Распоряжение Правительства Ивановской области от 23 июня 2006 г. N 130-рп "О Концепции развития местного самоуправления на территории Ивановской области"

В целях поддержки развития местного самоуправления на территории Ивановской области:

1. Утвердить Концепцию развития местного самоуправления на территории Ивановской области (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Ивановской области Пахомова С.А.

Губернатор Ивановской области

М.А. Мень

Концепция
развития местного самоуправления на территории
Ивановской области
(утв. распоряжением Правительства Ивановской области
от 23 июня 2006 г. N 130-рп)

1. Введение

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В Ивановской области во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принято 32 нормативно-правовых акта, образовано 181 муниципальное образование, в т.ч. 6 городских округов, 21 муниципальный район, 25 городских поселений и 129 сельских поселений. Во всех муниципальных образованиях в установленные сроки прошли выборы и сформированы местные органы власти. Численность депутатов представительных органов местного самоуправления составила 2 202 депутата, количество муниципальных служащих на 01.01.2006 составило 3 242 человека.

Вместе с тем состояние местного самоуправления в Ивановской области характеризуется рядом проблем:

- низкой эффективностью управления со стороны местных органов власти и их аппаратов;

- слабым уровнем профессиональной подготовки кадров муниципальных служащих;

- недостатком финансовых средств на качественное исполнение закрепленных полномочий;

- отсутствием необходимых организационных и материально технических условий для функционирования муниципальных органов власти поселенческого уровня;

- недоиспользованием экономического потенциала муниципального образования: "отсутствием точек роста", "свертыванием" отдельных производств, недооценкой рекреационных возможностей территорий и т.д.;

- слабым использованием современных социальных технологий в муниципальном управлении, в т.ч. информационных, отвечающих задачам реализации муниципальных проектов и программ развития;

- неблагополучной демографической ситуацией в муниципальных образованиях, отрицательной миграцией населения, особенно в сельской местности.

2. Цель и основные задачи развития местного самоуправления

Целью развития местного самоуправления является кардинальное повышение эффективности системы муниципального самоуправления на основе внедрения современных инновационных технологий управления как важнейшего стратегического ресурса развития территорий в интересах повышения качества жизни населения.

Развитие местного самоуправления в условиях административной реформы становится одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и предполагает решение следующих основных задач:

- приведения системы местного самоуправления и управленческих технологий профессиональной деятельности муниципальной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

- совершенствования форм и методов управления муниципальным хозяйством;

- проведения эффективной кадровой политики в сфере муниципальной службы;

- повышения доверия граждан к местной власти, обеспечения открытости и доступности органов местного самоуправления, улучшения качества оказываемых услуг;

- разработки эффективных механизмов социальной сплоченности местного сообщества;

- активного использования современных информационных технологий в практике муниципального управления;

- комплексного совершенствования финансово-экономического и материально-технического обеспечения местного самоуправления.

3. Основные направления развития местного самоуправления

Основными направлениями развития местного самоуправления являются:

3.1. Инновационное управление экономическим развитием муниципальных образований:

- разработка плана стратегического развития территории и внедрение комплексного планирования социально-экономического развития территорий муниципальных образований;

- внедрение процедур мониторинга в реализации муниципальных программ и проектов;

- создание системы муниципальной статистики, разработка паспорта муниципального образования, характеризующего состояние экономики и социальной сферы;

- оценка результативности муниципальных программ и проектов в системе управления муниципального образования;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций - формирование инвестиционной политики, установка четких критериев участия муниципальных образований в коммерческих проектах, использование возможностей предоставления налоговых льгот перспективным инвесторам, создание инвестиционного паспорта муниципального образования;

- использование технологий частно-общественного партнерства при реализации конкретных проектов;

- поддержка малого предпринимательства - создание инфраструктуры поддержки начинающих предпринимателей, поддержка развития схем льготного кредитования малого бизнеса, в т.ч. лизинговых схем.

3.2. Инновационная практика в сфере муниципальных финансов:

- переход к системе формирования и исполнения бюджета, позволяющей органам местного самоуправления регулярно сопоставлять результаты текущей деятельности и производимые бюджетные расходы с поставленными целями;

- разработка нормативов финансовых затрат на исполнение закрепленных и делегированных полномочий;

- отбор инвестиционных проектов, финансируемых за счет заемных средств муниципального бюджета, на основе критериев общественной значимости и общественной полезности;

- использование практики муниципальных займов и ведение муниципальной долговой книги;

- организация муниципальных закупок товаров, работ и услуг на конкурсной основе и ведение реестра муниципальных закупок;

- разработка муниципальных минимальных социальных стандартов.

3.3. Инновационные технологии в сфере управления муниципальной собственностью:

- переход к системе экономико-правового и функционального зонирования территорий городских округов и муниципальных районов;

- разработка правил землепользования и застройки;

- создание нормативной правовой базы для организации конкурсных торгов на земельные участки;

- разработка (корректировка) генеральных планов муниципальных образований;

- применение концессионных механизмов для управления объектами муниципальной коммунальной инфраструктуры;

- мониторинг ресурсопотребления в практике управления объектами муниципальной собственности;

- обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе с привлечением частных подрядчиков;

- создание товариществ собственников жилья, управляющих компаний, поддержка и развитие ипотечного кредитования;

- внедрение практики инвестиционных конкурсов по предоставлению частным инвесторам на реконструкцию застроенных кварталов с переселением граждан из ветхого фонда;

- содействие развитию муниципального пассажирского транспорта - внесение изменений в нормативную правовую базу, переход к четким договорным отношениям, использование эффективной методики расчета тарифов, создание конкурентных отношений;

- инвентаризация объектов и создание реестра (кадастра) муниципальной собственности.

3.4. Информационные технологии в муниципальном менеджементе:

- создание муниципальных информационно-технологических систем (МИАС), интегрированных в общую региональную систему (РИАС);

- развитие мега-портала Ивановской области в части размещения и обслуживания Интернет-сайтов муниципальных образований, наполнения их актуализированной информацией;

- внедрение в практику муниципального управления функциональных информационных систем (ЖКХ, бюджет, похозяйственный учет и т.д.);

- применение единой системы электронного документооборота между различными уровнями и структурами власти;

- использование правовых, бухгалтерских программ в практической деятельности органов местного самоуправления;

- внедрение технологий дистанционного обучения, консультирования, телемедицины.

3.5. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих:

- формирование эффективной областной системы подготовки, переподготовки, повышения профессиональной квалификации и компетенции управленческих кадров муниципальных образований; в качестве инновационных в этой сфере могут быть определены четыре основных подхода:

развитие партнерства с авторитетными федеральными учебными заведениями управленческого образования и государственной службы,

приближение образовательных услуг непосредственно к муниципальным районам и городским округам,

оказание методической помощи органам местного самоуправления по внедрению принципов, методов и процедур управления и процедур управления по результатам, проектного управления,

возможность применения дистанционного обучения с использованием различных информационных технологий в учебных программах;

- ежегодное формирование Правительством Ивановской области государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих по всем формам и видам обучения и проведение соответствующего конкурса среди вузов области;

- в соответствии с требованиями административной реформы ведение систематической профессиональной переподготовки управленческих кадров муниципальных образований по следующим программам дополнительного профессионального образования:

государственное и муниципальное управление,

муниципальный менеджемент,

муниципальный менеджемент (дистанционное обучение),

информационные технологии в управлении;

- уделение особого внимания в программах разработке практикумов, тренингов, мастер-классов по направлениям реализации административной реформы, а также специальных курсов: "Муниципальные финансы и налоги", "Правовое обеспечение муниципального управления", "Психология управленческой деятельности";

- разработка и представление на утверждение в IV квартале областной целевой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных и муниципальных служащих;

- создание в каждом муниципальном районе и городском округе учебно-методических кабинетов, оснащенных необходимым количеством компьютеров и программных продуктов;

- внедрение дистанционного обучения кадров муниципальных служащих.

3.6. Территориальное и административное устройство:

- дальнейшее развитие территориальной организации местного самоуправления с целью оптимизации расходов и повышения эффективности управления муниципальными образованиями;

- создание организационных, правовых, финансово-экономических механизмов укрупнения административно-территориальных единиц с целью создания территорий, способных к саморазвитию.

3.7. Информационная политика:

- усиление роли региональных и местных СМИ в освещении хода муниципальной реформы, деятельности местных органов власти;

- повышение уровня правовой культуры населения через развитие сети центров правовой информации (библиотеки), общественных консультационных пунктов, введение специальных курсов в школах и т.д.;

- создание в каждом муниципальном образовании Интернет-сайтов;

- развитие общедоступных средств массовой информации на муниципальном уровне.

3.8. Совершенствование нормативной правовой базы развития местного самоуправления:

- создание единого реестра нормативных правовых актов муниципальных образований и разработка системы их мониторинга;

- внесение изменения в Закон Ивановской области от 25.11.2005 N 171-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области" в части передачи полномочий поселениям с 01.01.2007;

- разработка проекта областного закона "О нормативах расходных потребностей муниципальных образований на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения".