реальных территориальных хозяйственных систем возникает ситуация взаимосвязанности и взаимозависимости целевых показателей. Будем называть две цели взаимосвязанными, если уровень достижения одной из них играет роль фактора, влияющего на уровень достижения другой цели. Также взаимосвязанными будут являться две цели, имеющие третью цель в качестве общего фактора. При этом, очевидно, между целевыми показателями, характеризующими данные цели, существует функциональная взаимосвязь или высокая корреляционная зависимость.

Необходимо также учитывать различную значимость перечисленных выше целей, а следовательно, и целевых параметров, и отражающих их индикаторов, несмотря на то, что они характеризуют цели, принадлежащие одному уровню дерева целей. Так, например, перед Правительством Ивановской области объективно стоит задача установления оценок относительной важности таких целей, как повышение технологического потенциала отдельных производств отрасли машиностроения и повышение человеческого потенциала. Необходимость установления относительной важности обусловлено необходимостью принятия решений о распределении ограниченных ресурсов между проектами, направленными на достижения различных целей. Все зависит от конкретной ситуации. При устаревшей технологии даже первоклассный коллектив вряд ли способен обеспечить производство конкурентоспособной продукции. Точно так же самая современная технология не гарантирует эффективного производства при неквалифицированном и немотивированном персонале. При этом необходимо также учитывать временной фактор: очевидно, что смена технологии требует гораздо большего времени, чем замена какого-либо элемента персонала. Основное влияние на оценку относительной важности или значимости целей и целевых показателей оказывает "расстояние" между существующим и желательным уровнем каждой из целей. Так, если существуют реальные возможности повышения технологического уровня производства, то, следовательно, "расстояние" до потенциально возможного уровня невелико и более значимым может оказаться "отставание" от потенциально возможного и необходимого уровня качества персонала. Если уровень качества персонала достаточно высокий, то более актуальным будет именно повышение технологического потенциала.

Таким образом, построение системы целей социально-экономического развития региона предполагает обязательное формирование системы оценок относительной важности различных целей. Без этого любая структуризация целей не является конструктивной.

8.4.9. Создание системы информационно-аналитической и консалтинговой поддержки стратегического управления

8.4.9.1. Основные мероприятия по формированию системы информационно-аналитической системы

Основные мероприятия по формированию информационно-аналитической системы поддержки принятия стратегических решений и мониторинга их реализации следующие:

- создание регионального центра информационно-аналитической и маркетинговой поддержки предприятий промышленности;

- создание представительств области в других регионах;

- создание подразделения, ориентированного на создание позитивного образа субъекта Российской Федерации как территории, привлекательной для партнерства и инвестиций в зонах ее стратегических интересов с функцией продвижения продукции, производимой на территории региона, привлечения в регион внешних инвесторов и партнеров;

- создание регионального центра информационно-аналитической и консалтинговой поддержки предприятий промышленности, ориентированного на сопровождение на льготных условиях деятельности предприятий, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

- разработка методики формирования информационно-аналитической системы;

- формирование структуры и состава информационных баз по различным функциональным подсистемам стратегического планирования и управления;

- разработка программного обеспечения для поддержания информационно-аналитической системы;

- формирование баз данных по функциональным подсистемам стратегического планирования и управления.

8.4.9.2. Основные функции информационно-аналитической системы поддержки стратегических решений в отраслях социально-экономической системы

Мониторинг состояния социально-экономической подсистемы:

- разработка системы индикаторов и целевых показателей состояния объектов в сфере ответственности и сопоставительный анализ финансово-экономического состояния объектов, а также формулирование желательных значений основных индикаторов и целевых показателей, обеспечивающих повышение эффективности их деятельности;

- формирование базы данных по проектам и программам в рамках сферы компетенции, которые должны являться предметом мониторинга;

- разработка нормативного прогноза развития объектов контроля и управления, ориентированного на заданный рост эффективности функционирования.

Анализ стратегии развития видов экономической деятельности:

- создание информационной системы по потенциальным проектам, которые могут быть включены в инвестиционные программы развития видов экономической деятельности области;

- определение нормативных характеристик потенциальных проектов, которые могут быть включены в программу;

- оценка эффективности проектов, претендующих на включение в программу социально-экономического развития региона;

- мониторинг проектов, включаемых в программу развития видов экономической деятельности области;

- аналитическое обоснование принятия управленческих решений по корректировке проектов программы в зависимости от результатов мониторинга.

8.4.9.3. Требования к информационно-аналитическому обеспечению мониторинга в системе стратегического управления областью

По своему содержанию задачи анализа и принятия решений в ходе разработки и управления стратегическим развитием Ивановской области предполагают проведение многовариантного рассмотрения финансово-экономических характеристик объектов социально-экономической системы области.

Сложность решения подобных задач обусловлена следующими причинами.

1. Не развита методика построения сложных динамических экономико-математических моделей, к классу которых относятся модели финансово-экономического анализа предприятий по видам экономической деятельности.

2. Не развиты инструменты построения гибких баз данных, описывающих характеристики систем иерархической структуры, к которым относятся сложные отраслевые системы.

3. Заранее нельзя предвидеть все возможные задачи анализа. Отсюда следует, что в распоряжении каждого специалиста в данной конкретной области должен быть инструмент информационно-аналитического моделирования, обладающий универсальностью и гибкостью, а самое главное - дающий возможность постоянно наращивать и развивать как информационную базу, так и средства моделирования.

4. Варианты экономического анализа в той или иной хозяйственной ситуации должны готовить люди, заведомо не являющиеся специалистами в программировании.

Следовательно, возникает проблема создания современного инструментария моделирования, обеспечивающего возможность комфортного построения необходимых экономико-математических моделей в привычных для пользователя условиях и их гибкой корректировки и адаптации. Это в свою очередь обусловливает требование организации общения с модельным комплексом на естественном языке (привычном для пользователя) и в естественных для конкретного специалиста терминах.

Основные функциональные элементы информационно-аналитической системы следующие.

Система автоматизированного формирования гибкой базы данных иерархической структуры.

Важнейшим требованием, предъявляемым к формируемой базе данных, является возможность ее свободной корректировки и переструктурирования. Необходимость обеспечения этих свойств обусловлена тем, что перечень технико-экономических параметров, характеризующих различные научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, а также ожидаемые результаты их внедрения, постоянно меняется. По мере модификации задач планирования и управления перечень рассматриваемых параметров имеет тенденцию к расширению. Включение новых параметров в анализ требует перестроения базы данных. Это сложная задача, которая требует фактически перепроектирования базы и корректировки программного обеспечения. Отсюда следует необходимость создания программного инструментария, позволяющего создавать базы гибкой структуры.

Система хранения, поиска и представления информации.

Данные, представленные в созданной базе, должны обрабатываться в соответствии со сложными запросами и методами количественного анализа, которые доступны пользователю в меру его квалификации. Язык запросов и методов аналитической обработки должен быть предельно прост и не превосходить по сложности стандартных методик экономического анализа.

Интерфейс для обмена информацией между базами данных и соответствующими моделями их аналитической обработки.

Пользователь должен иметь возможность легко выбрать из данной информационной системы интересующие его объекты и их параметры, объединить их в отдельную рабочую аналитическую базу и провести их анализ по любой выбранной им методике.

Система создания и гибкой модификации моделей аналитической обработки данных.

Оценка результатов деятельности объектов анализа носит нестандартизованный характер. Методические материалы предлагают для различных видов деятельности различные методики оценки эффективности. Следовательно, необходимо, во-первых, дать пользователю простое средство для воспроизведения данной методики, во-вторых, предусмотреть возможность создания библиотеки таких частных методик.

9. Установление общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач

Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года представляет собой систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти региона. Стратегия направлена на обеспечение социально-экономического развития Ивановской области при учете государственной политики Российской Федерации и базируется на понимании важнейших проблем развития, оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала региона.

Разработка системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления Ивановской области, включает:

- формирование институтов развития, определение приоритетных направлений и целей развития региона на долгосрочную перспективу (не менее 20 лет) в соответствии с краткосрочной политикой;

- развитие организационных возможностей;

- создание условий для формирования наукоемкой, сбалансированной экономики инновационного типа;

- оценку потенциала социально-экономического развития региона, обеспечение преимуществ для притока инвестиций в область;

- обеспечение совместных действий и поиск предметов стратегического партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей малого и крупного бизнеса, а также общественных организаций в развитии приоритетных областей экономики и социальной сферы;

- разработку и реализацию программ и инвестиционных проектов по развитию экономики, производственной и социальной инфраструктуры;

- стимулирование формирования и развития устойчивых производственных кластеров;

- совершенствование территориального размещения производства;

- создание условий для повышения уровня и качества жизни населения, улучшения демографической ситуации;

- расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств.

В пределах общих параметров бюджетного финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач Правительством Ивановской области должны устанавливаться лимиты финансирования, которые необходимо разделить по приоритетным направлениям развития и отдельным мерам государственного управления.

Объемы финансирования по приоритетным направлениям должны задавать общие ограничивающие условия для среднесрочных программ социально-экономического развития; трехлетних финансовых планов; бюджетного процесса, ориентированного на результат (БОР). Также эти условия могут являться основанием для ведения переговоров о включении отдельных мер и проектов в план финансирования за счет средств федеральных целевых программ, федеральных адресных инвестиционных программ и прочих инструментов целевого финансирования федерального бюджета. Лимиты финансирования утверждаются региональными органами законодательной власти и согласуются с органами федеральной власти. Их нарушение в процессе реализации стратегического плана должно вести к его корректировке.

Процесс корректировки предполагает: анализ причин и факторов, действие которых привело к нарушению установленных лимитов, согласование и утверждение скорректированных содержательных частей и лимитов с региональными и федеральными органами власти.

Источниками финансирования мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач являются средства областного и федерального бюджетов. Освоение расходов по исполнению мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач должно осуществляться ежемесячно в соответствии с графиком, утвержденным стратегическим планом, и фактическим ходом выполнения и сдачи работ.

10. Нормативно-правовое обеспечение реализации основных мероприятий Стратегии

Правовое регулирование социально-экономической сферы Ивановской области осуществляется целым комплексом нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.

1. Конституцией Российской Федерации, которая определяет полномочия субъектов Российской Федерации в экономической и социальной сфере (статьи 72 и 73 Конституции Российской Федерации). Федеральное законодательство устанавливает основы федеральной и региональной политики в области экономики и социального развития.

2. Помимо конституционных положений базовую роль в создании правовых основ экономического развития субъектов Российской Федерации играют также положения ряда федеральных законов, в числе которых Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Этот Федеральный закон определяет основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области экономического развития субъектов Российской Федерации; устанавливает экономическую основу деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, состав объектов собственности субъектов Федерации, структуру регионального бюджета. Кроме того, что особенно важно, указанный Федеральный закон определяет экономическую составляющую реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, привязывая осуществление полномочий к финансовым ресурсам федерального или регионального бюджета.

3. Наряду с вышеуказанным Федеральным законом в числе базовых актов, определяющих правовую основу экономического развития субъектов Российской Федерации, следует назвать значительную часть кодексов Российской Федерации, действующих в сфере регулирования экономических отношений: Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Градостроительный, Земельный и др. Нормативную базу федерального уровня составляет также и целый ряд других федеральных законов. Именно федеральные законы определяют основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области экономической деятельности.

Законодательство Ивановской области как составная часть правовой системы Российской Федерации должно отвечать следующим принципам.

1. Система законодательных актов должна быть согласована с федеральным законодательством (по вертикали), дополнять его, конкретизировать в условиях Ивановской области.

2. Региональные акты должны быть согласованы между собой (по горизонтали), представляя самодостаточную систему, охватывающую сферы экономики, экологии, культуры, социальной и региональной государственной политики, управление регионом, с верховенством Устава Ивановской области.

Очевидно, что региональная политика социально-экономического развития области не может реализовываться отдельно от федеральной и должна соответствовать ей, развивая федеральные концепции и стратегии развития страны, ориентируясь при этом на особенности Ивановской области как отдельно взятого региона с богатым потенциалом.

Рекомендации по правовому регулированию социально-экономической сферы региона

Экономика. Законодательное регулирование промышленности Ивановской области не решает важнейшие на данный момент задачи, такие как развитие, рациональное размещение и эффективное использование промышленного потенциала области, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, создание конкурентоспособных производств. Одной из приоритетных задач Правительства Ивановской области является развитие промышленного комплекса области посредством создания условий, благоприятствующих стабильной работе предприятий, в том числе посредством прямого финансирования серийного производства инновационной конкурентоспособной продукции.

В Ивановской области необходимо создать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, занимающуюся решением кредитно-финансовой поддержки предпринимательских проектов, поддержкой и развитием предпринимательства в наукоемкой и инновационной сферах, содействием в продвижении производимых предпринимателем товаров и услуг, обеспечением предприятий малого и среднего бизнеса услугами в сфере консалтинга. Данное направление правового регулирования является приоритетным в развитии Ивановской области как важнейший стимулирующий фактор развития свободной конкурентной экономики, источник создания новых рабочих мест.

Для повышения рентабельности сельского хозяйства в рамках реализуемых программ потребуется укрепление или обновление материально-технической базы, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, привлечение в отрасль сельского хозяйства квалифицированных специалистов и увеличение доходов товаропроизводителей. Также предусматривается обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Социальная сфера. Анализ нормативно-правовых актов показал, что в Ивановской области созданы специальные программы для решения наиболее важных социальных проблем:

- повышения доступности и качественности медицинской помощи;

- повышения продолжительности и качества жизни населения, снижения заболеваемости, инвалидности, смертности, обеспечения охраны и безопасных условий труда;

- внедрения эффективной системы использования культурного потенциала, сохранения культурного наследия.

С помощью этих мероприятий обеспечивается необходимое повышение эффективности социальной политики, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработке новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Для дальнейшего совершенствования законодательства области в социальной сфере необходимо провести целый комплекс мероприятий:

1) систематизация существующих нормативно-правовых актов области в социальной сфере, которая может проводиться по различным направлениям: социальная поддержка семей с детьми, культур, образование и пр.;

2) проведение анализа уже систематизированных нормативно-правовых актов. Целью данного этапа является выявление пробелов и норм, дублирующих федеральное законодательство, которые имеют прямое действие. Анализ также должен проводиться в направлении эффективности действующих норм;

3) анализ направлений, не урегулированных федеральными законами, но необходимых области;

4) определение приоритетных направлений социальной политики области;

5) внесение изменений в законодательство, устранение пробелов.

Экономическое развитие региона требует со стороны Правительства Ивановской области формирования соответствующих институтов, в том числе:

1) создание агентств (институтов) регионального и муниципального развития, основными функциями которых должны стать осуществление мониторинга и анализа экономического развития, проведение обследований и прогнозных исследований, разработка и реализация стратегической программы развития региона, консультационная поддержка создания новых предприятий, содействие реструктуризации предприятий-банкротов либо предприятий, оказавшихся в затруднительном финансовом положении, содействие инновациям и трансферту технологий, анализ имеющихся и прогноз будущих потребностей в специальностях для учреждений образования, привлечение иностранных инвесторов, вывод предприятий на международные рынки, содействие туризму;

2) развитие и более широкое использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов, в том числе расширение использования на региональном и муниципальном уровнях лизинговых и концессионных механизмов, практики долевого финансирования инвестиционных проектов в области транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, оказания социальных услуг. Большое значение будет иметь взаимодействие с предпринимательскими ассоциациями по вопросам определения направлений регионального и муниципального развития;

3) создание региональных особых экономических зон (промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных площадок опережающего развития), способствующих, в том числе, привлечению инвестиций в регион, увеличению темпов роста валового регионального продукта, созданию дополнительных рабочих мест и увеличению поступлений средств в бюджетную систему.