Приложение. Положение о Департаменте государственного надзора (контроля) Ивановской области (Ивгоснадзор)

Приложение

к указу

Губернатора Ивановской области

от 11 ноября 2011 г. N 200-УГ

Положение
о Департаменте государственного надзора (контроля)
Ивановской области (Ивгоснадзор)

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2012 г.

1. Общие положения

1.1. Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской области (Ивгоснадзор) (далее - Департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области:

- проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере государственного административно-технического и экологического надзора, охраны окружающей среды, обеспечения чистоты и порядка, экологической безопасности на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий;

- осуществляющим отдельные полномочия Российской Федерации в области экологической экспертизы, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- осуществляющим функции последующего государственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

- проводящим анализ эффективности использования средств областного бюджета.

1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, иными нормативными правовыми актами Ивановской области, настоящим Положением.

1.3. Департамент осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, центральными исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (в том числе финансовыми органами), правоохранительными органами, общественными объединениями и иными организациями, гражданами.

1.4. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, круглую печать с изображением герба Ивановской области и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

1.5. Структура Департамента утверждается Губернатором Ивановской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

1.6. Расходы на содержание Департамента осуществляются исключительно за счет средств областного бюджета.

1.7. Департамент может иметь в оперативном управлении обособленное имущество и отвечать по своим обязательствам в соответствии с законодательством, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

1.8. Департамент является главным администратором доходов областного бюджета, главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент задач.

1.9. Департамент является государственным заказчиком на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ивановской области, связанных с осуществлением возложенных на Департамент полномочий.

1.10. Кратким наименованием Департамента государственного надзора (контроля) Ивановской области (Ивгоснадзор) является Ивгоснадзор.

1.11. Почтовый адрес Департамента: 153000, г. Иваново, пр. Ленина, д. 16.

1.12. Юридический адрес и место нахождения Департамента: 153022, г. Иваново, ул. Велижская, д. 8.

2. Основные задачи Департамента

Основными задачами Департамента являются:

2.1. Проведение на территории Ивановской области единой государственной политики в сфере государственного административно-технического и экологического надзора, охраны окружающей среды в пределах установленных полномочий, обеспечение чистоты и порядка, экологической безопасности с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Ивановской области.

2.2. Участие в соответствии с законодательством Российской Федерации в реализации государственной политики в сфере экологического развития Ивановской области с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Ивановской области.

2.3. Осуществление государственного административно-технического надзора на территории Ивановской области в рамках действующего законодательства и в соответствии с правовым актом Правительства Ивановской области с целью обеспечения чистоты и порядка, надлежащего состояния и содержания мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, зданий и сооружений, а также предупреждения административных правонарушений.

2.4. Осуществление регионального государственного экологического надзора на территории Ивановской области (в соответствии с правовым актом Правительства Ивановской области).

2.5. Разработка проектов законов и иных правовых актов Ивановской области в сфере регулирования государственного административно-технического надзора, охраны окружающей среды.

2.6. Информационное обеспечение органов государственной власти Ивановской области по вопросам государственного административно-технического надзора, охраны окружающей среды.

2.7. Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

2.8. Осуществление последующего государственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

2.9. Проведение анализа эффективности использования средств областного бюджета.

3. Функции Департамента

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

3.1. В установленном порядке разрабатывает и направляет на рассмотрение Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области проекты законов и иных правовых актов Ивановской области по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента.

3.2. Вносит в установленном порядке в рамках своей компетенции в федеральные органы исполнительной власти предложения об участии Ивановской области в федеральных целевых программах.

3.3. Осуществляет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика, в том числе функции заказчика долгосрочных и ведомственных целевых программ Ивановской области.

3.4. Заключает гражданско-правовые договоры, направленные на обеспечение деятельности Департамента.

3.5. Осуществляет функции учредителя государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Ивановской области в сфере деятельности, установленной настоящим Положением, вносит предложения в Правительство Ивановской области о создании, реорганизации и ликвидации указанных предприятий и учреждений.

3.6. Обеспечивает поддержание информации о деятельности Департамента в сети Интернет в актуальном состоянии.

3.7. Осуществляет прием граждан, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

3.8. Ведет мониторинг показателей для оценки эффективности деятельности Департамента.

3.9. Составляет и ведет бюджетную роспись Департамента.

3.10. Разрабатывает и согласовывает проекты правовых актов Ивановской области по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

3.11. Обеспечивает соответствующий режим хранения полученной при осуществлении полномочий Департамента информации, составляющей государственную и служебную тайну, иной конфиденциальной информации.

3.12. Комплектует, осуществляет хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Департамента.

3.13. Принимает участие в реализации государственной политики в области государственного административно-технического надзора за соблюдением норм и правил, установленных Законом Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области", в соответствии с Законом Ивановской области от 02.05.2007 N 55-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре".

3.14. При осуществлении государственного управления в области охраны окружающей среды:

3.14.1. Выдает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, подлежащими региональному государственному экологическому надзору, в порядке, установленном законодательством.

3.14.2. Участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ивановской области.

3.14.3. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 3.14.3

3.14.4. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 3.14.4

3.14.5. Создает экспертные, консультативные органы по вопросам охраны окружающей среды.

3.14.6. Принимает участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Ивановской области, в том числе в области обращения с отходами.

3.14.7. Ежегодно издает доклад о состоянии и охране окружающей среды Ивановской области.

3.14.8. Согласовывает юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

3.14.9. Осуществляет сбор, обобщение и анализ сведений, предоставляемых субъектами хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб, а также результатах производственного экологического контроля.

3.14.10. Ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор.

3.14.11. Координирует деятельность физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха в пределах своей компетенции.

3.14.12. Выдает разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

3.14.13. Осуществляет постановку на учет пунктов приема и отгрузки древесины.

3.14.14. Принимает ежемесячные отчеты о принятой, перерабатываемой и отгружаемой древесине.

3.14.15. Выступает специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы регионального уровня.

3.14.16. Организует и проводит государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня.

3.14.17. Информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

3.14.18. Получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории Ивановской области.

3.14.19. Делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Ивановской области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Ивановской области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации.

3.14.20. Принимает участие в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

3.15. При осуществлении последующего государственного финансового контроля:

3.15.1. Проводит в установленном порядке проверки правомерности, эффективности и целевого использования средств областного бюджета.

3.15.2. Проводит проверки соблюдения получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

3.15.3. Проводит проверки операций с бюджетными средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.

3.16. При осуществлении аналитической работы:

3.16.1. Осуществляет анализ эффективности использования средств областного бюджета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными им получателями бюджетных средств.

3.16.2. Проводит анализ эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Ивановской области и подведомственных им учреждений и организаций в части использования средств областного бюджета.

3.16.3. Проводит анализ эффективности использования средств областного бюджета, полученных в виде межбюджетных трансфертов бюджетами муниципальных образований Ивановской области.

3.16.4. Вырабатывает для Губернатора Ивановской области и Правительства Ивановской области предложения, направленные на повышение эффективности использования средств областного бюджета.

3.16.5. Составляет и представляет Губернатору Ивановской области аналитический отчет и предложения, сформированные по результатам проводимого анализа эффективности использования средств областного бюджета.

3.17. Осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению Департамента нормативными правовыми актами Ивановской области.

4. Права Департамента

Департамент в целях реализации установленных полномочий имеет право:

4.1. Проводить в рамках установленных полномочий проверки поступления и расходования средств областного бюджета получателями средств областного бюджета.

4.2. Проводить в рамках установленных полномочий проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

4.3. Осуществлять в пределах установленных полномочий проверку:

- планов, смет и расчетов к ним, первичных учетных документов, регистров бухгалтерского (бюджетного) учета, бухгалтерской (бюджетной) отчетности, а также иных документов, относящихся к теме назначенной проверки и характеризующих использование средств областного бюджета;

- фактического наличия, сохранности и правильности использования имущества, материальных ценностей, приобретенных за счет средств областного бюджета.

4.4. Получать необходимые объяснения должностных и материально ответственных лиц, в том числе письменные, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе проверок, необходимые для проведения контрольно-надзорных мероприятий, заверенные копии документов (в том числе объекта финансового контроля), подтверждающих выявленные нарушения (в том числе при использовании средств областного бюджета).

4.5. Запрашивать и получать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, а также учреждений и организаций сведения, необходимые для осуществления своей деятельности и принятия решений по отнесенным к компетенции Департамента вопросам.

4.6. Проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

4.7. Привлекать к проводимым проверкам государственных гражданских служащих иных исполнительных органов государственной власти Ивановской области, представителей учреждений и организаций по согласованию с руководителями данных органов, учреждений и организаций.

4.8. Принимать в процессе проверок меры по устранению выявленных нарушений.

4.9. Направлять по подведомственности в исполнительные органы государственной власти Ивановской области информацию и материалы по фактам выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений бюджетного законодательства.

4.10. Направлять в правоохранительные органы материалы проверок, в ходе которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, содержащие признаки уголовно наказуемого деяния.

4.11. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверенными организациями выявленных нарушений бюджетного законодательства.

4.12. Обращаться к руководителям проверяемых организаций для обеспечения надлежащих условий в период проведения контрольных мероприятий.

4.13. Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области, выносить постановления по результатам их рассмотрения, налагать в установленном порядке и пределах своей компетенции административные взыскания.

4.14. Выдавать для исполнения субъектами правонарушений, предусмотренных законодательством Ивановской области, предписания об устранении нарушений в сфере обеспечения чистоты и порядка, содержания объектов и производства работ на территории Ивановской области.

4.15. В случае систематических правонарушений субъектами, осуществляющими лицензируемые виды деятельности, представлять в органы, осуществляющие лицензирование, предложения о приостановлении действия лицензии на право осуществления данного вида деятельности.

4.16. На основании части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливать перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

4.17. Обращаться в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

4.18. Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

4.19. Поддерживать рабочие контакты с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Ивановской областной Думой, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, организациями, структурными подразделениями аппарата Правительства Ивановской области по вопросам деятельности Департамента.

4.20. При необходимости привлекать специалистов научно-исследовательских организаций, исполнительных органов государственной власти Ивановской области по согласованию с их руководителями для разработки отдельных вопросов, обобщения опыта работы, подготовки проектов законов, программ, прогнозов, методических материалов.

4.21. Получать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, а также иных органов, юридических и физических лиц информацию по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

4.22. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области, правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

5. Организация деятельности и руководство Департаментом

5.1. Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ивановской области.

5.2. Начальник Департамента несет ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и осуществление им своих полномочий.

5.3. Начальник Департамента имеет заместителей (из них одного первого). Первый заместитель и заместитель начальника Департамента являются главными государственными инспекторами Ивановской области в установленной сфере деятельности.

5.4. В период временного отсутствия начальника Департамента исполнение его должностных обязанностей может быть поручено Губернатором Ивановской области одному из заместителей начальника Департамента или иному должностному лицу.

5.5. Начальник Департамента:

5.5.1. Руководит деятельностью Департамента на принципах единоначалия.

5.5.2. Без доверенности действует от имени Департамента, представляет его интересы в органах государственной власти, государственных органах, судебных органах, органах местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, в организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

5.5.3. Утверждает штатное расписание Департамента по согласованию с заместителем Председателя Правительства Ивановской области, руководителем аппарата Правительства Ивановской области в 2 экземплярах, один из которых передается на хранение в управление государственной службы и кадров аппарата Правительства Ивановской области (далее - управление), а также бюджетную смету Департамента в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание Департамента.

5.5.4. Вносит предложения Губернатору Ивановской области об изменении структуры Департамента.

5.5.5. Утверждает положения о структурных подразделениях Департамента и представляет копии положений в управление.

5.5.6. Создает при Департаменте совещательные и консультативные органы, в том числе коллегии, определяет их состав, компетенцию и порядок деятельности.

5.5.7. Осуществляет в отношении государственных гражданских служащих Ивановской области, замещающих должности государственной гражданской службы Ивановской области в Департаменте (далее - гражданские служащие), отдельные полномочия представителя нанимателя в пределах компетенции, установленной указом Губернатора Ивановской области.

5.5.8. Обеспечивает оформление и представление документов для награждения и поощрения гражданских служащих в соответствии с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

5.5.9. Издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы.

5.5.10. Принимает участие в заседаниях Правительства Ивановской области, совещаниях исполнительных органов государственной власти Ивановской области, Губернатора Ивановской области по вопросам деятельности Департамента.

5.5.11. Организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан, принимает по ним решения в пределах своих полномочий.

5.5.12. От имени Департамента совершает сделки, подписывает договоры (контракты) и соглашения, заключаемые в пределах компетенции Департамента.

5.5.13. Утверждает ежегодные планы работы Департамента.

5.5.14. Распоряжается в установленном законодательством порядке финансовыми средствами, предусмотренными бюджетной сметой на содержание Департамента в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований.

5.5.15. Взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

5.5.16. Реализует иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и распределением обязанностей между первыми заместителями Председателя Правительства Ивановской области, заместителями Председателя Правительства Ивановской области, членами Правительства Ивановской области.

5.6. Реорганизация, переименование и ликвидация Департамента осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ивановской области.