Постановление Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 29 апреля 2011 г. N 863п "Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Кинешма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2011 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 января 2012 г.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Ивановской области от 06.10.2010 N 354-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы", постановлением Правительства Ивановской области от 30.03.2011 N 82-п "Об утверждении подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования" долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы", постановлением администрации городского округа Кинешма от 15.06.2009 N 1751п "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Кинешма, их формирования и реализации", ст. ст. 25, 41 Устава муниципального образования "Городской округ Кинешма", в целях повышения уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения городского округа Кинешма, постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу городского округа Кинешма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2011-2015 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в официальном источнике опубликования "Вестник органов местного самоуправления городского округа Кинешма".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации городского округа Кинешма Пухова А.Г.

Глава администрации

городского округа Кинешма

А.В. Томилин

Долгосрочная целевая программа
городского округа Кинешма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2011 - 2015 годы"
(утв. постановлением Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 29 апреля 2011 г. N 863п)

С изменениями и дополнениями от:

17 января 2012 г.

Администратор ДЦП:

Управление ЖКХ, благоустройства,

тарифов и ценообразования

администрации городского округа

Кинешма

Срок реализации:

2011 - 2015 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 17 января 2012 г. N 26п в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт долгосрочной целевой программы городского округа Кинешма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2011-2015 годы" (далее - ДЦП)

1.	Наименование ДЦП	Долгосрочная целевая программа городского округа Кинешма "Государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования на 2011 - 2015 годы"
2.	Срок реализации ДЦП	2011 - 2015 годы
3.	Администратор ДЦП	Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразования администрации городского округа Кинешма
4.	Перечень отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Кинешма, реализующих отдельные мероприятия ДЦП	Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразования администрации городского округа Кинешма
5.	Цель ДЦП	Улучшение жилищных условий заявленных в ДЦП категорий граждан (участников ДЦП), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий
6.	Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации ДЦП	6.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования в 2011 - 2015 годах, - 95 семей. 6.2. Увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств, к 2015 году до 18 процентов. 6.3. Уменьшение коэффициента доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трёх человек) к 2015 году до 4 лет
7.	Задачи ДЦП	1. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 2. Бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения. 3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан. 4. Создание условий для жилищного строительства на территории городского округа Кинешма.
8.	Объемы бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП (в разбивке по годам реализации)	Всего - 33630,89 тыс. руб., в том числе 30293,54 тыс. руб. - средства бюджета Ивановской области; 3337,35 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Кинешма: 2011 год - 1662,77 тыс. руб., в том числе 1522,25 тыс. руб. - средства бюджета Ивановской области, 140,52 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Кинешма; 2012 год - 5620,77 тыс. руб., в том числе 5058,69 тыс. руб. - средства бюджета Ивановской области, 562,08 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Кинешма; 2013 год - 7025,96 тыс. руб., в том числе 6323,36 тыс. руб. - средства бюджета Ивановской области, 702,60 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Кинешма; 2014 год - 8431,15 тыс. руб., в том числе 7588,03 тыс. руб. - средства бюджета Ивановской области, 843,12 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Кинешма; 2015 год - 10890,24 тыс. руб., в том числе 9801,21 тыс. руб. - средства бюджета Ивановской области, 1089,03 тыс. руб. - средства бюджета городского округа Кинешма

2. Социально-экономическая проблема городского округа Кинешма

Рынок жилья городского округа Кинешма, как и целом российский рынок жилья, характеризуется дисбалансом между спросом и предложением, а также высокой степенью износа жилищного фонда. Ипотечное жилищное кредитование вторичного рынка жилья оказывает влияние на рост цен на рынке жилья. В то же время следует признать недостаточную развитость инструментов кредитования жилищного строительства. Застройщики работают преимущественно за счёт привлечения краткосрочных ресурсов или привлекают средства граждан, перекладывая на них риски строительства.

Проявление кризисных явлений в экономике, начиная с середины 2008 года, повлекло снижение активности банковского сектора на финансовых рынках, в том числе сокращение кредитования как юридических, так и физических лиц, значительно упали объемы ипотечного жилищного кредитования населения при покупке жилья. С началом кризиса большинство кредитных организаций свернули ипотечные программы, те же, что продолжали работать в этой сфере, значительно повысили процентные ставки по ипотечным жилищным кредитам и ужесточили требования, предъявляемые к заемщикам. Ввиду этого многие потенциальные покупатели жилья не смогли получить ипотечный кредит на новых условиях даже при снижении стоимости жилья.

Начиная с середины 2010 года на рынке жилья произошли изменения в сторону улучшения ситуации. Одной из основных причин стало улучшение состояния на финансовом рынке, наметились тенденции выхода из экономического кризиса. В настоящее время жители городского округа Кинешма вновь начинают проявлять интерес к покупке квартир. Наметились тенденции восстановления рынка ипотечного жилищного кредитования.

В 2010 году право улучшить свои жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования на территории городского округа Кинешма предоставлено 11 семьям. Общий объём бюджетных ассигнований, привлечённый на реализацию мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования в 2010 году, составил 4,79 млн. руб. Данные показатели превышают аналогичные показатели прошлого года в 1,5 раза.

Показатель	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, которым предоставлено право улучшить свои жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования	28	7	7	11
Общий объем бюджетных ассигнований, привлечённых на реализацию мер государствен-ной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования, млн. руб.	5,56	3,42	3,14	4,79

Тем не менее несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение и строительство жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. При этом значительная часть населения, прежде всего со средними доходами, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования.

Важнейшим фактором повышения покупательского спроса населения является реализация мер по предоставлению гражданам, приобретающим жильё, ипотечных жилищных кредитов по выгодным условиям. При этом необходимы меры государственной и муниципальной поддержки как граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и приобретающих жильё в новостройках, так и застройщиков, осуществляющих жилищное строительство.

Для повышения доступности жилья для граждан городского округа Кинешма требует программно-целевых действий. Острота указанной проблемы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для её решения, поскольку она не может быть решена в пределах одного финансового года и требует значительных бюджетных расходов.

С учётом того, что благосостояние указанных категорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развития города, государственная и муниципальная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования за счёт средств бюджета Ивановской области и бюджета городского округа Кинешма Ивановской области в рамках реализации ДЦП будет направлена на улучшение жилищных условий семей (граждан) на территории городского округа Кинешма; стимулирование приобретения гражданами жилья на первичном рынке у застройщика в уже возведённых или возводимых жилых домах.

3. Цель ДЦП

Цель ДЦП - улучшение жилищных условий заявленных в ДЦП категорий граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (далее - граждане-участники ДЦП).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 17 января 2012 г. N 26п в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации ДЦП

Реализация ДЦП позволит увеличить количество семей, улучшивших жилищные условия при оказании поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования за счёт средств бюджета Ивановской области и бюджета городского округа Кинешма Ивановской области; увеличить долю семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств; уменьшить коэффициент доступности жилья.

Наименование показателя	Ед. изм.	Период
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество семей, которые улучшат жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования	семей	4	16	20	24	31
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств	%	10	12	14	16	18
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м. и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	лет	4,8	4,6	4,4	4,2	4,0

Примечание. Указанные количественные показатели являются прогнозируемыми, зависят от объема и соотношения софинансирования социальных выплат за счет средств бюджета Ивановской области и бюджета городского округа Кинешма Ивановской области, а также количества семей, желающих участвовать в ДЦП, и будут ежегодно уточняться исходя из утвержденного объема средств соответствующих бюджетов на планируемый год.

Успешная реализация ДЦП к 2015 году будет выражаться в улучшении следующих социально-экономических показателей:

95 семей улучшат период с 2011 по 2015 годы жилищные условия с помощью мер государственной и муниципальной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования;

увеличение до 18 процентов к 2015 году доли семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств;

уменьшение коэффициента доступности жилья к 2015 году до 4 лет (средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м. будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 17 января 2012 г. N 26п в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение ДЦП

Задачи ДЦП определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики.

Для достижения цели и решения основных поставленных в ДЦП задач Управлением жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, тарифов и ценообразования администрации городского округа Кинешма будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Задача	Перечень мероприятий
Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования	- проведение постоянной информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач ДЦП; - признание в установленном порядке гражданина, изъявившего желание участвовать в ДЦП, и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий; - ежеквартальное утверждение норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилья по городскому округу Кинешма для расчета размера социальных выплат на приобретение жилья
Бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения	- ежегодная подготовка предложений по объемам финансирования ДЦП, необходимых обоснований и расчётов при формировании бюджета на соответствующий финансовый год в целях выделения средств бюджета городского округа Кинешма на софинансирование ДЦП; - финансирование Свидетельств за счёт средств бюджета Ивановской области и бюджета городского округа Кинешма; - формирование отчетов об использовании бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий в рамках ДЦП
Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан	- формирование списков граждан - участников ДЦП в планируемом году; - прием документов от граждан - претендентов на участие в ДЦП; - заключение соглашений с кредитными организациями для обслуживания средств субсидий гражданам; - оформление и выдача гражданам-участникам ДЦП в установленном порядке свидетельств о предоставлении субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту) в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на эти цели в бюджете Ивановской области, а также объемами софинансирования ДЦП за счёт средств бюджета городского округа Кинешма
Создание условий для жилищного строительства на территории городского округа Кинешма	- проведение постоянной информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач ДЦП

Механизм реализации ДЦП предполагает оказание поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, путём предоставления безвозвратной и безвозмездной субсидии для оплаты первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (далее - Субсидии гражданам).

Субсидии гражданам используются гражданами-участниками ДЦП на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, привлекаемого в целях приобретения на основании договора купли-продажи жилого помещения, договора участия в долевом строительстве или строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту, привлеченному в целях приобретения на основании договора участия в долевом строительстве или строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту, привлеченному до 01.08.2011 в целях приобретения на основании договора купли-продажи жилого помещения.

Под первоначальным взносом при получении ипотечного жилищного кредита понимается часть стоимости жилья, которая оплачивается за счет средств субсидии и (или) собственных средств заемщика.

Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту предоставляется участникам ДЦП, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора, но не ранее 01.01.2006 года.

Допускается участие в ДЦП молодых семей, признанных в установленном порядке участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которые добровольно изъявили желание стать участниками ДЦП и направили в орган местного самоуправления соответствующее заявление об исключении семьи из списков молодых семей - участников муниципальной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей. При этом в список участников ДЦП - претендентов на получение Субсидии гражданам в планируемом году молодая семья включается в соответствии с датой признания гражданина, изъявившего желание участвовать в ДЦП, и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках муниципальных целевых программ по обеспечению жильем молодых семей на 2002 - 2010 годы и на 2011 - 2015 годы.

Жилое помещение, приобретаемое (приобретённое) гражданином-участником программы, должно находиться на территории Ивановской области и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Органы местного самоуправления Ивановской области не вправе ограничивать данную территорию пределами соответствующего муниципального образования.

Участие в программе является добровольным. Участниками ДЦП могут стать граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального образования "Городской округ Кинешма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет бюджетных средств предоставляется участникам программы только один раз.

В качестве механизма доведения субсидии до участников программы используется свидетельство о предоставление субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту) (далее - Свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право участника программы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для участников программы составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации программы, - 9 месяцев.

Средства областного бюджета на предоставление участникам ДЦП субсидий выделяются бюджетам муниципальных образований на условиях софинансирования программы в процентном отношении 90:10.

Расчет размера субсидии осуществляется исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для граждан, количества членов семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу Кинешма. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается администрацией городского округа Кинешма, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ивановской области, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для одиноко проживающего гражданина - 33 кв. м;

для семьи численностью 2 человека (в том числе супруги или 1 родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек (в том числе 2 супругов, 1 и более детей или семья, состоящая из 1 родителя и 2 и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Расчётная стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

                           РсЖ = Н x РЖ, 

где:

РсЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городскому округу Кинешма, определяемый в соответствии с требованиями ДЦП;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями ДЦП.

Размер субсидии для работников организаций, финансируемых из областного или местного бюджета, сотрудников правоохранительных органов, финансируемых из областного или местного бюджета, государственных гражданских служащих Ивановской области или муниципальных служащих городского округа Кинешма (а также семей один из членов в которой относится к работникам вышеуказанных организаций) составляет не менее:

25 процентов расчётной стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями ДЦП, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;

30 процентов расчётной стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями ДЦП, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.

Для остальных жителей городского округа Кинешма размер субсидии составляет не менее:

15 процентов расчётной стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для одиноко проживающего гражданина или семей, не имеющих детей;

20 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями ДЦП, - для семей, имеющих 1 и более ребенка.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 17 января 2012 г. N 26п раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Плановый объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП

Плановый объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП составляет 33630,89 тыс. руб., из них 30293,54 тыс. руб. - за счет средств бюджета Ивановской области, 3337,35 тыс. руб. - за счет средств бюджета городского округа Кинешма.

тыс. руб.

Источники финансирования	2011-2015 годы - всего	в том числе:
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП, всего	33630,89	1662,77	5620,77	7025,96	8431,15	10890,24
- средства бюджета Ивановской области *	30293,54	1522,25	5058,69	6323,36	7588,03	9801,21
- средства бюджета городского округа Кинешма **	3337,35	140,52	562,08	702,60	843,12	1089,03

* Объем финансирования ДЦП за счёт средств бюджета Ивановской области носит прогнозируемый характер и будет ежегодно уточняться, исходя из фактически выделенных средств на реализацию ДЦП.

** Ежегодное финансирование мероприятий ДЦП за счёт средств бюджета городского округа Кинешма Ивановской области осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа Кинешма на соответствующий финансовый год и плановый период.

7. Внешние факторы, способствующие решению
социально-экономической проблемы в плановом периоде

Наибольшей эффективности реализации мероприятий, включённых в ДЦП, возможно достичь за счёт привлечения средств областного и местного бюджетов и внебюджетных источников софинансирования (средства кредитных организаций, собственные средства граждан), увеличения фондирования кредитных организаций за счёт привлечения финансовых ресурсов ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1201-р утверждена Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года.

Стратегией рассматриваются вопросы расширения возможности приобретения гражданами жилья на первичном и вторичном рынках, строительства индивидуального жилья или участия в строительстве многоквартирных домов и жилищных некоммерческих объединений граждан рамках реализации ряда программ, направленных на стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты по строительству жилья экономического класса, и граждан, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, возможно увеличение фондирования кредитных организаций находящихся на территории Ивановской области.