Решение Кинешемской городской Думы Ивановской области от 15 октября 2008 г. N 52/500 "Об утверждении Порядка принятия решений в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городской округ Кинешма"

В целях реализации норм федеральных законов от 30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ (с изменениями), от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ (с изменениями) и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций комунального комплекса" N 520, руководствуясь Уставом муниципального образования "Городской округ Кинешма", Кинешемская городская Дума решила:

1. Утвердить Порядок принятия решений в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городской округ Кинешма" (приложение N 1).

2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на первого заместителя главы администрации городского округа Кинешма Старикова В.А., постоянные комиссии Кинешемской городской Думы по проблемам ЖКХ и развития инфраструктуры города (Морозова А.А.), по бюджету, экономике, финансовой и налоговой политике (Сгибнев А.И.).

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава городского

округа Кинешма

В.П. Сидоренко

Председатель Кинешемской

городской Думы

А.М. Сергеев

Приложение N 1

к решению

Кинешемской городской Думы

15.10.2008 N 52/500

Порядок
принятия решений в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городской округ Кинешма"

1. Общие положения

Настоящий Порядок принятия решений в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса муниципального образования "Городской округ Кинешма" определяет регламент работы органов местного самоуправления в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей организаций коммунального комплекса муниципального образования.

2. Основные понятия

2.1. Организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов.

2.2. Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередач и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

2.3. Объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - объекты, непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

2.4. Производственная программа организации коммунального комплекса (производственная программа) - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.

2.5. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.

2.6. Инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры (инвестиционная программа) - программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

2.7. Тариф на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2.8. Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг), без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

2.9. Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов).

2.10. Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (тариф организации коммунального комплекса на подключение) - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

2.11. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (плата за подключение) - плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, сооружения, строения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструированного здания, строения, сооружения, иного объекта.

2.12. Надбавка к цене (тарифу) для потребителей (надбавка для потребителей) - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

2.13. Надбавка к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организаций коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

2.14. Тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

2.15. Потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, утилизации твердых бытовых отходов.

В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций являются:

- в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

- в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.

2.16. Финансовые потребности организации коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам и надбавкам, который необходим для выполнения производственной программы и (или) инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

2.17. Предельные индексы - устанавливаемые в соответствии с действующим законодательством в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года.

2.18. Объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), - изменение законодательства Российской Федерации, рост инфляции, превышающий уровень инфляции, учитываемый в расчетах при утверждении тарифов, изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы, превышающие размеры, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также изменение иных условий, определяемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2.19. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

3. Принципы и методы регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса

3.1. Основные принципы регулирования тарифов и надбавок:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и или) инвестиционных программ;

- стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) организациями коммунального комплекса;

- создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

- полное возмещение обоснованных затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и (или) инвестиционных программ. При утверждении тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса ниже экономически обоснованных затрат средства на возмещение выпадающих доходов, образующихся из-за разницы в тарифах, предусматриваются в бюджете городского округа на очередной финансовый год;

- обеспечение доступности для потребителей и иных заинтересованных лиц информации о формировании тарифов и надбавок;

- открытость информации о ценах, тарифах и надбавках, о порядке их утверждения.

3.2. Методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:

- установление фиксированных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период исходя из экономически обоснованной себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

- установление предельных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

- индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Порядком случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров.

4. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления городского округа Кинешма в области регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса

4.1. Кинешемская городская Дума осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам:

- утверждает программу комплексного развития системы коммунальной инфраструтуры;

- утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

- осуществляет контроль в соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма"

4.2. Администрация городского округа Кинешма осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок к тарифам:

- определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- устанавливает тарифы и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным Региональной службой по тарифам Ивановской области для муниципального образования "Городской округ Кинешма" ( в случае, если установление предельных индексов предусмотрено действующим законодательством); тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры и тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

- согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса;

- анализирует проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- осуществляет расчёт цен (тарифов) для потребителей;

- определяет технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

- заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- контролирует разработку проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры и определяет бюджетное финансирование в разрабатываемом проекте;

- осуществляет мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ;

- привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

- запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в пределах своих полномочий принимает решения и выдаёт предписания, обязательные для исполнения организациями коммунального комплекса независимо от их организационно-правовой формы;

- публикует в официальных источниках опубликования нормативно-правовые акты об установлении тарифов и надбавок к тарифам, информацию о производственных и (или) инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.

5. Порядок установления тарифов, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса

5.1. Организации коммунального комплекса для установления тарифов на производимые товары и услуги представляют в администрацию городского округа Кинешма до 1 мая текущего года следующие документы:

- заявление об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с предложением об избрании метода регулирования и обоснованием его применения;

-производственную программу, разработанную в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке производственных программ, утвержденными Приказом Минрегионразвития РФ от 10.10.2007г. N 101;

- расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

- расчет тарифов на производимые товары и услуги;

- бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года в соответствии с действующим законодательством;

- отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленным тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и расходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующих года.

5.2. В случае представления организацией документов не в полном объеме, администрацией городского округа Кинешма устанавливается срок не менее 5 дней для представления недостающих документов. В случае не представления документов в установленный срок данной организации отказывается в рассмотрении документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока администрация направляет ей копию своего решения об отказе.

5.3. В случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, администрация городского округа Кинешма осуществляет регистрацию документов и открывает дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса с обязательным извещением организации о принятии документов и открытии соответствующего дела. Администрация вправе запрашивать организации коммунального комплекса дополнительные документы, необходимые для проверки расчетов и обоснованности производственных программ.

5.4. Администрация городского округа Кинешма проводит проверку соответствия рассчитанных организацией тарифов и надбавок к тарифам финансовым потребностям для реализации производственных программ, оценку доступности товаров и услуг для потребителей и по результатам рассмотрения дел готовит проект нормативно-правового акта об установлении тарифов и надбавок к тарифам.

5.5. Проект постановления Главы администрации городского округа Кинешма об установлении тарифов и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса направляется Комитетом по тарифам, субсидиям и ценообразованию Главе администрации городского округа Кинешма на подписание.

5.6. Постановление Главы администрации городского округа Кинешма об утверждении тарифов и надбавок к тарифам подлежит официальному опубликованию в официальных источниках опубликования в течение 10 дней с даты принятия.

5.7. Постановление Главы администрации городского округа Кинешма об установлении тарифов и надбавок к тарифам обратной силы не имеет.

6. Порядок принятия Кинешемской городской Думой решений об утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры города Кинешмы и решений об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей

6.1. Рассмотрение дел об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей города Кинешмы и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры осуществляется Кинешемской городской Думой по представлению Главы администрации городского округа Кинешма.

6.2. Организации коммунального комплекса инициируют рассмотрение вопроса об установлении надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, об утверждении программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры и направляют в администрацию городского округа Кинешма следующие документы:

- заявление об установлении надбавок к тарифам ;

- инвестиционную программу, разработанную в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке инвестиционных программ, утвержденными Приказом Минрегионразвития РФ от 10.10.2007г. N 99;

- расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

- расчет надбавок к тарифам;

- бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за 2 предшествующих года в соответствии с действующим законодательством;

- отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам, и расходах на реализацию инвестиционной программы за 2 предшествующих года.

6.3. Соответствующими подразделениями администрации городского округа Кинешма проводится проверка проекта инвестиционной программы и проверка обоснованности расчёта необходимых для её реализации финансовых потребностей.

6.4. Администрация городского округа Кинешма после проверки направляет проект решения Кинешемской городской Думы об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса в соответствии с представленными этой организацией расчетами в Кинешемскую городскую Думу.

6.5. Кинешемская городская Дума принимает решение об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, об установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

6.6. Решение Кинешемской городской Думы по установлению надбавок к ценам (тарифам) для потребителей подлежит официальному опубликованию в официальных источниках опубликования в течение 10 дней со дня принятия решения.

7. Период действия тарифов и надбавок, их досрочный пересмотр

7.1. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливается постановлением Главы администрации городского округа Кинешма. Период действия надбавок к цене (тарифу) для потребителей устанавливается решением Кинешемской городской Думы.

7.2. Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы.

7.3. Период действия тарифов на подключение и период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса не могут быть менее трёх лет каждый и должны соответствовать срокам реализации их инвестиционных программ (этапов их инвестиционных программ).

7.4. Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.

7.5. Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения, утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа).

7.6. В период действия надбавки к цене (тарифу) для потребителей по решению Кинешемской городской Думы может производиться изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки для потребителей в связи с утверждением новых инвестиционных программ и (или) в связи с окончанием сроков реализации инвестиционных программ. При этом данное изменение размера надбавки к цене (тарифу) для потребителей производится с учетом обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации как действующих инвестиционных программ, так и новых инвестиционных программ.

7.7. Изменение (увеличение или уменьшение) размера надбавки к цене (тарифу) для потребителей производится не чаще одного раза в год.

7.8. Основаниями для досрочного пересмотра тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса городского округа Кинешма являются:

- объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;

- нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;

- предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

- предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок Региональной службе по тарифам Ивановской области;

- предписание Региональной службы по тарифам Ивановской области администрации городского округа Кинешма;

- постановления Правительства Российской Федерации, законодательные и иные нормативно-правовые акты;

- вступившее в законную силу решение суда.