Приложение N 1. Программа "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" Городского округа Кинешма на 2007-2010 годы

Информация об изменениях:

Решением Кинешемской городской Думы Ивановской области от 20 августа 2009 г. N 68/653 в приложение N 1 к настоящей программе внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к решению

Кинешемской городской Думы

четвертого созыва

N 33/292 от 27 июня 2007 г.

Программа
"Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере
ипотечного жилищного кредитования"
Городского округа Кинешма на 2007-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

20 августа 2009 г.

1. Паспорт программы "Государственная и муниципальная поддержка
граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" городского округа
Кинешма на 2007-2010 годы

Наименование	Программа "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" городского округа Кинешма на 2007-2010 годы
Основание для разработки	- Закон Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в редакции Закона Ивановской области от 09.01.2007 N 21-ОЗ); - Постановление Правительства Ивановской области от 1.02.2007 г. N 20-п "Об утверждении подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; - Постановление Правительства Ивановской области от 22.03.2007 N 65-п "Об утверждении порядка предоставления субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита участникам подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"
Заказчик программы	Администрация городского округа Кинешма
Разработчики программы	МУ г. Кинешмы "Управление капитального строительства", отдел ЖКХ администрации городского округа Кинешма
Цель программы	Улучшение жилищных условий заявленных в программе категорий граждан (участников программы), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основные задачи программы	Разработка механизма государственной и муниципальной поддержки участников программы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов; предоставление участникам программы субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья и строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома
Исполнители программы	МУ г. Кинешмы "Управление капитального строительства", отдел ЖКХ администрации городского округа Кинешма
Срок реализации программы	2007 - 2010 годы
Основные мероприятия программы	- Разработка нормативных правовых актов; - Формирование организационных и финансовых механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки участникам программы, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; -Предоставление участникам программы субсидий за счет средств областного бюджета и бюджета городского округа Кинешма Ивановской области на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита
Объем и источники финансирования программы	Предполагаемый общий объем финансирования составит 133,31 млн. руб., из них: областной бюджет - 24,0 млн. руб.; муниципальный бюджет - 2,68 млн. руб.; внебюджетные средства - 106,63 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Оказание государственной и муниципальной поддержки в улучшении жилищных условий 130 участникам программы; создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем категорий граждан, заявленных в программе; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан
Система организации контроля за реализацией программы	Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляет Администрация городского округа Кинешма
Руководитель программы	Первый заместитель главы администрации городского округа Кинешма Стариков В.А.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Содержание проблемы

Программа "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" городского округа Кинешма на 2007-2010 годы (далее - программа) направлена на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает развитие ипотечного жилищного кредитования населения и формирование рынка доступного жилья.

В последнее время в жилищной сфере Ивановской области, в том числе и городском округе Кинешма произошли серьезные изменения. В результате бесплатной приватизации сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья. В то же время в Ивановской области, как и в большинстве регионов России, сократилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье, а также отсутствия кредитов на строительство и приобретение жилья привело к сокращению объемов жилищного строительства и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Одним из эффективных способов решения жилищных проблем, как показывают практика последних лет, является постоянно расширяющийся спектр банковских услуг. Покупка жилья с помощью ипотечного кредита - это реальная поддержка жителей городского округа Кинешма.

Однако, даже имея достаточный уровень дохода, не все граждане могут получить ипотечный жилищный кредит, так как не в состоянии оплатить первоначальный взнос при получении кредита.

Одним из выходов из создавшейся ситуации является разработка системы мер государственной и муниципальной поддержки для участия в банковских программах ипотечного жилищного кредитования тех категорий граждан, которые имеют постоянную гарантированную работу и перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации.

Реализация программы позволит с помощью средств областного и муниципального бюджетов обеспечить доступность приобретения гражданами жилья с использованием ипотечных кредитов, что не только улучшит их жилищные условия, но и приведет к положительному социальному эффекту.

4. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Программа предусматривает создание системы государственной и муниципальной поддержки заявленных в программе категорий граждан путем предоставления единовременной безвозмездной и безвозвратной субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья, в том числе по договору участия в долевом строительстве.

Основная цель программы - улучшение жилищных условий заявленных в программе категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Основными задачами программы являются:

- разработка механизма государственной и муниципальной поддержки участников программы, желающих приобрести жилье с использованием ипотечных жилищных кредитов либо собственных средств;

- предоставление участникам программы субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья, в том числе по договору участия в долевом строительстве и строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома.

Основными принципами реализации программы являются:

- добровольность участия в программе;

- признание граждан, желающих участвовать в программе, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области;

- возможность для граждан реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов различных уровней при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.

Программа реализуется в 2007 - 2010 годах.

В ходе реализации программы необходимо:

- разработать нормативно-правовую базу программы на муниципальном уровне;

- сформировать и отработать механизм государственной и муниципальной поддержки граждан в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- реализовать основные положения программы;

- совершенствовать правовую базу программы;

- проводить анализ эффективности реализации программы и оперативно вносить соответствующие изменения в алгоритмы ее реализации.

5. Мероприятия и ресурсное обеспечение программы

Мероприятия программы направлены на создание системы государственной и муниципальной поддержки граждан в решении ими жилищной проблемы.

Участниками программы являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории городского округа Кинешма Ивановской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Применительно к настоящей программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются участники программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также участники программы, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;

- финансовое обеспечение реализации программы;

- организационное обеспечение реализации программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки участникам программы в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых обоснований и расчетов при разработке проекта муниципального бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия предусматривают:

- признание участников программы нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке;

- формирование списков граждан для участия в программе в планируемом году;

- ежеквартальное утверждение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета городского округа Кинешма на реализацию мероприятий программы;

- выдачу участникам программы в установленном порядке свидетельств о предоставлении субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, а также объемов софинансирования программы за счет средств бюджета городского округа Кинешма Ивановской области.

Механизм реализации программы предполагает оказание поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья (далее - субсидии).

Участие в программе является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет бюджетных средств предоставляется участникам программы только один раз.

В первую очередь субсидии предоставляются участникам программы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.

Расчет размера субсидии осуществляется исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для граждан, количества членов семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу Кинешма. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается администрацией городского округа Кинешма, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ивановской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;

для семьи численностью 2 человека (в том числе супруги или 1 родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек (в том числе 2 супругов, 1 и более детей или семья, состоящая из 1 родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу Кинешма, определяемый в соответствии с требованиями программы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями программы.

Размер субсидии для работников организаций, финансируемых из областного или местного бюджета, сотрудников правоохранительных органов, финансируемых из областного или местного бюджета, государственных гражданских служащих Ивановской области и муниципальных служащих городского округа Кинешма (а также семей один из членов в которой относится к работникам вышеуказанных организаций) составляет не менее:

20 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;

25 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.

Для остальных жителей городского округа Кинешма размер субсидии составляет не менее:

10 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;

15 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.

Средства областного бюджета на предоставление субсидий выделяются бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования программы в процентном отношении 90:10.

В качестве механизма доведения субсидии до участников программы используется свидетельство о предоставление субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право участника программы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для участников программы составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.

Размер субсидии, предоставляемой участникам программы, рассчитывается МУ г. Кинешмы "Управлением капитального строительства", осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии осуществляется на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Участник программы - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в программе, в котором открывает банковский счет на основании договора банковского счета, предназначенный для зачисления субсидии.

МУ г. Кинешмы "Управление капитального строительства" осуществляет выдачу свидетельств, информирует участников программы, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации. Участники программы в свою очередь дают письменное согласие на участие в ней на условиях, определенных программой.

Жилое помещение, приобретенное участниками программы, должно находиться на территории городского округа Кинешма.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Порядок предоставления участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается постановлением главы администрации городского округа Кинешма.

6. Ресурсное обеспечение реализации программы

Общий объем финансовых средств, предполагаемых к привлечению на реализацию программы из всех источников финансирования, составляет 133,31 млн. руб. (см. таблицу).

Средства областного бюджета в размере 24,0 млн. руб. и средства бюджета городского округа Кинешма Ивановской области в размере 2,68 млн. руб. выделяются на предоставление участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Объем финансирования программы за счет средств областного и местного бюджетов подлежит ежегодному уточнению с учетом возможностей бюджетов.

В рамках реализации программы предполагается привлечение средств из внебюджетных источников в размере 106,63 млн. руб., в том числе средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственные средства граждан - участников программы.

Таблица

Объемы финансирования программы в 2007 - 2010 годах, млн. руб.

	Всего в 2007 - 2010 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6
Объем средств за счет всех источников финансирования, всего, млн. руб.	133,31	27,78	27,78	33,31	44,44
Предоставление участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, в том числе:
- средства бюджета Ивановской области, млн. руб.	24,0	5,0	5,0	6,0	8,0
- средства бюджета городского округа Кинешма Ивановской области, млн. руб.	2,68	0,56	0,56	0,67	0,89
Внебюджетные источники финансирования, в том числе средства банков, кредитных организаций, предприятий, личные средства граждан - участников подпрограммы, млн. руб.	106,63	22,22	22,22	26,64	35,55

7. Нормативная правовая база программы

Гражданский Кодекс Российской Федерации. Жилищный Кодекс Российской Федерации.

Закон Ивановской области от 30.12.2002 N 101-ОЗ "Об областной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в редакции Закона Ивановской области от 09.01.2007 N 21-ОЗ).

Постановление Правительства Ивановской области от 01.02.2007 N 20-п "Об утверждении подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Постановление Правительства Ивановской области от 22.03.2007 N 65-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита участникам подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

8. Оценка эффективности социально-экономических последствий от
реализации программы

В процессе реализации программы планируется сформировать систему предоставления участникам программы субсидий за счет средств областного бюджета и бюджета городского округа Кинешма Ивановской области на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

За период 2007 - 2010 г. г. планируется оказать государственную и муниципальную поддержку 130 участникам программы, в том числе:

в 2007 году - 27 участникам программы;

в 2008 году - 27 участникам программы;

в 2009 году - 33 участникам программы;

в 2010 году - 43 участникам программы.

9. Организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации

В городском округе Кинешма Ивановской области исполнителями программы являются МУ г. Кинешмы "Управление капитального строительства" и отдел ЖКХ администрации городского округа Кинешма (далее - исполнители муниципальной программы), которые участвуют в разработке нормативной правовой базы, осуществляют иные функции по обеспечению реализации программы на территории городского округа Кинешма.

Исполнители муниципальной программы осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных участниками программы документов, формируют списки граждан для участия в программе в планируемом году, представляют их в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области.

МУ г. Кинешмы "УКС" на основе сформированных списков определяет объемы ежегодного финансирования программы и представляют заявку на включение указанных расходов в бюджет городского округа Кинешма на очередной финансовый год.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области на основании списков граждан - участников программы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, формирует сводный список граждан - участников подпрограммы и утверждает его.

В срок до 1 октября года, предшествующего планируемому году, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте закона об областном бюджете на соответствующий год, полученных от исполнителей муниципальной программы заявок и сводных списков определяет для городского округа Кинешма Ивановской области предварительные контрольные цифры в отношении бюджетных средств и доводит их до Администрации городского округа Кинешма.

Исполнители муниципальной программы в 20-дневный срок с даты получения предварительных контрольных цифр формируют с учетом средств, предусматриваемых в бюджете Ивановской области и местном бюджете на реализацию программы на соответствующий год, списки участников программы - претендентов на получение субсидий в планируемом году.

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в месячный срок после вступления в силу закона Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год доводит до сведения Администрации городского округа Кинешма размер средств, предусмотренных в бюджете Ивановской области на реализацию данной программы на территории городского округа Кинешма.

Для получения средств бюджета Ивановской области на софинансирование предоставления субсидий исполнители муниципальной программы до 20 февраля текущего года представляет исполнителю областной подпрограммы следующие документы:

а) список участников программы - претендентов на получение субсидий в текущем году по состоянию на дату представления;

б) муниципальную программу в сфере ипотечного жилищного кредитования;

в) документы, содержащие сведения о размере средств, предусмотренных в бюджете городского округа Кинешма Ивановской области на текущий год для предоставления субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Средства бюджета Ивановской области, предусмотренные на предоставление субсидий, перечисляются в установленном порядке в виде субсидий в бюджет городского округа Кинешма Ивановской области в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов бюджета Ивановской области при условии, что в бюджете городского округа Кинешма Ивановской области в необходимых объемах предусмотрены средства на предоставление субсидий.

МУ г. Кинешмы "Управление капитального строительства" по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, осуществляет оформление свидетельств и выдачу их гражданам - участникам программы в соответствии с Порядком предоставления участникам программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

МУ г. Кинешмы "Управление капитального строительства" ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет исполнителю областной подпрограммы отчет об использовании средств местного бюджета и бюджета Ивановской области, выделенных на предоставление субсидий, ведет городской реестр выданных и оплаченных свидетельств участников программы.

Перечень основных мероприятий по реализации программы и исполнителей приведен в приложении к программе.