Приложение. Сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2011 год

Приложение

к распоряжению

Правительства Ивановской области

от 17 августа 2012 г. N 228-рп

Сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2011 год

I. Введение

Сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2011 год подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р.

В Ивановской области мониторинг и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов проведены в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Закон Ивановской области от 03.11.2011 N 107-ОЗ "О предоставлении грантов городским округам и муниципальным районам Ивановской области в целях поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности";

постановление Правительства Ивановской области от 19.04.2011 N 111-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области";

постановление Правительства Ивановской области от 28.01.2009 N 14-п "О перечне дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области";

постановление Правительства Ивановской области от 24.04.2009 N 127-п "О структуре и содержании текстовой части доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Ивановской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период";

постановление Правительства Ивановской области от 12.11.2008 N 296-п "Об организации проведения социологических опросов населения в городских округах и муниципальных районах Ивановской области";

указ Губернатора Ивановской области от 28.09.2011 N 179-уг "О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области на 2011 год";

указ Губернатора Ивановской области от 22.01.2009 N 7-уг "Об утверждении Положения о порядке организации проведения социологических опросов населения в городских округах и муниципальных районах Ивановской области";

распоряжение Правительства Ивановской области от 17.08.2011 N 239-рп "Об утверждении регламента работы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, администраций городских округов и муниципальных районов Ивановской области в модуле "Автоматизированная система оценки результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области" информационной системы РИАС ОГВ".

Экспертиза результатов оценки значений показателей в сферах мониторинга и общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области осуществлялась экспертным советом при Правительстве Ивановской области по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

В соответствии с Законом Ивановской области от 29.09.2004 N 124-ОЗ "О муниципальных районах и городских округах" в Ивановской области статусом муниципального района наделено 21 муниципальное образование, статусом городского округа - 6 муниципальных образований.

Общая информация о городских округах и муниципальных районах Ивановской области представлена в приложении 1 к настоящему Сводному докладу.

В целях обеспечения сопоставимости результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 19.04.2011 N 111-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области" утверждена классификация городских округов и муниципальных районов Ивановской области по экономически однородным группам (приложение 2 к настоящему Сводному докладу).

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области проводился исполнительными органами государственной власти Ивановской области в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 19.04.2011 N 111-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области".

При проведении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области учитывались результаты аналитического отчета "Комплексное изучение уровня удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг, деятельностью органов местного самоуправления, этносоциальной и общественно-политической ситуации в регионе, а также уровня развития институтов гражданского общества на территории Ивановской области", выполненного аналитическим агентством "ИМИДЖ-ФАКТОР".

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области проводился на основе динамики показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2010 - 2011 годы по следующим сферам и направлениям:

Экономическое развитие

Дорожное хозяйство и транспорт

Развитие малого и среднего предпринимательства

Сельское хозяйство

Улучшение инвестиционной привлекательности

Доходы населения

Здравоохранение и здоровье населения

Дошкольное образование

Общее и дополнительное образование

Физическая культура и спорт

Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

Жилищно-коммунальное хозяйство

Организация муниципального управления

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Благоустройство территории.

В целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2011 год Законом Ивановской области от 14.12.2010 N 144-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотрено выделение из областного бюджета в форме дотаций грантов в размере 15 млн. руб.

Сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2011 год размещен на официальных сайтах Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru и Департамента внутренней политики Ивановской области www.ivdvp.ru.

II. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области

1. Экономическое развитие

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

По итогам 2011 года сеть автомобильных дорог общего пользования Ивановской области составляла 9932,6 км, в том числе:

99 км - автомобильные дороги федерального значения;

3571 км - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

6262,6 км - автомобильные дороги местного значения, из которых 4532,33 км расположены в городских округах, городских и сельских поселениях; 1730,27 км в муниципальных районах.

Структура автомобильных дорог общего пользования:

1% - автомобильные дороги федерального значения;

36% - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;

63% - автомобильные дороги местного значения.

Уменьшение протяженности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения за 2011 год на 6 км произошло за счет уточнения протяженности дорог в результате межевания.

Увеличение протяженности местных дорог, расположенных в городах, городских округах и сельских поселениях, на 406,6 км произошло за счет уточнения протяженности дорог и их количества в результате проведенной инвентаризации.

Автодорожная сеть Ивановской области в целом соответствует потребности в перевозках пассажиров. В области действует 392 автобусных маршрута, из них 160 относятся к межмуниципальным и пригородным маршрутам, 232 являются муниципальными.

В сфере транспортных услуг в пригородном и межмуниципальном сообщении Ивановской области работают 105 перевозчиков, в том числе 4 предприятия муниципальной формы собственности.

Подвижной состав пассажирского транспорта на территории Ивановской области насчитывает 2100 ед. транспортных средств, в том числе на муниципальных маршрутах работает 1412 ед., на пригородных и межмуниципальных маршрутах - 688 ед. транспортных средств.

По результатам мониторинга выявлены следующие проблемы в сфере дорожного хозяйства и транспорта:

1. Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние и высокая степень износа сети автомобильных дорог местного значения.

2. Не проводится работа по оформлению права муниципальной собственности на дороги местного значения.

3. Отставание в развитии дорожной сети от потребностей экономики и населения.

4. Недостаточность финансовых ресурсов для обеспечения нормативного транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети.

5. Не соблюдаются нормативные сроки ремонта дорожных покрытий, что ведет к их постепенному разрушению и увеличивает последующие расходы на их восстановление.

6. Отсутствие в штатах муниципальных образований Ивановской области специалистов дорожной сферы.

7. Недостаточно используются возможности привлечения дополнительных источников финансирования за счет внебюджетных средств для выполнения дорожных работ.

8. Не развита методология определения целей и направлений развития дорожного хозяйства, исходя из потребностей социально-экономического и транспортного развития муниципального образования Ивановской области, что не позволяет создать эффективную систему планирования дорожных работ и мониторинга их выполнения.

1. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт (процентов)

В 2011 году по показателю среди муниципальных образований лидируют городские округа.

Наиболее высокая доля и положительная динамика показателя в городском округе Иваново (соответственно 57,1%, рост на 0,5%). Положительная динамика по показателю наблюдается в городских округах Тейково (увеличение с 7,5% до 7,9%), Вичуга (увеличение с 5,12% до 6%), Шуя (увеличение с 0% до 1,4%). По остальным городским округам показатель остался на уровне 0%.

В промышленно-сельскохозяйственной группе районов наиболее высокая доля капитально отремонтированных автомобильных дорог и наибольшая положительная динамика по показателю отмечены в Ивановском муниципальном районе (5,2%, рост на 0,4%). Положительная динамика показателя также наблюдается в муниципальных районах: Кинешемском (увеличение с 3,7% до 3,8%), Фурмановском (увеличение с 2,4% до 2,8%), Приволжском (увеличение с 0% до 0,2%). По остальным муниципальным районам этой группы отмечена отрицательная динамика: Вичугский (с 16,4% до 0%), Гаврилово-Посадский (с 2,8% до 0%). В Заволжском, Родниковском и Южском показатель остался на уровне 0%.

Из сельскохозяйственно-промышленных районов наиболее высокая доля капитально отремонтированных автомобильных дорог и положительная динамика показателя в Юрьевецком муниципальном районе (30%, рост на 30%). Положительная динамика по показателю также наблюдается в Палехском (с 0% до 10%) и Пучежском (с 0% до 2,2%) муниципальных районах. Отрицательная динамика по показателю отмечена в Шуйском муниципальном районе (с 41,2% до 0%). В остальных муниципальных районах этой группы показатель остался на уровне 0%.

В сельскохозяйственной группе районов наиболее высокая доля капитально отремонтированных автомобильных дорог отмечена в Лухском муниципальном районе (15%). Положительная динамика по показателю наблюдается в Пестяковском муниципальном районе (с 0% до 1,29%). Отрицательная динамика отмечена в Верхнеландеховском муниципальном районе (с 9% до 0%). В Ильинском муниципальном районе доля осталась на уровне 0%.

2. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт (процентов)

Среди муниципальных образований по показателю лидируют городские округа. Наиболее высокая доля отремонтированных автомобильных дорог в городском округе Кохма (100%). Положительная динамика по показателю отмечена в городских округах Шуя (с 4,3% до 60,6%), Иваново (с 34% до 44,6%), Кинешма (с 10,8% до 24,9%), Вичуга (с 23,5% до 25%). Отрицательная динамика по показателю наблюдается в городском округе Тейково (с 17% до 2,2%).

В промышленно-сельскохозяйственной группе районов наиболее высокая доля отремонтированных автомобильных дорог и положительная динамика показателя в Вичугском муниципальном районе (25,9%, рост на 9,2%). Положительная динамика по показателю отмечена в: Приволжском
(с 12% до 17,6%), Родниковском (с 4% до 5%), Кинешемском (с 3,7% до 4%), Фурмановском (с 2,1% до 2,8%), Гаврилово-Посадском (с 1,9% до 2,8%) муниципальных районах. В трех муниципальных районах этой группы наметилась отрицательная динамика показателя: Заволжский (с 22,9% до 15,5%), Ивановский (с 16,3% до 5,9%), Южский (с 10,1% до 3,4%).

В сельскохозяйственно-промышленной группе районов наиболее высокая доля отремонтированных автомобильных дорог в Палехском муниципальном районе (100%). Положительная динамика по показателю наблюдается в Пучежском (с 0% до 15,7%), Юрьевецком (с 0% до 8,9%), Тейковском (с 0% до 8,7%), Шуйском (с 0% до 0,4%) муниципальных районах. Отрицательная динамика наметилась в Комсомольском (с 16,6% до 14,7%), Лежневском (с 30% до 2,4%) и Савинском (с 18,9% до 0%) муниципальных районах.

В сельскохозяйственной группе районов наиболее высокая доля отремонтированных автомобильных дорог и положительная динамика показателя отмечены в Ильинском муниципальном районе (22,3%, рост доли на 15,3%). В Лухском муниципальном районе доля по показателю осталась на том же уровне (20%). Положительная динамика по показателю наблюдается в Пестяковском муниципальном районе (увеличение доли с 0% до 1,51%). Отрицательная динамика наблюдается в Верхнеландеховском муниципальном районе (уменьшение доли с 44,6% до 9%).

3. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет) (процентов)

Только в пяти муниципальных образованиях из числа городских округов и муниципальных районов имеется практика заключения долгосрочных договоров: городской округ Тейково (100%), Комсомольский (100%), Палехский (рост показателя с 0% до 10%), Лухский (рост показателя с 10% до 30%) и Гаврилово-Посадский (рост показателя с 8,3% до 10,4%) муниципальные районы.

4. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов)

Среди городских округов лидирует городской округ Тейково, где показатель равен 0%. Положительная динамика показателя отмечена в городских округах Иваново (снижение с 12,3% до 10,9%), Вичуга (снижение с 58% до 56%), Шуя (снижение с 77% до 72,5%). Наметилась отрицательная динамика по показателю в городских округах Кинешма (увеличение с 14,7% до 15,9%), Кохма (увеличение с 44% до 100%).

В промышленно-сельскохозяйственной группе районов лидирует Кинешемский муниципальный район, где показатель доли равен 10%-осталась на том же уровне. Положительная динамика отмечена в Гаврилово-Посадском (снижение с 25,1% до 24,5%), Фурмановском (снижение с 95% до 42,4%), Вичугском (снижение с 46% до 44,5%), Ивановском (снижение с 65,55% до 64,77%), Родниковском (снижение с 68,8% до 66,8%), Приволжском (снижение с 73% до 71%) муниципальных районах. Отрицательная динамика отмечена в Заволжском муниципальном районе (увеличение с 22,9% до 23,1%). В Южском муниципальном районе показатель остался на том же уровне.

В сельскохозяйственно-промышленной группе районов лидирует Тейковский муниципальный район (0%). Положительная динамика по показателю наблюдается в Пучежском (снижение с 25,1% до 19,6%) и Лежневском (снижение с 75% до 35%) муниципальных районах. Отрицательная динамика наблюдается в Юрьевецком муниципальном районе (увеличение с 0% до 23,5%). В остальных муниципальных районах этой группы показатель остался на уровне 2010 года.

В сельскохозяйственной группе районов лидирует Верхнеландеховский муниципальный район (0%). По остальным муниципальным районам отмечена положительная тенденция: Лухский (снижение с 75% до 2%), Пестяковский (снижение с 2,2% до 2,15%), Ильинский (снижение с 92% до 85%).

5. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) (процентов)

Рост значения показателя на 0,1% отмечен в Савинском муниципальном районе. В 7 муниципальных районах Ивановской области значение показателя остается на уровне 2010 года. Для дальнейшего повышения транспортной доступности необходимо улучшение качества автомобильных дорог, обновление парка пассажирского транспорта.

В 13 муниципальных районах области показатель в сравнении с 2010 годом имеет незначительную динамику к сокращению, что связано с организацией органами местного самоуправления регулярных и заказных перевозок жителей из отдаленных и малочисленных деревень, а также продлением ряда маршрутов: Верхнеландеховский - на 0,3%, Вичугский - на 0,4%, Гаврилово-Посадский - на 1%, Ивановский - на 0,6%, Кинешемский - на 0,1%, Лежневский - на 0,1%, Пестяковский - на 0,4%, Приволжский - на 2,4%, Родниковский - на 0,1%, Тейковский - на 0,1%, Шуйский - на 8%, Южский - на 0,3%, Юрьевецкий - на 0,2%.

Население городских округов обеспечено транспортными услугами в полной мере.

6. Доля расходов на транспорт в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

В 2011 году сохранилась тенденция предыдущих периодов - большинство городских округов и муниципальных районов выделяют незначительные средства на транспорт.

Общая сумма расходов бюджета на транспорт увеличилась в городском округе Иваново, Гаврилово-Посадском, Лухском, Палехском, Пучежском муниципальных районах. Тем не менее значение доли расходов на транспорт в общем объеме расходов бюджета муниципальных образований в целом по области находится в диапазоне от 0 до 6,7% (Пучежский муниципальный район).

7. Доля расходов на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на транспорт (процентов)

В 2011 году расходы на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств предусматривались только в городском округе Иваново, Приволжском, Пучежском, Лухском муниципальных районах. Соответственно, значение показателя составило 0,67%, 88%, 89%, 14%.

8. Доля расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Среди городских округов лидирует Тейково (6,91%, увеличение на 3,08%). Положительная динамика наблюдается в городском округе Иваново (увеличение с 1,2% до 2,7%). Отрицательная динамика отмечена в городском округе Шуя (уменьшение с 4,0% до 2,26%). В городских округах Вичуга, Кинешма и Кохма показатель остался на уровне 0%.

В промышленно-сельскохозяйственной группе районов лидирует Родниковский муниципальный район (10,1%, рост на 7,6%). Положительная динамика по показателю наблюдается в Ивановском (увеличение с 0,2% до 2,0%) и Южском (увеличение с 0,53% до 0,79%) муниципальных районах. В Приволжском муниципальном районе показатель снизился с 0,01% до 0%. В Фурмановском, Вичугском, Гаврилово-Посадском, Заволжском и Кинешемском муниципальных районах показатель остался на уровне 0%.

В сельскохозяйственно-промышленной группе районов лидирует Комсомольский муниципальный район (6,9%, рост на 4,7%). Положительная динамика по показателю наблюдается в Лежневском (увеличение с 0% до 1,8%), Палехском (увеличение с 0% до 0,5%), Пучежском (увеличение с 0% до 0,1%), Шуйском (увеличение с 0% до 0,65%) муниципальных районах. По остальным муниципальным районам этой группы наблюдается отрицательная динамика: Савинский (уменьшение с 5,3% до 0,4%), Тейковский (уменьшение с 1,5% до 1,2%). В Юрьевецком муниципальном районе показатель остался на уровне 0%.

В группе сельскохозяйственных районов лидирует Пестяковский муниципальный район (5,8%, рост на 5,8%). В Верхнеландеховском и Лухском муниципальных районах отмечена положительная динамика (увеличение на 0,5% и 0,4% соответственно). Отрицательная динамика наблюдается в Ильинском муниципальном районе (с 1,5% до 1,0%).

9. Доля расходов на дорожное хозяйство в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство (процентов)

Среди городских округов самое высокое значение показателя в городском округе Иваново (79,8%). В то же время в данном городском округе и городском округе Шуя отмечена отрицательная динамика (с 95,9% до 79,8% и с 3,7% до 0,43% соответственно). В городских округах Вичуга, Кинешма, Кохма и Тейково показатель остался на уровне 0%.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов лидирует Родниковский муниципальный район (80,8%, увеличение на 80,8%). По остальным муниципальным районам этой группы показатель остался на уровне 0%.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов лидирует Палехский муниципальный район (0,7%, рост на 0,7%). В остальных муниципальных районах этой группы показатель остался на уровне 0%.

Во всех муниципальных районах сельскохозяйственной группы показатель не изменился и равен 0%.

1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

В 2011 году в целом малый и средний бизнес Ивановской области имел поступательную динамику по сравнению с предыдущим годом по числу субъектов малого и среднего предпринимательства, удельному весу занятых работников в этом секторе экономики, объему оказанной муниципальной поддержки вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году в 25 муниципальных образованиях области приняты программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, но финансирование было предусмотрено только в 9 из них на общую сумму более 6000 тыс. руб. Основной причиной отсутствия финансирования стал недостаток средств в местных бюджетах.

В муниципалитетах региона функционировали Координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства, активно велась работа местных органов власти с бизнес-сообществом. В ряде муниципальных образований проводились деловые встречи представителей органов местного самоуправления и предпринимательского сообщества с обсуждением актуальных вопросов поддержки и развития бизнеса.

В целях формирования благоприятных условий для роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, создания новых и сохранения действующих рабочих мест на территории Ивановской области реализуется долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 26.11.2008 N 318-п (далее - Программа развития малого и среднего предпринимательства). Общее финансирование мероприятий Программы развития малого и среднего предпринимательства в 2011 году составило из федерального бюджета - 123,2 млн. руб., из областного - 33,2 млн. руб. Государственную поддержку получили 129 субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранено 838 рабочих мест и создано 421 новое рабочее место.

В 2011 году в дополнение к ранее осуществлявшимся мероприятиям Программы развития малого и среднего предпринимательства начали реализовываться новые направления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга;

субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам микрофинансовыми институтами для привлечения дополнительных средств по льготному кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание промышленного (индустриального) парка.

Для дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности на территории Ивановской области в 2011 году организован Центр координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ивановской области.

По результатам мониторинга определены следующие проблемы в сфере развития малого и среднего предпринимательства:

1. Недостаточное финансирование утвержденных муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства

2. Отсутствие или недостаточно активное совместное обсуждение проблем предпринимательства органов власти с бизнес-сообществом.

3. Сохраняющиеся административные барьеры при оформлении различных разрешений и согласований в процессе деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Недостаточное информирование предпринимателей муниципальных образований о предоставлении мер государственной поддержки в рамках региональной программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Отсутствие муниципального имущества, востребованного со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

10. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. чел. населения

В 2011 году среднеобластной уровень показателя составил расчетно 299 ед. на 10 тысяч чел. населения.

Наибольшие значения имеют городские округа (от 303,8 до 541,5 ед.), а наименьшие - сельскохозяйственные районы (от 68 до 250,4 ед.). Максимальное значение показателя наблюдается в Ивановском муниципальном районе (650 ед.), минимальное - в Пестяковском (68 ед.). В группе сельскохозяйственно-промышленных районов показатели варьируются от 217 до 325 ед., а в группе промышленно-сельскохозяйственных - от 175 до 293 ед. (за исключением Ивановского муниципального района, у которого показатель более чем вдвое превышает среднее значение по группе).

В целом из 27 муниципальных образований в девяти превышен среднеобластной уровень показателя, в том числе во всех городских округах, в одном промышленно-сельскохозяйственном районе (Ивановский) и в двух сельскохозяйственно-промышленных (Лежневский, Тейковский).

Городской округ Иваново (541,5 ед.) как областной центр является наиболее благоприятным для развития деловой активности предпринимателей, привлечения инвесторов, а также с точки зрения развития инфраструктурной системы, обеспеченности кадрами, величины уровня жизни населения, спроса на продукцию и услуги. Лучшая динамика отмечена в городском округе Шуя (412,8 ед.). Снизились показатели в городских округах Вичуга и Кохма.

Уменьшилось число субъектов малого и среднего предпринимательства в Заволжском (промышленно-сельскохозяйственный), Лежневском (сельскохозяйственно-промышленный) и Верхнеландеховском (сельскохозяйственный) муниципальных районах. В числе причин сокращения указываются последствия финансово-экономического кризиса, увеличение суммарного объема страховых платежей во внебюджетные фонды, рост тарифов на коммунальные услуги и энергоресурсы, что привело к увеличению издержек предприятий.

11. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых и средних предприятиях, в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций

С учетом предварительных итогов сплошного федерального статистического наблюдения значение показателя в 2011 году в целом по Ивановской области возросло на 0,3% и составило 37,3%.

Наиболее значительно показатель увеличился в городском округе Шуя (на 11,9%), Верхнеландеховском (на 7%) и Лухском (на 12%) муниципальных районах; остался на прежнем уровне в Гаврилово-Посадском (промышленно-сельскохозяйственный) и Лежневском (сельскохозяйственно-промышленный) муниципальных районах, а также незначительно снизился в городском округе Тейково, в Заволжском и Комсомольском муниципальных районах.

Из городских округов наиболее высокие показатели, превышающие среднеобластной уровень почти в 2 раза, в городских округах Тейково - 83,6% и Шуя - 73,9% (наилучшая динамика среди муниципальных образований). Как и в 2010 году, ниже среднеобластного значения показатели в городских округах Кинешма (21,3%) и Вичуга (29,2%).

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов выше среднеобластного уровня имеют значения показатели Вичугского (41,0%), Родниковского (64,2%), Фурмановского (43,2%) и Южского (38,7%) муниципальных районов; среди сельскохозяйственно-промышленных - Комсомольского (41,%, при этом снизился с 50,9% в 2010 году), Палехского (39%), Савинского (45,2%) и Тейковского (47,5%) муниципальных районов; среди сельскохозяйственных - Лухского (57%) и Пестяковского (44%) муниципальных районов.

К числу основных причин роста показателя относятся уменьшение численности занятых на крупных предприятиях, действие программы реализации дополнительных мероприятий Ивановской области на 2011 год по снижению напряженности на рынке труда, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 21.01.2011 N 5-п, и муниципальных программ поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, рост числа индивидуальных предпринимателей.

12. Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок (процентов)

По анализируемому показателю можно выделить четыре группы муниципальных образований.

Показатель составляет 0% (Вичугский, Верхнеландеховский, Гаврилово-Посадский, Лухский, Палехский, Савинский муниципальные районы). Муниципалитеты, имеющие нулевое значение показателя, нельзя оценивать как не показавшие результата. Заказчики, входящие в состав данных муниципальных образований, с небольшим финансированием и не имеющие потребности в закупках товаров, работ, услуг из перечня у субъектов малого предпринимательства, выпадают из данного процесса.

Показатель составляет не более 10% (Тейковский, Юрьевецкий муниципальные районы). Значение показателя в данном диапазоне может свидетельствовать, что часть заказчиков осуществляет данные закупки, часть не имеет в них потребности. Средняя по цифра по муниципальному образованию ниже 10%.

Показатель составляет от 10% до 20% (Заволжский, Ивановский, Кинешемский, Комсомольский, Лежневский Пестяковский, Приволжский, Пучежский, Родниковский, Шуйский, Южский муниципальные районы, а также все городские округа). Муниципалитеты этой группы относятся к тем, кто имеет большинство заказчиков, исполнивших положения статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Показатель составляет 100% (Ильинский муниципальный район) - разместил всю потребность в продукции, попадающую в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 642 от 04.11.2006 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства". Однако формально это не соответствует требованиям статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

13. Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (процентов)

В 2011 году наблюдается незначительное увеличение показателя:

по области в целом с 1,4% до 1,75%;

по городским округам - с 0,62% в 2010 г. до 0,79% в 2011 г.;

по муниципальным районам - с 1,62% в 2010 г. до 2,03% в 2011 г.

По городским округам лидирующее положение занимают Тейково (2%) и Шуя (-1,3%). Самый низкий показатель - 0% в городском округе Кинешма, поскольку муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц и не планируемого к приватизации, не имеется.

В муниципальных районах лидирующее положение занимают Комсомольский (25%), Вичугский (8,09%) и Лухский (2,3%) муниципальные районы.

По результатам мониторинга среди групп лучший средний показатель за 2011 год у сельскохозяйственно-промышленных районов, он составил 3,39%, что выше среднего показателя по области в целом - 1,75%.

Самый низкий показатель в группе сельскохозяйственных районов - 0,83%.

14. Доля вновь созданных в течение года субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства

В 2011 году в 13 муниципальных образованиях (городские округа Иваново, Вичуга; Заволжский, Ивановский, Кинешемский, Родниковский, Фурмановский, Южский, Комсомольский, Лежневский, Палехский, Пучежский, Лухский муниципальные районы) оказана поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (в 2010 году - 10 муниципальных образований).

Поддержка заключалась в оказании не только финансовой помощи (субсидирование процентной ставки по кредитам, компенсация затрат по участию в выставках и др.), но и иных видов: консультационная, информационная, имущественная и др.

Наиболее высокие значения показателя (более 50%) отмечены в городском округе Вичуга (100%), Заволжском (70,1%), Ивановском (69%), Родниковском (70%), Южском (61,5%), Палехском (65%) муниципальных районах.

15. Площадь зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, промышленных парков, научных парков, инновационно-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в расчете на 100 малых и средних компаний

В 2011 году в 8 муниципальных образованиях (городской округ Иваново; Родниковский, Фурмановский, Южский, Лежневский, Палехский, Верхнеландеховский и Лухский муниципальные районы) действовали инфраструктурные объекты. В основном площади занимают муниципальные фонды поддержки малого и среднего предпринимательства или открытые филиалы Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Наибольшую величину имеют показатели в Родниковском муниципальном районе (1293242 кв.м - технопарк "Родники", площадь которого в 2011 году увеличилась в 2,5 раза), городском округе Иваново (1396,3 кв.м).

16. Доля расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Наибольшее значение показателя в 2011 году наблюдается в Верхнеландеховском сельскохозяйственном районе (в 2010 году средства на поддержку в бюджете не предусматривались). Второе место по показателю, как и в 2010 году, занимает городской округ Вичуга - 0,37% (рост значения показателя с 0,35%). Третье место у городского округа Кинешма - 0,11%
(в 2010 году средства на поддержку в бюджете не предусматривались). В остальных муниципальных образованиях (городские округа Иваново, Кохма, Тейково, Шуя; Пучежский, Юрьевецкий муниципальные районы) величина показателя не превысила 0,1%.

17. Расходы бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 малое и среднее предприятие муниципального образования, на 1 жителя муниципального образования (руб.)

В 2011 году расходы бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства произведены в 9 муниципальных образованиях: во всех городских округах, Пучежском, Юрьевецком, Верхнеландеховском муниципальных районах.

Основной причиной отсутствия финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является крайний недостаток средств в местных бюджетах.

Наибольшие объемы финансовой помощи в отчетном периоде имели субъекты малого и среднего предпринимательства городских округов Иваново (2651 тыс. руб.), Вичуга (1500 тыс. руб.), Кинешма (1080 тыс. руб.).

Из муниципальных районов достаточно существенные для местных бюджетов расходы на поддержку в Верхнеландеховском (469 тыс. руб.) и Юрьевецком (220 тыс. руб.) муниципальных районах.

Наибольшие значения показателя "Объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 малое и среднее предприятие муниципального образования" в 2011 году отмечены в городских округах Кинешма (1812 руб.), Вичуга (1516 руб.), Шуя (557 руб.); в Верхнеландеховском (3553 руб.) и Юрьевецком (630 руб.) муниципальных районах.

По показателю "Объем расходов бюджета муниципального образования на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 жителя муниципального образования" лучшие результаты достигнуты в Верхнеландеховском муниципальном районе (88 руб.) и городском округе Вичуга (46 руб.). В других муниципальных образованиях показатель колеблется от 3 руб. в городском округе Кохма до 14 руб. в Юрьевецком муниципальном районе.

1.3. Сельское хозяйство

Агропромышленный комплекс Ивановской области представляют 668 разнопрофильных предприятий, учреждений и организаций, среди них 353 сельскохозяйственные организации различных организационно-правовых форм, 44 потребительских кооператива, 73 предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, 80 организаций производственной инфраструктуры, а также 496 крестьянских (фермерских) хозяйств, 107915 личных подсобных хозяйств населения.

За 2011 год производство продукции сельского хозяйства хозяйствами всех категорий составило 13,5 млрд. руб. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составил 110,8%, в том числе продукции животноводства - 100,5%, растениеводства - 124,4%.

В 2011 году объемы привлеченных инвестиционных кредитов на условиях субсидирования процентной ставки составили 2213,2 млн. руб., или на 1,8% больше уровня 2010 года. За счет кредитных ресурсов, лизинга и собственных средств проведена модернизация 3,1 тысячи скотомест для крупного рогатого скота, 1 тысячи скотомест для овец и 1,9 тысячи скотомест для свиней, приобретено 870 голов племенного молодняка крупного рогатого скота отечественной и 450 голов мировой селекции, 53 трактора, 12 зерноуборочных и 6 кормоуборочных комбайнов и около 100 ед. другой сельскохозяйственной техники.

Краткосрочных кредитов на условиях субсидирования процентной ставки привлечено 1138,7 млн. руб., что позволило провести полевые работы в оптимальные агротехнологические сроки.

Объем субсидируемых кредитов по малым формам хозяйствования на селе - 646,7 млн. руб., или на 24,4% больше, чем в 2010 году.

В аграрном секторе Ивановской области на сегодняшний день реализуется ряд крупных инвестиционных проектов:

ГК "РИАТ" в Гаврилово-Посадском и Приволжском районах введены в эксплуатацию комплексы по глубокой переработке высокопротеиновых культур. Также установлена система добровольного доения VMS "робот-дояр";

СПК племзавод им. Дзержинского в Гаврилово-Посадском районе проведена реконструкция и модернизация телятника на 636 голов;

СПК им. Арсения в Шуйском районе - реконструкция животноводческого комплекса с расширением до 600 голов дойного стада с молочным блоком;

СПК "Ленинский путь" в Пучежском районе - реконструкция и модернизация молочно-товарной фермы на 600 голов.

В целях достижения устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2008 N 265-п утверждена долгосрочная целевая программа Ивановской области "Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года", в рамках которой за анализируемый период предоставлены социальные выплаты 121 семье, проживающей в сельской местности, в том числе 46 молодым семьям и семьям молодых специалистов, что позволило ввести и приобрести 6,5 тыс. кв. метров жилья, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами - 2,6 тыс. кв. метров. Введено 4,3 км газовых сетей и 19,1 км водопроводных сетей, газифицировано 90 жилых домов, обеспечено питьевой водой нормативного качества 1596 сельских жителей.

В целях продвижения продукции на продовольственный рынок области и других регионов предприятия АПК области активно участвуют в проводимых выставочно-ярмарочных мероприятиях. На выставке "Золотая осень 2011", в отраслевом конкурсе "За производство высококачественной биологически безопасной продовольственной продукции" получены 4 серебряных и 2 бронзовых медали.

Наиболее динамично развивающиеся муниципальные образования: Гаврилово-Посадский, Родниковский, Шуйский муниципальные районы.

Низкие значения показателей отмечаются в Лежневском и Пестяковском муниципальных районах.

Выявлены следующие основные проблемы в сфере:

1. Непрекращающийся межотраслевой диспаритет цен и доходов между сельскохозяйственной продукцией и материальными ресурсами.

2. Низкая платежеспособность и кредитоспособность сельхозтоваропроизводителей вследствие изъятия значительного объема финансовых ресурсов из аграрного сектора через систему цен.

3. Длительность и затратность проведения землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет земельных участков.

4. Использование сельскохозяйственных угодий не в полном объеме.

5. Дефицит квалифицированных кадров.

18. Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (процентов)

В 2011 году увеличилась доля прибыльных сельскохозяйственных организаций с 58,1% до 63,9%, или на 5,8 п.п.

В 10 муниципальных районах Ивановской области - Верхнеландеховском, Вичугском, Кинешемском, Палехском, Пучежском, Родниковском, Савинском, Фурмановском, Шуйском и Юрьевецком - значение данного показателя превышает средний по области.

В отчетном году 100%-ное значение показателя достигнуто в Верхнеландеховском, Палехском, Савинском и Фурмановском муниципальных районах.

Самое низкое значение показателя в Ильинском муниципальном районе (22,2%).

Положительная динамика в изменении значений показателя отмечена в Заволжском (на 5 п.п.), Гаврилово-Посадском (на 6,2 п.п.), Пестяковском и Юрьевецком (на 8,3 п.п.), Ивановском (на 13,6 п.п.), Тейковском (на 14,2 п.п.), Комсомольском (на 18,1 п.п.) муниципальных районах.

Снижение показателя за 2011 год произошло в Шуйском (на 0,6 п.п.), Кинешемском (на 2,5 п.п.), Родниковском (на 7,1 п.п.), Пучежском (на 18,2 п.п.) муниципальных районах.

Значительное увеличение показателя отмечено в Южском (на 25 п.п.), Вичугском (на 33,4 п.п.), Палехском (на 37,5 п.п) и Верхнеландеховском (на 50 п.п.) муниципальных районах.

На уровне прошлого года остались показатели в Ильинском, Лежневском, Лухском, Приволжском, Савинском и Фурмановском муниципальных районах (соответственно 22,2%, 50%, 50%, 50%, 100% и 100%).

19. Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального района (процентов)

Анализируемый показатель в 2011 году увеличился на 1,4 п.п. и составил 35%.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом отмечено:

- увеличение доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в муниципальных районах: Вичугском и Южском на 0,2 п.п., Фурмановском на 1 п.п., Шуйском на 1,1 п.п., Савинском на 1,7 п.п., Родниковском на 2,4 п.п., Верхнеландеховском и Кинешемском на 3,4 п.п., Приволжском на 4,6 п.п., Гаврилово-Посадском на 7,2 п.п., Лухском на 8,2 п.п., Юрьевецком на 9,7 п.п.;

- снижение менее чем на 5 п.п. в муниципальных районах: Ильинском и Лежневском - на 0,1 п.п., Заволжском и Комсомольском - на 0,7 п.п., Ивановском - на 0,8 п.п., Пучежском и Тейковском - на 1 п.п., Палехском - на 2,6 п.п.;

- наибольшее уменьшение данного показателя произошло в Пестяковском районе - на 11,9 п.п. Данная тенденция сохраняется с 2010 года - уменьшение на 7,3 п.п.

Свыше 50% сельскохозяйственных угодий используют хозяйства Шуйского (51%), Родниковского (52,9%), Гаврилово-Посадского (57,1%) и Приволжского (81%) районов.

20. Доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни муниципального района (процентов)

В 2011 году доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни в среднем по области составила 46,1%, что на 1 п.п. выше уровня 2010 года.

Высокой величины показателя использования пашни достигли Комсомольский - 65%, Тейковский - 72,2%, Приволжский - 82,3%, Верхнеландеховский - 83,9%, Гаврилово-Посадский - 84,9%, Родниковский - 85%, Ивановский - 87,4%, Шуйский - 92,1% муниципальные районы.

Увеличение доли обрабатываемой пашни наблюдалось в Пестяковском (на 3,3 п.п.), Приволжском (на 3,5 п.п.), Пучежском и Южском (на 4,2 п.п.), Заволжском (на 4,7 п.п.), Вичугском (на 4,9 п.п.), Фурмановском (на 7,1 п.п.), Кинешемском и Тейковском (на 7,2 п.п.), Комсомольском (на 7,6 п.п.) муниципальных районах.

Значительное увеличение данного показателя отмечено в Лежневском (на 10,4 п.п.), Лухском (на 14,7 п.п.), Родниковском (на 16,6 п.п.), Савинском (на 17,4 п.п.), Гаврилово-Посадском (на 18 п.п.), Юрьевецком (на 18,5 п.п.), Ильинском (на 18,6 п.п.), Ивановском (на 20,5 п.п.), Шуйском (на 24 п.п.) и Верхнеландеховском (на 58,4 п.п.) районах.

В Палехском муниципальном районе показатель остался на прежнем уровне.

1.4. Улучшение инвестиционной привлекательности

Инвестиционная политика Ивановской области - одно из приоритетных направлений в стратегии социально-экономического развития Ивановской области - направлена на стимулирование инвестиционной деятельности, в частности, путем установления льгот и гарантий субъектам инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Обеспечивается триединая сфера защиты субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений (защищаются права, интересы и имущество), а также равенство представляемой защиты вне зависимости от форм собственности.

С целью открытости и доступности информации о получении государственной поддержки инвестиционной деятельности в 2011 году принят ряд нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления указанных форм поддержки, которые делают прозрачным и доступным предоставление государственной поддержки.

В целях информационного обеспечения инвестиционной деятельности, развития эффективного взаимодействия с инвесторами был разработан новый Интернет-ресурс "Инвестиционный портал Ивановской области", в котором в разделе "Предложения для инвестора", содержащем традиционную базу свободных земельных участков и неиспользуемых зданий и сооружений, а также региональных инвестпроектов, создана "Бизнес-площадка", позволяющая инвесторам и другим заинтересованным лицам с помощью личного кабинета самостоятельно искать или размещать предложения по проектам.

Основные проблемы в привлечении инвесторов в муниципальные образования связаны с земельными вопросами.

В 2011 году администрациями муниципальных образований области активизирована работа по инвентаризации земельных участков, потенциально рассматриваемых как инвестиционные площадки, в том числе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.

В связи с ограниченностью бюджета и недостаточной компетенцией муниципальных служащих, отсутствием программно-технических возможностей затрудняется формирование органами местного самоуправления пакета инвестиционных проектов и не обеспечивается должное качество подготовки информационных материалов для инвесторов.

В целях оказания содействия органам местного самоуправления в 2011 году проведены курсы повышения квалификации для 51 муниципального служащего администраций Ивановской области по программе "Формы и способы реализации государственно-частного партнерства в развитии общественной инфраструктуры муниципального образования".

Проблемы, выявленные в ходе мониторинга:

1. Убыточная финансовая деятельность МУПов сферы ЖКХ и сельского хозяйства.

2. Низкая инвестиционная привлекательность районов.

3. Значительная продолжительность процедуры подготовки земельных участков для торгов.

4. Отсутствие имущества, пригодного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

21. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (руб.)

В 2011 году объем инвестиций (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 чел. составил 9,4 тыс. руб. (в 2010 году - 10 тыс. руб.).

Указанное снижение произошло по причине окончания реализации в 2011 году инвестиционного проекта по строительству транзитного газопровода с большим объемом инвестиций в 2010 году.

Следует отметить неодинаковую инвестиционную привлекательность муниципальных образований Ивановской области. Рост показателя, как правило, связан с близостью расположения к областному центру и размером муниципального образования (в небольших муниципальных образованиях ограниченны трудовые ресурсы, более низкий уровень образования и квалификации).

В отчетном году на показатель большое влияние оказала реализация инвестиционного проекта по строительству транзитного газопровода, в связи с чем по объёму инвестиций на душу населения лидируют Комсомольский (62,2 тыс. руб.), Ивановский (54,6 тыс. руб.) и Лежневский (35,2 тыс. руб.) муниципальные районы. Каждый из этих муниципалитетов получил инвестиции в сумме, превышающей 1 млрд руб.

Наименьшая величина показателя отмечается в Верхнеландеховском (менее 1 руб.), Фурмановском (8 руб.), Вичугском (12 руб.), Савинском (40 руб.) муниципальных районах.

По итогам 2011 года по показателю лидерами являются сельскохозяйственно-промышленные районы, на втором месте - промышленно-сельскохозяйственные районы, третье место занимают городские округа, сельскохозяйственные районы являются аутсайдерами по данному показателю.

В целом положительная динамика показателя отмечена в 15-ти муниципальных образованиях области:

в городских округах Кохма, Тейково, Шуя;

в группе промышленно-сельскохозяйственных районов: Заволжском, Ивановском, Кинешемском, Родниковском, Южском муниципальных районах;

в группе сельскохозяйственно-промышленных районов: Комсомольском, Лежневском, Палехском, Шуйском, Юрьевецком муниципальных районах;

в группе сельскохозяйственных районов: Лухском, Пестяковском муниципальных районах.

22. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района) (процентов)

Значение показателя в 2011 году возросло в целом по Ивановской области на 13%.

По отдельным группам муниципальных образований отмечается следующая динамика:

по муниципальным районам рост на 14,8%;

по городским округам на 11%;

по сельскохозяйственным районам на 2,2%;

по сельскохозяйственно-промышленным районам на 33%;

по промышленно-сельскохозяйственным районам на 9%.

По муниципальным районам лидирующее положение занимают Верхнеландеховский (94%), Комсомольский (99%), Родниковский (93%) муниципальные районы. Самый низкий показатель у Пестяковского (18%), Южского (16%), Юрьевецкого (15%) муниципальных районов.

По городским округам лидирующее положение занимает городской округ Тейково (91%), а самый низкий показатель в городском округе Вичуга (34,5%).

Показатель увеличивается в основном за счет переоформления права аренды земельными участками на право собственности, а также в связи с приобретением земельных участков в собственность.

23. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства (га)

В 2011 году наблюдается тенденция роста показателя в городских округах Иваново (на 16%), Вичуга (в 2,5 раза), Кинешма (на 52,5%), Кохма (на 4,2%), Тейково (в 4,5 раза), Шуя (на 33,3%).

В Гаврилово-Посадском (на 6,4%), Вичугском (в 9,2 раза), Ивановском (в 3,7 раза), Тейковском (в 47 раз) муниципальных районах показатель вырос за счет выделения земельных участков для строительства объектов газопровода, базы отдыха ООО "ИТД-Семигорье", полигона по складированию ТБО и других.

В долгосрочной перспективе положительная динамика показателя будет возможна только при создании условий, способствующих улучшению инвестиционного климата в регионе.

24. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства (га)

Выход из кризиса на кредитно-финансовом и строительном рынках, увеличение платежеспособного спроса населения на жилье привели к увеличению в 2011 году показателя в большинстве городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

Так, в городских округах Иваново, Шуя и Кинешма земельные участки предоставляются для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, многоквартирных жилых домов, общественных зданий и т.д. В городском округе Тейково, в Пестяковском, Верхнеландеховском и Савинском муниципальных районах и др. земельные участки в небольших количествах предоставляются в основном для индивидуального жилищного строительства.

В 2011 году наблюдается тенденция увеличения данного показателя в городских округах Иваново (в 1,7 раза), Кинешма (в 2,8 раза), Тейково (в 4,5 раза), Шуя (в 1,3 раза).

Положительная динамика данного показателя на территории всех муниципальных образований Ивановской области будет возможна при обеспечении массового платежеспособного спроса населения со средними доходами, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

25. Площадь земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства (га)

Земельные участки для комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства выделялись в 2011 году только в городском округе Кохма и в Комсомольском муниципальном районе.

На сегодняшний день комплексное освоение территорий ведется только в инвестиционно привлекательных городских округах. Для достижения положительной динамики показателя требуется консолидация усилий администраций муниципальных образований по максимально возможному привлечению средств федерального бюджета, внебюджетных средств.

26. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства (кроме объектов индивидуального жилищного строительства) в течение 3 лет, объектов капитального строительства - в течение 5 лет (кв. м)

Инвестиционная привлекательность таких муниципальных образований, как городские округа Вичуга, Тейково, Шуя, а также Ильинский, Савинский, Палехский и другие муниципальные районы значительно ниже иных, что и приводит к улучшению показателя. Данные обстоятельства не позволяют объективно оценить деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

По Ивановской области в целом наблюдается положительная динамика значения данного показателя, площадь рассматриваемых земельных участков в 2011 году сократилась ориентировочно на 45551 кв.м.

По муниципальным образованиям значение показателя за 2011 год по сравнению с 2010 улучшилось в городских округах Иваново (-44826), Кохма (-5925), Ивановском районе (-12501) в связи с созданием в данных муниципалитетах комиссий по контролю за неосвоенными земельными участками и объектами, не завершенными строительством, а также заключением первоначального договора аренды земельного участка на срок проектирования объекта и включением в договор аренды графиков освоения земельных участков. Ухудшение значения показателя наблюдается в Вичугском (+430), Фурмановском (+5971) муниципальных районах в связи со слабой активностью застройщиков.

Повысить значение показателя возможно посредством создания в остальных муниципалитетах комиссий по контролю за неосвоенными земельными участками и объектами, не завершенными строительством.

27. Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) (дней)

Федеральным законодательством продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка не определена. Указанные сроки регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и частично зависят от активности застройщика.

28. Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство (дней)

Продолжительность срока подготовки и выдачи разрешения на строительство определена статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и составляет 10 дней. Срок выдачи разрешения на строительство соблюдается всеми органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

Однако в городских округах Иваново, Вичуга, Кохма, Кинешма, Шуя, а также в Верхнеландеховском, Тейковском, Южском, Юрьевецком и и ряде других муниципальных районах вышеуказанный срок сокращен до 2 - 5 дней, что положительно характеризует деятельность органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

По Ивановской области в целом наблюдается положительная динамика значения данного показателя. По сравнению с 2010 годом в 2011 году средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство сократилась в среднем на 3 дня.

Положительные результаты по сокращению значения показателя в 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдаются в городском округе Вичуга (-5), Гаврилово-Посадском (-1), Комсомольском (-2), Верхнеландеховском (-1) муниципальных районах. В остальных муниципальных образованиях динамика отсутствует ввиду либо большого объема работы и дефицита квалифицированных специалистов, либо отсутствия строительной деятельности на территории муниципального образования.

Улучшить значение показателя по мнению Департамента строительства и архитектуры Ивановской области возможно путем увеличения в муниципальных образованиях численности специалистов в области градостроительной деятельности.

28 (1) Доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) (процентов)

В городских округах и муниципальных районах показатели 2011 года значительно увеличились (больше, чем в 2 раза) по сравнению с 2010 годом за счет высоких показателей (100%) у Заволжского, Лежневского муниципальных районов, а также городского округа Вичуга.

Лидерами по предоставлению земельных участков для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов стали Заволжский, Лежневский, Пучежский, Савинский, Вичугский и Комсомольский муниципальные районы и городской округ Вичуга.

По группам лидирующее положение занимают сельскохозяйственно-промышленные районы Ивановской области. При среднем значении показателя по области в целом - 18,53%, у этой группы он составил 26,61%.

Средний показатель по городским округам составил 18,53%. Наиболее высокий показатель в группе у городского округа Вичуга - 100%, самый низкий у городских округов Кохма, Тейково, Шуя - 0%.

Средний показатель в группе муниципальных районов составил 18,39%.

Самый низкий показатель у группы сельскохозяйственных районов - 6,5%.

28 (2) Доля земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования которыми переоформлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в общем количестве земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, право постоянного (бессрочного) пользования на которые подлежит переоформлению (процентов)

Значение показателя в 2011 году в целом по области по сравнению с предыдущим годом возросло на 10,6%.

По муниципальным районам возрастание показателя по группе в целом на 8,7%. Наибольшее возрастание показателя отмечено в Верхнеландеховском (на 29%), Кинешемском (на 32%), Фурмановском (на 27%); переоформлено соответственно 100%, 89% и 70% земельных участков, подлежащих переоформлению.

Менее 50% земельных участков, подлежащих переоформлению, переоформлено в Гаврилово-Посадском (28%), Заволжском (29%), Ивановском (24,6%), Комсомольском (40%), Лухском (45%), Пестяковском (29%), Пучежском (23%), Родниковском (40%), Тейковском (40%) и Южском (31,4%) муниципальных районах.

В Лежневском и Юрьевецком муниципальных районах переоформлено 11% и 10% земельных участков соответственно, в Приволжском муниципальном районе - 0% (формируются списки).

По городским округам возрастание показателя по группе в целом на 12,4%. Наибольший рост показателя отмечен в Вичуге (65,4%), Иванове (88%), Кинешме (69%) и Шуе (88,2%).

По сельскохозяйственным районам области возрастание показателя по группе в целом на 15%. Закончена процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в Верхнеландеховском муниципальном районе (100%). Только с 2011 года проводится работа по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, подлежащих переоформлению, в Ильинском и Лухском муниципальных районах.

По сельскохозяйственно-промышленным районам возрастание показателя по группе в целом на 4,1%.

По промышленно-сельскохозяйственным районам возрастание показателя по группе в целом на 11,2%. Не проводилась работа по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, подлежащих переоформлению, в 2011 году в Приволжском муниципальном районе.

29. Отношение объема не завершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет средств бюджета городского округа (муниципального района), к общему объему расходов бюджета городского округа (муниципального района) на увеличение стоимости основных средств (процентов)*(1)

Наиболее высокий совокупный уровень незавершенного строительства (свыше 153 млн. руб.) приходится на промышленно-сельскохозяйственные районы области, в основном это бюджетоемкие объекты газификации (магистральные газопроводы, котельные и распределительные газопроводы в сельской местности).

В сельскохозяйственных районах совокупный объем незавершенного строительства на уровне 23 млн. руб. Большую часть этой суммы составляет стоимость выполненных работ на объекте "Строительство водопровода в с. Мыт" Верхнеландеховского муниципального района в рамках долгосрочной целевой программы Ивановской области "Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2008 N 265-п, реализация которого осуществляется с 2010 года.

В сельскохозяйственно-промышленных районах объекты незавершенного строительства отсутствуют.

В группе городских округов только на балансе городского округа Кинешма числятся объекты незавершенного строительства в сумме 16,3 млн. руб. (два объекта, готовящихся к сдаче в эксплуатацию и два объекта, финансирование которых приостановлено). Следует также отметить значительное снижение показателя по сравнению с предыдущим годом (на 34 млн. руб.).

По 14 муниципальным образованиям Ивановской области показатель незавершенного строительства за последние два года остается нулевым. Что может означать с одной стороны отсутствие долгостроя на территории муниципалитетов, с другой - отсутствие нового строительства.

1.5. Доходы населения

По темпам роста реальных денежных доходов населения в 2011 году (104,6%) Ивановская область опережала среднероссийский уровень (101,1%) и средний по ЦФО (99,9%).

На протяжении последних лет для Ивановской области характерен низкий уровень оплаты труда. По итогам 2011 года по уровню среднемесячной заработной платы Ивановская область заняла 15 место среди 18 субъектов ЦФО. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в 2011 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 13,1% и составила14793,6 руб.

Одной из основных проблем является низкий уровень заработной платы в муниципальных учреждениях.

30. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов)

В 2011 году более 37,0% муниципальных образований имеют показатель в диапазоне от 70,0% до 80,0%. Отношение от 80,0% до 90% и от 50,0% до 70,0% имеют по 8 муниципальных образований. Показатель свыше 90,0% отмечен в Вичугском муниципальном районе (95,9%).

Наибольший рост наблюдался в городских округах Кохма (4,8 п.п.) и Вичуга (4,6 п.п.), что связано с повышением заработной платы работников бюджетной сферы. В городском округе Кохма темп роста заработной платы работников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2,9 раза превысил темп роста заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций. В городском округе Вичуга темп роста заработной платы работников муниципальных учреждений здравоохранения в отчетном периоде составил 114,8% при темпе роста заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций - 111,3%.

Снижение показателя наблюдается в Вичугском (0,8 п.п.), Ивановском (0,3 п.п.), Комсомольском (0,8 п.п.), Лежневском (1,2 п.п.) и Тейковском (4,9 п.п.) муниципальных районах, что объясняется более низким темпом роста заработной платы работников муниципальных учреждений относительно темпов роста заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций.

2. Здравоохранение и здоровье населения

В 2011году медицинская помощь жителям Ивановской области оказывалась в 2 федеральных, 15 областных, 53 муниципальных медицинских учреждениях, в которых трудятся 3689 врачей и 9450 чел. среднего медицинского персонала.

Расходы на здравоохранение составили 8,156 млрд. руб.

На территории Ивановской области реализуется Программа модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 22.02.2011 N 28-п (далее - Программа модернизации здравоохранения Ивановской области), направленная на создание условий для равного доступа жителей Ивановской области к качественной медицинской помощи независимо от места проживания.

За отчетный период отремонтировано 23 лечебных учреждения, в том числе 17 поликлиник, завершено строительство районной поликлиники в Родниках.

Для 39 учреждений здравоохранения приобретено оборудование на сумму более 0,5 млрд. руб.

На базе областной клинической больницы начал функционировать офтальмологический центр с оборудованием, соответствующим мировым стандартам и позволяющим выполнять операции любой сложности. Переоснащаются оборудованием межрайонные офтальмологические центры на базе 4 городской больницы городского округа Иванова и Кинешемской городской больницы.

Получили дальнейшее развитие мероприятия по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. В рамках программы модернизации региональный сосудистый центр, а также 3 первичных сосудистых отделения в муниципальных учреждениях здравоохранения дооснащены современным медицинским оборудованием на сумму 176,3 млн. руб.

В 2011 году в Ивановской области снизилась заболеваемость инсультом на 27,8%, а смертность - на 25,9%, на 10% отмечено снижение количества зарегистрированных случаев острого коронарного синдрома в целом по области. Количество зарегистрированных случаев острого инфаркта миокарда также уменьшилось - на 8,2%.

В 2011 году проведена централизация фтизиатрической службы.

Увеличилось количество межрайонных центров для оказания специализированной медицинской помощи различного профиля (на 8 и составило 54).

В отчетном периоде продолжилась реализация Национальной онкологической программы в Ивановской области. На 1,3% увеличилось количество пациентов с ранним выявлением злокачественных новообразований, на 2% снизилась смертность.

Улучшена материально-техническая база здравоохранения для оказания помощи сельскому населению. Открыто 5 офисов врача общей практики в Заволжском, Комсомольском, Тейковском, Савинском и Ивановском районах, в результате чего создана сеть из 29 офисов, которые обслуживают 40% сельского населения. Получили лицензии 7 фельдшерско-акушерских пунктов.

Проведена углубленная диспансеризация 14-летних подростков, осмотрено более 9,0 тыс. чел. В 2011 году дополнительно к 4 действующим открыто 2 центра здоровья для детей.

В области создано 150 домовых хозяйств, предназначенных для связи отдаленных населенных пунктов с лечебными учреждениями, заказа лекарственных средств для жителей и оказания первой медицинской помощи. Все они оснащены телефоном, аптечками и справочной литературой; ответственных лиц обучают приемам оказания первой помощи.

Средний уровень заработной платы врачей по области составил 19261,9 руб., что выше на 13,6% с предыдущим периодом; среднего медицинского персонала - 10267,9 руб., что выше на 13,7% с предыдущим периодом.

Средний уровень заработной платы врачей, участвующих в Программе модернизации здравоохранения Ивановской области, за 2011 год составил 19662,58 руб., что выше на 32,1% по сравнению с 2010 годом, среднего медицинского персонала - 10 649,3 руб., что выше на 31,1% по сравнению с 2010 годом.

Показатель общей смертности составил 17,0 чел. на 1000 населения (в 2010 году - 18,4, снижение на 8%).

На фоне сохранения рождаемости на прежнем уровне (10,4 чел. на 1000 населения при 10,4 в 2010 году) отмечается замедление темпов естественной убыли населения (6,6 при 8,0 в 2010 году).

Вместе с тем в 2011 году:

отмечается невысокий охват всего населения профилактическими осмотрами, что связано с качеством организации проведения медицинских осмотров как со стороны медицинских работников, так и администраций муниципалитетов;

продолжается кадровый дефицит среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения региона;

сохраняется различие в обеспеченности врачами муниципальных учреждений здравоохранения городских округов и муниципальных районов, что связано с желанием специалистов работать в медицинских организациях областного центра и крупных городах;

уровень онкологической заболеваемости в Ивановской области остается стабильно высоким - 425,3 на 100 тыс. населения в 2011 году (злокачественные новообразования занимают второе место среди причин смерти населения Ивановской области).

31. Удовлетворенность населения медицинской помощью (процентов от числа опрошенных)

В 2011 году значение показателя в среднем по области составило 47,5%.

Среди городских округов самый высокий показатель в Шуе - 54,7%, Кинешме - 47,6%, Иванове - 47,4%, Вичуге - 46,7%.

В промышленно-сельскохозяйственных районах наиболее высокие значения показателя в Ивановском (58,4%), Родниковском (54,8%), Вичугском (53,7%) муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшие значения показателя в Комсомольском (64,8%), Юрьевецком (57,5%), Палехском (56,1%) муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственных районов лучшие показатели в Верхнеландеховском (57,4%) и Пестяковском (56,0%) муниципальных районах.

Наилучшую динамику роста позитивных оценок качества оказания медицинской помощи населению демонстрируют Палехский (рост на 13,5%), Фурмановский (12,3%) и Лухский (11,3%) муниципальные районы, среди городских округов - Иваново (11,7%) и Шуя (11,3%).

Отмечается тенденция снижения удовлетворенности населения медицинской помощью по сравнению с предыдущим годом в некоторых городских округах и муниципальных районах: в городском округе Кинешма (на 6,2%), Гаврилово-Посадском (на 1%), Заволжском (на 1,6%), Ильинском (на 11%), Кинешемском (на 3,1%), Приволжском (на 5,6%), Родниковском (на 0,2%), Савинском (на 3,6%), Тейковском (на 2,4%) муниципальных районах.

Среди причин негативной оценки качества медицинской помощи отмечается плохая материально-техническая база учреждений здравоохранения (например, городской округ Кинешма, Кинешемский, Савинский муниципальные районы); низкий уровень заработной платы персонала (например, Заволжский и Пестяковский муниципальные районы); очереди на прием к врачам-специалистам и недостаток врачей узкого профиля.

32. Охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез (процентов)

В группе "Городские округа" лучшие значения показателя в Тейкове - 90,3%, Кинешме - 83,6%, Иванове - 72,7%, наименьшее значение в городском округе Вичуга - 62,1%.

Среди муниципальных районов самые высокие значения показателя отмечены в Кинешемском (95,2%), Лухском (92,2%), Пучежском (90,4%), Ивановском (90%), Приволжском (90%), Палехском (89,8%), Родниковском (89,4%), Ильинском (88,8%), Вичугском (88,5%), Лежневском (86,4%) муниципальных районах. Низкие значения показателя в Пестяковском (66,6%), Шуйском (57,4%), Верхнеландеховском (47,3%) муниципальных районах, что связано с недостаточной организованностью проведения медицинских осмотров со стороны медицинских работников, отсутствием взаимодействия медицинских учреждений и администраций муниципалитетов.

В целом в области отмечается положительная динамика, увеличение показателя в городском округе Тейково (с 54,33% до 90,3%), Кинешма (с 54,6% до 83,6%), Лухском муниципальном районе (с 55% до 92,2%), незначительное снижение показателя в Верхнеландеховском (с 49,4% до 47,3%), Южском (с 77,9% до 69,7%) муниципальных районах.

33. Охват населения (18 лет и старше) профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования (процентов)

Отмечается положительная динамика показателя во всех муниципальных образованиях Ивановской области: доля охвата профилактическими осмотрами в муниципальных образованиях колеблется от 53,1% до 100%. Самые высокие показатели в Палехском (100%), Лухском и Пучежском (99%), Юрьевецком (98,9%), Комсомольском (98,1%), Пестяковском (97%) муниципальных районах и городском округе Иваново (85,2%).

В Ивановской области реализуются мероприятия, направленные на совершенствование оказания помощи больным с онкологической патологией, благодаря этому удалось увеличить выявление злокачественных новообразований на 1 - 2 стадиях (2010 год - 44%, 2011 год - 44,6%). Увеличился процент осмотренных на визуальные формы рака (2010 год - 58,7%, 2011 год - 68,2%), что связано с активизацией проведения профилактической работы как в традиционной форме (центры здоровья, отделения профилактики, школы здоровья, публикации в СМИ, борьба с курением), так и в рамках реализации проекта ВПП "Единая Россия" "Россия, мы должны жить долго" (массовые акции, издание и распространение печатной продукции, партийные инициативы), реализацией Программы модернизации здравоохранения Ивановской области.

34. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в общем числе амбулаторных учреждений (процентов)

Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, составляет в городских округах Иваново до 94%, Шуя - 67%, Кинешма - 100%, наименьшее значение показателя в городских округах Вичуга (43%), Кохма (25%), Тейково (0%).

Среди муниципальных районов оснащены медицинским оборудованием в соответствии с табелем все амбулаторные учреждения (100%) в Заволжском, Ильинском, Комсомольском, Пестяковском, Родниковском, Фурмановском, Юрьевецком муниципальных районах. Высокие значения показателя в Приволжском (93%), Шуйском (90%), Лежневском (90%), Палехском (85%), Южском (83%), Кинешемском (80%), Савинском (78%), Ивановском (71%), Лухском (67%) муниципальных районах. Низкие значения показателя в Гаврилово-Посадском (50%), Пучежском (33%), Тейковском (0%), Вичугском (0%), Верхнеландеховском (0%) муниципальных районах.

35. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта (случаев на 100 тыс. чел. населения)

Значение показателя в группе городских округов снизилось в 2011 году в сравнении с 2010 годом в городских округах Шуя (на 31%) и Иваново (на 13,7%).

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов показатель снизился в Вичугском (с 86,7 чел. до 54,6 чел.), Кинешемском (с 350,43 до 320 чел.), Южском (с 82,87 до 5,6 чел.) муниципальных районах.

Показатель увеличился в Фурмановском (на 4,2%), Заволжском (более чем в 2 раза), Родниковском (более чем в 10 раз) муниципальных районах.

В сельскохозяйственно-промышленных районах отмечается снижение смертности в Лежневском (на 44,3%), Тейковском (на 27,8%) муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственных районов показатель снизился в Верхнеландеховском муниципальном районе (на 4,8%).

В 2011 году уменьшилось число случаев смерти на дому от инфаркта миокарда и инсульта в большинстве городских округов и муниципальных районов: в Кохме на 100%, от инсульта на 79,8%; в Иванове на 36,4% от инфаркта. Не зафиксированы случаи смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому от инфаркта миокарда и инсульта в Кинешме. В Шуе не зафиксированы случаи смерти лиц в возрасте до 65 лет на дому от инфаркта миокарда, число случаев смерти от инсульта снизилось на 48,8%.

Положительная динамика показателя наблюдается в муниципальных районах: в Южском (на 100% и на 91%); Приволжском (в 4 раза и на 100%); в Фурмановском на 57,3% снизилась заболеваемость от инсульта.

Увеличилось число случаев смерти на дому в Верхнеландеховском (на 31,4% от инфаркта), Родниковском (на 1,6% от инсульта) муниципальных районах, в городских округах Иваново (на 186% от инсульта) и Вичуга (на 100% от инсульта).

36. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта (случаев на 100 тыс. чел. населения)

В 2011 году уровень госпитализации пациентов с инсультом увеличился и составил 94,9% от общего числа больных с установленным диагнозом острое нарушение мозгового кровообращения. На 5% в 2011 году по сравнению с 2010 уменьшилось количество пациентов, независимых в повседневной жизни после перенесенного инсульта.

Смертность от болезней системы кровообращения снизилась в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 49,6%. Положительная динамика показателя связана с реализацией комплекса мероприятий программы "Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями".

В 2011 году число случаев смерти в первые сутки в стационаре уменьшилось в городских округах Кинешма (на 85,7%), Шуя (на 64,8%), Иваново (52,4%), Гаврилово-Посадском (на 100%), Ильинском (на 100%), Заволжском (на 57%), Палехском (на 44%), Фурмановском (на 40,1%), Приволжском (на 39,4%), Пучежском, Савинском и Южском (на 100%) муниципальных районах.

Число случаев смерти увеличилось в Комсомольском (на 39,2%), Родниковском (на 7,8%), Юрьевецком (на 26,4%), Вичугском (на 251,3%) муниципальных районах, в остальных муниципальных образованиях показатели на прежнем уровне.

37. Число случаев смерти детей до 18 лет на дому (случаев на 100 тыс. чел. населения)

В 2011 году зарегистрирован 31 случай смерти детей до 18 лет на дому. В 2011 году зарегистрирован 31 случай смерти детей до 18 лет на дому, что составило 18,2 случая на 100 тыс. чел. детского населения. Показатель увеличился в 1,4 раза по сравнению с уровнем 2010 года (22 случая - 12,9 на 100 тыс. чел. детского населения).

Значение показателя в муниципальных районах области ниже, чем в городских округах. В городских округах показатель смертности детей до 18 лет на дому составил 20 случаев - 11,7 на 100 тыс. чел. детского населения. Случаи смерти детей зарегистрированы в городских округах Вичуга (1 случай - 16,0), Кохма (1 случай - 21,4), Тейково (1 случай - 13,0), Шуя (1 случай - 10,5), Кинешма (2 случая - 13,4). В городском округе Иваново показатель составил 14 случаев - 21,5.

Случаи смерти детей до 18 лет на дому зарегистрированы в Ильинском (2 случая - 131,2), Кинешемском (1 случай - 26,9), Комсомольском (2 случая - 61,2), Пестяковском (2 случая - 175,9), Савинском (2 случая - 93,7), Южском (1 случай - 25,1), Юрьевецком (1 случай - 36,1) муниципальных районах. Наиболее высокие показатели в Ильинском (2 случай - 131,2) и Пестяковском (2 случая - 175,9) муниципальных районах.

38. Число случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре (случаев на 100 тыс. чел. населения)

В 2011 году зарегистрировано 14 случаев смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационаре, что составило 8,2 случая на 100 тыс. чел. детского населения. Показатель увеличился на 28,1% по сравнению с уровнем 2010 года (10 случаев - 5,9 на 100 тыс. чел. детского населения).

В стационарах городских округов значение показателя выше (12 случаев - 7,0 на 100 тыс. чел. детского населения), при этом отмечено снижение показателя на 4,2%. Случаи зарегистрированы в городских округах Иваново (3 случая - 4,8 на 100 тыс. чел. детского населения, имеет тенденцию к росту), Кинешма (1 случай - 6,7 на 100 тыс. чел. детского населения, показатель на прежнем уровне).

Зарегистрировано 2 случая смерти детей до 18 лет в первые сутки в стационарах Родниковского (1 случай - 15,7) и Южского (1 случай - 25,1) муниципальных районов.

В целях снижения показателей младенческой и детской смертности совершенствуется система оказания реанимационной помощи новорожденным детям, находящимся в тяжелом состоянии, на базе Ивановского НИИ материнства и детства, МБУЗ "Родильный дом N 1", МБУЗ "Детская городская клиническая больница N 1" г. Иваново, родильный дом г. Кинешма. Кроме того, в 2011 году функционировали межмуниципальные центры оказания педиатрической медицинской помощи.

39. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов)

Повышение показателя в большинстве городских округов и муниципальных районов по сравнению с 2010 годом связано с увеличением в 2011 году фонда оплаты труда работников учреждений здравоохранения бюджетной сферы на 6,5% с 01.06.2011 и 01.10.2011, а также с осуществлением стимулирующих выплат в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы.

40. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов)

Повышение показателя в большинстве городских округов и муниципальных районов по сравнению с 2010 годом связано с увеличением в 2011 году фонда оплаты труда работников учреждений здравоохранения бюджетной сферы на 6,5% с 01.06.2011 и 01.10.2011, а также с осуществлением стимулирующих выплат в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы.

Снижение показателя по сравнению с 2010 годом наблюдается в городских округах Иваново, Тейково, Ивановском, Южском, Комсомольском, Тейковском, Шуйском муниципальных районах, что связано с увеличением в 2011 году среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в большем размере, чем рост уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения.

41. Объем стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (койко-дней)

Показатели объемов медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя, регламентируются планируемыми объемами Территориальной программы государственных гарантий (ТПГГ) оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Ивановской области муниципального уровня. Эти показатели зависят от наличия лицензированных видов медицинской помощи, кадрового потенциала ЛПУ в городском округе или муниципальном районе и регулируются оплатой ТФОМС.

По ТПГГ в 2011 году было запланировано стационарной медицинской помощи на муниципальном уровне в целом 1,458 койко-дня на одного жителя (в 2010 году 1,534 койко-дня). В динамике отмечается снижение объемов круглосуточной стационарной медицинской помощи на 4,95% (приближение к федеральному нормативу).

Во всех муниципальных районах показатель ниже среднего планируемого на муниципальном уровне, так как специализированная стационарная помощь по межмуниципальным соглашениям передается из районов в ЛПУ городских округов.

По факту выполнения выросли показатели в городских округах Иваново на 6,4%, Кохма на 4,1%, Тейково на 1%.

В Кинешме, Шуе в отчетном году данный показатель не изменился в сравнении с прошлым годом.

В муниципальных районах показатель снизился на 3,2% в Южском, на 5,3% в Вичугском, на 28% в Гаврилово-Посадском, на 32% в Заволжском, на 41% в Кинешемском муниципальных районах.

Вырос показатель в Ильинском (на 13%) и Юрьевецком (на 15%) муниципальных районах.

Динамика показателя связана с сокращением коечного фонда как наиболее затратного вида медицинской помощи и использованием стационарзамещающих технологий (дневной стационар).

42. Объем амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (посещений)

В 2011 году плановый объем амбулаторной медицинской помощи на муниципальном уровне составил 9,325 посещения на одного жителя (увеличение на 9,9% по сравнению с 2010 годом - 8,487 на 1 жителя).

В отчетном году достигнут федеральный показатель обеспеченности амбулаторно-поликлинической помощью жителей региона.

В городских округах фактические объемы выросли по сравнению с 2010 годом на 19% в Тейково, на 15% в Иваново, на 9% в Кохме, на 6% в Шуе и Кинешме.

В муниципальных районах рост показателя на 25% в Вичугском, на 20% в Пестяковском, на 18% в Юрьевецком, на 10% в Савинском.

Снижение показателя в Пучежском на 17%, в Ильинском на 10%, Ивановском на 2% муниципальных районах.

Рост показателя достигнут за счет укрепления материальной базы и укомплектованности первичного звена врачами общей практики и включения в ТПГГ посещений к среднему медицинскому персоналу, ведущему самостоятельный прием.

43. Объем медицинской помощи, предоставляемой дневными стационарами всех типов муниципальных учреждений здравоохранения, в расчете на 1 жителя (пациенто-дней)

На фоне роста объемов оказания амбулаторно-поликлинической помощи, выделения кабинетов неотложной помощи в 2011 году планировалось сокращение объемов медицинской помощи в дневных стационарах: из расчета 0,448 пациенто-дня на одного жителя, что ниже на 23% уровня 2010 года (0,581 пациенто-дня).

Фактические объемы превышают средний планируемый уровень на 26% - 28%, что связано с сохраняющимся несоответствием плановых (оплачиваемых ТФОМС 10 дней лечения с исключением из оплаты выходных и праздничных дней) и фактических объемов.

В муниципальных районах значения показателя выросли в Ивановском на 40%, в Палехском на 60%, в Вичугском на 49%, в Юрьевецком на 42%, в Лухском на 34%; уменьшились на 5% в Верхнеландеховском и Южском муниципальных районах.

44. Объем скорой медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на 1 жителя (вызовов)

Нормативный объем скорой медицинской помощи, рекомендуемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, остается 0,318 на 1 жителя. В 2011 году планировалось сокращение объемов скорой медицинской помощи на фоне роста объемов оказания амбулаторно-поликлинической помощи и организации кабинетов неотложной помощи (планировалось 0,320 вызова на 1 жителя).

По факту за 2011 год, в целом по муниципалитетам, выполнено 0,328 вызова на 1 жителя, что превышает плановый объем на 2,5%.

По городским округам произошло снижение показателя от 3% до 8%. Остается высоким показатель в городских округах Вичуга и Кинешма.

В муниципальных районах по сравнению с предыдущим годом отмечается снижение числа вызовов скорой медицинской помощи в Лухском, Пучежском на 6%, в Заволжском на 9%, в Приволжском на 3%, на 2% в Южском и Гаврилово-Посадском муниципальных районах.

Высокие значения показателя остаются в Родниковском (0,347), Юрьевецком (0,344) и Лежневском (0,343) муниципальных районах.

45. Стоимость ед. объема стационарной медицинской помощи, оказанной муниципальными учреждениями здравоохранения (руб.)

Стоимость ед. объема оказанной медицинской помощи муниципальными учреждениями здравоохранения отображает значение среднего размера фактического совокупного финансирования лечебно-профилактических учреждений из средств бюджетов всех уровней (кроме внебюджетных средств) на ед. медицинской помощи соответствующего вида.

Высокие показатели отмечены в городских округах Иваново (1059,8 руб.), Шуя (949,96 руб.), самый низкий - в городском округе Кохма (790,46 руб.).

В промышленно-сельскохозяйственных районах высокие показатели в Заволжском (1217,0 руб.), Ивановском (1105,2 руб.), Вичугском (915,09 руб.), Родниковском (917,99 руб.), Фурмановском (915,0 руб.) муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов высокие показатели стоимости 1 койко-дня в Юрьевецком (1029,3 руб.), Пучежском (990,8 руб.), Комсомольском (1103,14 руб.), низкие - в Лежневском (514,86 руб.), Шуйском (585,32 руб.) муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственных районов высокие значения показателя в Верхнеландеховском (993,26 руб.), Пестяковском (956,1 руб.) муниципальных районах, низкое - в Лухском (580,35 руб.) муниципальном районе.

46. Стоимость ед. объема оказанной амбулаторной помощи (руб.)

Высокие показатели отмечены в Тейковском муниципальном районе (384,4 руб.), в городском округе Кохма (166,39 руб.), в остальных муниципальных образованиях стоимость составляет от 120 руб. (в Комсомольском муниципальном районе) до 218,82 руб. (в городском округе Тейково). Самые низкие показатели в Лежневском (78,14 руб.), Приволжском (113,73 руб.) муниципальных районах, городском округе Вичуга (113,9 руб.).

47. Стоимость ед. объема оказанной медицинской помощи в дневных стационарах всех типов (руб.)

Высокие показатели отмечены в Кинешемском (317,61 руб.), Верхнеландеховском (310,93 руб.) муниципальных районах. Самые низкие показатели в Пучежском (83,0 руб.), Вичугском (130,29 руб.), Лежневском (131,63 руб.) муниципальных районах, в городском округе Тейково (132,58 руб.).

48. Стоимость ед. объема оказанной скорой медицинской помощи (руб.)

Высокие показатели отмечены в Пестяковском (1662,7 руб.), Верхнеландеховском (1390,74 руб.), Ивановском (1303,0 руб.) муниципальных районах. Самые низкие показатели в Кинешемском (536,7 руб.), Родниковском (737,1 руб.), Тейковском (584,7 руб.) муниципальных районах, в городском округе Кохма (823,92 руб.).

49. Число врачей (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. чел. населения (чел.)

В 2011 году продолжилась позитивная тенденция по кадровому обеспечению в медицинских организациях Ивановской области. Продолжается тенденция последних лет по сокращению дефицита врачебных кадров.

Показатель обеспеченности населения врачами в 2010 году составил 35,0 на 10000 населения, в 2011 году показатель остается стабильным.

Необходимо отметить, что различия в обеспеченности врачами в муниципальных учреждениях здравоохранения значительные и колеблются от 22,8 на 10000 чел. населения в городском округе Кохма до 33,8 на 10000 чел. населения в городском округе Шуя.

Наиболее высокие показатели обеспеченности отмечаются в городских округах. Данный факт можно объяснить желанием специалистов работать в медицинских организациях областного центра и крупных городах. Наиболее высокий показатель обеспеченности населения врачами отмечен в городских округах Шуя (в 2010 году 34,9 на 10000 населения, в 2011 году 33,8 на 10000 населения); Иваново (в 2010 году - 28,8 на 10000 населения, в 2011 году показатель не изменился); Тейково (в 2010 году - 28,2 на 10000 населения, в 2011 году - 28,6 на 10000 населения).

50. Число среднего медицинского персонала (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. чел. населения (чел.)

В среднем по Ивановской области показатель обеспеченности средним медицинским персоналом в 2011 году составил 62,2 на 10000 чел. населения.

По городским округам значение показателя составило от 35,7 на 10000 чел. населения в Кохме до 111,1 на 10000 чел. населения в Шуе. В муниципальных районах показатель колеблется от 26,63 в Ивановском до 81,6 на 10000 чел. населения в Юрьевецком.

По итогам 2011 года отмечается положительная динамика числа среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в Гаврилово-Посадском (на 2,9%), Комсомольском (на 7,5%), в Лухском (на 6%), Палехском (на 12,3%), Пестяковском (на 0,1%), Пучежском (на 1,2%), Савинском (на 7,7%), Фурмановском (на 5,4%), Шуйском (на 4,9%), Юрьевецком (на 14,1%) муниципальных районах, а также в городских округах Кинешма (на 2,8%), Кохма (на 13,0%).

Снижение численности среднего медицинского персонала отмечается в городском округе Вичуга (на 2,5%), а также в Приволжском (на 7,5%), Ильинском (на 6,4%) муниципальных районах.

Для улучшения ситуации с укомплектованностью медицинскими кадрами практически во всех муниципальных образованиях реализуется ведомственная программа по закреплению молодых специалистов.

51. Соотношение численности врачей и среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения (ед.)

В Ивановской области соотношение врачей и медицинских сестер в муниципальных учреждениях здравоохранения в среднем составляет 1:2, что ниже общероссийского показателя.

52. Число участковых врачей и врачей общей практики (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. чел. населения (чел.)

Показатель обеспеченности населения врачами в среднем по области в 2010 году составил 5,3 на 10000 чел. населения. В 2011 году показатель остается стабильным, ни в одном муниципальном учреждении здравоохранения Ивановской области не наблюдается тенденции к снижению показателя.

Наиболее высокое значение показателя наблюдается в Ивановском (в 2010 году - 6,8 на 10000 чел. населения; в 2011 году - 6,8 на 10000 чел. населения), Пестяковском (в 2010 году - 6,5 на 10000 чел. населения; в 2011 году - 6,5 на 10000 чел. населения), Комсомольском (в 2010 году - 6,3 на 10000 чел. населения; 2011 году - 6,4 на 10000 чел. населения) муниципальных районах.

Действенными мерами, которые положительно повлияли на обеспеченность врачами, стали принятые в муниципалитетах программы по закреплению медицинских кадров.

53. Число медицинских сестер участковых и медицинских сестер врачей общей практики (физических лиц) в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10 тыс. чел. населения (чел.)

В 2011 году в Ивановской области показатель обеспеченности средним медицинским персоналом составил 5,5 на 10000 населения.

Самый низкий уровень обеспеченности средним медицинским персоналом наблюдается в Вичугском (3,5 на 10000 чел. населения), Южском (3,9 на 10000 населения), Пучежском (4,3 на 10000 населения) муниципальных районах. Высокие значения показателя отмечены в Верхнеландеховском (7,5 на 10000 чел. населения), Юрьевецком (7 на 10000 населения) муниципальных районах и городском округе Кинешма (7 на 10000 населения).

Показатель обеспеченности средним медицинским персоналом в Ивановской области остается стабильным, наблюдается тенденция к его повышению, однако кадровый дефицит среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения региона сохраняется.

54. Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. чел. населения (ед.)

Число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения планируется ежегодно при формировании ТПГГ оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с учетом порядков оказания стационарной помощи по профилям коек, наличия лицензии на виды помощи и кадрового потенциала.

Высокий показатель обеспеченности койками в городских округах связан с организацией оказания специализированной помощи по межмуниципальным соглашениям и организацией первичных отделений для лечения больных с сердечно-сосудистыми и цереброваскулярными заболеваниями.

Наибольший показатель обеспеченности койками в 2011 году оставался в городских округах Кинешма (71,6 на 10 тыс. чел. населения), Шуя (76,2 на 10 тыс. чел. населения).

Во всех муниципальных районах области обеспеченность койками ниже среднего показателя по области. Низкие показатели обеспеченности койками в Ивановском (13,6) и Лухском (27,0) муниципальных районах, а также городском округе Кохма (15,3).

55. Среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения (дней)

Показатель занятости койки в муниципальных учреждениях Ивановской области имеет тенденцию к росту и зависит от среднего пребывания больного на койке, ее оборота (чем больше работает койка, тем больше финансовых средств поступает в лечебно-профилактическое учреждение).

Увеличение занятости койки в муниципальных учреждениях связано с введением стандартов лечения по различным нозологическим формам, что предусматривает увеличение средней длительности пребывания больного в стационаре.

Наиболее высокие показатели в городских округах Вичуга (349,9 дня), Кинешма (336). Низкий показатель в городском округе Тейково (319,5 дня).

Среди муниципальных районов высокие показатели в Лухском (365), Заволжском (363), Гаврилово-Посадском (358) муниципальных районах, низкие в Палехском (215,7 дня), Верхнеландеховском (261) муниципальных районах.

56. Средняя продолжительность пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре муниципальных учреждений здравоохранения (дней)

Средняя продолжительность пребывания пациента на койке по каждому профилю коечного фонда утверждается при формировании ТПГГ оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Ивановской области совместным приказом Департамента здравоохранения области и ТФОМС.

В лечебно-профилактических учреждениях городских округов и муниципальных районов данный показатель в течение последних трех лет практически не меняется -10 - 12 дней.

Продолжительность пребывания больного на койке в целом по ЛПУ зависит от наличия профилей коек с утвержденным коротким пребыванием (например, койки для беременных и рожениц - 8 дней) и коек с утвержденным длительным пребыванием (например, койки для больных с нарушением мозгового кровообращения - 21 день).

В городских округах отмечается колебание показателя от 9,8 дня в Вичуге до 11 дней в Кинешме.

В муниципальных районах показатель колеблется от 10,6 дня в Пестяковском до 14,4 дня в Вичугском, где, кроме традиционного набора профилей коек для района, имеются койки восстановительного лечения с более длительным утвержденным средним пребыванием больного
(18 дней).

Такая тенденция сложилась за счет реструктуризации коечного фонда, переноса акцента на амбулаторно-поликлиническую помощь населению, роста профилактической ее составляющей.

57. Доля расходов на здравоохранение в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Доля расходов на здравоохранение в общем объеме расходов бюджета муниципального образования в 2011 году составила в целом по муниципальным образованиям 12,2%.

В городских округах 13,0% - наиболее высокий показатель имеют городские округа Кинешма (14,6%), Кохма (14,3%).

В промышленно-сельскохозяйственных районах средний показатель составляет 10,1% - наиболее высокий процент имеется в Заволжском муниципальном районе (15,3%), наиболее низкий в Гаврилово-Посадском районе (7,4%).

В сельскохозяйственно-промышленных районах средний показатель 11,6% - наиболее высокий показатель имеется в Комсомольском муниципальном районе (13,9%), Юрьевецком муниципальном районе (13,5%).

В сельскохозяйственных районах средний размер показателя составляет 13,1%; наиболее высокий уровень имеется в Пестяковском муниципальном районе (15,9%).

58. Доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на здравоохранение (процентов)

Расходы на увеличение стоимости основных средств в 2011 году в среднем составили 6,4% расходов муниципального образования на здравоохранение.

Во всех городских округах (за исключением округа Тейково) отмечена тенденция к снижению доли расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов муниципального образования.

Значительный рост расходов на увеличение стоимости основных средств произошел в Пестяковском (с 0,6% в 2010 году до 5,2% в 2011 году), Комсомольском (с 1,3% в 2010 году до 3,4% в 2011 году) муниципальных районах, что связано с реализацией в 2011 году Программы модернизации здравоохранения Ивановской области на 2011 - 2012 годы.

59. Доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих расходах бюджета муниципального образования на здравоохранение (процентов)

Расходы на оплату труда составляют значительную часть расходов бюджетов муниципальных образований, направляемых на здравоохранение.

В 2011 году был осуществлен рост фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы с 01.06.2011 и 01.10.2011 на 6,5%.

60. Доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных учреждений здравоохранения (процентов)

В целом по всем муниципальным образованиям материально-технического состояние зданий учреждений здравоохранения находится в удовлетворительном состоянии. В 2011 году в рамках реализации Программы модернизации здравоохранения Ивановской области капитально отремонтировано 22 объекта, из них 17 отдельно обособленных зданий (поликлиник и поликлинических отделений).

В среднем по области износ лечебных учреждений составляет 65%, износ оборудования 67%.

В городских округах Кинешма, Кохма, Тейково, Шуя 100% учреждений здравоохранения требуют капитального ремонта.

В муниципальных районах: Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Комсомольском, Родниковском, Савинском, Тейковском, Шуйском, Южском, Юрьевецком 100% учреждений здравоохранения требуют капитального ремонта, в Вичугском-33,3%.

61. Доля муниципальных медицинских учреждений здравоохранения, применяющих стандарты оказания медицинской помощи, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов)

В городских округах и муниципальных районах 71,4% лечебно-профилактических учреждений применяют медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи.

62. Доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов)

Из 49 муниципальных учреждений 100% переведены на новую систему оплаты труда.

63. Доля муниципальных медицинских учреждений, переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, в общем количестве муниципальных учреждений здравоохранения (процентов)

В 2011 году финансирование учреждений по принципу одноканального финансирования через систему обязательного медицинского страхования не осуществлялось.

3. Дошкольное образование

Система дошкольного образования в Ивановской области включает в себя 449 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Среди них 369 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (детских садов), 5 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад), 65 общеобразовательных учреждений, имеющих в своей структуре дошкольные группы, и 10 образовательных учреждений иной формы собственности.

В условиях наиболее эффективного решения проблемы дефицита дошкольных мест в области ведется активная работа по развитию вариативных и альтернативных форм дошкольного образования. На базе детских садов, общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования функционируют 203 группы кратковременного пребывания: для детей с ограниченными возможностями здоровья, группы подготовки к школе, группы выходного дня, адаптационные группы, группы продленного дня. В городских округах Иваново, Шуя, Кинешма, Шуйском муниципальном районе открыто 6 центров игровой поддержки ребёнка. В городских округах Иваново, Тейково, Шуя, Родниковском муниципальном районе функционируют 4 лекотеки для детей с ограниченными возможностями здоровья. В детских садах работают 40 семейных клубов, создано 34 консультативных пункта.

В городском округе Иваново и Ивановском муниципальном районе в 2011 году созданы 2 семейные дошкольные группы, одна из групп организована на сельском подворье.

С целью удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования в Ивановской области осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт детских садов, открываются дополнительные группы в образовательных учреждениях. В 2011 году для дошкольников введено дополнительно 940 мест, в том числе в городах Шуя и Иваново, после реконструкции открылись 2 детских сада на 330 мест.

Основной проблемой муниципальных систем дошкольного образования является обеспечение его доступности, очередность в дошкольные образовательные учреждения.

64. Доля детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 3 - 7 лет (процентов)

В период с 2008 по 2011 год на 3,7% увеличилось число детей, посещающих детские сады. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет, составляет 90,7%, что значительно выше среднероссийского уровня. Наиболее полно спрос на дошкольное образование в Ивановской области удовлетворен для детей старшего дошкольного возраста: охват таких детей разными формами дошкольного образования в области составляет 92,0%, а в общей очереди, нуждающихся в местах в ДОУ детей в возрасте от 5 до 7 лет, только 0,4%.

Лидерами в решении проблемы обеспеченности детей 3 - 7 лет дошкольными образовательными услугами являются городские округа Иваново (101,3%), Шуя (96,5%), Вичуга (92,8%), Кинешма (94,1%), Кохма (79,7%), Тейково (54,4%), а также Вичугский (77,6%), Родниковский (71,5%), Приволжский (84,7%), Заволжский (86,5%) муниципальные районы. Вместе с тем, данные показатели имеют тенденцию к снижению в городском округе Вичуга (с 93,1% до 92,8) и Ивановском муниципальном районе (с 53,4 до 52,3%). Причиной этого является увеличение доли детей данного возраста и очередности в дошкольные учреждения.

65. Доля детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях, в общей численности детей 3 - 7 лет (процентов)

В целом по области величина показателя незначительна. Четыре образовательных учреждения реализуют программу дошкольного образования в городском округе Иваново, 2 частных детских сада в Лежневском и Шуйском муниципальных районах и 4 детских сада иной формы собственности в городском округе Тейково.

Во всех указанных муниципальных образованиях за исключением Лежневского муниципального района величина показателя по сравнению с 2010 годом увеличилась незначительно (на 0,1 - 0,3%). Данная ситуация связана, в первую очередь, с высокой стоимостью содержания ребенка в негосударственном (немуниципальном) дошкольном учреждении.

Активное развитие негосударственных дошкольных образовательных учреждений возможно только при оказании поддержки из местных и региональных бюджетов, а также использовании средств материнского капитала на дошкольное образование детей.

66. Доля детей в возрасте 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях за счет средств бюджета городского округа (муниципального района), в общей численности детей 3 - 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу по их содержанию в негосударственных (немуниципальных) дошкольных образовательных учреждениях (процентов)

По сравнению с 2010 годом показатель вырос на 1,5% и составил 37,1%.

Тенденция роста связана, в первую очередь, с высокой очередностью в муниципальные дошкольные учреждения, при которой родители вынуждены принимать условия негосударственных образовательных учреждений, а также возможностью использовать средства материнского капитала.

67. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (процентов)

Основной проблемой муниципальных систем дошкольного образования является обеспечение доступности дошкольного образования.

В Ивановской области в 2011 году в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении стояло 6040 детей (19,6% от общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет).

За счёт строительства детских садов и использования внутренних резервов системы образования наблюдается незначительное снижение очередности в городских округах Иваново и Шуя, Родниковском, Фурмановском и Ивановском муниципальных районах за счёт открытия дополнительных помещений в действующих детских садах, а также развития вариативных форм и альтернативных моделей дошкольного образования.

Снижение доли детей 1 - 6 лет, состоящих на очереди в дошкольные учреждения, прослеживается во всех сельскохозяйственных районах области, что связано с миграцией сельской молодёжи в город.

Показатель вырос в городском округе Кохма, а также в Гаврилово-Посадском, Заволжском, Приволжском муниципальных районах.

68. Коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений (ед.)

Коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений сохраняется на уровне 2010 года, что свидетельствует о высокой востребованности населения в услугах дошкольного образования.

69. Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования (процентов от числа опрошенных)

Величина показателя свидетельствует о его значительном повышении в городских округах Иваново, Кинешма, Кохма, Шуя, что обусловлено учреждением в 2011 году гранта Губернатора Ивановской области в размере 1 млн. руб. на развитие вариативных форм дошкольного образования, а также победой Ивановской области в конкурсе региональных программ для участия в ФЦПРО на 2011 - 2015 годы по направлению "Модернизация муниципальных систем дошкольного образования". Это позволило региональной системе дошкольного образования активно развивать вариативные формы и альтернативные модели дошкольного образования.

Значительно снижен показатель в Юрьевецком и Лухском муниципальных районах, что связано с большой удаленностью населенных пунктов друг от друга в составе одного муниципального образования и отсутствием возможности подвоза детей в дошкольные учреждения.

Наиболее низкий процент удовлетворенности населения услугами дошкольного образования в Лухском (30,2%), Южском (30,5%) и Юрьевецком (30,8%) районах, среди городов - в Кохме (34,9%).

Неудовлетворенность населения данной услугой связана с имеющейся очередностью в дошкольные образовательные учреждения, проблемами в организации питания, высокой стоимостью услуги дошкольного образования.

70. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов)

В 2011 году в муниципальную собственность городского округа Кохма из областной собственности передано здание бывшего детского сада, расположенное по адресу: пер. Ивановский, д. 1. Здание требует капитального ремонта с внутренней перепланировкой помещения.

В остальных муниципальных образованиях отсутствуют дошкольные образовательные учреждения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.

71. Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений (процентов)

В 2011 году в дошкольных образовательных учреждениях области работало 4850 педагогов, из них 560 в сельской местности. В целом по области растет численность педагогических кадров, имеющих высшее профессиональное образование (от 45,0% в 2010 году до 46,5% в 2011 году). Отмечено снижение показателя в Пучежском (с 27,3% до 25,5%), Лухском (с 25,0% до 20,0%), Пестяковском (с 48,1% до 44,0%) муниципальных районах, что объясняется старением педагогического состава: 75% - педагоги, имеющие стаж работы свыше 15 лет, 17% - пенсионеры и лишь 8% - молодые педагоги со стажем до 5 лет.

72. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов)

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений ниже среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций во всех муниципалитетах, что свидетельствует о низком уровне оплаты труда работников данной сферы.

В процентном отношении к общему числу муниципальных образований среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений распределилась следующим образом:

до 6,0 тыс. руб. - в 19% муниципальных образований;

от 6,0 до 7,0 тыс. руб. - в 74% муниципальных образований;

свыше 7,0 тыс. руб. - в 7% муниципальных образований.

Заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в два раза ниже заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в городских округах Иваново, Шуя, а также в Заволжском, Ивановском, Южском, Комсомольском, Приволжском, Тейковском и Лежневском муниципальных районах.

Значительное отставание заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений от заработной платы в экономике не позволяет привлечь в отрасль молодые и высококвалифицированные кадры, что в свою очередь ограничивает возможность представления качественного образования.

73. Доля расходов на дошкольное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

По сравнению с предыдущим годом в 2011 году во всех муниципалитетах за исключением городского округа Вичуга уменьшилась доля бюджета муниципального образования на дошкольное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования. В 2011 году из общего объема расходов бюджета на дошкольное образование исключены расходы от приносящей доход деятельности, что повлияло на снижение показателя.

Стабильно низкие значения по показателю в Вичугском, Тейковском, Ивановском муниципальных районах, что объясняется наличием дошкольных групп в структуре общеобразовательных учреждений.

74. Доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дошкольное образование (процентов)

Доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дошкольное образование в среднем по области в 2011 году составила 2,4% (2010 год - 3,4%).

Увеличение показателя по городским округам Вичуга, Иваново, Кинешма, Тейково, а также Заволжскому, Ивановскому, Южскому, Палехскому, Пучежскому, Тейковскому, Шуйскому, Ильинскому муниципальным районам свидетельствует об укреплении материальной базы, модернизации инфраструктуры дошкольных образовательных учреждений.

Высокие показатели в Тейковском муниципальном районе (16,2%) обусловлены открытием дополнительных мест с целью решения проблемы общедоступности дошкольного образования.

75. Расходы бюджета муниципального образования на дошкольное образование в расчете на 1 воспитанника муниципальных дошкольных образовательных учреждений (руб.)

Расходы бюджета муниципального образования на дошкольное образование в расчете на 1 воспитанника муниципальных дошкольных образовательных учреждений в среднем по области в 2011 году составили 54517 руб. (2010 год - 52201 руб.). Это объясняется увеличением стоимости питания в детских садах и затрат на содержание одного воспитанника дошкольного учреждения.

Во всех муниципальных образованиях, за исключением городского округа Шуя, Приволжского, Фурмановского, Южского, Палехского, Савинского, Лухского, Пестяковского и Комсомольского районов, в 2011 году значения показателя остались на уровне 2010 года или увеличились.

4. Общее и дополнительное образование

Система общего образования Ивановской области включает 271 муниципальную общеобразовательную школу, в том числе 16 начальных, 65 основных, 190 средних. Численность обучающихся составляет 82489 чел. Получение образования повышенного уровня обеспечивают 9 гимназий и 8 лицеев, в них обучается 12975 чел. (15,7% от общего числа обучающихся), а также 2 школы с углубленным изучением различных предметов с численностью обучающихся 1271 чел. (1,5% от общего числа обучающихся).

В 2011 году деятельность муниципальных органов в сфере образования была направлена на выполнение комплекса мер по модернизации региональной системы общего образования, повышение качества и доступности регионального образования, улучшение условий организации образовательного процесса, эффективное использование всех имеющихся в региональной системе образования ресурсов.

На мероприятия по модернизации системы общего образования в 2011 году предоставлены средства федерального бюджета в сумме 144,8 млн. руб. Средняя величина норматива финансирования на одного обучающегося в городской местности увеличилась с 16,217 тыс. руб. до 19,956 тыс. руб.; величина норматива финансирования на одного обучающегося в сельской местности - с 27,269 тыс. руб. до 31,962 тыс. руб.

В целях обеспечения равных возможностей получения качественного образования для школьников, в том числе сельских и отдаленных школ, в 2011 году за счет средств федерального бюджета для муниципальных школ централизованно приобретено: оборудование для оснащения автоматизированного рабочего места учителя во всех первых классах школ (444 класса) на общую сумму 70,56 млн. руб.; 540 новых компьютеров, 963 ед. учебно-лабораторного оборудования для учебных кабинетов и 11 ед. учебно-производственного оборудования; 212 ед. спортивного оборудования и 79 ед. медицинского оборудования; 450 ед. современного технологического оборудования для школьных столовых; оборудование для организации дистанционного образования учащихся на сумму 1,056 млн. руб. и лицензионное программное обеспечение Майкрософт для всех школ региона на сумму 3,3 млн. руб.

Вместе с тем, в 2011 году в Ивановской области не построено ни одного здания школы, серьезный капитальный ремонт проведен только в 2 школах (Есиплевская средняя школа Заволжского района и средняя школа N 6 г. Кохмы).

С 1 сентября 2011 года организовано обучение всех первоклассников школ региона по новым федеральным государственным стандартам, продолжилось обучение по новым стандартам второклассников в 46 классах региональных и муниципальных пилотных площадок.

В связи с миграцией населения в города прослеживается тенденция уменьшения контингента учащихся в сельских школах и увеличения в городских: в сельских школах недостаточно детей соответствующих возрастов для наполнения школ. Имеет место высокая степень износа зданий общеобразовательных учреждений: здания 84% школ построены до 1990 года, в том числе 14% - до 1940 года. Проектные особенности зданий не позволяют внедрять современные архитектурные и дизайнерские решения в школьных зданиях.

Дополнительное образование детей в Ивановской области является приоритетным направлением деятельности муниципальных систем образования. В регионе работает 58 учреждений дополнительного образования детей, в том числе 36 центров, 10 спортивных школ, 6 домов и дворцов детского творчества, 5 школ эстетического развития, станция юных техников.

В 3221 объединении учреждений дополнительного образования детей системы образования Ивановской области занимается 66611 обучающихся (в 2010 году - 65842 обучающихся), что составляет 78,4% от общего числа обучающихся (в 2010 году - 78,2%).

Статус автономных имеют 7 учреждений: 5 центров в городском округе Иваново, Фурмановском, Родниковском, Шуйском муниципальных районах, 2 спортивные школы в Заволжском и Фурмановском муниципальных районах.

Проблемы в сфере общего и дополнительного образования, выявленные по результатам мониторинга:

1. Снижение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления образовательных услуг.

2. Низкий удельный вес численности учителей со стажем работы менее 5 лет в общей численности учителей общеобразовательных учреждений.

3. Обеспечение качественного образования в малокомплектных школах, расположенных в отдаленных малонаселенных районах Ивановской области.

76. Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам (процентов)

Общий анализ результатов единого государственного экзамена в Ивановской области показывает, что в школах региона уменьшилось число выпускников, получивших по итогам экзаменов количество баллов ниже минимума, установленного Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

В 2011 году в 14 муниципальных образованиях отсутствовали неудовлетворительные результаты по русскому языку и математике, в 2010 году - в 13.

Доля лиц, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, составляет 100% в городских округах Кохма и Тейково.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов в Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Южском и Приволжском муниципальных районах величина показателя равна 100%. Ухудшились результаты в Вичугском, Заволжском и Родниковском муниципальных районах.

Доля лиц, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, составляет 100% практически во всех районах сельскохозяйственно-промышленной группы, кроме Комсомольского, Савинского и Юрьевецкого муниципальных районов.

В группе сельскохозяйственных районов значение показателя составило 100% в Верхнеландеховском и Ильинском муниципальных районах.

77. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку, в численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по данному предмету (процентов)

Экзамен по русскому языку в форме ЕГЭ является обязательным экзаменом для всех выпускников средней школы. Результаты выпускников Ивановской области по русскому языку в 2011 году лучше результатов по Российской Федерации: меньше обучающихся, получивших по итогам экзаменов количество баллов ниже минимума, установленного Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, выше средний балл.

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку составляет 100% в городских округах Кохма, Тейково, Шуя; во всех муниципальных образованиях промышленно-сельскохозяйственной группы, кроме Фурмановского района (99,5%); во всех сельскохозяйственно-промышленных районах, кроме Комсомольского района (98,1%); во всех муниципалитетах группы сельскохозяйственных районов области.

По сравнению с 2010 годом снижены показатели только в городских округах Иваново и Вичуга.

Улучшены значения показателя в Гаврилово-Посадском, Заволжском, Ивановском, Кинешемском, Родниковском, Комсомольском, Пучежском, Савинском и Пестяковском муниципальных районах.

78. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по математике, в численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене по данному предмету (процентов)

Экзамен по математике в форме ЕГЭ является обязательным экзаменом для всех выпускников средней школы. Результаты выпускников Ивановской области по математике в 2011 году немного ниже, чем в 2010 году. Это связано с изменением структуры контрольно-измерительных материалов и отменой части заданий с выбором ответа.

Только в 14 муниципальных образованиях из 27 доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по математике, составляет 100%: в городских округах Кохма, Тейково; в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - в Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском и Приволжском районах; во всех сельскохозяйственно-промышленных районах, кроме Комсомольского, Савинского и Юрьевецкого районов; в группе сельскохозяйственных районов - в Верхнеландеховском и Ильинском районах.

Снизили показатели по сравнению с 2010 годом городские округа Вичуга, Иваново и Шуя, а также Вичугский, Заволжский, Родниковский, Юрьевецкий, Лухский и Пестяковский муниципальные районы.

Улучшены значения показателя по сравнению с 2010 годом в городском округе Кинешма, Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Комсомольском, Палехском, Пучежском и Савинском муниципальных районах.

79. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов)

В 2011 году доля выпускников 11 (12) классов, не получивших аттестат о среднем общем образовании, составила 1,1%, что выше показателя за 2010 год на 0,5% (2010 год - 0,6%).

Все выпускники получили документы о среднем (полном) общем образовании в учреждениях 13 муниципальных образований, что соответствует значению показателя в 2010 году (городские округа Кохма и Тейково, Гаврилово-Посадский, Кинешемский, Приволжский, Южский, Лежневский, Палехский, Пучежский, Тейковский, Шуйский, Верхнеландеховский и Ильинский муниципальные районы).

Самые высокие (неудовлетворительные) показатели по доле выпускников, не получивших аттестаты о среднем (полном) общем образовании, среди городских округов в Шуе (2,3%), в группе промышленно-сельскохозяйственных районов в Заволжском муниципальном районе (2,2%), в группе сельскохозяйственно-промышленных районов в Комсомольском (7,3%) и Савинском (3,2%) муниципальных районах, в группе сельскохозяйственных районов в Пестяковском муниципальном районе (5,6%).

80. Удовлетворенность населения качеством общего образования (процентов от числа опрошенных)

По данным социологического опроса, в 2011 году качество оказания услуги общего среднего образования население Ивановской области в целом оценивает положительно - 49,9%, что выше показателя удовлетворенности за 2010 год - 40,7%. Среди пользователей услугой общего среднего образования доля удовлетворенных качеством оказания данной услуги составила 68,0%, что также выше показателя 2010 года - 67,5%.

Наиболее высокие значения показателя в Вичугском (68,8%) и Ивановском муниципальных районах (65,9%), городском округе Кинешма (65,9%). Наименьший показатель - в Пучежском (32,3%), Приволжском (36,1%) и Южском (38,9%) муниципальных районах.

Снижение показателя отмечено в Заволжском, Ильинском, Лежневском, Пестяковском, Пучежском, Савинском, Южском и Юрьевецком муниципальных районах.

По данным исследования основные причины неудовлетворенности населения связаны с возросшими затратами на образование. Так, среди причин негативного оценивания населением качества оказания услуги общего среднего образования лидирует высокая стоимость школьных товаров и принадлежностей, учебников, одежды и канцтоваров. Среди негативных причин также указывается наличие высоких нагрузок на учащихся, ухудшение здоровья учащихся, включая нарушения их психо-эмоционального фона, проблемы с организацией питания в школах и его доступной стоимостью.

Среди городских округов лучший показатель в Кинешме - 65,9%, и Иваново - 59,7%, самые низкие - в городских округах Кохма - 47,2% и Шуя - 48,4%.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов показатель удовлетворенности выше в Вичугском (68,8%) и Ивановском (65,9%) муниципальных районах, наименьший процент удовлетворенности в Приволжском (36,1%) и Южском (38,9) муниципальных районах.

В сельскохозяйственно-промышленных районах наиболее высокие показатели в Шуйском (61,7%) и Савинском (55,9%) муниципальных районах. Наименьший - 32,3% в Пучежском муниципальном районе.

Среди сельскохозяйственных районов высокий показатель в Пестяковском (50,9%) и Верхнеландеховском (50,5%) муниципальных районах, наименьший показатель в Лухском муниципальном районе - 43,7%.

81. Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования (процентов от числа опрошенных)

По данным социологического опроса, в 2011 году в среднем по области произошло повышение уровня удовлетворенности населения качеством дополнительного образования с 39,9% до 43,9% от общего числа опрошенного населения. Тенденция повышения показателя наблюдается в городских округах Иваново с 31,7% до 59,9%, Кинешма с 60,4% до 71,9%, Кохма с 27,8% до 33,3%, а также Вичугском - с 44,6% до 60,6%, Гаврилово-Посадском - с 40,8% до 54,7%, Ивановском - с 32,4% до 57,4%, Палехском - с 42,2% до 57,1%, Тейковском - с 35,6% до 43,2%, Шуйском - с 36,2% до 47,6%, Верхнеландеховском - с 31,4% до 36,9% муниципальных районах.

Среди городских округов наиболее высокий показатель в Кинешме - 71,9%. Это самый высокий показатель среди всех муниципальных образований области. Самый низкий показатель среди городских округов в Кохме - 33,3%. Средний показатель по группе городов - 53,6% (в 2010 году - 39,9%).

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов показатель удовлетворенности выше в Вичугском муниципальном районе - 60,6%, наименьший процент удовлетворенности в Заволжском - 25,5% и Южском - 25,8% муниципальных районах. Средний показатель в этой группе муниципалитетов - 42,3% (в 2010 году - 39,96%).

В сельскохозяйственно-промышленных районах средний показатель - 43% (в 2010 году - 39,4%). Лучший результат достигнут в Палехском муниципальном районе - 57,1%. Наименьший процент удовлетворенности в Лежневском муниципальном районе - 25,8%.

Среди сельскохозяйственных районов наибольший показатель в Лухском муниципальном районе - 37,4%. Наименьший показатель удовлетворенности качеством дополнительного образования в Ильинском муниципальном районе - 32,1%.

82. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов)

В 2011 году в Ивановской области отсутствовали школы, находящиеся в аварийном состоянии. Шесть муниципальных школ требовали капитального ремонта кровли, систем канализации и отопления, замены оконных блоков, полов, систем электроснабжения. Доля этих учреждений сократилась по сравнению с 2010 годом с 10,4% до 2,2%.

Среди городских округов требовали ремонта по одной школе в городских округах Кинешма и Кохма.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов - две школы в Заволжском муниципальном районе. Среди сельскохозяйственно-промышленных районов - школы Юрьевецкого и Савинского муниципальных районов.

В 2011 году плановый капитальный ремонт не проводился ни в одной школе области. Внеплановые работы по ремонту крыши и перекрытий проведены в Есиплевской средней школе Заволжского района. Остались проблемы в эксплуатации 2 этажа Савинской основной школы
N 6, средней школы N 6 городского округа Кохма. Требуется реконструкция средней школы N 1 г. Юрьевца.

83. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) (процентов)

В 2011 году во всех муниципальных образованиях отмечается рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы указанной категории работников. Правительством Ивановской области в 2011 году были выделены дополнительные средства из областного бюджета в размере 143,2 млн. руб. на повышение фонда оплаты труда учителей общеобразовательных школ на 30% путем повышения норматива финансирования общеобразовательных школ. Рост заработной платы учителей осуществлен за счет увеличения и окладов, и выплат стимулирующего характера.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений ниже среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций только в 6 муниципальных образованиях: городской округ Иваново, городской округ Шуя, Ивановский, Кинешемский, Приволжский и Комсомольский муниципальные районы.

В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений увеличилась по сравнению с 2010 годом на 19% и составила 13 584,27 руб.

84. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях

Несмотря на проведение комплекса мероприятий по укреплению здоровья школьников в муниципальных школах, улучшению условий по организации питания и медицинского обслуживания школьников, проведения массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий, создания условий для занятий физкультурой и спортом, в 2011 году на 1% (с 78,5% до 77,5%) сократилась доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Самые высокие значения по данному показателю достигнуты в Пучежском (95,2%), Лухском (94,7%) и Верхнеландеховском (94,6%) муниципальных районах. Самые низкие показатели в Гаврилово-Посадском муниципальном районе - 56,7%.

Среди городских округов лидирует Кинешма (86,6%), увеличение показателя достигнуто в Кохме (с 78,9% в 2010 году до 83,3% в 2011 году), в Шуе (с 81,0% до 81,6%). В остальных городских округах наблюдается снижение показателя, причем в Вичуге значительное - с 82,8% до 76,2% в 2011 году.

В промышленно-сельскохозяйственной группе муниципальных образований также отмечается снижение показателя, кроме Заволжского, Кинешемского и Приволжского муниципальных районов. Значительное снижение показателя (с 86,7% до 56,7%) в Гаврилово-Посадском районе, это самый низкий показатель в области.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов положительная динамика по показателю достигнута только в Савинском, Шуйском и Юрьевецком муниципальных районах. В Пучежском муниципальном районе, имеющем самый лучший показатель среди всех муниципалитетов области, также произошло снижение показателя с 95,7% до 95,2%.

В группе сельскохозяйственных районов показатели выше среднего по области. Однако во всех районах отмечается отрицательная динамика, за исключением Ильинского муниципального района (увеличение с 82,7,9% до 83,3%).

85. Численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая), приходящихся на 1 работника муниципальных общеобразовательных учреждений (чел.)

В 2011 году по сравнению с 2010 годом в среднем по области увеличилось с 7,5 чел. до 7,8 чел. число обучающихся, приходящихся на 1 работника муниципальных общеобразовательных учреждений.

За счет оптимизации штатных расписаний, сокращения административных должностей, в том числе с переводом ряда школ в статус филиалов, перевода на аутсорсинг функций по организации питания, подвозу детей, обслуживания зданий, положительная динамика по показателю достигнута практически во всех муниципальных образованиях, кроме городского округа Кинешма, Вичугского, Ивановского, Савинского, Юрьевецкого, Ильинского и Лухского муниципальных районов (незначительное снижение 0,1 - 0,3 ед.).

По городским округам лучшие результаты в Кохме и Вичуге - 12,7 и 11,2 чел. соответственно.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов лучшие показатели достигнуты в Фурмановском (9 чел.) и Приволжском (8,6 чел.) муниципальных районах. Самый низкий показатель в Вичугском муниципальном районе - 2,6 чел.; он уменьшился по сравнению с 2010 годом (2,8 чел.).

В сельскохозяйственно-промышленных районах данный показатель ниже областного. Лучшее значение в Лежневском и Юрьевецком муниципальных районах - 6,1 чел. Минимальное значение - в Тейковском муниципальном районе - 3 чел.

Во всех районах сельскохозяйственной группы ситуация однородна, показатель значительно ниже областного и не превышает 4,7 (Верхнеландеховский муниципальный район). Наиболее низкий показатель в Ильинском муниципальном районе - 3,9 чел.

86. Численность лиц, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая), приходящихся на 1 учителя муниципальных общеобразовательных учреждений (чел.)

В 2011 году численность учащихся, приходящихся на одного учителя, в среднем по области увеличилась с 14,6 до 15,1 чел., что соответствует нормативу, установленному по Российской Федерации, - 15. Улучшение показателя обусловлено работой по снижению неэффективных расходов, оптимизацией штатного расписания, уменьшением количества классов-комплектов и сокращением числа совместителей.

Лучший показатель в области в городском округе Кохма - 19,8 чел., минимальное значение показателя в Ильинском муниципальном районе - 7,1 чел.

Высокие показатели отмечаются во всех городских округах: от минимального в Тейкове - 16,7 чел. до максимального в Кохме - 19,8 чел. Положительная динамика по показателю достигнута в городских округах Вичуга, Иваново и Шуя.

Среди районов промышленно-сельскохозяйственной группы лучшие результаты в Фурмановском (17,3 чел.) и Приволжском (16,4 чел.) муниципальных районах. Во всех районах отмечается положительная динамика показателя. Наиболее низкие показатели в группе в Гаврилово-Посадском и Вичугском муниципальных районах - по 10,6 чел.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов высокие показатели в Лежневском муниципальном районе - 13,2 чел. и Юрьевецком районе - 12,7 чел. Положительная динамика по сравнению с 2010 годом отмечается во всех районах группы, кроме Савинского (снижение показателя с 9,3 до 9,0 чел.). Самый низкий показатель в Тейковском муниципальном районе - 8,4 чел., несмотря на рост по сравнению с 2010 годом (8,1 чел.).

Во всех сельскохозяйственных районах, кроме Лухского, наблюдается положительная динамика, но показатели остаются значительно ниже среднего по области. Лучшие результаты в Верхнеландеховском муниципальном районе - 11,8 чел. Самый низкий результат по группе и в целом по области - в Ильинском муниципальном районе - 7,1 чел.

87. Соотношение численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений (среднегодовая) и численности прочего персонала (среднегодовая) (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебного процесса) (процентов)

В 2011 году муниципальные образования области незначительно, но улучшили показатель по сравнению с 2010 годом с 51,3% до 51,4%.

Лучшее значение показателя достигнуто в городском округе Тейково - 64,6%, что выше уровня 2010 года. Самые низкие показатели в Вичугском (24,9%) и Ивановском (29,6%) муниципальных районах, при этом допущено значительное снижение показателя по сравнению с 2010 годом (33,4% и 39,8% соответственно).

В городских округах минимальное соотношение в Кинешме - 59%. Положительная динамика по показателю достигнута во всех городских округах, кроме Иванова (снижение с 61,3% до 60,3%) и Шуи (снижение с 63% до 60,1%). Значительно улучшены показатели в Вичуге: с 56% до 63,1%.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов лучшие результаты в Приволжском - 52,4%, Гаврилово-Посадском (56,8%), Фурмановском и Кинешемском (по 54,1%) муниципальных районах. Во всех районах отмечается отрицательная динамика показателя. Наиболее низкие показатели в Вичугском (24,9%) и Ивановском (29,6%) муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов показатели ниже среднего по области и хуже, чем во всех группах районов. Увеличение значения показателя отмечается только в Комсомольском, Лежневском, Пучежском и Савинском муниципальных районах. Лучшее значение показателя достигнуто в Савинском муниципальном районе - 55,9%, что выше по сравнению с 2010 годом - 54,6%.

В Тейковском муниципальном районе самый низкий показатель по группе - 35,4%, произошло снижение показателя (2010 год - 41,9%).

В сельскохозяйственных районах положительная динамика отмечается только в Верхнеландеховском муниципальном районе: с 37,3% до 40,3%. В Ильинском муниципальном районе лучший результат в группе - 54,7%, при этом значение показателя уменьшилось с 59,4% в 2010 году.

88. Доля учителей муниципальных общеобразовательных учреждений, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, в общей численности учителей муниципальных общеобразовательных учреждений

В 2011 году значение показателя в среднем по области составило 7,7%, что выше показателя 2010 года на 1,2% (6,5%). В сентябре 2011 года приступили к работе в системе общего образования 83 молодых специалиста, что на 25% больше, чем в 2010 году. В отчетном году в программу регионального конкурса профессионального мастерства "Педагог года" включена номинация "Молодой педагог".

С целью объединения молодых специалистов, работающих в сфере образования, повышения их профессионального уровня, развития форм профессионального общения работает Совет молодых педагогов Ивановской области. В институте развития образования реализуются адресные программы повышения квалификации, стажировки и мастер-классы для молодых педагогов.

В 17 муниципальных образованиях реализуются программы поддержки молодых педагогов. Предоставление благоустроенного жилья для молодых педагогических кадров осуществляется в городских округах Кохма и Вичуга, в Пучежском, Приволжском и Родниковском муниципальных районах, предоставление мест в общежитии - в Палехском муниципальном районе.

Вместе с тем, по результатам всероссийского электронного мониторинга в 2011 году по этому показателю Ивановская область занимает 76 место среди 83 субъектов России.

Наибольшее число молодых учителей в городских округах Шуя (15%) и Иваново (11%), в Лежневском (8%) и Ивановском (8%) муниципальных районах.

Положительная динамика по показателю достигнута во всех муниципальных образованиях, кроме городского округа Кохма (с 9% до 6%), Тейковского (с 8% до 5%), Шуйского (с 8% до 3%) и Южского (с 7% до 5%) муниципальных районов.

Среди городских округов при положительной динамике лучшие результаты в Шуе - увеличение с 11% до 15%, и в Иванове - увеличение с 9% до 11%. Наименьший процент молодых педагогов в городских округах Кохма и Вичуга - по 6%.

В промышленно-сельскохозяйственных районах лучшие результаты в Ивановском муниципальном районе (8%). Значительное улучшение показателя отмечается в Заволжском муниципальном районе: с 1% в 2010 году до 6% в 2011 году. Снижение показателя произошло в Южском (с 7% до 5%) и Родниковском (6%) муниципальных районах. Наиболее низкий показатель в Приволжском муниципальном районе - 3%.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов лучший показатель в Лежневском муниципальном районе - 8%. Значительное улучшение показателя в Комсомольском муниципальном районе: с 1% до 6%. Положительная динамика наблюдается в Пучежском муниципальном районе. В Палехском (5%), Юрьевецком (2%) и Савинском (самый низкий показатель - 1%) муниципальных районах значение показателя не изменилась.

В Тейковском и Шуйском муниципальных районах допущено значительное снижение показателя с 8% до 5% и до 3% соответственно.

В группе сельскохозяйственных районов стабильно высоким остался показатель в Верхнеландеховском муниципальном районе - 7%, положительная динамика отмечается в Пестяковском (с 2% до 5%) и Лухском (с 0 до 2%) муниципальных районах. В Ильинском муниципальном районе показатель остался таким же низким, как и в 2010 году - 1%.

89. Средняя наполняемость классов в муниципальных общеобразовательных учреждениях (среднегодовая) (чел.)

В 2011 году продолжен процесс развития сети общеобразовательных учреждений: в связи с сокращением контингента учащихся закрыты Новская и Утесская начальные школы Приволжского муниципального района; реорганизована Дуниловская начальная школа Шуйского муниципального района путем присоединения к Перемиловской средней школе; Тайманихинская и Малышевская начальные школы Родниковского муниципального района реорганизованы в детские сады.

Достигнута положительная динамика наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях области: в сельской местности она увеличилась незначительно с 11,8 чел. в 2010 году до 12 чел. в 2011 году, в городских школах - с 25,2 чел. до 25,3 чел., что соответствует нормативу
(25 чел.).

Абсолютное выполнение данного показателя отмечается во всех городских округах, кроме Кинешмы - 24,9 чел.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов показатели по наполняемости классов городских школ выполнены в Заволжском, Кинешемском, Родниковском, Фурмановском и Южском муниципальных районах. В Вичугском муниципальном районе показатель снизился с 22,3 до 21,7 чел., что является самым низким в группе значением.

Лучшие показатели наполняемости в сельских школах Ивановского (17,2 чел.) и Фурмановского (13,6 чел.) муниципальных районов.

Положительная динамика в этой группе муниципальных образований достигнута во всех районах, кроме Приволжского (снижение с 9,6 до 8,4 чел.). В этом районе самый низкий показатель наполняемости классов сельских школ.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов показатели по наполняемости классов городских школ выполнены только в Лежневском, Пучежском и Савинском муниципальных районах. Положительная динамика показателя отмечается только в Шуйском муниципальном районе: с 18,6 чел. до 19,7 чел., однако это самый низкий показатель наполняемости классов в данной группе муниципалитетов и один из самых низких в области.

Лучшие показатели наполняемости в сельских школах в этой группе районов достигнуты в Лежневском (12,6 чел.), Шуйском (12,4 чел.), и Тейковском (12,3 чел.) муниципальных районах, хотя в Лежневском и Тейковском муниципальных районах этот показатель снизился по сравнению с 2010 годом.

Низкие показатели наполняемости и отрицательная динамика сохраняются в сельских школах Палехского муниципального района - снижение с 10,2 чел. до 9,7 чел.

Среди сельскохозяйственных районов в Лухском муниципальном районе наполняемость в поселковой (городской) школе составляет 29,3 чел. Самая низкая наполняемость учащихся в сельских школах в Пестяковском (6,6 чел.) и в Лухском (6,8 чел.) муниципальных районах.

Снижение показателей в ряде муниципалитетов обусловлены следующими факторами:

продолжается тенденция уменьшения контингента учащихся в сельских дневных общеобразовательных школах и увеличения в городских школах;

сохранена сеть малокомплектных школ, в 2011 году в области 80 сельских малокомплектных школ (58% от общего количества сельских школ области), в них обучается 3050 чел., что составляет 28,3% от общего количества учащихся сельских школ области;

школы, расположенные в поселках городского типа и рабочих поселках, относятся к категории городских школ, а фактически являются сельскими. Как правило, это базовые школы сельских муниципальных образований, к ним осуществляется подвоз школьников из близлежащих сельских населённых пунктов.

90. Средняя стоимость содержания одного класса в муниципальных общеобразовательных учреждениях (руб.)

В 2011 году средняя стоимость содержания одного класса в общеобразовательных учреждениях Ивановской области составила 237 429 руб. (2010 год - 222 539 руб.). Увеличение обусловлено ростом материальных затрат, а также ростом тарифов на коммунальные услуги.

Значительно выше среднего по области показатель в Тейковском, Ивановском и Вичугском муниципальных районах, что связано с включением в состав расходов на общее образование расходов на подразделения (группы) дошкольного образования, организованные в общеобразовательных учреждениях.

91. Доля расходов на общее образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Расходы на общее образование в 2011 году увеличились во всех муниципальных образованиях, за исключением городского округа Кохма, Южского, Пучежского, Ильинского и Лухского муниципальных районов.

Рост расходов бюджетов муниципальных образований обусловлен увеличением фонда оплаты труда учителей на 30% и прочих категорий работников на 13%, реализацией проекта модернизации системы общего образования (осуществлены закупки компьютерной техники, учебно-лабораторного оборудования, транспортные средства).

Стабильно высокие значения по данному показателю в Вичугском (50,3%) и Тейковском (49,6%) муниципальных районах, что объясняется наличием в структуре общеобразовательных учреждений большого количества подразделений (групп) дошкольного образования.

92. Доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на общее образование (процентов)

Величина показателя в среднем по области в 2011 году составила 5,4% (2010 год - 2,3%). Положительная динамика наблюдается по всем муниципальным образованиям, за исключением Тейковского, Пучежского и Верхнеландеховского муниципальных районов, что свидетельствует об укреплении материальной базы, модернизации инфраструктуры общеобразовательных учреждений.

93. Доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих расходах бюджета муниципального образования на общее образование (процентов)

Расходы на оплату труда составляют значительную часть текущих расходов бюджетов муниципальных образований в сфере образования.

В 2011 году показатель увеличился во всех муниципальных образованиях, за исключением Заволжского, Ивановского, Комсомольского, Лежневского и Юрьевецкого муниципальных районов.

Среди муниципальных образований доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда в текущих расходах бюджета муниципального образования на общее образование распределилась следующим образом:

до 60% - в 4 муниципальных образованиях;

от 60% до 70% - в 10 муниципальных образованиях;

свыше 70% - в 13 муниципальных образованиях.

94. Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях (руб.)

Величина показателя в среднем по области в 2011 году составила 41 178 руб. (2010 год - 36 533 руб.).

В 2011 году отмечается рост расходов на общее образование в расчете на 1 обучающегося по всем муниципальным образованиям, за исключением городского округа Кохма и Южского муниципального района, что обусловлено увеличением расходов на общее образование в связи с увеличением фонда оплаты труда работников, реализацией проекта модернизации системы общего образования.

В муниципальных районах расходы на 1 обучающегося значительно выше, чем в городских округах, что связано с наличием малокомплектных сельских школ с низким количеством обучающихся.

Большие расходы бюджета муниципального образования в расчете на 1 обучающегося в Тейковском и Вичугском муниципальных районах, что связано с включением в состав расходов на общее образование в данных муниципалитетах расходов на подразделения (группы) дошкольного образования, организованные в общеобразовательных учреждениях.

95. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности данной возрастной группы (процентов)

В 2011 году в 3221 объединении учреждений дополнительного образования детей системы образования Ивановской области занималось 66611 обучающихся (в 2010 году - 65842 обучающихся), что составило 78,4% от общего числа обучающихся (в 2010 году- 78,2%, в 2009 году - 78%, в 2008 году - 76,2%, в 2007 году- 67,5%). В объединениях технического и спортивно-технического творчества занималось 3316 учащихся (5% от числа обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей), в спортивных - 15916 учащихся (23,9%), в эколого-биологических и туристско-краеведческих - 3961 учащийся (6%).

Наиболее высокий показатель количества обучающихся остается за объединениями художественно-эстетического творчества, в которых занимается 27869 учащихся (41,8%).

Учащиеся образовательных учреждений Ивановской области занимаются в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности. В 2011 году процент охвата детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, увеличился с 60,9% до 64,4%.

В городских округах средний процент охвата детей дополнительным образованием составляет 95,9% (в 2010 году - 84,8%). Наиболее высокий процент регистрируется в Вичуге (163,6%), Тейкове (100,1%), Иванове (94,9%). В городском округе Шуя - 46,2%.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов в среднем процент охвата детей дополнительным образованием составляет 60% (в 2010 году - 60,1%). Лучшие результаты в Южском (111,7%), Вичугском (83,6%), Кинешемском (73,5%) муниципальных районах. В Ивановском муниципальном районе показатель не превышает 20,3% (в 2010 году - 35,4%).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов, где средний процент детей, получающих услуги по дополнительному образованию, составляет 62,8% (в 2010 году - 56,7%), лучшие показатели в Тейковском (90,9%) и Палехском (90,6%) муниципальных районах. Меньше всего показатель в Шуйском (46,2%), Юрьевецком (49,0%), Комсомольском (49,4%) муниципальных районах.

Процент охвата детей дополнительным образованием в сельскохозяйственных районах ниже среднего по области и составляет 30% (в 2010 году - 35,7%), за исключением Ильинского муниципального района - 58,8%. Низкие показатели в Лухском (9,7%), Верхнеландеховском (17,8%) муниципальных районах.

96. Доля расходов на дополнительное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Доля расходов на дополнительное образование в общем объеме расходов бюджета муниципального образования распределилась следующим образом:

- до 3% - в одиннадцати муниципальных образованиях (городской округ Шуя, Гаврилово-Посадский, Ивановский, Родниковский, Савинский, Тейковский, Шуйский и все сельскохозяйственные районы);

- от 3 до 5% - в двенадцати муниципальных образованиях (городские округа Иваново, Тейково; Вичугский, Заволжский, Кинешемский, Приволжский, Фурмановский, Южский, Лежневский, Палехский, Пучежский и Юрьевецкий муниципальные районы);

- свыше 5% - в четырех муниципальных районах (городские округа Вичуга, Кинешма, Кохма и Комсомольский муниципальный район).

97. Доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дополнительное образование (процентов)

По сравнению с 2010 годом, в 2011 году во всех муниципалитетах, за исключением Кинешемского и Шуйского муниципальных районов, уменьшилась доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дополнительное образование. В 2011 году из общего объема расходов бюджета исключены расходы от платных услуг и иной, приносящей доход деятельности, что повлияло на снижение показателя.

98. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов)

Доля муниципальных образований, общеобразовательные учреждения которых получают бюджетные средства на основе принципов нормативного подушевого финансирования, от общего числа муниципальных образований в субъекте Российской Федерации с 2009 года составляет 100%.

99. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов)

В Ивановской области в 2009 году осуществлен переход общеобразовательных учреждений на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат.

5. Физическая культура и спорт

С 2011 года в Ивановской области реализуется долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 20.08.2010 N 299-п (далее - ДЦП "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы"), в рамках которой в отчетном году:

начато строительство плавательного бассейна в городском округе Шуя;

уложено футбольное поле с искусственным покрытием на стадионе "Ногинец" в городском округе Вичуга;

построены две многофункциональные спортивные площадки в Юрьевецком и Пестяковском муниципальных районах стоимостью 3,4 млн. руб.;

разработана проектная (сметная) документация на строительство двух физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейном и универсальным спортивным залом в городском округе Тейково и Родниковском муниципальном районе; проектная (сметная) документация на строительство зала для футбола на стадионе "Локомотив", Дворца игровых видов спорта, реконструкцию стадиона "Спартак" в городском округе Иваново, а также строительство регионального центра спортивной подготовки олимпийских видов спорта в Заволжском муниципальном районе.

В 2011 году Ивановская область вошла в Федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7, что позволило софинансировать строительство плавательного бассейна в городском округе Шуя (из федерального бюджета выделено 50,0 млн. руб.), а также оборудование искусственного футбольного поля на стадионе "Ногинец" городского округа Вичуга (из федерального бюджета выделено 8,5 млн. руб.).

В 2011 году на территории региона проведено 220 физкультурных мероприятий, в том числе 25 Всероссийских спортивных и физкультурных мероприятий, а также спортивных соревнований на кубок Губернатора Ивановской области - 5. В мероприятиях приняли участие 24,5 тыс. чел.

Реализация государственной политики в сфере физической культуры и спорта направлена на увеличение численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличение показателя обеспеченности населения спортивными сооружениями.

В целом по Ивановской области одной из проблем является обеспеченность плавательными бассейнами. Обеспеченность населения по показателю кв.м зеркала воды на 10000 населения в целом по области составляет 5,8%, в среднем по России данный показатель составляет 7,2%. На территории 17 муниципальных образований Ивановской области плавательных бассейнов нет.

100. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (процентов)

Показатель численности населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, имеет тенденцию к увеличению с 12,5% в 2010 году до 13,6% в 2011 году. Средняя величина данного показателя по России составляет 20,6%.

Лучшие значения показателя среди городских округов в Вичуге (20,4%), в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - в Гаврилово-Посадском (15,8%), в группе сельскохозяйственно-промышленных районов - в Палехском (17,3%), и в группе сельскохозяйственных районов - в Верхнеландеховском (14,3%) муниципальных районах, самый низкий показатель в Ильинском муниципальном районе (7,5%).

101. Доля расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Расходы консолидированного бюджета Ивановской области по разделу "физическая культура и спорт" в 2011 году составили 295486,4 тыс. руб., в том числе бюджеты муниципальных образований - 172681,6 тыс. руб.

Наибольшее увеличение показателя произошло в группе городских округов в Шуе (0,9% - 9,1%), в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - в Вичугском (0,05% - 0,2%) муниципальном районе, в целом в данной группе наблюдается уменьшение показателя. В группе сельскохозяйственно-промышленных районов увеличение показателя отмечено в Юрьевецком (0,1% - 1,3%) муниципальном районе, в группе сельскохозяйственных районов динамики по увеличению показателя не отмечено. Рост показателя связан с реализацией на территории Ивановской области Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7, а также ДЦП "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы".

Снижение показателей отмечено в Заволжском муниципальном районе (14,3% - 0,18%), что связано с завершением строительства спортивных объектов в рамках Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2006 N 7, на территории муниципалитета.

102. Уровень фактической обеспеченности спортивными залами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов)*(2)

Показатель уменьшился с 32,24% в 2010 году до 29,19% в 2011 году (средний показатель по Российской Федерации 59,3%).

Лучшие значения показателя среди городских округов в Шуе (46,4%), в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - в Вичугском (84,8%), в группе сельскохозяйственно-промышленных районов - в Пучежском (62,1%) и в группе сельскохозяйственных районов - в Лухском (30,28%), самый низкий показатель в Верхнеландеховском районе (7,1%).

103. Уровень фактической обеспеченности плавательными бассейнами в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов)

Показатель обеспеченности плавательными бассейнами в области не изменился и в среднем составил 4,9% (обеспеченность населения плавательными бассейнами по России составляет 8,3%).

Плавательные бассейны имеются в городских округах Иваново, Вичуга, Кинешма; Гаврилово-Посадском, Ивановском, Кинешемском, Приволжском, Комсомольском, Тейковском, Шуйском муниципальных районах.

104. Уровень фактической обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов)

В 2011 году показатель в Ивановской области составляет 37,4% (средний показатель обеспеченности плоскостными спортсооружениями по России - 25,9, норматив - 19,5).

Лучшие значения показателя среди городских округов в Кинешме (45,7%), в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - в Гаврилово-Посадском (148,8%), в группе сельскохозяйственно-промышленных районов - в Палехском (286,8%), в группе сельскохозяйственных районов - в Пестяковском (165,1%).

6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

В 2011 году в Ивановской области продолжалась работа в рамках взаимодействия с государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В Ивановской области разработана региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Ивановской области на 2011 - 2012 год", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 28.02.2012 N 61-п (далее - программа о переселении граждан из аварийного жилья).

Общий объем средств на реализацию программы о переселении граждан из аварийного жилья составил 312,5 млн. руб., в том числе:

средства Фонда - 217,7 млн. руб.;

средства бюджета Ивановской области - 50,9 млн. руб.;

средства местного бюджета - 43,9 млн. руб.

В программе о переселении граждан из аварийного жилья участвовали городской округ Кохма; Приволжское, Родниковское, Комсомольское, Ильинское, Петровское городские поселения; Куликовское, Богданихское, Новоталицкое, Озерновское, Коляновское, Богородское, Новогоркинское сельские поселения.

Проблемы, выявленные в ходе мониторинга сферы:

1. Отсутствие со стороны муниципальных заказчиков четкой системы краткосрочного и долгосрочного планирования проведения строительных работ.

2. Несоответствие в ряде случаев запрашиваемых плановых объемов финансирования фактическим годовым потребностям финансирования объектов.

3. Несоответствие исходной первичной информации об объектах фактическим данным по проектной документации.

4. Невыполнение подрядными организациями условий контрактов.

105. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (кв. м)

В 2011 году в среднем по области показатель составил 26,2 кв. м на одного жителя (в 2010 году - 25,9 кв. м). В анализируемом периоде отмечено незначительное увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, на территории почти всех муниципальных образований, кроме Лухского и Ивановского муниципальных районов. В Лухском муниципальном районе отмечено снижение значения показателя из-за увеличения численности населения, по данным Всероссийской переписи населения.

106. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год (кв. м)

В среднем по области данный показатель имеет значение около 0,1 кв. м. Лучшее значение показателя среди городских округов в Иванове и Кохме (0,36 кв. м и 0,41 кв. м соответственно), наименьшее значение в городском округе Вичуга (0,04 кв. м), в промышленно-сельскохозяйственных районах лидером является Ивановский муниципальный район (0,52 кв. м), наименьшее значение показателя - 0,2 кв. м - в Вичугском и Фурмановском муниципальных районах. В группе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшее значение показателя в Лежневском муниципальном районе - 0,31 кв. м, минимальный показатель - 0,01 кв. м - в Юрьевецком муниципальном районе. В группе сельскохозяйственных районов наибольший показатель в Ильинском муниципальном районе (0,09 кв. м), наименьший показатель (0,2 кв. м) - в Верхнеландеховском и Лухском муниципальных районах.

107. Число жилых квартир в расчете на 1 тыс. чел. населения (ед.)

В 2010 году в среднем по Ивановской области значение показателя находилось на уровне 492 ед., в 2011 году показатель вырос до значения 577,2 ед.

Среди городских округов наибольшее значение данный показатель имел в городском округе Вичуга (534,31), а наименьшее - в городском округе Кохма (411,78). В промышленно-сельскохозяйственных районах наибольшее значение у Заволжского муниципального района (708,21), наименьшее у Ивановского (431,9). Среди сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшего значения показатель достиг в Тейковском районе (733,01), тогда как наименьшее значение сложилось в Шуйском (546,82). Среди сельскохозяйственных районов Ильинский имеет наибольшее число квартир в расчете на 1 тыс. чел. населения (690,4), менее всего в Лухском муниципальном районе (542,77).

108. Число жилых квартир в расчете на 1 тыс. чел. населения, введенных в действие за год (ед.)

В 2011 году в среднем по области показатель составил 0,8 ед.

Самый высокий показатель в городских округах Иваново и Кохма - 4,26 и 4,93 ед. соответственно, самый низкий в городском округе Вичуга - 0,19 квартиры. В группе промышленно-сельскохозяйственных районов наибольшее значение в Ивановском муниципальном районе (2,89), наименьшее в Вичугском (0,15). В группе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшего значения показатель достиг в Лежневском муниципальном районе (1,36), наименьшее - в Юрьевецком (0,06). В группе сельскохозяйственных районов наибольшее значение показателя в Ильинском (0,83), менее всего в Верхнеландеховском (0,19) муниципальных районах.

109. Общая площадь жилых помещений, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий (кв. метров)

В 2011 году показатель по большинству городских округов претерпел незначительные изменения по сравнению с предыдущим годом.

Показатель значительно увеличился в городском округе Кинешма (в 4,7 раза), а также в Ивановском (на 28%) и Лежневском (на 50%) муниципальных районах, что говорит об эффективной работе органов местного самоуправления в области жилищного строительства.

В городских округах Кохма и Тейково произошло снижение показателя на 43,9% и 65,4%, однако в прогнозном периоде в данных округах наблюдается положительная динамика.

110. Число жилых квартир, строительство которых предусмотрено в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий (ед.)

В 2011 году показатели по большинству муниципальных районов и городских округов уменьшились по сравнению с предыдущим годом, за исключением городских округов Кинешма, Иваново (рост на 1,3%), а также Ивановского (на 47%), Лежневского (на 71,5%) и Фурмановского (на 30,7%) муниципальных районов.

Наиболее резкие темпы снижения показателей по сравнению с предыдущим годом наблюдаются в городских округах Кохма (- 45,9%), Тейково (- 86%), а также в Приволжском муниципальном районе (- 50%).

111. Год утверждения или внесения последних изменений:

в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);

в правила землепользования и застройки городского округа (административного центра муниципального района);

в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры

Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования" сроки, в течение которых органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе осуществлять свои полномочия в сфере градостроительной деятельности без утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, продлены до 31.12.2012.

В настоящее время генеральные планы и правила землепользования и застройки утверждены в 5 из 6 городских округов: Вичуга, Иваново, Кохма, Кинешма, Тейково. Схемы территориального планирования утверждены в 18 из 21 муниципального района: Верхнеландеховском, Вичугском, Гаврилово-Посадском, Заволжском, Ивановском, Ильинском, Кинешемском, Комсомольском, Палехском, Пестяковском, Приволжском, Пучежском, Родниковском, Савинском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском, Юрьевецком. Органы местного самоуправления городского округа Шуя, Лежневского, Лухского и Южского муниципальных районов Ивановской области планируют утвердить необходимые документы до конца 2012 года.

Одним из факторов, влияющих на отсутствие утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования в муниципальных образованиях Ивановской области, является отсутствие денежных средств, необходимых для разработки рассматриваемых документов.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство

В 2011 году жилищно-коммунальный комплекс Ивановской области включал 380 предприятий и организаций различных отраслей жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сферах:

управления многоквартирными домами - 106 ед.;

водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 87 ед.;

электроснабжения - 10 ед.;

теплоснабжения - 79 ед.;

газоснабжения - 2 ед.;

утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - 15 ед.;

многоотраслевые организации - 81 ед.

Отраслевыми хозяйствующими субъектами в отчетном периоде оказано услуг и выполнено работ на сумму 11,5 млрд. руб., что больше по сравнению с прошлым годом на 9,5%.

Сохраняется тенденция прихода в сферу управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры вновь созданных или преобразованных вследствие акционирования и приватизации муниципальных унитарных предприятий организаций, а также увеличения доли частной собственности в акционерном капитале управляющих организаций.

В 2011 году продолжен процесс внедрения современных методов управления многоквартирными домами. Прослеживается тенденция повышения доли участия частного капитала в уставном капитале хозяйствующих субъектов в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов. Так, доля многоквартирных домов, где выбран способ управления товарищество собственников жилья и жилищный кооператив, составила 11,8% (в 2010 году - 12,64%), управляющими организациями - 55,72% (в 2010 году - 51,19%), из них на муниципальную форму собственности приходится 0,92% (в 2010 году - 1,23%), частную - 54,73% (в 2010 году - 49,9%).

Отчетный год характеризуется положительной динамикой по привлечению инвестиций в строительство двенадцати новых блочно-модульных котельных.

В ряде муниципальных образований региона за счет привлеченных внебюджетных источников обеспечен уход от эксплуатации изношенных и нерентабельных теплоисточников, более 200 квартир в Вичугском, Кинешемском, Приволжском и Родниковском муниципальных районах переведены с централизованного отопления на индивидуальное.

Реализация этих мероприятий позволит получить экономический эффект в сумме 29,5 млн. руб., выраженный в сокращении расходов по субсидированию выведенных источников теплоснабжения из эксплуатации.

По-прежнему актуальным остается вопрос оптимизации работы для обеспечения развития системы теплоснабжения области. Отсутствует системная практика принятия территориальных схем комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которые являются необходимым условием для замены бюджетных инвестиций средствами частного бизнеса. Несмотря на масштабную установку приборов учёта коммунальных ресурсов, основной проблемой для жилищно-коммунального сектора может стать опережающее внедрение энергосберегающих технологий у потребителей.

В целях внедрения энергосберегающих технологий на объектах водоснабжения в 2011 году в рамках Региональной программы по энергосбережению 20 муниципальным образованиям (Ивановскому, Комсомольскому, Родниковскому, Кинешемскому, Вичугскому, Пестяковскому и Шуйскому муниципальным районам) предоставлены адресные субсидии на приобретение частотных преобразователей для модернизации электроприводов насосного оборудования на объектах водоснабжения области.

Продолжена активная работа муниципалитетов по реализации адресной программы, предусматривающей поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учёта.

Проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

1. Низкое качество содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

2. Отсутствие полной информации о финансово-хозяйственной деятельности управляющих компаний по управлению многоквартирными домами.

3. Отсутствие или слабый контроль за реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии".

4. Отсутствие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

5. Недостаточный учет объемов отпуска коммунальных ресурсов.

6. Высокий уровень потерь воды.

7. Отсутствие должного взаимодействия между администрацией района и администрациями городских и сельских поселений.

8. Рост затрат и тарифов в результате реорганизации организаций коммунального комплекса.

112. Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (процентов от числа опрошенных)

Показатель удовлетворенности населения качеством оказания услуг в сфере ЖКХ в среднем по Ивановской области составляет 35,1%, что на 3,3% больше значения прошлого года.

Наиболее высокий процент удовлетворенности населения качеством оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городском округе Кинешма - 46,4%. Наиболее низкий в Заволжском муниципальном районе - 25,3%.

113. Доля электрической энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории городского округа, муниципального района (процентов)

Согласно Федеральному закону от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчёты за потребленные коммунальные ресурсы должны осуществляться на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета.

Постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2009 N 75-п утверждена адресная программа Ивановской области, предусматривающая поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009 - 2012 годы, в рамках которой в 2011 году установлено более 700 общедомовых приборов учета потребления электрической энергии.

В 21 муниципальном образовании расчеты за потребление электрической энергии полностью осуществляются на основании показаний приборов учета. В остальных муниципальных образованиях величина показателя не менее 90%.

114. Доля тепловой энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой на территории городского округа, муниципального района (процентов)

В рамках адресной программы Ивановской области, предусматривающей поэтапный переход на отпуск ресурсов, в том числе тепловой энергии потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов, в 2011 году было установлено порядка 300 общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии.

Значение показателя имеет тенденцию к росту, что обусловлено ведущейся работой по установке приборов учета. Самый высокий показатель в городском округе Кинешма - более 90%.

115. Доля горячей воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме горячей воды, потребляемой на территории городского округа, муниципального района (процентов)

В рамках адресной программы Ивановской области, предусматривающей поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2009 N 75-п, в 2011 году было установлено более 100 общедомовых приборов учета потребления горячей воды.

В 2011 году показатель имеет тенденцию к росту. Расчеты за потребление горячей воды в Лухском муниципальном районе полностью осуществляются на основании показаний приборов учета. Наибольший рост в 2011 году в городском округе Вичуга - на 36%.

116. Доля холодной воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме холодной воды, потребляемой на территории городского округа, муниципального района (процентов)

Во всех муниципальных образованиях области показатель имеет положительную тенденцию роста, что связано с реализующейся адресной программой Ивановской области, предусматривающей поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2009 N 75-п, таких ресурсов. В рамках программы в 2011 году установлено более 500 общедомовых приборов учета холодной воды. Самый высокий показатель в городском округе Кохма - 86%.

117. Доля природного газа, расчеты за потребление которого осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого на территории городского округа, муниципального района (процентов)

В 2011 году в Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в части продления срока обязательного оснащения жилых домов, помещений в многоквартирных домах приборами учета потребления природного газа до 01.01.2015.

В 2011 году показатель имеет тенденцию к росту. Расчеты за потребление природного газа в Верхнеландеховском и Тейковском муниципальных районах полностью осуществляются на основании показаний приборов учета. Наибольший рост в 2011 году в Южском муниципальном районе - на 69%.

118. Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными (процентов)

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из острых социальных проблем. Владельцы аварийного жилья не могут в полной мере реализовать свои права на управление жилищным фондом, предусмотренные действующим законодательством, получать полный набор коммунальных услуг надлежащего качества. Аварийные дома ухудшают внешний облик городов и поселков, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории Ивановской области. Поэтому в Ивановской области разработана программа о переселении граждан из аварийного жилья.

Общий объем средств на реализацию программы о переселении граждан из аварийного жилья составил 312,458 млн. руб., в том числе:

средства Фонда - 217,656 млн. руб.;

средства бюджета Ивановской области - 50,948 млн. руб.;

средства местного бюджета - 43,854 млн. руб.

В рамках реализации программы о переселении граждан из аварийного жилья в 13 муниципальных образованиях Ивановской области будут закуплены жилые помещения у застройщиков для переселения 648 чел. и ликвидации 11576,04 кв.м аварийного жилищного фонда.

Наибольшее значение показатель в 2011 году принял в городском округе Кохма, Ивановском и Приволжском муниципальных районах - 2,7%, 1,4% и 3,9% соответственно. В остальных муниципальных образованиях доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, не превышает 1%.

119. Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов)

В 2011 году отраслевыми хозяйствующими субъектами оказано услуг и выполнено работ на сумму 11,5 млрд. руб., что больше уровня 2010 года на 9,5%.

В целом финансовый результат по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства за анализируемый период отрицательный - убыток составил более 200,0 млн. руб. Убыточными в основном были многоотраслевые предприятия, из которых выведены объекты коммунального комплекса, а жилищный фонд передан на обслуживание управляющим компаниям. К концу 2011 года 27 организаций жилищно-коммунального хозяйства находились в стадии банкротства. Проводимый рядом хозяйствующих субъектов комплекс мероприятий по модернизации обслуживаемых объектов и повышению энергоэффективности предоставления коммунальных ресурсов, в том числе за счет привлечения инвестиций, обеспечивает улучшение финансовых показателей по основным направлениям деятельности.

120. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (процентов)

В 2011 году рост показателя связан с усилением контроля собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги со стороны органов местного самоуправления.

Значение показателя в городских округах колеблется от 85% до 99%. Наиболее низкий уровень отмечен в Тейковском муниципальном районе, наиболее высокий - в городских округах Иваново, Тейково, Шуя, Верхнеландеховском, Заволжском, Ивановском, Комсомольском, Пучежском и Родниковском муниципальных районах.

121(1) Доля протяженности освещенных частей улиц, проездов, набережных в их общей протяженности на конец отчетного года (процентов)

Во многих муниципальных образованиях Ивановской области освещение улиц, проездов, набережных развито недостаточно, однако при этом отмечаются определенные положительные тенденции.

В группе городских округов самый высокий показатель имеет городской округ Тейково (100%). Высокие значения показателя отмечены в городских округах Вичуга (88,9%), Шуя (87,5%), Иваново (80,7%) и Кинешма (77,7%). Самый низкий показатель в городском округе Кохма (47,2%).

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Фурмановском муниципальном районе (92%). Высокий уровень показателя в Гаврилово-Посадском (78%), Вичугском (77,6%) и Родниковском (76,8%) муниципальных районах. Низкий уровень показателя в Ивановском муниципальном районе (20,68%).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самый высокий показатель в Тейковском муниципальном районе (95%). Высокий уровень показателя в Палехском (76,6%), Комсомольском (75,8%) и Лежневском (75%) муниципальных районах. Низкий уровень показателя (менее 30%) в Савинском и Шуйском муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Ильинском муниципальном районе (70,65%).

121. Доля расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Наибольшие значения показателя отмечены в городских округах Иваново и Кохма, а также в Гаврилово-Посадском муниципальном районе. Менее 5% местных бюджетных средств в 2011 году на сферу ЖКХ было выделено в Вичугском, Верхнеландеховском, Заволжском, Ильинском, Кинешемском, Комсомольском, Лежневском, Лухском, Савинском, Тейковском, Фурмановском, Южском и Юрьевецком муниципальных районах.

122. Доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов)

В 2011 году объем бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства возрос в городских округах Тейково, Шуя, в Ивановском, Комсомольском, Приволжском, Пучежском, Савинском и Южском муниципальных районах. Увеличение показателя произошло в основном за счет перечисления средств на капитальные вложения, осуществляемые из областного бюджета.

123. Доля расходов бюджета муниципального образования в части расходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов)

В подавляющем большинстве муниципальных образований Ивановской области показатель равен нулю, однако в нескольких городских округах и муниципальных районах такие расходы присутствуют: городские округа Иваново (0,77%), Вичуга (9,34%), Кохма (1,93%), Шуя (1,19%) и Пестяковский муниципальный район (2,99%). Стоит отметить, что доля вышеуказанных расходов в общем объеме расходов бюджетов перечисленных муниципальных образований достаточно мала.

124. Доля расходов бюджета муниципального образования в части расходов на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов)

Указанные расходы присутствуют лишь в бюджетах Ильинского и Южского муниципальных районов (23,8% и 2,65% соответственно), однако в первом случае это вызвано содержанием бань, а во втором - убытками прошлых лет организаций коммунального комплекса, по возмещению которых в 2012 году произойдет исполнение решения Арбитражного суда Ивановской области.

125. Отношение тарифов по водоснабжению для промышленных потребителей к тарифам по водоснабжению для населения (ед.)

Стопроцентное отношение тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению для промышленных потребителей к тарифам для населения в 2011 году достигнуто на территории городских округов Иваново, Кинешма, Тейково и Шуя, а также Гаврилово-Посадского, Южского и Савинского муниципальных районов.

Позитивная динамика складывается в городском округе Кохма, а также в Вичугском, Заволжском, Ивановском, Кинешемском, Лежневском, Палехском, Пучежском, Тейковском, Шуйском, Юрьевецком, Верхнеландеховском и Ильинском муниципальных районах.

Максимальный разрыв между тарифами для прочих потребителей и тарифами для населения продолжает наблюдаться в Заволжском, Ивановском, Приволжском, Тейковском, Шуйском, Юрьевецком и Лухском муниципальных районах.

126. Отношение тарифов по водоотведению для промышленных потребителей к тарифам по водоотведению для населения (ед.)

Стопроцентное отношение тарифов на коммунальные услуги по водоснабжению для промышленных потребителей к тарифам для населения в 2011 году достигнуто на территории городских округов Иваново и Тейково, а также Фурмановского, Южского, Комсомольского, Палехского и Савинского муниципальных районов.

Позитивная динамика складывается во всех городских округах, а также в Вичугском, Заволжском, Ивановском, Кинешемском, Приволжском, Лежневском, Пучежском, Тейковском, Юрьевецком, Ильинском и Лухском муниципальных районах.

Максимальный разрыв между тарифами для прочих потребителей и тарифами для населения продолжает наблюдаться в Гаврилово-Посадском, Пучежском, Тейковском, Шуйском, Юрьевецком и Лухском муниципальных районах.

Диспропорция в тарифах для прочих потребителей и тарифах для населения вызвана ограничением роста тарифов для населения с целью облегчения бремени платежей и значительным ростом финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги промышленным потребителям.

127. Доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов)

В 2011 году всеми муниципальными образованиями проводились необходимые мероприятия по подготовке отопительных систем к предстоящей работе в осенне-зимний период. Процент подписанных паспортов готовности по состоянию на 15 ноября отчетного года - 100% по городским округам и муниципальным районам.

128. Доля подписанных паспортов готовности котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) (процентов)

Процент подписанных паспортов готовности по состоянию на 15 ноября отчетного года - 100% по городским округам и муниципальным районам.

129. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (процентов)

В 2011 году данный способ управления многоквартирными домами остался по-прежнему менее популярным среди собственников помещений в многоквартирных домах по сравнению с остальными возможными способами управления. Особенно эта тенденция наблюдается в городских округах.

Тем не менее, непосредственный способ управления лидирует в Верхнеландеховском и Лухском муниципальных районах, где доля таких многоквартирных домов превышает 90%.

В 3 муниципалитетах (городские округа Иваново, Вичуга, Тейково) доля многоквартирных домов с непосредственной формой управления составляет менее 1%.

130. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (процентов)

Во всех муниципальных образованиях Ивановской области показатель не превышает 25%. Однако в отчетном году в ряде муниципалитетов наблюдается тенденция к увеличению выбора способа управления многоквартирными домами товариществом собственников жилья (городские округа Вичуга, Иваново, Кохма, Шуя, Фурмановский, Вичугский, Ивановский, Комсомольский, Лежневский, Лухский, Приволжский, Пучежский, Савинский, Тейковский муниципальные районы).

131. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации, в том числе муниципальной формы собственности в форме муниципальных учреждений, государственной формы собственности в форме государственных учреждений (процентов)

В 2011 году данный способ управления не был выбран в 23 муниципальных образованиях области, что составляет абсолютное большинство.

132. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности (процентов)

В четырех муниципальных районах значение показателя составляет менее 10% (Верхнеландеховский, Заволжский, Лухский и Пестяковский), однако в тринадцати городских округах и муниципальных районах показатель более 50%. Наибольшего значения показатель достигает в Палехском муниципальном районе, городских округах Тейково и Шуя - 100%, 88,74% и 87,8% соответственно.

133. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25% (процентов)

В городских округах Кинешма и Шуя, в Ивановском, Комсомольском, Приволжском, Родниковском, Фурмановском и Юрьевецком муниципальных районах значение показателя составляет более 50%.

134. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) (процентов)

В 2011 году в городских округах Вичуга, Кинешма, Кохма, Тейково Шуя, Вичугском, Ивановском, Кинешемском, Комсомольском, Лежневском, Лухском, Пучежском, Родниковском, Савинском, Фурмановском, Верхнеландеховском, Палехском, Шуйском, Южском, Юрьевецком муниципальных районах значение показателя составляет от 67% и более. Наиболее низкий показатель (67% и менее) в Ильинском, Пестяковском и Тейковском муниципальных районах.

135. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25%, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов (процентов)

В 2011 году во всех городских округах доля участия государственного (муниципального) имущества в уставном капитале организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов), составляет от 66,7% и более.

136. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов)

В городских округах, принимающих участие в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", активно проводились мероприятия по государственному кадастровому учету земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, включенные в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта. По результатам 2011 года на кадастровый учет поставлено 100% земельных участков под многоквартирными домами, участвовавшими в региональных адресных программах по проведению капитального ремонта.

8. Организация муниципального управления

В 2011 году в городских округах и муниципальных районах Ивановской области решались вопросы повышения эффективности муниципального управления:

проведена оптимизация численности муниципальных служащих органов местного самоуправления;

во всех муниципальных образованиях отсутствуют неэффективные расходы в сфере управления;

большинством муниципалитетов завершен переход к трехлетнему бюджетному планированию.

В 2011 году сеть учреждений культуры Ивановской области составляла 347 учреждений культурно-досугового типа (357 в 2010 году), в том числе 291 работает в сельской местности. Динамика сокращения сети учреждений культуры в муниципалитетах, наметившаяся за последние три года, связана с реорганизацией учреждений культуры, в результате они приобретают новую организационно-правовую форму и, в ряде случаев, прекращают свое существование как отдельная сетевая ед., оптимизацией расходования бюджетных средств за счет сокращения учреждений (особенно в сельской местности), оттоком населения в город.

Сеть общедоступных библиотек Ивановской области насчитывает 353 ед., 270 (76%) из них расположены в сельской местности. При общей тенденции к снижению количества читателей в библиотеках России в Ивановской области этот показатель остается стабильным и составляет 44% жителей области. На территории региона успешно работают 3 медиацентра для детей и юношества, 8 модельных сельских библиотек, 15 центров правовой и муниципальной информации. При этом всего 31% библиотек компьютеризированы. Показатель предоставления библиотеками интернет-услуг ниже на 5% среднего по ЦФО.

Проблемная ситуация сложилась с материально-технической базой клубных учреждений, особенно на селе. Так, из 426 зданий 130 требуют капитального ремонта, в том числе 111 на селе, 10 сельских клубов находятся в аварийном состоянии.

За прошедший год муниципальными учреждениями культуры проведено более 47 тысяч культурно-досуговых мероприятий, что на 6 тысяч меньше, чем в 2010 году. Количество платных мероприятий уменьшилось на 1051 по сравнению с 2010 годом и составило 14212.

В 2011 году деятельность по оказанию гражданам содействия в поиске подходящей работы в Ивановской области осуществлялась в рамках:

ведомственной целевой программы Ивановской области "Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан";

ведомственной программы содействия занятости населения Ивановской области на 2009 - 2011 годы;

Программы дополнительных мероприятий Ивановской области на 2011 год по снижению напряженности на рынке труда, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 21.01.2011 N 5-п "О реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ивановской области в 2011 году".

В течение 2011 года участниками программно-целевых мероприятий стали более 114 тысяч граждан, из которых 5,7 тысячи - жители монопрофильных населенных пунктов.

Во временных и общественных работах приняли участие свыше 16,7 тысячи граждан из числа взрослого населения и подростков в возрасте от 14 до 18 лет.

Профессиональное обучение, в том числе в опережающем режиме, прошли 5220 чел. из числа безработных; работников организаций, попавших под риск увольнения; женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, а также находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет; врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения Ивановской области.

При финансовой поддержке из средств областного бюджета 712 бывших безработных организовали собственный бизнес и создали 612 дополнительных рабочих мест для трудоустройства граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости населения. Прошли стажировку на предприятиях и в организациях области 532 выпускника учебных заведений.

Общее число граждан, нашедших работу через службу занятости, превысило 31,4 тыс. чел. По сравнению с 2010 годом уровень трудоустройства в целом по области вырос на 6,7% и составил 61,2%.

Проблемы, выявленные по результатам мониторинга:

1. Высокая дотационность местных бюджетов (доля собственных (налоговых и неналоговых) доходов муниципальных образований в 2011 году составила 35,1% от общей суммы доходов).

2. Органами местного самоуправления не в полной мере использован такой инструмент повышения эффективности управления имеющимися ресурсами, как создание автономных учреждений.

3. Недостаток собственных доходов местных бюджетов.

137. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процентов от числа опрошенных)

В 2011 году средний показатель удовлетворенности населения Ивановской области деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по области составил 46,5%, что выше уровня 2010 года на 1,9 п.п.

В 12 муниципальных районах: Верхнеландеховском, Вичугском, Ильинском, Комсомольском, Лежневском, Палехском, Пестяковском, Приволжском, Пучежском, Родниковском, Савинском, Тейковском, а также во всех городских округах, за исключением городского округа Шуя, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления превышает средний показатель по области.

Наибольшее значение показателя отмечается в городском округе Вичуга (64,4%) и Родниковском муниципальном районе (58,9%), наименьшее значение показателя - в Лухском (30,5%) и Гаврилово-Посадском (35,3%) муниципальных районах.

К основным факторам позитивной оценки населением деятельности органов местного самоуправления относятся благоустройство территории, ремонт дорог, улучшение уличного освещения и работы общественного транспорта.

В качестве причин негативной оценки отмечаются проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ухудшение водоснабжения.

138. Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) (процентов)

В 2011 году 55,3% жителей области удовлетворены качеством услуги в сфере культуры.

Повысилось значение показателя в городских округах Иваново, Кинешма, Вичуга, Шуя, Кохма, в Верхнеландеховском, Вичугском, Гаврилово-Посадском, Комсомольском, Лежневском, Палехском, Тейковском, Фурмановском, Шуйском муниципальных районах. Позитивная динамика оценки услуг в сфере культуры в городском округе Кинешма связана с проведением ремонта Кинешемского драматического театра им. А.Н. Островского.

Снижение показателя отмечено в городском округе Тейково, в Ивановском, Ильинском, Кинешемском, Заволжском, Лухском, Пестяковском, Приволжском, Пучежском, Родниковском, Юрьевецком муниципальных районах.

139. Доля муниципальных автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) (процентов)

Создание автономных некоммерческих организаций на базе существующих бюджетных учреждений стимулирует появление конкурентных отношений в сфере оказания муниципальных услуг. Более высокая степень самостоятельности автономных учреждений способствует более активному привлечению источников внебюджетного финансирования, которые могут направляться на обновление основных фондов.

В городских округах Иваново, Шуя, Комсомольском и Фурмановском муниципальных районах отмечена положительная динамика показателя, что отражает эффективность деятельности органов местного самоуправления.

В городском округе Кохма и Вичугском муниципальном районе произошло снижение доли муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений в связи с увеличением общего количества муниципальных учреждений в муниципальном образовании.

140. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) (процентов)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) с 01.01.2011 из состава неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации исключены доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (поступления учитывались по КБК 1 18) и возвраты остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (поступления учитывались по КБК 1 19). Кроме того, из состава неналоговых доходов исключены доходы от оказания платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями.

В 2011 году доходы бюджетов формировались в соответствии с едиными нормативами зачисления налоговых доходов от местных налогов, доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, установленными статьями 61.1 и 61.2 БК РФ, неналоговых доходов, установленных статьей 62 БК РФ, а также доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с БК РФ и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, от региональных налогов и подлежащих зачислению в местные бюджеты в соответствии с законом Ивановской области от 10.10.2005 N 121-ОЗ "Об установлении нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах".

В 2011 году произошло снижение поступлений налоговых и неналоговых доходов по всем муниципальным образованиям, за исключением Кинешемского и Тейковского муниципальных районов. На снижение поступлений налоговых доходов в городских округах повлияло изменение сроков уплаты по транспортному налогу (за 2010 год был досрочно уплачен большей частью налогоплательщиков в 2010 году, за 2011 год срок уплаты наступит в 2012 году), по земельному налогу (с 2011 года отменены авансовые платежи для физических лиц) и налогу на имущество физических лиц (срок уплаты за 2011 год наступит в 2012 году). В городских округах Кохма и Шуя произошло снижение поступлений доходов от налога на доходы физических лиц. Снижение неналоговых доходов произошло в результате уменьшения доходов от реализации муниципального имущества.

141. Доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (процентов)

В городских округах наиболее высокий показатель наблюдается по городским округам Вичуга (185,7%), Иваново (86,9%). Высокий уровень показателя в городском округе Вичуга обуславливается стабильностью работы учреждений культуры муниципалитета, наличием в каждом микрорайоне города полноценного учреждения культуры, проводящего качественную работу по культурному обслуживанию населения.

Самый низкий показатель в городском округе Кохма (17,0%), что связано с тем что жители Кохмы отдают предпочтение мероприятиям, проводимым в городе Иваново.

По промышленно-сельскохозяйственным районам лидируют Гаврилово-Посадский (341,7%) и Родниковский (156,5%) муниципальные районы. Это связано, прежде всего, со стабильной ситуацией в целом по муниципалитетам, открытостью администраций к проблемам культуры, высоким кадровым потенциалом работников культуры, разнообразием форм проведения мероприятий. Стабильные показатели демонстрируют Вичугский (109,8%), Кинешемский (112,7%) муниципальные районы.

Низкий процент охвата в Заволжском муниципальном районе (11%), что отражает негативную ситуацию в целом в отрасли культуры, разобщенность учреждений культуры, отсутствие единого координирующего начала. Средний показатель в этой группе районов составляет 110%.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов первое место занял Палехский (135,0%), второе - Пучежский (103,0%) муниципальные районы. Самый низкий процент охвата в Шуйском районе (44,3%). В среднем процент охвата в этой группе районов составляет 85,1%.

Значения показателя в группе сельскохозяйственных районов выше, чем в других группах и составляет в среднем 299,5%. Самый высокий показатель в Лухском муниципальном районе (394,0%), самый низкий в Ильинском муниципальном районе (191,0%).

142. Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов)

В целом по области уровень фактической обеспеченности клубами и клубно-досуговыми учреждениями составляет 133% (снижение на 48% по сравнению с 2010 годом). Это объясняется сокращением сети учреждений культурно-досугового типа на 10 ед.

В группе городских округов по-прежнему лидирует Вичуга (137%).

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Гаврилово-Посадском (389%), самый низкий в Ивановском (54,2%) муниципальных районах. Стабильно высокий показатель наблюдается в Родниковском муниципальном районе - 197,0%.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов высокие значения показателя достигнуты в Юрьевецком (228,0%) и Пучежском (172,0%) муниципальных районах. Стабильно хороший результат показывают Палехский (141,5%), Комсомольский (129,5%) и Тейковский (117,7%) муниципальные районы. Самый низкий показатель отмечен в Лежневском муниципальном районе (94,0%)

В группе сельскохозяйственных районов среднее значения показателя значительно выше, чем в других группах (187%). Самый высокий результат отмечен в Лухском (265%), самый низкий показатель в Верхнеландеховском (112,5%) муниципальных районах.

Необходимо отметить, что, несмотря на высокий уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа, их материально-техническая база не соответствует нормативным требованиям. Требуются масштабные финансовые средства на подготовку проектно-сметной документации и ремонт зданий, информатизацию учреждений, приобретение оргтехники, светового и музыкального оборудования.

143. Уровень фактической обеспеченности библиотеками в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов)

Самый высокий показатель среди городских округов в Вичуге (133,0%), самый низкий в Шуе (69,0%). Стабильный результат (100,0%) отмечен в городских округах Кинешма, Кохма, Тейково.

Среди промышленно-сельскохозяйственных районов лидируют Гаврилово-Посадский (170,0%) и Родниковский (160%) муниципальные районы. Ниже показатели в Заволжском (110,0%), Кинешемском (103,6%) муниципальных районах. Стопроцентная обеспеченность библиотеками в Вичугском, Фурмановском и Южском муниципальных районах. Самый низкий показатель в Ивановском муниципальном районе (46,0%).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов лучшие значения показателя в Юрьевецком и Палехском муниципальных районах (150%), ниже показатели в Пучежском, Савинском, Лежневском районах (100,0%). Самый низкий результат в Тейковском муниципальном районе (80,8%).

В группе сельскохозяйственных районов самые высокие показатели в Верхнеландеховском (175,0%) и Пестяковском (125,0%) муниципальных районах. Хорошие результаты в Ильинском и Лухском муниципальных районах (100,6% и 100,0% соответственно).

Несмотря на благоприятную ситуацию с обеспеченностью библиотеками в целом по области, отмечается недостаток средств в муниципалитетах на комплектование и информатизацию библиотек, ухудшение качества библиотечного фонда (объем ветхих и поврежденных изданий составляет 30% от имеющегося фонда). В муниципальные библиотеки в среднем поступает 74 книги, в сельские - 2 - 4 книги в год.

144. Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности (процентов)

Значение показателя составляет 100,0% в городском округе Кинешма и 125,0% в городском округе Иваново, где парки имеют статус юридических лиц. В городских округах Вичуга и Шуя процент охвата населения парками составляет также 100%, при этом парки не имеют статус юридических лиц и входят в социально-культурные объединения.

145. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости) (процентов)

По состоянию на 01.01.2012 34 предприятия муниципальной формы собственности находились в состоянии банкротства, из них 2 предприятия в стадии наблюдения и 32 предприятия в стадии конкурсного производства.

Из указанной группы предприятий 2 относятся к сельскохозяйственной отрасли, 1 к здравоохранению и 31 предприятие к сфере жилищно-коммунального хозяйства. В основном это многоотраслевые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, из которых выведены объекты коммунального комплекса, а жилищный фонд передан на обслуживание управляющим компаниям.

Данные предприятия, работавшие многие годы в условиях, когда утвержденные тарифы на оказываемые ими услуги были ниже экономически обоснованных, имеют огромную кредиторскую задолженность, в основном по налоговым платежам. Восстановление платежеспособности таких предприятий практически невозможно, процедура банкротства в отношении их заканчивается ликвидацией.

Наибольшее значение показателя отмечено в Ивановском и Лежневском муниципальных районах - 21% и 17,1% соответственно. Это объясняется тем, что в районах муниципальные предприятия, имеющие на балансе дорогостоящее недвижимое имущество, находятся в стадии банкротства. В Ивановском районе это МУП коммунального хозяйства Ивановского района "Иврайжилкомхоз", в Лежневском районе - МПО ЖКХ Лежневского района.

146. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений (процентов)

По состоянию на 01.01.2012 просроченная кредиторская задолженность муниципальных бюджетных учреждений по оплате труда, включая начисления на оплату труда, отсутствует.

147. Утверждение бюджета на 3 года (данный показатель оценивается в случае, если субъект Российской Федерации перешел на 3-летний бюджет) (да/нет)

В 5 городских округах и 16 муниципальных районах перешли на составление и утверждение бюджета на трехлетний период.

В 2011 году перешли на составление и утверждение 3-летнего бюджета городской округ Вичуга и Лухский муниципальный район.

В Вичугском, Лежневском и Савинском муниципальных районах местные бюджеты на 1 год приняты не только на уровне района, но и на уровне поселений, расположенных на территории этих районов.

148. Доля бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

Динамика показателя за последние три года характеризуется незначительными изменениями. По-прежнему большое влияние на показатель оказывают субсидии из средств областного бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, которые требуют софинансирования за счет местных бюджетов.

Значительное увеличение показателя наблюдается в Гаврилово-Посадском (рост на 23,7%), Родниковском (на 11,2%) муниципальных районах, городском округе Шуя (на 5,2%). Высокими остаются значения показателя в Ивановском и Пучежском муниципальных районах. Указанные муниципальные образования участвовали в 2011 году в долгосрочной целевой программе Ивановской области по выравниванию обеспеченности населения Ивановской области объектами социальной и инженерной инфраструктуры с крупными инвестиционными проектами, требующими софинансирования за счет средств местного бюджета.

Наиболее низкие показатели отмечены в Савинском (-13,4%), Южском (-8,2%), Комсомольском (-5,1%) муниципальных районах.

149. Доля расходов бюджета муниципального образования на культуру в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)

В 2011 году в целом в городских округах значения показателей остались на уровне 2010 года. Самый высокий показатель отмечается в городском округе Вичуга (5,4%, что ниже уровня прошлого года на 1,0%).

Расходы на культуру возросли в Южском (на 1,1%), Фурмановском (на 1%), Ивановском (на 0,3%) муниципальных районах.

Снизились расходы в Гаврилово-Посадском (на 3,9%), Родниковском (на 2,2%), Вичугском (на 1,6%) муниципальных районах.

150. Доля расходов на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на культуру (процентов)

Доля расходов на увеличение стоимости основных средств сохраняется на уровне 2010 года и составляет в среднем 0,1 - 0,2%.

151. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на 1 жителя муниципального образования (руб.)

В 2011 году во всех городских округах и муниципальных районах Ивановской области (за исключением Вичугского муниципального района) произошло увеличение показателя по сравнению с 2010 годом.

По всем городским округам, за исключением городского округа Кинешма, где показатель не изменился, отмечен рост значения показателя. Самые высокие расходы бюджета на содержание работников органов местного самоуправления в городских округах Вичуга (733 руб.) и Кохма (628 руб.), самые низкие - в городских округах Иваново (309 руб.) и Кинешма (400 руб.).

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов наибольший рост показателя произошел в Заволжском муниципальном районе (на 18,9%), осталось на прежнем уровне значение показателя в Гаврилово-Посадском, Ивановском, Фурмановском муниципальных районах.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов расходы на содержание работников органов местного самоуправления в наибольшей степени увеличились в Пучежском муниципальном районе (в 1,5 раза).

В группе сельскохозяйственных районов самые высокие значения показателя по области (от 1360 до 2800 руб.), наибольший рост показателя отмечен в Верхнеландеховском муниципальном районе.

152. Доля расходов бюджета городского округа (муниципального района), формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий (процентов)

В городских округах Кохма и Шуя, Ивановском, Комсомольском и Родниковском муниципальных районах значение показателя составило более 50% (от 52,8% до 82,4%).

В Гаврилово-Посадском, Пучежском и Шуйском муниципальных районах, доля составила соответственно 46,4%, 45,3% и 45,6%.

153. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в государственные службы занятости населения с целью поиска подходящей работы (процентов)

В 2011 году наиболее высокое значение показателя отмечено в Тейковском (86,3%), Пестяковском (85,0%), Лухском (79,9%), Южском (78,9%) муниципальных районах, а также в городских округах Тейково (77,2%), Вичуга (75,9%).

Самое низкое значение в городском округе Кохма (45,7%), Приволжском (49,6%) и Юрьевецком (50,8%) муниципальных районах.

По сравнению с 2010 годом положительная динамика показателя наблюдалась в большинстве муниципальных образований, за исключением городских округов Вичуга (снижение на 1,1 п.п.) и Кинешма (- 6,2 п.п.); а также Вичугского (-9,4 п.п.); Заволжского (-1,1 п.п.); Приволжского (-12,4 п.п.), Фурмановского (-5,4 п.п); Комсомольского (-13,1п.п); Пестяковского (-1,0 п.п.) муниципальных районов.

Сохранилась высокая дифференциация показателя между территориями, входящими в группы: "городские округа", "промышленно-сельскохозяйственные районы", "сельскохозяйственные районы".

В восьми муниципальных образованиях значение показателя ниже среднеобластного. Данная тенденция характерна для городских округов Кохма (45,7%), Кинешма (56,3%), Иваново (53,5%), а также Приволжского (49,6%), Юрьевецкого (50,8%), Лежневского (56,0%), Фурмановского (57,1%), Заволжского (56,9%) муниципальных районов.

154. Доля муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде, в общем объеме муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, в том числе первоочередных (процентов)

В 2011 году наблюдалась положительная динамика роста показателя во всех муниципальных образованиях, за исключением городского округа Вичуга и Пучежского муниципального района.

Наибольший рост показателя отмечен в Ивановском муниципальном районе, городском округе Иваново и Пестяковском муниципальном районе.

9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

В 2011 году продолжилась реализация региональной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области на 2010 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 08.07.2010 N 236-п, определяющей приоритетные направления мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности во всех сферах экономической деятельности. Основой финансового обеспечения реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Ивановской области являются внебюджетные источники. К числу основных мероприятий относятся первоочередные действия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также реализация быстроокупаемых типовых проектов и технологических решений.

В целях внедрения энергосберегающих технологий для объектов водоснабжения приобретены частотные преобразователи для модернизации электроприводов насосного оборудования. 20 муниципальных образований в Ивановском, Комсомольском, Родниковском, Кинешемском, Вичугском, Пестяковском и Шуйском муниципальных районах получили субсидию из областного бюджета на установку индивидуальных приборов учета используемой холодной и горячей воды в жилых помещениях малоимущих граждан.

С 2009 года на территории Ивановской области эффективно реализуется адресная программа Ивановской области, предусматривающая поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на 2009 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 18.03.2009 N 75-п.

В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2011 N 152-п, проведено техническое перевооружение восьми нерентабельных котельных. Общий объем финансирования подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" за счёт всех источников в 2011 году составил 72,6 млн. руб., в том числе:

средства бюджета Ивановской области - 32,4 млн. руб.;

средства бюджетов муниципальных образований - 0,3 млн. руб.;

средства внебюджетных источников - 39,9 млн. руб.

По результатам мониторинга определены следующие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности:

1. Недостаточное финансирование утвержденных муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2. Низкий уровень информирования населения муниципальных образований об условиях, установленных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", необходимости более рачительного отношения к энергетическим ресурсам.

3. Отсутствие или недостаточное внимание уделяется программам энергоэффективности и энергосбережения на предприятиях коммунального комплекса

155. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (кВт.ч на 1 проживающего, Гкал на 1 кв. м общей площади, куб. метров на 1 проживающего)

В 2011 году на установку приборов учета в многоквартирных домах из бюджета Ивановской области израсходовано 62 млн. руб.

156. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (кВт.ч на 1 чел. населения, Гкал на 1 чел. населения, куб. метров на 1 чел. населения)

В 2011 году в результате проводящихся мероприятий по энергосбережению, в том числе установки коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета, снижения энергоемкости организаций и предприятий, установки пластиковых окон, дверей, энергосберегающих ламп, частотных преобразователей электроэнергии, направленных на обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов, в целом по области наблюдается снижение удельной величины потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями.

10. Благоустройство территории

В 2011 году в сфере благоустройства отмечена положительная динамика: в большинстве муниципальных образований разработаны программы (планы) мероприятий по благоустройству территорий. В соответствии с Законом Ивановской области от 07.06.2010 N 52-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений" в городских округах и муниципальных районах Ивановской области созданы административные комиссии. В муниципальных образованиях создаются органы муниципального контроля, специализирующиеся на выявлении и предупреждении административных правонарушений в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

В то же время уровень благоустройства территорий и объектов в муниципальных образованиях Ивановской области остается невысоким. Требуется дальнейшее усиление работы со стороны муниципальных образований и значительное увеличение расходов в данной сфере.

Проблемы в сфере благоустройства:

1. Недостаточное финансирование сферы.

2. Недостаточная оптимизация структур местных администраций, отсутствие органов муниципального контроля в большинстве муниципальных образований.

3. Недостаточная квалификация кадров.

4. Недостаточная открытость и доступность органов местного самоуправления.

157. Количество проведенных проверок выполнения гражданами, должностными и юридическими лицами установленных законодательством Ивановской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства (ед.)

По группе городских округов наибольшее количество проверок по выполнению установленных законодательством норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства проведено в городском округе Иваново (1884 проверки), наименьшее количество проверок - в городском округе Тейково (36 проверок). Низкий уровень по количеству проведенных проверок имеет городской округ Кохма (46 проверок). При этом городские округа Кохма и Тейково имеют положительную динамику по показателю.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов наибольшее количество проверок было проведено в Приволжском муниципальном районе - 850 (самый высокий показатель среди муниципальных районов). Низкий уровень показателя имеет Южский муниципальный район (10 проверок).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов наибольшее количество проверок проведено в Лежневском муниципальном районе (152 проверки). Низкий уровень показателя в Шуйском муниципальном районе (1 проверка за год).

В группе сельскохозяйственных районов наибольшее количество проверок в Ильинском муниципальном районе (131 проверка). Низкий уровень показателя в Лухском муниципальном районе (16 проверок).

В целом органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области проведено 5061 проверка, что в 3,3 раза меньше уровня аналогичного периода прошлого года (в 2010 году - 16707 проверка). Существенное уменьшение суммарного количества проведенных проверок обусловлено изменением методики учета в городском округе Иваново (в 2010 году учет производился по общему количеству проверок, их было проведено 14285, в 2011 году учитывались лишь контрольные проверки, по результатам которых были выявлены нарушения).

158. Показатель эффективности контрольной деятельности в сфере благоустройства (соотношение количества исполненных предписаний к количеству предписаний, выданных должностными лицами органов местного самоуправления при осуществлении контрольных мероприятий)

В 2011 году максимальный показатель эффективности контрольной деятельности достигнут в городских округах Вичуга, Кинешма, Кохма (равен 1). При этом по сравнению с 2010 годом показатель остался на максимальном уровне в городских округах Вичуга и Кинешма. В городских округах Иваново и Шуя показатель увеличился в 1,08 и 1,09 раза соответственно. В городском округе Тейково показатель снизился в 1,06 раза.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов максимальные показатели отмечены в Гаврилово-Посадском, Заволжском и Фурмановском муниципальных районах. Не изменился показатель в Родниковском (0,95), Гаврилово-Посадском и Заволжском (остался на максимальном уровне) муниципальных районах. Показатель увеличился в Ивановском (в 1,02 раза), Кинешемском (в 1,9 раза), Приволжском (в 1,01 раза), Южском (на 0,7), муниципальных районах. Значение показателя уменьшилось в 1,2 раза в Вичугском муниципальном районе.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов максимальный показатель имеют Палехский, Пучежский, Савинский, Шуйский и Юрьевецкий муниципальные районы. Не изменился показатель в Пучежском, Шуйском и Юрьевецком муниципальных районах (остался на максимальном уровне).

В группе сельскохозяйственных районов максимальный показатель имеют Верхнеландеховский (как и в 2010 году) и Лухский муниципальные районы. В 1,06 раза увеличилось значение показателя в Пестяковском муниципальном районе, уменьшилось в 1,04 раза в Ильинском.

В целом в 2011 году отмечен рост показателя в 12 городских округах и муниципальных районах Ивановской области. В 13 муниципальных образованиях данный показатель является максимальным, что говорит о полном исполнении выданных предписаний об устранении выявленных нарушений при осуществлении контрольных мероприятий.

159. Показатель эффективности организации в муниципальном образовании производства по делу об административном правонарушении (соотношение количества составленных уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства к количеству должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства)

В группе городских округов самый высокий показатель отмечен в городском округе Иваново - 57 протоколов на 1 уполномоченное должностное лицо (рост значения показателя в 8,9 раза по сравнению с 2010 годом). Самый низкий показатель в группе имеет городской округ Вичуга - 1,5 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо (показатель вырос в 6 раз по сравнению с 2010 годом). Рост показателя отмечен в городских округах Кохма и Шуя: соответственно на 3,3 и 4,2 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Фурмановском муниципальном районе - 13,33 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо. Самые низкие показатели в Южском (0,6 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо), Вичугском (1 протокол), Гаврилово-Посадском (1 протокол) и Приволжском (1,75 протокола) муниципальных районах. Положительную динамику по показателю имеют почти все муниципальные районы группы, за исключением Гаврилово-Посадского муниципального района.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самый высокий показатель в Савинском муниципальном районе (6 протоколов на 1 уполномоченное должностное лицо), самый низкий показатель в Юрьевецком муниципальном районе (равен 0). Низкий уровень показателя отмечен в Пучежском (0,4 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо за год), Лежневском и Палехском (по 1 протоколу), Комсомольском (1,2 протокола), Шуйском (2 протокола) муниципальных районах. Положительную динамику по показателю имеют почти все муниципальные районы группы, за исключением Юрьевецкого муниципального района.

В группе сельскохозяйственных районов самый высокий показатель отмечен в Лухском муниципальном районе - 4 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо, самый низкий - нулевой показатель - имеет Пестяковский муниципальный район. Низкий уровень показателя имеют Ильинский (0,14 протокола) и Верхнеландеховский (2 протокола) муниципальные районы.

160. Показатель эффективности благоустройства населенных пунктов (соотношение количества отремонтированных, восстановленных и вновь возведенных объектов благоустройства, малых архитектурных форм в отчетном году к предыдущему году)

В 2011 году в 21 муниципальном образовании Ивановской области показатель эффективности благоустройства населенных пунктов больше 1, что свидетельствует о росте объема выполненных работ по ремонту, восстановлению и возведению объектов благоустройства, малых архитектурных форм и сохранении в большинстве муниципальных образований положительной динамики роста.

В группе городских округов самый высокий показатель имеет городской округ Тейково (8,5), самый низкий в городском округе Кинешма (1,11). Положительную динамику по указанному показателю имеют почти все городские округа, за исключением городского округа Кинешма.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Кинешемском муниципальном районе (2,5), самый низкий - нулевой показатель - в Гаврилово-Посадском муниципальном районе. Темпы роста показателя сохранили Вичугский и Заволжский муниципальные районы. Показатель меньше 1 имеют Приволжский и Южский муниципальные районы.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самый высокий показатель 3,3 имеет Комсомольский муниципальный район. Показатель больше 1 также имеют Палехский, Пучежский, Савинский, Тейковский, Шуйский и Юрьевецкий муниципальные районы. Темпы роста объема выполненных работ сохранили на уровне 2010 года Комсомольский, Палехский, Шуйский, Юрьевецкий муниципальные районы. В Пучежском муниципальном районе темпы роста увеличились более чем в 1,5 раза.

В группе сельскохозяйственных районов самый высокий показатель имеет Верхнеландеховский муниципальный район (1,7, в 2010 году показатель также был самым высоким в группе). Показатель меньше 1 имеет Пестяковский муниципальный район.

161. Показатель эффективности благоустройства застройки населенных пунктов (соотношение количества отремонтированных, восстановленных фасадов зданий и сооружений в отчетном году к предыдущему году)

В 2011 году в 19 муниципальных образованиях Ивановской области показатель эффективности благоустройства застройки населенных пунктов больше 1, в большинстве муниципальных образований наблюдалась положительная динамика.

В группе городских округов самый высокий показатель в городском округе Тейково (1,5). Показатель меньше 1 имеют городские округа Кинешма и Шуя.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Кинешемском муниципальном районе (7,4), самый низкий - нулевой показатель - в Гаврилово-Посадском муниципальном районе. Показатель больше 1 также в Вичугском, Заволжском, Ивановском, Родниковском, Фурмановском муниципальных районах. Показатель меньше 1 в Приволжском муниципальном районе. Лучшие результаты по росту показателя имеет Заволжский муниципальный район (объем вырос в 2,8 раза).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самый высокий показатель имеет Комсомольский муниципальный район (2,5, в 2010 году показатель также был самым высоким в группе). Показатель больше 1 имеют все муниципальные районы, входящие в группу. Темпы роста показателя сохранили Комсомольский, Пучежский, Шуйский, Юрьевецкий муниципальные районы, в Палехском муниципальном районе темпы роста увеличились 1,15 раза.

В группе сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Верхнеландеховском муниципальном районе (1,6, в 2010 году показатель также был самым высоким в группе). В Ильинском и Пестяковском муниципальных районах показатель равен 1.

162. Показатель эффективности озеленения населенных пунктов (соотношение площади земельных участков, на которых проведены работы по озеленению в отчетном году, к предыдущему году)

В 2011 году в 24 муниципальных образованиях Ивановской области показатель больше 1, что свидетельствует о росте объема выполненных работ по озеленению населенных пунктов в большинстве муниципальных образований Ивановской области.

В группе городских округов самый высокий показатель в городском округе Кохма (4,6). Показатель больше 1 имеют городские округа Вичуга, Кинешма, Тейково и Шуя.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Фурмановском муниципальном районе (1,5). Показатель больше 1 имеют Вичугский, Гаврилово-Посадский, Заволжский, Ивановский, Кинешемский и Родниковский муниципальные районы. Лучшие результаты по росту показателя отмечены в Родниковском муниципальном районе (объем вырос в 2 раза).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самый высокий показатель в Комсомольском муниципальном районе - 1,8 ( в 2010 году показатель также был самым высоким в группе). Показатель больше 1 имеют все муниципальные районы, входящие в группу.

В группе сельскохозяйственных районов самый высокий показатель в Верхнеландеховском муниципальном районе - 1,7 (в 2010 году показатель также был самым высоким в группе). Показатель больше 1 имеет Ильинский муниципальный район.

163. Показатель развития наружного освещения улично-дорожной сети и придомовых территорий населенных пунктов (процентов)

В группе городских округов самые высокие показатели имеют городские округа Кохма (440%) и Кинешма (349%). Самый низкий показатель развития наружного освещения в городском округе Иваново (80%), при этом показатель по сравнению с предыдущим периодом не изменился.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов самые высокие показатели в Родниковском (662%), Южском (350%) муниципальных районах. Показатель меньше 100% имеют Вичугский, Гаврилово-Посадский, Кинешемский, Приволжский и Фурмановский муниципальные районы. Положительную динамику по показателю имеют все муниципальные районы группы.

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самые высокие показатели в Комсомольском (480%), Тейковском (380%) муниципальных районах. Лежневский, Палехский и Савинский муниципальные районы имеют показатель меньше 100%.

В группе сельскохозяйственных районов самый высокий показатель отмечен в Ильинском муниципальном районе (508%). В Верхнеландеховском и Лухском муниципальных районах показатель меньше 100.

III. Анализ эффективности расходования бюджетных средств

Расчет неэффективных бюджетных расходов осуществлялся по четырем сферам деятельности: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление. В расчетах использованы значения показателей из докладов глав местных администраций и целевые показатели по сферам деятельности, утвержденные указом Губернатора Ивановской области от 28.09.2011 N 179-уг "О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области на 2011 год".

Неэффективные расходы в сфере здравоохранения

Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения определяется расходами на управление кадровыми ресурсами, на управление объемами и стоимостью медицинской помощи.

Доля неэффективных расходов бюджета в сфере здравоохранения среди городских округов колеблется от 4,5% в Кинешме - 6 183 475 руб. до 12,6% в Вичуге - 7 381 782 руб.

В группе промышленно-сельскохозяйственных районов наиболее высокая доля неэффективных расходов в Заволжском муниципальном районе - 19,5% (7 211 167 руб.).

В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самые значительные неэффективные расходы отмечены в Юрьевецком муниципальном районе - 19,4% от общего расхода бюджета района на здравоохранение (7 360 290 руб.), в Савинском муниципальном районе - 15,7% (3 006 579 руб.).

В группе сельскохозяйственных районов наиболее высокий показатель неэффективных расходов отмечен в Лухском - 7,5%, или 2 077 785 руб., и Ильинском - 6,4% (1 831 318 руб.) муниципальных районах.

Неэффективные расходы на управление объемами стационарной медицинской помощи характерны практически для всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области, за исключением городских округов Тейково, Шуя, Ивановского, Родниковского, Палехского и Верхнеландеховского муниципальных районов.

Наиболее высокая доля неэффективных расходов по круглосуточному стационару в городских округах Иваново, Вичуга и Юрьевецком муниципальном районе.

Неэффективные расходы на управление объемами скорой медицинской помощи вследствие превышения фактических объемов вызовов скорой помощи муниципальных районов отмечены в 15 муниципальных образованиях - городских округах Вичуга, Иваново, Кинешма, Шуя, муниципальных районах - Шуйский, Гаврилово-Посадский, Вичугский, Ивановский, Кинешемский, Родниковский, Южский, Лежневский, Палехский, Юрьевецкий, Пестяковский.

Неэффективные расходы на управление кадрами имеют место во всех группах муниципальных образований. Наиболее значительные:

в городских округах - Кохма, Вичуга;

в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - в Заволжском, Кинешемском, Ивановском, Вичугском, Гаврилово-Посадском муниципальных районах;

в группе сельскохозяйственно-промышленных районов - в Савинском, Юрьевецком, Лежневском муниципальных районах;

в группе сельскохозяйственных районов - в Ильинском, Лухском, Верхнеландеховском муниципальных районах.

Неэффективные расходы в сфере образования

Объем неэффективных расходов в сфере образования определяется расходами на управление кадровыми ресурсами педагогического и прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) и расходами на управление наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях.

В сфере общего образования отмечена положительная динамика основных показателей отрасли. В 2011 году продолжилась работа по оптимизации сети общеобразовательных учреждений и численности работающих в системе общего образования. Проводимая работа по оптимизации бюджетных расходов в отрасли привела к снижению неэффективных расходов по области на 35673,12 тыс. руб. (2010 год - 303 950,52 тыс. руб., 2011 год - 268 277,4 тыс. руб.), соответственно снизилась доля неэффективных расходов в сфере образования с 7,85% до 5,9%.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р при расчете неэффективных расходов местных бюджетов используются следующие целевые значения и нормативы:

численность учеников, приходящихся на 1 учителя, - 15 чел.;

наполняемость классов в городской местности - 25 чел.;

наполняемость классов в сельской местности - 14 чел.

Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по прочему персоналу (административно-управленческому персоналу, учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему персоналу, педагогическим работникам, не осуществляющим учебный процесс) характерны для всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области, за исключением городских округов Вичуга, Иваново, Кохма и Тейково. В результате осуществления муниципальными образованиями мероприятий по оптимизации сети и штатных расписаний общеобразовательных учреждений достигнута положительная динамика соотношения обучающихся и прочего персонала во всех муниципальных образованиях, за исключением городского округа Шуя, Ильинского, Лухского и Пестяковского муниципальных районов. В 2011 году на увеличение объема неэффективных расходов в части управления кадровыми ресурсами повлияло повышение фонда оплаты труда учителей на 30% и прочих категорий на 13%.

Достижение целевого значения числа учеников, приходящихся на одного учителя, 15 чел. позволило свести неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами по педагогическому персоналу (учителям) в общеобразовательных учреждениях к нулю во всех городских округах, Приволжском и Фурмановском муниципальных районах. Однако в Савинском и Лухском муниципальных районах в 2011 году уменьшение значения данного показателя способствовало увеличению доли неэффективных расходов.

Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, отмечены в 11 муниципальных образованиях. Отсутствуют неэффективные расходы во всех городских округах, за исключением Кинешмы, а также Заволжском, Кинешемском, Родниковском, Фурмановском, Южском, Лежневском, Пучежском, Савинском и Лухском муниципальных районах. Ими достигнуто нормативное значение наполняемости классов 25 чел.

В связи с низкой плотностью населения и проблемной демографической ситуацией во всех муниципальных районах (за исключением Ивановского муниципального района) имеются неэффективные расходы из-за низкой наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.

Меры, принятые муниципальными районами по оптимизации сети, привели к положительной динамике наполняемости классов в сельской местности, кроме Вичугского, Заволжского, Приволжского, Родниковского, Лежневского, Палехского, Тейковского, Юрьевецкого, Верхнеландеховского, Пестяковского и Лухского муниципальных районов. В целях обеспечения доступности образовательных услуг для населения муниципалитеты вынуждены содержать значительную сеть учреждений (80 малокомплектных школ). В сложившихся условиях органы местного самоуправления принимают меры по снижению неэффективных расходов путем реорганизации школ, изменения их статуса и организации подвоза обучающихся к месту учебы.

В целом по муниципальным образованиям Ивановской области доля неэффективных расходов бюджета на образование составляет от 0 до 45%. Неэффективные расходы отсутствуют только в городских округах Вичуга, Иваново, Кохма и Тейково. Наиболее низкая доля неэффективных расходов в остальных городских округах (1-2%), в Фурмановском муниципальном районе (7%). Самая высокая доля неэффективных расходов на образование, как и в 2010 году, отмечена в Ильинском муниципальном районе. Большие неэффективные расходы обусловлены низкой наполняемостью классов и дисбалансом между численностью работников и учащихся.

В 2011 году в Шуйском муниципальном районе отмечена положительная динамика основных показателей, что позволило муниципальному образованию уйти со второго места рейтинга максимальных значений доли неэффективных расходов.

Высокая доля неэффективных расходов на образование в Вичугском (31%), Тейковском (28%), Ивановском (22%), Палехском (34%), Родниковском (12%) муниципальных районах объясняется, в частности, наличием дошкольных групп в структуре общеобразовательных учреждений. В данном случае невозможно добиться отсутствия неэффективных расходов, обусловленных высокой численностью прочего персонала общеобразовательных учреждений.

Неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Неэффективное расходование бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства связано с направлением финансирования на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Необходимо отметить, что участие региона в реализации программных мероприятий в рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определяет обязанность для органов местного самоуправления муниципальных образований прекращения субсидий отраслевым организациям на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов коммунальной инфраструктуры с 1 января 2010 года. По согласованию с Фондом установлены к правомочному использованию регионом следующие направления бюджетного финансирования за счет областного бюджета:

компенсация расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства тепловой энергии на нужды отопления жилищного фонда;

возмещение недополученных доходов исполнителям коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с их предельными индексами роста.

Доля неэффективных расходов бюджета в сфере ЖКХ в целом по Ивановской области находится в пределах от 0,77 до 23,8%.

Наиболее высокая доля неэффективных расходов в сфере ЖКХ в Ильинском муниципальном районе (23,8%). Наиболее низкая доля - в городском округе Иваново (0,77%).

В городском округе Иваново и Ильинском муниципальном районе в 2011 году из местного бюджета выделялись денежные средства на покрытие убытков бани.

В Южском муниципальном районе в 2011 году денежные средства, предоставляемые из местного бюджета, выделялись на покрытие убытков прошлых лет.

Неэффективные расходы в сфере муниципального управления

Неэффективными расходами в сфере организации муниципального управления являются направленные на содержание органов местного самоуправления бюджетные средства, превышающие установленные указом Губернатора Ивановской области от 28.09.2011 N 179-уг "О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области на 2011 год" нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В 2011 году превышения норматива в городских округах и муниципальных районах не было.

Снижение неэффективных расходов в сфере муниципального управления в большинстве муниципальных районов и городских округов произошло в результате реализации организационно-штатных мероприятий по оптимизации численности и структуры органов местного самоуправления.

Рекомендации для органов местного самоуправления по повышению эффективности расходования бюджетных средств

1. В целях сокращения неэффективных расходов в сфере здравоохранения на управление объемами стационарной, амбулаторной и скорой медицинской помощи органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимо фактически выполненные объемы медицинской помощи привести в соответствие с утвержденными плановыми объемами согласно территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Ивановской области.

2. В целях сокращения неэффективных расходов в сфере общего образования необходимо:

увеличение средней наполняемости классов в сельской местности до целевого значения с учетом реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в труднодоступных территориях исходя из фактических возможностей;

совершенствование управления кадровыми ресурсами общеобразовательных учреждений.

3. В сфере жилищно-коммунального хозяйства с целью задействования возможных рычагов для ликвидации бюджетного субсидирования и, учитывая компетенцию в решении вопросов местного значения, органам местного самоуправления необходимо создать комиссии для проведения:

мониторинга ключевых факторов, повлиявших на образование у отраслевых юридических лиц кредиторской задолженности за приобретенные топливно-энергетические ресурсы;

анализа за последние три календарных года (2009 - 2011) причин образования небаланса производимых (приобретаемых) и реализуемых коммунальных ресурсов по сравнению со значениями, учтенными в тарифных решениях.

IV. Сводный рейтинг городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2011 год

Городские округа:

1 Иваново

2 Тейково

3 Кохма

4 Кинешма

5 Шуя

6 Вичуга

Промышленно-сельскохозяйственные районы:

1 Приволжский

2. Родниковский

3 Фурмановский

4 Ивановский

5 Вичугский

6 Заволжский

7 Кинешемский

8 Гаврилово-Посадский

9 Южский

Сельскохозяйственно-промышленные районы:

1 Палехский

2 Комсомольский

3 Пучежский

4 Тейковский

5 Шуйский

6 Лежневский

7 Савинский

8 Юрьевецкий

Сельскохозяйственные районы:

1 Лухский

2 Верхнеландеховский

3 Пестяковский

4 Ильинский

V. Заключение

По итогам проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2011 год в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения жизненного уровня населения определены следующие зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области, по сферам и направлениям мониторинга:

1. "Дорожное хозяйство и транспорт":

1. Реформирование сети автомобильных дорог в части улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния, роста пропускной способности, повышения уровня обустройства и безопасности движения.

2. Совершенствование системы управления качеством строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог.

3. Повышение качества предоставляемых транспортных услуг населению.

4. Обеспечение органов местного самоуправления квалифицированными кадрами в области дорожного хозяйства.

5. Принятие муниципальных долгосрочных целевых программ в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

2. "Развитие малого и среднего предпринимательства":

1. Включение финансовых средств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в расходную часть местных бюджетов.

2. Активизация взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями предпринимателей.

3. Внедрение и использование системы межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, расширение сети МФЦ.

4. Усиление контроля за высвобождаемым у бюджетных учреждений имуществом и увеличение доли муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, с целью включения его в перечни муниципального имущества для дальнейшего предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства.

5. Информирование о мерах государственной поддержки в рамках реализации региональной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области".

3. "Сельское хозяйство":

1. Развитие в агропромышленном комплексе рыночной инфраструктуры (сельскохозяйственные потребительские кооперативы, агропромышленные парки, сервисные и информационно-консультационные центры, розничные продовольственные рынки).

2. Содействие финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Проведение социального обустройства сельских территорий.

4. Принятие мер по повышению квалификации и подготовке работников сельского хозяйства, закреплению молодых специалистов.

5. Развитие государственно-частного партнерства, создание условий для привлечения частных инвестиций.

6. Проведение организационной работы по увеличению доли обрабатываемой пашни и доли фактически используемых сельскохозяйственных угодий в муниципальных районах за счет:

- ввода в оборот земель фонда перераспределения и оформления невостребованных земельных долей,

- улучшения работы с парами,

- внедрения передовых ресурсосберегающих технологий.

4. "Улучшение инвестиционной привлекательности":

1. Проведение эффективного контроля за объектами налогообложения земельным налогом.

2. Активизация вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных земельных участков и признание права собственности муниципалитета на них.

3. Утверждение органами местного самоуправления документов территориального планирования.

4. Проведение работ по формированию земельных участков, в том числе для комплексного освоения для жилищного строительства.

5. Обеспечение объемов вводимого жилья в соответствии с установленными Министерством регионального развития Российской Федерации показателями для Ивановской области на 2012 - 2015 годы.

5. "Доходы населения":

1. Повышение фонда оплаты труда в муниципальных учреждениях.

2. Оптимизация численности вспомогательного персонала.

3. Централизация однородных услуг.

4. Повышение заработной платы работников социальной сферы в рамках реализации программных мероприятий на условиях доведения размера заработной платы до среднерегионального уровня.

6. "Физическая культура и спорт":

Проведение работы по вхождению муниципальных образований в ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" и ДЦП "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы".

7. "Здравоохранение и здоровье населения":

1. Привлечение медицинских кадров в муниципальные учреждения здравоохранения.

2. Реализация программы по поддержке молодых специалистов, предусматривающей выплаты стимулирующего характера.

3. Реализация программ по снижению смертности от социально значимых заболеваний.

4. Повышение эффективности диспансерного наблюдения населения с хронической патологией.

5. Реализация мероприятий по снижению младенческой смертности.

6. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

7. Перевод муниципальных медицинских учреждений на одноканальное финансирование.

8. "Дошкольное образование детей":

1. Строительство и реконструкция имеющихся зданий учреждений дошкольного образования детей.

2. Развитие вариативных и альтернативных моделей дошкольного образования (семейные детские сады, мини-сады, филиалы МДОУ и т.д.).

3. Перевод на нормативное подушевое финансирование дошкольных образовательных учреждений, разделение услуг присмотра и ухода за детьми, а также образовательной услуги в дошкольных организациях.

9. "Общее и дополнительное образование":

1. Повышение открытости в работе образовательных учреждений.

2. Укрепление института государственно-общественного управления образованием.

3. Внедрение электронных форм предоставления муниципальных образовательных услуг.

4. Разработка муниципальных программ поддержки молодых специалистов.

5. Развитие дистанционных форм получения образования учащихся отдаленных школ, в том числе профильного.

6. Снижение дифференциации заработной платы работников дошкольного и дополнительного образования детей по отношению к заработной плате учителей путем замещения расходов муниципалитетов на создание условий в общеобразовательных школах за счет средств федерального бюджета и направление высвободившихся средств на увеличение заработной платы воспитателей и педагогов дополнительного образования.

7. Перевод малокомплектных школ в статус филиалов базовых школ, имеющих ресурсное обеспечение для предоставления качественного образования.

8. Создание в образовательных учреждениях равных условий для получения образовательных услуг независимо от места расположения, статуса, вида и типа учреждения.

10. "Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем":

1. Активизация работы по формированию и выставлению на аукцион земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального).

2. Оказание максимального содействия в реализации инвестиционных проектов жилищного строительства, одобренных на заседании Межведомственного совета по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области.

3. Активизация работы по выявлению индивидуальных жилых домов, эксплуатируемых без получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

4. Обеспечение участия муниципальных образований в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

5. Упрощение процедуры согласования разрешительной документации и активизация работы по приемке в эксплуатацию выстроенных индивидуальных жилых домов.

6. Проведение анализа наличия свободных земельных участков, пригодных для строительства, и разработка схемы прокладки инженерных коммуникаций к площадкам перспективной застройки.

11. "Жилищно-коммунальное хозяйство":

1. Повышение контроля за качеством работы организаций по управлению многоквартирными домами.

2. Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства с целью сокращения издержек производства, в том числе внедрения энергосберегающих технологий, экономии материальных ресурсов, автоматизации рабочих мест.

3. Снижение задолженности за потребленные коммунальные ресурсы снабжающим организациям.

4. Систематизация работы по обеспечению поставки топливных ресурсов для теплоснабжающих организаций на производственные нужды.

5. Реализация комплекса мероприятий по снижению износа инженерных сетей и потерь коммунальных ресурсов при их транспортировке, неучтенных в полном объеме в тарифных решениях.

6. Оказание администрациями муниципальных районов консультационной помощи городским и сельским поселениям в решении проблем жилищно-коммунального хозяйства, а также содействия в разработке и выполнении долгосрочных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

7. Определение оптимальных форм поддержки предприятий и организаций сферы ЖКХ, исключающих иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности коммунальных ресурсов, привлечения инвестиций и улучшения их финансового состояния.

8. Создание крупных межмуниципальных хозяйственных обществ (предприятий) для совместного хозяйственного ведения муниципальным имуществом с целью снижения затрат включаемых в себестоимость товара.

9. Разработка документов территориального планирования муниципальных образований, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, схем теплоснабжения.

12. "Организация муниципального управления":

1. Активизация работы по реформированию сети бюджетных учреждений в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

2. Сокращение объема недоимки по налогам и сборам.

3. Повышение эффективности администрирования неналоговых доходов, увеличение налогооблагаемой базы, в том числе по местным налогам.

4. Применение в полном объме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета.

5. Обеспечение безопасности и сохранности библиотечных и музейных фондов.

6. Разработка муниципальных программ сохранения и развития сферы культуры, в том числе поддержки и стимулирования работников культуры.

7. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

8. Организация временных и общественных работ с частичным финансированием из средств местных бюджетов.

9. Взаимодействие с работодателями по предоставлению в службу занятости населения качественных вакансий для трудоустройства безработных граждан (по уровню заработной платы, социальным гарантиям, условиям труда).

13. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности":

1. Обеспечение контроля за реализацией постановления Правительства РФ от 30.12.2009 N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии".

2. Создание эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения.

3. Развитие механизма стимулирования энергосбережения.

4. Изыскание источников финансовых средств для внедрения энергосберегающих технологий.

5. Разработка организационно-правовой базы для притока инвестиций в энергосберегающие проекты.

14. "Благоустройство":

1. Увеличение финансирования расходов на выполнение работ в сфере благоустройства.

2. Повышение материально-технического и финансового обеспечения административных комиссий и органов муниципального контроля.

3. Обеспечение открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

4. Организация контроля за деятельностью административных комиссий, органов муниципального контроля, органов местного самоуправления, отвечающих за осуществление благоустройства объектов и территорий, обеспечение чистоты и порядка.

-------------------------------------------

*(1) Анализ данных проведен по фактически выполненным работам на объектах капитального строительства, не введенным в эксплуатацию на территории муниципальных образований, а также информации докладов муниципальных районов и городских округов, характеризующей данные показатели.

*(2) Анализ показателя проведен по данным ведомственной статистики.