Приложение N 1. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Кинешма

Приложение N 1

к решению

Кинешемской городской Думы

от 20 октября 2010 г N 12/102

Положение
о территориальном общественном самоуправлении
в городском округе Кинешма

I. Общие положения

Настоящее Положение разработано в целях повышения инициативы и самоорганизации жителей и развития форм общественного самоуправления на конкретных территориях.

Настоящее Положение определяет общие принципы, формы и порядок организации территориального общественного самоуправления в городском округе Кинешма, компетенцию и виды деятельности органов территориального общественного самоуправления, их права, гарантии и ответственность.

II. Территориальное общественное самоуправление

Статья 1. Понятие о территориальном общественном самоуправлении

1.1. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории городского округа Кинешма для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС

2.1. Правовую основу осуществления ТОС в городском округе Кинешма составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования "Городской округ Кинешма", настоящее Положение.

2.2. Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления являются:

- самостоятельность;

- ответственность.

Статья 3. Право жителей на создание ТОС и участие в ТОС

3.1. Жители, достигшие 16-летнего возраста, проживающие на соответствующей территории городского округа Кинешма, имеют право организоваться в ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС, контролировать деятельность ТОС и получать информацию о деятельности ТОС.

3.2. Территориальное общественное самоуправление свободно в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности в пределах своей компетенции, установленной законодательством и настоящим Положением.

3.3. Не имеют права на участие в ТОС жители:

- не проживающие на территории ТОС;

- признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

III. Организация ТОС

Статья 4. Порядок организации ТОС

4.1. Инициатива созыва собрания по организации ТОС принадлежит жителям соответствующей территории, Кинешемской городской Думе, главе городского округа Кинешма.

В состав инициативной группы жителей по организации ТОС включается не менее 20 жителей соответствующей территории.

4.2. Инициативная группа жителей по образованию ТОС:

- информирует Кинешемскую городскую Думу и администрацию городского округа Кинешма о проведении собрания (конференции) жителей по вопросу создания ТОС;

- организует и проводит собрание (конференцию) жителей по организации ТОС;

- направляет Кинешемской городской Думе на утверждение границы территории ТОС по предложению населения, проживающего на соответствующей территории;

- разрабатывает проект Устава ТОС, который подлежит регистрации в администрации городского округа Кинешма или государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации;

- устанавливает сроки подготовки и проведения собрания (конференции) жителей по вопросам выбора форм осуществления ТОС;

- в случае осуществления ТОС в форме прямого волеизъявления организует собрания жителей, конференции жителей, опросы населения по вопросам деятельности ТОС;

- при содействии администрации городского округа Кинешма составляет списки жителей территории ТОС.

Статья 5. Границы территории ТОС. Порядок установления границ территории ТОС

5.1. ТОС осуществляется в пределах следующих территорий проживания жителей городского округа:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- иные территории проживания граждан.

5.2. В границах территории, на которой образовано территориальное общественное самоуправление, не может быть учреждено более одного территориального общественного самоуправления.

Образование нового субъекта ТОС на территории, на которой уже действует субъект ТОС, может быть осуществлено по истечении срока полномочий действующих органов ТОС.

5.3. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Кинешемской городской Думой по предложению жителей или инициативной группы жителей соответствующей территории по созданию ТОС.

Мнение населения, проживающего на данной территории, может быть выявлено с помощью собраний (конференций) жителей, опросов общественного мнения и т.п.

5.4. Для утверждения границ ТОС в Кинешемскую городскую Думу представляются следующие документы:

- заявление об утверждении границ территории создаваемого ТОС, подписанное председателем собрания (конференции) жителей;

- графическое и словесное описание границ территории создаваемого ТОС;

- протокол собрания (конференции) жителей по утверждению границ территории создаваемого ТОС, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции) жителей;

- лист регистрации участников собрания (конференции) жителей.

5.5. Кинешемская городская Дума на очередном заседании принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением жителей (инициативной группы жителей).

5.6. После принятия Кинешемской городской Думой решения об установлении границ территории создаваемого ТОС, жители или инициативная группа жителей приступают к регистрации Устава ТОС.

Статья 6. Правовой статус ТОС

6.1. ТОС подлежит обязательной регистрации в администрации городского округа Кинешма или государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6.2. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией городского округа Кинешма.

6.3. Для регистрации Устава ТОС в администрацию городского округа Кинешма представляются следующие документы:

- заявление главе администрации городского округа Кинешма о регистрации Устава ТОС, подписанное председателем собрания (конференции) жителей;

- протокол общего собрания (конференции) жителей по утверждению Устава ТОС, подписанный председателем и секретарем собрания (конференции) жителей;

- текст Устава ТОС в двух экземплярах, заверенный председателем и секретарем собрания (конференции) жителей, сброшюрованный и пронумерованный.

6.4. Администрация городского округа Кинешма обязана зарегистрировать Устав территориального общественного самоуправления в течение 15 дней с момента поступления документов.

Основанием для отказа в регистрации могут являться только неправомочность собрания (конференции) по утверждению Устава и несоответствие Устава территориального общественного самоуправления действующему законодательству, Уставу муниципального образования "Городской округ Кинешма" и настоящему Положению.

Отказ в регистрации Устава территориального общественного самоуправления может быть обжалован в судебном порядке.

6.5. В том случае, если ТОС считает необходимым получение статуса юридического лица, он подлежит государственной регистрации в порядке, определенном действующим законодательством для регистрации некоммерческой организации.

Статья 7. Устав ТОС

7.1. Устав принимается только на собрании (конференции) жителей.

7.2. Устав ТОС принимается собранием (конференцией) жителей, учреждающих территориальное общественное самоуправление, большинством в 2/3 от числа участников собрания, делегатов конференции.

7.3. В Уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

7.4. Дополнительные требования к Уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления городского округа Кинешма устанавливаться не могут.

7.5. Изменения и дополнения в Устав ТОС вносятся решением общего собрания жителей, конференции (собрания делегатов) жителей.

IV. Формы осуществления ТОС

Статья 8. Основные формы осуществления ТОС

8.1. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться жителями в двух основных формах:

- через все формы прямого волеизъявления (собрание жителей, конференция жителей, опрос населения и т.п.);

- через формируемые органы ТОС (собрания, советы, комитеты, правления и т.п.).

8.2. Органы ТОС вправе объединяться на добровольной основе в различные союзы.

Статья 9. Собрание жителей. Конференция (собрание делегатов) жителей

9.1. Собрание жителей, конференция (собрание делегатов) жителей для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления проводится по инициативе жителей по месту проживания, Кинешемской городской Думы, главы городского округа Кинешма, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.

9.2. Собрание жителей по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 50 процентов жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

9.3. Вместо собрания может проводиться конференция (собрание делегатов) жителей. Конференция (собрание делегатов) жителей осуществляет полномочия собрания жителей в случаях, предусмотренных Уставом муниципального образования "Городской округ Кинешма".

Делегаты конференции жителей по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления избираются жителями соответствующей территории на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Делегат конференции жителей должен избираться не более чем от 25 жителей соответствующей территории.

9.4. Конференция (собрание делегатов) жителей по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочна, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях жителей делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

9.5. Порядок назначения и проведения собрания жителей, конференции (собрания делегатов) жителей в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Уставом территориального общественного самоуправления.

9.6. К исключительным полномочиям собрания жителей, конференции (собрания делегатов) жителей, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие Устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

9.7. Собрание жителей, конференция (собрание делегатов) жителей, проводимые по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции Уставом территориального общественного самоуправления.

9.8. Решения собрания жителей, конференции (собрания делегатов) жителей в течение 10 дней доводятся до сведения главы городского округа Кинешма, Кинешемской городской Думы, администрации городского округа Кинешма и жителей территории, в границах которой осуществляется ТОС.

В том случае, если итоги и решения, принятые собранием жителей, конференцией (собранием делегатов) жителей, противоречат федеральному законодательству и (или) законодательству Ивановской области, их действие должно быть приостановлено соответствующим органом местного самоуправления городского округа Кинешма до их отмены собранием жителей, конференцией (собранием делегатов) жителей или судом.

9.9. Итоги собрания жителей, конференции (собрания делегатов) жителей подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 10. Органы ТОС

10.1. Все органы ТОС формируются на выборной основе.

10.2. Порядок выборов в органы ТОС определяется Уставом ТОС.

10.3. Органы ТОС избираются на собраниях жителей или конференциях (собраниях делегатов) жителей, проживающих на соответствующей территории.

10.4. Органами ТОС являются собрания, советы, комитеты, правления и иные органы.

10.5. При небольшом числе членов ТОС вместо органа могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (староста, старший по дому, двору, иные уполномоченные выборные лица), исполняющие в этом случае функции органов ТОС.

10.6. Деятельность членов выборных лиц ТОС осуществляется на общественных началах.

10.7. Органы ТОС, исходя из принципов организации, осуществляемых ими полномочий, их правового статуса и из специфики соответствующей территории могут создавать постоянно действующие и временно действующие комиссии по направлениям деятельности ТОС.

Состав комиссий утверждается собранием (конференцией) жителей.

Статья 11. Структура органов ТОС

11.1 Высшим руководящим органом территориального общественного самоуправления является собрание.

11.2. Собранием жителей, конференцией (собранием делегатов) жителей избираются:

- исполнительно-распорядительный орган ТОС;

- председатель исполнительно-распорядительного органа ТОС (председатель ТОС);

- контрольно-ревизионный орган.

Статья 12. Исполнительно-распорядительный орган ТОС

12.1. Исполнительно-распорядительный орган ТОС обеспечивает организационно-распорядительные функции по исполнению решений, принятых высшим руководящим органом ТОС.

12.2. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий исполнительно-распорядительного органа ТОС определяется Уставом ТОС.

12.3. Исполнительно-распорядительный орган ТОС подотчетен собранию (конференции) жителей.

12.4. Руководителем исполнительно-распорядительного органа ТОС является председатель ТОС.

Статья 13. Председатель ТОС

13.1. Председатель ТОС осуществляет общее руководство органами ТОС.

13.2. Порядок избрания, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий председателя ТОС определяется Уставом ТОС.

13.3. Председатель ТОС подотчетен собранию (конференции) жителей.

Статья 14. Контрольно-ревизионный орган ТОС

14.1. Контрольно-ревизионный орган ТОС осуществляет контроль и проверку финансовой деятельности исполнительно-распорядительного органа ТОС.

На контрольно-ревизионный орган может быть возложена функция по контролю за исполнением Устава ТОС.

14.2. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности органов ТОС контрольно-ревизионный орган ТОС может привлекать аудиторские проверки.

14.3. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий контрольно-ревизионного органа ТОС определяется Уставом ТОС.

Статья 15. Объединения органов ТОС

15.1. В целях содействия эффективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе могут создаваться объединения (ассоциации) органов ТОС, а также объединения (ассоциации) уполномоченных выборных лиц.

15.2. Решение о создании объединения (ассоциации) подлежит рассмотрению и утверждению на собрании (конференции) жителей, принимается на совместном заседании органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС и оформляется отдельным протоколом, второй экземпляр которого направляется в администрацию городского округа Кинешма.

V. Полномочия ТОС. Взаимодействие органов ТОС
с органами местного самоуправления городского округа Кинешма

Статья 16. Полномочия органов ТОС

Органы ТОС:

16.1. Представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории.

16.2. Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях жителей и конференциях (собраниях делегатов) жителей.

16.3. Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления городского округа Кинешма с использованием средств бюджета городского округа Кинешма.

16.4. Вносят в органы местного самоуправления городского округа Кинешма проекты муниципальных правовых актов.

Внесенные проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению органами или должностными лицами местного самоуправления городского округа Кинешма, к чьей компетенции относится принятие указанных актов, в течение 1 месяца со дня внесения, а правовые акты коллегиальных органов - на ближайшем заседании коллегиального органа.

Представители органов ТОС имеют право участвовать в рассмотрении внесенных ими проектов с правом совещательного голоса. О принятом решении орган или должностное лицо местного самоуправления обязано письменно уведомить не позднее чем в течение трех дней с момента принятия решения орган ТОС, внесший проект правового акта.

16.5. Представители органов ТОС имеют право участвовать в порядке, определенном регламентом Кинешемской городской Думы, в заседаниях Кинешемской городской Думы с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы территориального общественного самоуправления.

16.6. В случае выделения территориальному общественному самоуправлению средств из бюджета городского округа Кинешма в соответствии с заключенными договорами на реализацию программ развития территорий, социальных программ органы ТОС обязаны представлять отчеты о расходовании бюджетных средств организатору муниципального заказа, Контрольно-счетной комиссии городского округа Кинешма, Кинешемской городской Думе, органу, исполняющему бюджет.

Статья 17. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления городского округа Кинешма

17.1. Органы местного самоуправления городского округа Кинешма:

17.1.1. Оказывают содействие органам (уполномоченным выборным лицам) ТОС в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление.

17.1.2. Оказывают помощь органам (уполномоченным выборным лицам) ТОС в проведении собраний жителей, конференций (собраний делегатов) жителей, опросов населения.

17.1.3. Создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления.

17.1.4. Заключают договоры и соглашения с органами (уполномоченными выборными лицами) ТОС.

17.1.5. Содействуют выполнению решений собраний (конференций) ТОС в пределах их компетенции.

17.1.6. Учитывают в своих решениях мнение соответствующего органа (уполномоченного выборного лица) ТОС.

17.1.7. Уполномоченный орган администрации городского округа Кинешма ведет учет органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС.

17.1.8. Глава городского округа Кинешма и Кинешемская городская Дума в случае превышения органами (уполномоченными выборными лицами) ТОС своих полномочий по вопросам, затрагивающим интересы населения, несоответствия их действующему законодательству и муниципальным правовым актам приостанавливают действие решений этих органов.

17.2. Органы местного самоуправления городского округа Кинешма в работе с населением опираются на помощь органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС, изучают и учитывают их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории.

17.3. Представители ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления городского округа Кинешма при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы членов соответствующих территориальных сообществ.

VI. Экономическая основа ТОС

Статья 18. Финансовые средства ТОС

18.1. ТОС самостоятельно использует имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития городского округа Кинешма и не вправе их использовать в иных целях.

18.2. Финансовые средства ТОС могут состоять из:

- собственных заемных средств;

- добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;

- иных поступлений в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

18.2. Распорядителем финансовых средств является исполнительно-распорядительный орган ТОС.

18.3. Порядок распоряжения финансовыми средствами определяется Уставом ТОС.

Статья 19. Собственность ТОС

19.1. ТОС вправе иметь в собственности имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с Уставом ТОС.

19.2. Порядок отчуждения собственности ТОС устанавливается в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, Уставом ТОС.

VII. Гарантии и ответственность ТОС

Статья 20. Гарантии деятельности ТОС

20.1. Решения ТОС, принятые им в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы.

20.2. ТОС имеет право предъявить в суд заявление (иск) о признании недействующими муниципальных правовых актов, решений, нарушающих законные права и интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, а также полномочия органов ТОС в соответствии с действующим законодательством.

Статья 21. Ответственность ТОС

21.1. Органы (уполномоченные выборные лица) ТОС несут юридическую ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС, возмещается в соответствии с действующим законодательством.

21.2. Ответственность органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС перед жителями соответствующей территории наступает в случае нарушения действующего законодательства, настоящего Положения, Устава соответствующего ТОС либо утраты органами ТОС, уполномоченными выборными лицами доверия со стороны жителей.

21.2 Ответственность органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС перед органами государственной власти и органами местного самоуправления наступает в случае нарушения действующего законодательства, настоящего Положения, Устава соответствующего ТОС.

21.3. Основания и виды ответственности органов (уполномоченных выборных лиц) ТОС определяются Уставом ТОС.

VIII. Заключительные положения

Статья 22. Прекращение деятельности ТОС

22.1. Деятельность ТОС прекращается в соответствии с действующим законодательством:

- на основании решения общего собрания жителей или конференции (собрания делегатов) жителей;

- на основании решения суда, в случае нарушения требований действующего законодательства.

22.2. Решение собрания (конференции) жителей о прекращении деятельности ТОС направляется в администрацию городского округа Кинешма, Кинешемскую городскую Думу в течение 3-х дней со дня принятия такого решения. В случае получения решения собрания (конференции) граждан о прекращении деятельности ТОС, администрация городского округа Кинешма готовит соответствующее постановление о прекращении деятельности ТОС и внесении сведений в реестр ТОС.

22.3. При ликвидации ТОС бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе ТОС, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.

22.4. Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные Уставом ТОС, либо на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о ликвидации ТОС, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.

22.5. Решения об использовании оставшихся финансовых средств и имущества ликвидированного ТОС обнародуются.