Приложение. Положение об организации похоронного дела и содержания мест захоронения в городском округе Тейково

Приложение

к решению

городской Думы

городского округа Тейково

от 29 апреля 2011 г. N 58

Положение
об организации похоронного дела и содержания мест захоронения в городском округе Тейково

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в ред. от 29.12.2010), Уставом городского округа Тейково и регулирует отношения, связанные с погребением умерших на территории городского округа Тейково.

2. Для целей настоящего Положения под погребением понимаются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом).

3. В соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации каждому человеку после смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления о достойном отношении к его телу и предоставление бесплатно участка для погребения тела (останков) или праха. Каждому гражданину, проживающему на территории городского округа Тейково, после его смерти гарантируется погребение на муниципальном кладбище, с учетом его волеизъявления или волеизъявления родственников либо законных представителей, а при отсутствии таковых - иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.

4. Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является администрация городского округа Тейково (далее по тексту - уполномоченный орган). Полномочия администрации городского округа Тейково могут быть переданы в соответствии с муниципальным правовым актом администрации муниципальному учреждению (предприятию), осуществляющему оказание муниципальных услуг населению.

Деятельность в сфере организации похоронного дела в городском округе Тейково осуществляется отделом городской инфраструктуры администрации городского округа Тейково.

5. Специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее по тексту - специализированная служба) в городском округе Тейково является организация, создаваемая администрацией городского округа Тейково в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

Полномочия специализированной службы могут быть возложены на иное лицо (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), осуществляющее деятельность в сфере организации похорон и оказания ритуальных услуг, по договору, заключаемому по результатам открытого конкурса. Конкурс проводится администрацией городского округа Тейково.

Порядок деятельности специализированной службы определяется муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково.

6. Субъектный состав участников рынка ритуальных услуг не ограничивается созданием специализированной службы. Осуществлять деятельность по организации похорон и оказанию связанных с ними ритуальных услуг (кроме гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе) вправе и иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), не являющиеся специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Все субъекты рынка ритуальных услуг пользуются равными правами в деятельности по предоставлению гражданам услуг по погребению и иных ритуальных услуг (перечень услуг по погребению определен Общероссийским классификатором услуг населению, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг).

7. На территории городского округа Тейково находится муниципальное общественное кладбище. Порядок содержания и правила деятельности муниципального общественного кладбища регулируется муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково.

Расходы по содержанию муниципального общественного кладбища (далее - кладбище, муниципальное кладбище) осуществляются за счет средств бюджета города Тейково.

II. Полномочия администрации городского округа Тейково в сфере организации похоронного дела

8. К полномочиям администрации городского округа Тейково в сфере организации похоронного дела относятся:

- создание специализированной службы по вопросам похоронного дела;

- управление муниципальным общественным кладбищем, находящимся на территории городского округа Тейково;

- предоставление земельного участка для размещения муниципального кладбища в соответствии с земельным законодательством и проектной документацией;

- установление размера бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего;

- выделение земельных участков для захоронения граждан на муниципальном кладбище;

- ведение книги регистрации захоронений;

- ведение книги регистрации захоронений урн с прахом;

- ведение книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий);

- обеспечение организации и хранения текущих и архивных документов;

- обеспечение порядка передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в городской архив.

- определение стоимости услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, при погребении умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена;

определение качества услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению;

- разработка и утверждение правил деятельности и порядка содержания кладбища на территории городского округа Тейково;

- организация работы по благоустройству и содержанию кладбища (силами муниципального унитарного предприятия либо путем проведения конкурса в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд);

- проведение ежегодного комплексного анализа отрасли и мониторинга состояния оказания ритуальных услуг;

- разработка и утверждение проектов муниципальных правовых актов в сфере организации похоронного дела;

- координация и порядок взаимодействия всех хозяйствующих субъектов по реализации единой политики в сфере организации похоронного дела в городском округе Тейково;

- осуществление иных полномочий в сфере организации похоронного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области, муниципальными нормативными правовыми актами городского округа Тейково.

III. Предоставление мест для захоронения

9. Места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие).

10. Одиночные захоронения - места захоронения в размере, установленном муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково, предоставляемые на территории муниципального кладбища.

11. Родственные захоронения - места захоронения в размере установленном муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково, предоставляемые на безвозмездной основе на территории муниципального кладбища для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника.

12. Семейные (родовые) захоронения - места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения) на территории муниципального кладбища для погребения трех и более умерших близких родственников, иных родственников. Размер места для семейного (родового) захоронения не может превышать 15 кв. метров. Места для семейных (родовых) захоронений предоставляются как под настоящие, так и под будущие захоронения по решению специализированной службы.

13. Резервирование места для семейного (родового) захоронения, превышающего размер предоставляемого места для родственного захоронения (далее - резервирование места под будущее погребение), проводится специализированной службой с согласия администрации городского округа Тейково.

14. На территории муниципального кладбища в целях увековечивания памяти умерших граждан, имеющих заслуги перед Российской Федерацией, Ивановской областью, городским округом Тейково, на основании решения уполномоченного органа могут быть предусмотрены обособленные земельные участки (зоны) для почетных захоронений.

15. Почетные захоронения - места захоронения размером, не превышающим размер, установленный муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково, имеющие удобные подходы и хороший обзор), которые предоставляются уполномоченным органом на безвозмездной основе при погребении на основании распоряжения по ходатайству заинтересованных лиц или организаций при обосновании и подтверждении соответствующих заслуг умершего перед Российской Федерацией, Ивановской областью, городским округом Тейково, при отсутствии иного волеизъявления умершего либо волеизъявления его супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего. При предоставлении места для почетного захоронения уполномоченным органом выдается удостоверение о почетном захоронении.

16. Воинские захоронения - места захоронения размером, не превышающим размер, установленный муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково, предоставляемые уполномоченным органом в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы с заявлением о предоставлении места для воинского захоронения. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с приложением подлинника для сверки), при захоронении урны с прахом дополнительно к заявлению прилагается копия справки о кремации (с приложением подлинника для сверки). При предоставлении места для воинского захоронения уполномоченный орган выдает удостоверение о воинском захоронении.

17. Братские (общие) захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории муниципального кладбища для погребения жертв массовых катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, личность каждого из которых не установлена, чьи останки сохранились не целиком или не могут быть идентифицированы.

Погребение на местах для братских (общих) захоронений осуществляется с соблюдением санитарных правил, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Размер места для братского (общего) захоронения и его размещение на территории муниципального кладбища определяются в каждом конкретном случае уполномоченным органом.

На местах для братских (общих) захоронений подзахоронение не производится.

18. Порядок предоставления мест для захоронения устанавливается муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково.

IV. Гарантированный перечень услуг по погребению

19. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в настоящем пункте, оказываются специализированной службой.

20. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется администрацией городского округа Тейково по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти Ивановской области и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджета Ивановской области - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

21. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках муниципального общественного кладбища.

Гарантированный перечень услуг, оказываемых специализированной службой при погребении умерших, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, включает в себя:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- облачение тела;

- предоставление гроба;

- перевозку умершего на кладбище;

- погребение.

Стоимость указанных услуг определяется администрацией городского округа Тейково и возмещается в порядке, установленном указанным Федеральным законом и пунктом 38 настоящего Положения.

22. Требования к качеству услуг по погребению, ритуальных услуг, предметов похоронного ритуала, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, специализированной организацией, устанавливаются муниципальным правовым актом администрации городского округа Тейково.

V. Порядок захоронения

23. Новые захоронения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил.

24. Захоронение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти или в более ранние сроки в случае чрезвычайной ситуации по разрешению медицинских органов после оформления заказа на организацию похорон.

25. Время захоронения определяется при оформлении заказа на захоронение и согласовывается уполномоченными сотрудниками специализированной службы, иными субъектами рынка ритуальных услуг с уполномоченным органом.

26. На местах родственных и семейных (родовых) захоронений захоронения производятся с разрешения уполномоченного органа по письменному заявлению граждан, на которых зарегистрированы эти участки. Захоронение урн с прахом в землю на местах родственных захоронений производится с разрешения уполномоченного органа по письменному заявлению граждан независимо от срока предыдущего захоронения.

27. Захоронение родственника в одну и ту же могилу разрешается после истечения полного периода минерализации, установленного санитарными нормами, как правило, не ранее чем через 20 лет с момента предыдущего захоронения.

28. При захоронении на могильном холме устанавливается знак с указанием фамилии, имени и отчества умершего, даты смерти и регистрационного номера.

VI. Регистрация (перерегистрация) захоронений

29. Каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, регистрируется уполномоченным органом в книге регистрации захоронений.

Взимание платы за регистрацию захоронений в книге регистрации захоронений не производится.

30. Образцы книг регистрации захоронений утверждаются уполномоченным органом.

Порядок ведения книг регистрации захоронений устанавливается уполномоченным органом.

31. Книги регистрации захоронений являются документами строгой отчетности и относятся к делам с постоянным сроком хранения.

Указанные книги передаются на постоянное хранение уполномоченным органом в муниципальный архив в установленном порядке.

32. Перерегистрация захоронений на других лиц носит заявительный характер и осуществляется уполномоченным органом в день обращения на основании заявления с указанием причин перерегистрации.

В отношении семейных (родовых) захоронений перерегистрация производится на близких и иных родственников, а при отсутствии таковых - на других лиц.

33. При перерегистрации захоронений уполномоченным органом вносятся соответствующие изменения в книгу регистрации захоронений.

Взимание платы за внесение изменений в книгу регистрации захоронений не производится.

34. Информация о перерегистрации семейных (родовых) захоронений вносится уполномоченным органом в реестр семейных (родовых) захоронений.

VII. Изготовление и установка надмогильных сооружений

35. Уполномоченный орган вправе устанавливать ограничения по высоте надмогильных сооружений (надгробий).

36. Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только с уведомления лица, осуществляющего содержание и благоустройство муниципального кладбища.

37. Обращаться в уполномоченный орган за разрешением на установку надмогильных сооружений имеет право только лицо, на которое зарегистрировано захоронение, или его представитель при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и документа, удостоверяющего соответствующие полномочия.

38. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи и др.) на могилах устанавливаются или заменяются с разрешения уполномоченного органа при предъявлении документов на их изготовление (приобретение).

39. Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка. Сооружения, установленные за пределами отведенного участка, подлежат сносу.

40. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших. Допускаются нанесение надписей на надмогильных сооружениях и подготовка их к будущим захоронениям.

41. Установленные гражданами (организациями) надмогильные сооружения (памятники, цветники и др.) являются их собственностью.

42. Установка и замена памятников и других надмогильных сооружений подлежат обязательной регистрации уполномоченным органом, о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий).

43. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности и подлежат постоянному хранению в уполномоченном органе.

44. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий), порядок ее ведения и подготовки для постоянного хранения устанавливается уполномоченным органом.

VIII. Эксгумация

45. Эксгумация останков умерших производится с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

46. Эксгумация (перезахоронение) останков умершего (погибшего) может производиться по желанию супруга и близких родственников либо на основании решения суда по прошествии не менее одного года с момента погребения.

47. Для проведения эксгумации (перезахоронения) супруг, близкие родственники представляют в службу в обязательном порядке следующие

документы:

- санитарно-эпидемиологическое заключение об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний;

- свидетельство о смерти;

- заявление установленного образца с согласием близких родственников умершего.

48. По требованию правоохранительных органов эксгумация (перезахоронение) производится на основании постановления об эксгумации. При наличии возражений близких родственников или родственников покойного эксгумация (перезахоронение) производится на основании решения суда о проведении эксгумации.

49. Эксгумация (перезахоронение) производится в холодное время года, в дневное время, в рабочие дни недели.

Перевозка тела может осуществляться транспортом службы на основании заключенного договора либо транспортом родственников умершего (погибшего) с соблюдением санитарно-гигиенических требований.

Эксгумация (перезахоронение) осуществляется только специализированной службой с соблюдением требований гигиены, старое место дезинфицируется и благоустраивается.

50. Эксгумация (перезахоронение) является платной услугой, тарифы на которую утверждаются в установленном порядке администрацией городского округа Тейково.

IX. Основные правила работы и содержания мест захоронения

51. Муниципальное кладбище открыто для посещения ежедневно:

- с 1 мая по 30 сентября - с 8.00 до 20.00;

- с 1 октября по 30 апреля - с 8.00 до 18.00.

52. Захоронение умерших производится ежедневно с 10.00 до 17.00 часов.

53. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

54. Посетители кладбища имеют право:

- заключить договор по уходу за могилой;

- сажать цветы на могильном участке;

- сажать деревья по согласованию с лицом, осуществляющим содержание и благоустройство муниципального кладбища.

55. Лицо, взявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, обязано содержать в надлежащем состоянии ограду, надмогильные сооружения и зеленые насаждения в месте захоронения.

56. Катафальное транспортное средство, а также сопровождающий его транспорт, образующий похоронную процессию (автобусы, легковые машины и т.д.) имеют право беспрепятственного подъезда к территории кладбища и стоянки транспортных средств на время захоронения.

57. Торговля цветами, материалами для благоустройства мест захоронения разрешается только в местах, отведенных для этих целей уполномоченным органом.

58. На территории кладбища запрещается:

портить надмогильные сооружения, мемориальные доски, оборудование кладбища;

- устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения, мемориальные доски, ограды без разрешения уполномоченного органа;

- засорять территорию, оставлять старые демонтированные надгробные сооружения, кресты, ограды, цветники в неустановленных местах;

- ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

- выгуливать домашних животных, ловить птиц, пасти скот;

- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

- кататься на велосипедах, мотороллерах, мотоциклах, лыжах и санях;

- въезжать на территорию кладбища на автотранспорте;

- находиться на территории кладбища после его закрытия;

- самовольно копать могилы.

59. Благоустройство на территории кладбища, вывоз мусора и производство иных работ по содержанию мест захоронения организует лицо, осуществляющее содержание и благоустройство муниципального кладбища.

X. Проведение инвентаризации захоронений

60. Инвентаризация захоронений проводится уполномоченным органом один раз в 2 года.

Для проведения инвентаризации мест захоронения уполномоченным органом создается комиссия.

61. Инвентаризация захоронений производится путем их прямого счета и сверяется с книгами регистрации захоронений по видам захоронений и надмогильных сооружений.

62. Инвентаризация захоронений проводится с целью определения площади, занимаемой кладбищем для недопущения превышения площади, занятой под захоронения, проведения мониторинга состояния кладбища, имеющихся зеленых насаждений, планирования проходов, аллей, проездов, а также для контроля соответствия количества фактических мест захоронений и надмогильных сооружений, учтенных в книгах регистрации захоронений.

63. Инвентаризация захоронений оформляется актом, акт инвентаризации подлежит постоянному хранению уполномоченным органом.

XI. Ответственность за нарушение настоящего Положения

64. За нарушение настоящего Положения виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с Законом Ивановской области от 24.04.2008 N 11-ОЗ "Об административных правонарушениях в Ивановской области".

65. Уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний в связи с погребением умерших или их поминовением, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.