Приложение. Региональная программа "Содействие занятости населения Ивановской области на 2012 - 2014 годы"

Приложение

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 8 февраля 2012 г. N 35-п

Региональная программа
"Содействие занятости населения Ивановской области на 2012 - 2014 годы"

1. Паспорт региональной программы "Содействие занятости населения Ивановской области на 2012 - 2014 годы"

Наименование региональной программы (далее - программа)	Содействие занятости населения Ивановской области на 2012 - 2014 годы
Срок реализации программы	2012 - 2014 годы
Администратор программы	Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции
Перечень исполнительных органов государственной власти Ивановской области, реализующих отдельные мероприятия программы	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области Департамент образования Ивановской области Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
Цель программы	Реализация основных направлений государственной политики в сфере занятости населения
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы	1. Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения (в среднем за год). 2. Уровень регистрируемой безработицы, в % от численности экономически активного населения (в среднем за год). 3. Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года). 4. Численность граждан, получивших государственную услугу по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. 5. Численность граждан, получивших государственную услугу по организации проведения оплачиваемых общественных работ. 6. Численность граждан, получивших государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. 7. Численность граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. 8. Численность граждан, получивших государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. 9. Численность граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда. 10. Численность граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда в Ивановской области. 11. Численность граждан, получивших государственную услугу по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В результате реализации программы будут достигнуты следующие результаты: снижение уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) с 2,7% до 2,5%; снижение коэффициента напряженности на рынке труда в 1,5 раза; оказание содействия в трудоустройстве 90100 гражданам; организация оплачиваемых общественных работ для 13800 граждан; трудоустройство на условиях временной занятости 11055 граждан; оказание содействия в самозанятости 1115 безработным гражданам; организация профессиональной ориентации 82355 граждан; социальная адаптация на рынке труда 6670 безработных граждан; информирование о положении на рынке труда Ивановской области 1493080 граждан; участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест 33700 граждан
Задачи программы	1. Сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения. 2. Повышение экономической активности населения
Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы (по годам реализации)	Общая сумма расходов на реализацию программы на 2012 - 2014 годы - 34946,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 34946,8 тыс. рублей, из них по годам: 2012 г. - 14112,6 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 14112,6 тыс. рублей, 2013 г. - 10417,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 10417,1 тыс. рублей, 2014 г. - 10417,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 10417,1 тыс. рублей

2. Социально-экономическая проблема, на решение которой направлена программа, и прогноз развития ситуации

В течение 2009 - 2011 годов на территории Ивановской области действовало несколько программ, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда в период финансово-экономического кризиса, защиту трудовых прав работников организаций и обеспечение эффективной занятости населения:

ведомственная программа "Содействие занятости населения Ивановской области на 2009 - 2011 годы";

ведомственная целевая программа "Психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан";

программа дополнительных мероприятий Ивановской области по снижению напряженности на рынке труда.

Участие в программно-целевых мероприятиях позволило 104,2 тыс. граждан из числа обратившихся в органы службы занятости найти подходящую работу.

Была обеспечена временная занятость 37 тыс. работников, попавших под угрозу увольнения, и свыше 14,7 тыс. безработных и ищущих работу граждан.

Кроме этого, более 3 тыс. работников организаций и 15,3 тыс. безработных граждан использовали предоставленную им возможность получить профессию, повысить квалификацию или пройти переподготовку.

Оказана финансовая помощь на организацию самозанятости и создание дополнительных рабочих мест 2,9 тыс. безработных граждан.

Стажировку по полученной профессии прошли более 2 тыс. выпускников учреждений профессионального образования. После ее завершения каждый третий молодой специалист трудоустроился на постоянную работу по месту прохождения практики.

В рамках программ, направленных на содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда, приняли участие почти 390 тыс. жителей области.

Предпринятые меры способствовали стабилизации ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда.

Отмечался рост уровня занятости и снижение как общей, так и регистрируемой безработицы. Общее число безработных, рассчитываемое по методологии Международной Организации Труда, уменьшилось с 72,4 тысяч в феврале 2009 года до 35,3 тысяч в ноябре 2011 года. Уровень занятости населения увеличился до 65,2 процентов.

Численность официально зарегистрированных безработных сократилась в два раза и по состоянию на середину декабря 2011 года составила 12,3 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 4,3% (максимальное значение в 2009 году) до 2,1% от численности экономически активного населения.

Существенно повысился спрос работодателей на рабочую силу: число заявленных в органы службы занятости населения вакансий возросло в два раза. В декабре 2011 года на одно свободное рабочее место претендовало менее двух соискателей.

Вместе с тем в Ивановской области по-прежнему сохраняется территориальная дифференциация показателей рынка труда. Уровень зарегистрированной безработицы по некоторым муниципальным образованиям различается в 11 раз и варьируется в интервале от 0,8% до 9,0% от численности населения в трудоспособном возрасте. Коэффициент напряженности - соответственно от 0,4 до 70 незанятых граждан в расчете на одну вакансию.

Сложной остается ситуация с занятостью населения в монопрофильных населенных пунктах и сельскохозяйственных территориях, где ярко выражен дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, наблюдается структурная и длительная безработица, значительно превышающая среднеобластные показатели.

Уровень регистрируемой безработицы в целом по Ивановской области превышает среднее значение по Российской Федерации на 0,6 процентных пунктов.

Целесообразность разработки программы вызвана необходимостью продолжения реализации мер по стабилизации и улучшению ситуации на региональном рынке труда в условиях модернизации экономики и выхода основных показателей социально-экономического развития Ивановской области на уровень докризисного периода.

Прогнозируемый экономический рост, в том числе увеличение объемов выпуска продукции основных видов экономической деятельности, потребует от рынка труда оперативного реагирования в части удовлетворения спроса на рабочую силу и, в первую очередь, - на квалифицированные кадры рабочих и специалистов.

Потребуется реализация мер по эффективному трудоустройству молодых специалистов, снижению напряженности на рынке труда в сельскохозяйственных территориях, преодолению структурной безработицы.

Особое внимание будет уделено организации занятости безработных жителей монопрофильных населенных пунктов Ивановской области с высокой напряженностью на рынке труда (приложение 1). В этих целях только для данной категории граждан в 2012 году будут предусмотрены средства из областного бюджета на оказание единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства.

Принятие мер по модернизации и реструктуризации предприятий повлечет за собой оптимизацию численности персонала, вследствие чего возможен приток на рынок труда граждан, стремящихся сменить место работы, уволенных в результате ликвидации организаций или сокращения численности.

В связи с применением работодателями практики введения режимов неполной занятости работников с целью сохранения кадрового потенциала часть работников предприятий будет испытывать необходимость в поиске вариантов вторичной занятости.

Наряду с этим сохранится проблема трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: длительно не работавших, выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы и других категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Таким образом, потребность в услугах в сфере содействия занятости населения вырастет. Этому будут способствовать не только оказание государственных услуг непосредственно в центрах занятости населения, но и предоставление их в электронном виде, развитие базы сведений службы занятости о вакантных рабочих местах как постоянного, так и временного характера, возможность получения гарантированной социальной поддержки в период вынужденной безработицы.

По прогнозной оценке ежегодно порядка от 55 до 60 тыс. граждан будут обращаться за содействием в трудоустройстве в учреждения службы занятости.

Объёмы спроса и предложения рабочей силы во многом будут зависеть от адаптации предприятий к современным условиям развития рынка труда, конкурентоспособности выпускаемой продукции, количества создаваемых новых рабочих мест, а также состояния демографических и миграционных процессов.

Данные проблемы требуют скоординированных действий всех участников рынка труда и программно-целевого метода решения, направленного на повышение эффективности и результативности деятельности органов службы занятости населения.

Программа обеспечит преемственность реализуемых мер на основе системного подхода к решению существующих проблем рынка труда и будет способствовать полному и качественному исполнению полномочий органов государственной власти Ивановской области в сфере содействия занятости населения, достижению прогнозных значений целевых показателей, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной Законом Ивановской области от 11.03.2010 N 22-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года".

3. Цель программы, целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы

3.1. Цель программы

Целью программы является реализация основных направлений государственной политики в сфере занятости населения.

Реализация программы позволит к 2014 году по сравнению с 2012 годом:

снизить уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) с 2,7% до 2,5% и коэффициент напряженности на рынке труда в 1,5 раза;

сохранить стабильную ситуацию на рынке труда и обеспечить эффективную занятость населения;

повысить экономическую активность населения.

3.2. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации программы

N	Наименование показателя	Еди-ница изме-рения	2011 год (ожидаемое значение)	Прогноз выполнения показателей
				2012 год	2013 год	2014 год
1.	Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости населения (в среднем за год)	тыс. чел.	15,3	15,3	15,0	14,5
2.	Уровень регистрируемой безработицы, в % от численности экономически активного населения (в среднем за год)	%	2,7	2,7	2,6	2,5
3.	Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года)	чел. / вак.	1,6	1,4	1,2	1,1
4.	Численность граждан, получивших государственную услугу по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников	чел.	31809	29500	30000	30600
5.	Численность граждан, получивших государственную услугу по организации проведения оплачиваемых общественных работ	чел.	4758	4550	4600	4650
6.	Численность граждан, получивших государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	чел.	10314	3555	3640	3860
7.	Численность граждан, получивших государственную услугу по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	чел.	919	285	350	480
8.	Численность граждан, получивших государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	чел.	30789	25355	27000	30000
9.	Численность граждан, получивших государственную услугу по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда	чел.	2299	2200	2220	2250
10.	Численность граждан, получивших государственную услугу по информированию о положении на рынке труда в Ивановской области	чел.	494048	498180	497800	497100
11.	Численность граждан, получивших государственную услугу по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	чел.	12952	10500	11200	12000

Источниками информации для количественного измерения достижения цели программы являются данные федерального государственного статистического наблюдения и регистры получателей государственных услуг в сфере занятости населения (приложение 2).

Параметры мероприятий программы (численность участников, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы) могут корректироваться в зависимости от экономической ситуации, складывающейся в Ивановской области.

4. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение программы

4.1. Задачи программы

N	Задача	Год, к которому задача должна быть решена
1.	Сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения	до 2014 года
2.	Повышение экономической активности населения	до 2014 года

4.2. Мероприятия программы

N	Наименование задачи, мероприятия	Ответственный главный распорядитель средств областного бюджета	Источник финансирования	Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.
				всего	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения		всего	30088,7	12426,5	8831,1	8831,1
			областной бюджет	30088,7	12426,5	8831,1	8831,1
1.1.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции	всего	15115,9	3886,9	5270,3	5958,7
			областной бюджет	15115,9	3886,9	5270,3	5958,7
1.2.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции	всего	8673,0	3072,0	3144,7	2456,3
			областной бюджет	8673,0	3072,0	3144,7	2456,3
1.3.	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции	всего	6299,8	5467,6	416,1	416,1
			областной бюджет	6299,8	5467,6	416,1	416,1
2.	Повышение экономической активности населения		всего	4858,1	1686,1	1586,0	1586,0
			областной бюджет	4858,1	1686,1	1586,0	1586,0
2.1.	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции	всего	602,9	402,9	100,0	100,0
			областной бюджет	602,9	402,9	100,0	100,0
2.2.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции	всего	297,9	97,9	100,0	100,0
			областной бюджет	297,9	97,9	100,0	100,0
2.3.	Информирование о положении на рынке труда в Ивановской области	комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции	всего	2750,3	832,3	959,0	959,0
			областной бюджет	2750,3	832,3	959,0	959,0
2.4.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции	всего	1207,0	353,0	427,0	427,0
			областной бюджет	1207,0	353,0	427,0	427,0
	Итого по всем мероприятиям		всего	34946,8	14112,6	10417,1	10417,1
			областной бюджет	34946,8	14112,6	10417,1	10417,1

4.3. Бюджетные ассигнования на реализацию программы

Источники финансирования	Всего	2012 год	2013 год	2014 год
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программы, тыс. руб.	34946,8	14112,6	10417,1	10417,1
средства областного бюджета, тыс. руб.	34946,8	14112,6	10417,1	10417,1

Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Обоснования необходимости осуществления мероприятий программы

N	Наименование задачи, мероприятия	Краткое описание вклада мероприятия в достижение цели программы
1.	Сохранение стабильной ситуации на рынке труда и обеспечение эффективной занятости населения
1.1.	Организация проведения оплачиваемых общественных работ	Сохранение мотивации к труду у граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы, осуществление потребности территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, снижение уровня социальной напряженности на рынке труда
1.2.	Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые	Оказание адресной государственной материальной поддержки гражданам из числа наименее конкурентоспособных на рынке труда, сокращение периода безработицы, сохранение у безработных граждан мотивации к труду и самореализации. Развитие у подростков трудовых и профессиональных навыков, профилактика безнадзорности и правонарушений, пропаганда трудового воспитания и добросовестного отношения к труду, стимулирование несовершеннолетних к выбору дальнейшего профессионального пути. Обеспечение потребности безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в приобретении опыта и навыков работы, закреплении на первом рабочем месте
1.3.	Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации	Стимулирование безработных граждан к организации самозанятости и открытию собственного бизнеса. Предоставление безработным гражданам, проживающим на территориях монопрофильных населенных пунктов с напряженной ситуацией на рынке труда, шанса в виде стартового капитала для практической реализации бизнес-идей и организации предпринимательской деятельности в целях выхода из состояния безработицы, а также снижения ее основных показателей в монотерриториях
2.	Повышение экономической активности населения
2.1.	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения	Реализация прав граждан на труд, свободный выбор рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда, на удовлетворение потребности в профессиональном самоопределении, выборе оптимального вида занятости с учетом потребностей и возможностей гражданина и социально-экономической ситуации на рынке труда, определении профессии (специальности) для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации
2.2.	Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда	Удовлетворение потребности безработных граждан в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, преодолении последствий длительной безработицы, повышении мотивации к труду, сокращении периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции
2.3.	Информирование о положении на рынке труда в Ивановской области	Предоставление гражданам доступа к информации о положении на рынке труда и возможности ее использования в целях получения сведений о нормативном правовом регулировании социально-трудовых отношений, спросе и предложении на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, востребованности трудовых услуг с учетом уровня профессиональной квалификации, подготовки, переподготовки и вовлечения граждан в процесс производства, межтерриториального и межотраслевого перераспределения рабочей силы, использования иностранных работников
2.4.	Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	Эффективная комплексная реализация мероприятий по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, организации профессионального обучения безработных граждан востребованным на рынке труда профессиям (специальностям), а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями